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Volumen I Instituciones de la Unión Europea 2ª EDICIÓN

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

Antonio López Castillo (Director)

2ª EDICIÓN

INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Volumen I Instituciones de la Unión Europea

Antonio López Castillo (Director) Antonio López Castillo, Agustín J. Menéndez Menéndez, Tomás de la Quadra-Salcedo Janini, Alfonso Egea de Haro, Josep Mª Castellà Andreu, Mariano García Pechuán, Antonio Cidoncha Martín, Mª Luz Martínez Alarcón, José L. García Guerrero, Ágata Sanz Hermida, Isabel M. Giménez Sánchez.

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Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

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Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA Volumen I 2ª edición

Director

ANTONIO LÓPEZ CASTILLO

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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ANTONIO LÓPEZ CASTILLO AGUSTÍN J. MENÉNDEZ MENÉNDEZ TOMÁS DE LA QUADRA SALCEDO-JANINI ALFONSO EGEA DE HARO JOSEP Mª CASTELLÀ ANDREU MARIANO GARCÍA PECHUÁN ANTONIO CIDONCHA MARTÍN Mª LUZ MARTÍNEZ ALARCÓN J.L. GARCÍA GUERRERO ÁGATA SANZ HERMIDA ISABEL M. GIMÉNEZ SÁNCHEZ

Índice PRESENTACIÓN A LA PRIMERA EDICIÓN.............................................................. 19 NOTA DE PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN........................................... 21 Tema 1 EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA. DE LAS COMUNIDADES A LA UNIÓN EUROPEA Antonio López Castillo Profesor Titular (a. C.) de Derecho constitucional Universidad Autónoma de Madrid

1. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA........................... 23 1.1. Origen y evolución histórica.............................................................................. 23 1.1.1. Origen (antecedentes mediatos e inmediatos).......................................... 23 1.1.2. Evolución histórica (de las Comunidades Europeas a la Unión Europea)........................................................................................................ 36 1.2. Dinámica del proceso de integración: ampliación y profundización.................. 42 1.2.1. Ampliación............................................................................................. 42 A) Presupuesto y criterios de ampliación................................................ 42 B) De la solicitud y negociación (y ratificación) de la ampliación........... 46 1.2.2. Tratados de adhesión: entradas (¿y salidas?) en la Unión Europea.......... 51 1.3. Proceso de profundización................................................................................ 58 1.3.1. Referencia preliminar............................................................................. 58 1.3.2. Etapas en el proceso de transformación de Europa (y constitucionalización de los Tratados de integración): ensayo de periodificación...................... 59 2. DE LA UNIÓN EUROPEA DE LOS “TRES PILARES” A LA UNIÓN EUROPEA DEL TRATADO DE LISBOA: RASGOS DISTINTIVOS Y CARACTERIZACIÓN (NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA) DE LA UNIÓN EUROPEA....... 65 2.1. Hasta el Tratado de Lisboa................................................................................ 65 2.2. Desde el Tratado de Lisboa............................................................................... 67 2.2.1. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE pretendida por el TcUE...................................................................................................... 67 2.2.2. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE que nace de Lisboa..... 68 2.3. De los rasgos distintivos de la Unión Europea en su evolución.......................... 69 3. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA PERTENENCIA A LA UNIÓN EUROPEA................................................................................................................ 76 3.1. Introducción: De las cláusulas constitucionales de apertura.............................. 76 3.2. Consideraciones generales a propósito de las “cláusulas-Europa” en las Constituciones de los Estados miembros de la UE..................................................... 77 3.2.1. A propósito del grado de especificidad de las cláusulas de integración.... 77 A) Tradicionales cláusulas de cooperación o/y limitaciones al ejercicio de la soberanía.................................................................................. 78 B) Cláusulas de integración: de tono genérico (1º) o ad hoc (2º)............ 78 3.2.2. A propósito de las modalidades de procedimiento.................................. 79

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A) A propósito de las llamadas cláusulas de asimilación........................ 79 B) De las cláusulas de integración o cláusulas ad hoc............................. 81 3.3. El caso de España: el artículo 93 CE como “cláusula-Europa” (excursus)......... 82 3.4. El fundamento constitucional de la integración europea en España en perspectiva de constitutione ferenda.................................................................................... 88 3.4.1. Del mantenimiento del artículo 93 CE como (futura) cláusula residual de atribución…....................................................................................... 88 3.4.2….a la articulación de una cláusula relativa a la integración europea........ 88 3.5. Cláusulas-Europa como soporte de constitucionalización de la UE y como instrumento de europeización de las Constituciones nacionales............................. 90 4. RECAPITULACIÓN SUMARIA............................................................................... 92 5. BIBLIOGRAFÍA Y JURISPRUDENCIA CITADAS................................................... 92 Tema 2 LOS PILARES DEL DERECHO SUSTANTIVO DE LA UNIÓN: DERECHO ECONÓMICO; CIUDADANÍA; SEGURIDAD, JUSTICIA E INTERIOR Agustín José Menéndez Menéndez Universidad Autónoma de Madrid

1. LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................................................................. 97 1.1. Consideraciones Generales................................................................................ 98 1.1.1. La evolución de las normas fundamentales del derecho económico de la Unión Europea en el tiempo................................................................... 98 1.1.2. Fuentes................................................................................................... 102 1.1.3. Relación entre normas de derecho fundamental económico y derecho fundamental estructural de la Unión Europea......................................... 105 1.2. Las Libertades económicas fundamentales........................................................ 106 1.2.1. Definición de libre circulación................................................................ 107 1.2.2. Las Libertades Económicas en tanto que principio orientador de la acción legislativa (armonizadora) de las instituciones europeas......................... 108 1.2.3. Las libertades económicas fundamentales en tanto que libertades: obstáculos, efecto horizontal, límites, garantías de efectividad........................ 114 1.3. La disciplina institucional del mercado único: la libre competencia................... 130 1.3.1. Disciplina de la estructura institucional de las empresas privadas (cárteles, abuso de posición dominante, fusiones).................................................. 131 1.3.2. Control de las Fusiones y Concentraciones de Empresas......................... 140 1.3.3. La aplicación de la disciplina de la libre competencia al estado: Actividad empresarial pública, intervención pública, servicios de interés económico general.................................................................................................... 142 1.3.4. Protección de la Estructura del Mercado frente al dirigismo estatal (ayudas de estado)............................................................................................... 144 1.4. La Unión Económica y Monetaria..................................................................... 148 1.4.1. Condiciones de Acceso a la Eurozona..................................................... 153 1.4.2. Política Monetaria.................................................................................. 155 1.4.3. Supervisión Prudencial del Sistema Financiero (Macro) y de las Entidades Financieras (Micro)................................................................................ 165

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1.4.4. Políticas Fiscal y Macroeconómica......................................................... 166 1.4.5. Solidaridad y Asistencia Financiera......................................................... 177 1.4.6. ¿Son una moneda común y la irreversibilidad en el tipo de cambio que la misma presupone la mejor infraestructura monetaria posible para el mercado interior?................................................................................... 182 1.5. Políticas Sustantivas.......................................................................................... 183 1.5.1. Política Común de Transportes............................................................... 184 1.5.2. Política de Energía.................................................................................. 185 1.5.3. Política Agrícola Común......................................................................... 186 1.5.4. Política Social......................................................................................... 187 1.5.5. Política Regional..................................................................................... 190 1.6. Relación entre las normas fundamentales del derecho económico supranacional y el derecho constitucional nacional.................................................................. 191 2. CIUDADANÍA EUROPEA Y ESTATUS PERSONAL................................................ 198 2.1. El Estatus de “Ciudadano Europeo”.................................................................. 198 2.1.1. Evolución del Estatus.............................................................................. 198 2.1.2. Análisis sistemático................................................................................. 203 2.1.3. ¿Qué ciudadanía para qué Unión Europea?............................................ 214 2.2. Nacionales de Estados Terceros......................................................................... 215 2.2.1. Normas generales sobre el estatus general de nacional de tercer estado.. 215 2.2.2. Estatutos específicos de nacional de tercer estado................................... 217 3. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA.............................................. 219 3.1. Control de las Fronteras Exteriores................................................................... 221 3.2. Inmigración y Asilo........................................................................................... 222 3.3. Cooperación Judicial en Materia Civil.............................................................. 225 3.4. Cooperación Judicial y Policial en Materia Penal.............................................. 227 3.4.1. Armonización “De Minimis” de los Tipos Penales.................................. 227 3.4.2. Coordinación de otras normas penales sustantivas................................. 228 3.4.3. Armonización “De Minimis” de Normas Procesales............................... 228 3.4.4. Reconocimiento Mutuo de órdenes y decisiones judiciales...................... 228 3.4.5. Mecanismos institucionales de cooperación judicial............................... 229 3.4.6 Cooperación Policial............................................................................... 230 Tema 3 EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA Tomás de la Quadra-Salcedo Janini Profesor Titular de Derecho constitucional Universidad Autónoma de Madrid

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 237 2. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN COMO FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS............................................................................................................. 238 3. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA UNIÓN EUROPEA......................................................................................... 240 3.1. El principio de los poderes implícitos................................................................ 241 3.2. El método funcional de atribución de competencias.......................................... 244

7. 8.

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3.2.1. La competencia de la Unión para promover el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior prevista en el artículo 114 del TFUE.. 245 3.2.2. La potencial ampliación de la capacidad de acción de la Unión Europea a través de la competencia funcional atribuida en el artículo 352 del TFUE...................................................................................................... 247 LAS REGLAS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS COMPETENCIAS NACIONALES Y LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA.................... 252 4.1. Las competencias exclusivas.............................................................................. 252 4.2. Las competencias compartidas.......................................................................... 254 4.3. Las competencias de apoyo, coordinación y complemento................................ 256 LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LAS “BASES JURÍDICAS”................ 257 5.1. La indicación expresa de la base jurídica como obligación de motivación......... 258 5.2. El criterio del “centro de gravedad” como criterio para determinar la base jurídica que fundamenta una actuación de la Unión Europea......................................... 259 EL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA....................................................................................... 262 6.1. El principio de subsidiariedad............................................................................ 263 6.2. El principio de proporcionalidad....................................................................... 267 6.3. El principio de cooperación leal........................................................................ 270 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ÓRGANO ENCARGADO DE INTERPRETAR EN ÚLTIMA INSTANCIA EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EUROPEO................................................ 272 LA COOPERACIÓN REFORZADA........................................................................ 276

Tema 4 EL SISTEMA INSTITUCIONAL. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO Alfonso Egea de Haro Profesor de Derecho y Ciencia Política Universidad Autónoma de Madrid

1. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA.......................................................................................................................... 281 2. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO EN PERSPECTIVA............................. 285 2.1. Factores del cambio institucional...................................................................... 289 2.2. El modelo de gobierno europeo......................................................................... 291 2.3. Fases de la evolución institucional..................................................................... 295 2.3.1. Los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus primeras modificaciones........................................................................................ 295 2.3.2. La gestión de las crisis políticas y económicas. El desarrollo del ejecutivo europeo.................................................................................................. 297 2.3.3. El nacimiento de la Unión Europea. La especialización institucional...... 300 2.3.4. Los intentos de “constitucionalización” de la Unión Europea................. 304 3. LOS MEDIOS........................................................................................................... 310 3.1. Sedes................................................................................................................. 310 3.2. Función pública................................................................................................. 312 3.3. Presupuesto....................................................................................................... 316

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4. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA........................................................ 319 4.1. Principios de gobierno: democracia y subsidiariedad......................................... 320 4.2. Principios formales: equilibrio y cooperación institucional................................ 325 5. CONCLUSIONES.................................................................................................... 328 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................... 329 Tema 5 EL CONSEJO EUROPEO Josep Maria Castellà Andreu Profesor Titular (a.c.) de Derecho constitucional Universidad de Barcelona

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 331 2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO HASTA EL TRATADO DE LISBOA.................................................................................................................... 332 3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO.............................................................. 335 4. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO............................................................... 338 5. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO......................................................... 344 6. EL CONSEJO EUROPEO Y SUS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES DE LA UE......................................................................................................... 347 6.1. Consejo Europeo y Comisión............................................................................ 347 6.2. Consejo Europeo y Parlamento Europeo........................................................... 348 7. EL CONSEJO EUROPEO POST-LISBOA. REFLEXIONES SOBRE SU RELEVANCIA........................................................................................................................... 349 Tema 6 EL CONSEJO Mariano García Pechuán Universitat de València

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 353 2. COMPOSICIÓN...................................................................................................... 355 3. CONFIGURACIONES VARIABLES DEL CONSEJO.............................................. 358 4. ESTRUCTURA INTERNA Y ÓRGANOS................................................................ 361 4.1. Presidencia del Consejo..................................................................................... 361 4.2. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER).................................... 367 4.2.1. Los Jefes de las Representaciones Permanentes de los Gobiernos: la Eurodiplomacia.......................................................................................... 369 4.3. Grupos de Trabajo y Comités de Expertos........................................................ 371 4.4. La operativa decisoria en el seno del Consejo.................................................... 372 4.5. Reevaluación del rol del COREPER en el contexto de los últimos desarrollos institucionales de la UE..................................................................................... 374 5. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO............................................................................ 375 5.1. De producción de normas................................................................................. 375 5.2. Derecho de iniciativa legislativa indirecta o impropia........................................ 377 5.3. Tareas de naturaleza ejecutiva........................................................................... 377

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5.4. Atribuciones en materia de nombramientos...................................................... 378 5.5. Funciones de control......................................................................................... 379 5.6. Función de retroalimentación interinstitucional................................................ 381 6. MÉTODOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL SENO DEL CONSEJO...... 382 6.1. Introducción...................................................................................................... 382 6.2. Las específicas modalidades de votación............................................................ 384 6.2.1. Unanimidad............................................................................................ 384 6.2.2. Mayoría simple....................................................................................... 385 6.2.3. La mayoría cualificada en el modelo del Tratado de Lisboa.................... 385 A) El Compromiso de Ioánina................................................................ 389 B) El Compromiso de Luxemburgo....................................................... 390 6.3. La pervivencia en la práctica de la cultura del consenso.................................... 391 7. CONCLUSIÓN: EL CONSEJO ENTRE LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA DE 2007 Y LA DISRUPCIÓN DEL “BREXIT”............................................. 394 Tema 7 LA COMISIÓN Antonio Cidoncha Martín Profesor contratado Doctor de Derecho constitucional Universidad Autónoma de Madrid

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 403 2. COMPOSICIÓN: EL NÚMERO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN................... 405 2.1. Consideraciones previas.................................................................................... 405 2.2. El sistema vigente.............................................................................................. 406 3. NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN................................................................. 408 3.1. Requisitos para ser nombrado miembro de la Comisión................................... 408 3.2. El procedimiento de nombramiento.................................................................. 409 3.2.1. Consideraciones previas.......................................................................... 409 3.2.2. El sistema vigente................................................................................... 410 4. EL MANDATO DE LOS COMISARIOS.................................................................. 415 4.1. El modo de ejercer el mandato: la independencia.............................................. 415 4.2. La duración del mandato.................................................................................. 417 5. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN......... 420 5.1. Los miembros de la Comisión........................................................................... 420 5.1.1. El Presidente........................................................................................... 420 5.1.2. Los Vicepresidentes: el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad............................................. 422 5.1.3. Los comisarios........................................................................................ 424 5.2. El funcionamiento de la Comisión..................................................................... 425 5.2.1. El principio de colegialidad..................................................................... 425 5.2.2. El procedimiento de adopción de decisiones en el seno de la Comisión... 426 6. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMISIÓN.......................................................... 429 6.1. Los servicios de la Comisión............................................................................. 429 6.2. La “Administración paralela”: las Agencias....................................................... 431 7. LAS FUNCIONES DE LA COMISIÓN.................................................................... 432 7.1. Consideraciones introductorias......................................................................... 432 7.2. La función de iniciativa..................................................................................... 433

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7.2.1. Caracterización general.......................................................................... 433 7.2.2. La función de iniciativa legislativa de la Comisión.................................. 435 7.3. La función de ejecución..................................................................................... 438 7.3.1. Caracterización general.......................................................................... 438 7.3.2. En particular, la competencia normativa por “delegación”: los actos delegados y los actos de ejecución........................................................... 439 7.4. La función de supervisión o control.................................................................. 446 7.5. Otras funciones................................................................................................. 449 8. CONCLUSION........................................................................................................ 451 Tema 8 EL PARLAMENTO EUROPEO María Luz Martínez Alarcón Profesora Titular de la Universidad de Castilla-La Mancha

José Luis García Guerrero Profesor Titular de la Universidad de Castilla-La Mancha

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 456 2. ELECCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO......................................................... 458 2.1. Elección del Parlamento Europeo por sufragio universal directo y sistema electoral.................................................................................................................. 463 2.2. Derechos de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo.. 471 3. ESTATUTO JURÍDICO DE SUS MIEMBROS.......................................................... 477 3.1. Naturaleza del mandato parlamentario............................................................. 477 3.2. Inelegibilidades e incompatibilidades................................................................. 478 3.3. La prohibición de mandato imperativo............................................................. 481 3.4. Compensaciones económicas y medios materiales............................................. 482 3.5. Libertad de circulación, inmunidad e inviolabilidad.......................................... 484 3.6. Adquisición y pérdida de la condición de eurodiputado.................................... 487 4. ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO.............................................. 488 4.1. Singularidades que presiden su organización..................................................... 488 4.2. Los grupos políticos.......................................................................................... 491 4.3. Los órganos unipersonales de gobierno y auxiliares de los mismos: Presidente y Vicepresidentes del Parlamento Europeo......................................................... 497 4.4. La Conferencia de Presidentes, la Mesa y otros órganos auxiliares de gobierno...... 499 4.5. Los órganos de formación de la voluntad del Parlamento: Pleno, Comisiones y Delegaciones..................................................................................................... 500 4.6. Órganos de apoyo y administrativos: los cuestores, su colegio y la Secretaría General............................................................................................................. 503 5. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO...................................................... 504 5.1. En asuntos constitucionales............................................................................... 505 5.2. En el ejercicio de la función legislativa de la Unión........................................... 511 5.2.1. En la fase de iniciativa legislativa............................................................ 512 5.2.2. En la fase de examen y constitución del acto legislativo en el procedimiento legislativo ordinario................................................................................ 514 5.2.3. El papel del Parlamento Europeo en la fase constitutiva de los procedimientos legislativos especiales................................................................. 525

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5.3. En el ejercicio de la función presupuestaria de la Unión.................................... 526 5.4. Funciones de control del Parlamento Europeo................................................... 530 5.4.1. Instrumentos ordinarios de control: preguntas parlamentarias, declaraciones o comparecencias, informes anuales y demás informes de otras instituciones, comisiones de investigación............................................... 532 5.4.2. Mecanismo extraordinario de control: la moción de censura a la Comisión........................................................................................................ 538 5.5. Otras funciones del Parlamento Europeo: la función consultiva y de deliberación, la participación en los nombramientos de otras instituciones, la participación en la conclusión de acuerdos internacionales y en la adhesión de nuevos Estados, el derecho de petición ante al Parlamento Europeo, el ius standi ante el Tribunal de Justicia de la Unión....................................................................................... 540 5.6. El papel del Parlamento Europeo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común..................................................................................................... 548 6. PARLAMENTO EUROPEO Y PARLAMENTOS NACIONALES............................ 550 Tema 9 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA Ágata Mª Sanz Hermida Profesora titular de Derecho procesal Universidad de Castilla-La Mancha

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 559 2. CONSIDERACIONES PREVIAS: LA “ARQUITECTURA JUDICIAL EUROPEA”... 562 3. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (TJ)........................................................................... 564 3.1. Composición...................................................................................................... 564 3.1.1. Estatuto jurídico y nombramiento de los jueces y abogados generales: aspectos comunes................................................................................... 565 3.1.2. Los Jueces............................................................................................... 568 3.1.3. Los Abogados Generales......................................................................... 569 3.1.4. El Secretario y demás personal al servicio del TJ..................................... 571 3.1.5. Agentes, asesores, abogados y otros sujetos............................................ 572 3.2. Organización y funcionamiento........................................................................ 572 3.3. Competencias.................................................................................................... 573 4. EL TRIBUNAL GENERAL Y LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS.................... 575 4.1. Composición..................................................................................................... 575 4.2. Organización y funcionamiento........................................................................ 576 4.3. Competencias.................................................................................................... 578 4.4. La posible creación de Tribunales especializados y su desarrollo histórico......... 581 5. ATRIBUCIONES DEL TJUE.................................................................................... 583 5.1. Consideraciones generales................................................................................. 583 5.2. Tipos de pretensiones........................................................................................ 585 5.2.1. El recurso por incumplimiento................................................................ 585 5.2.2. El recurso de anulación........................................................................... 588 5.2.3. Recurso por omisión............................................................................... 590 5.2.4. Cuestión o excepción de ilegalidad......................................................... 591 5.2.5. La responsabilidad extracontractual de las Instituciones y el recurso de indemnización por daños........................................................................ 591

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7. 8. 9.

5.2.6. Cuestión de legalidad.............................................................................. 592 5.2.7. Otros recursos por infracción................................................................. 593 5.2.8. Las cuestiones prejudiciales.................................................................... 593 PROCEDIMIENTOS, TERMINACIÓN DEL PROCESO Y RECURSOS................. 598 6.1. La tramitación procedimental de los asuntos: procedimiento ordinario, modalidades aceleradas y otras incidencias procesales............................................... 598 6.1.1. El procedimiento ordinario..................................................................... 599 A) Fase Escrita....................................................................................... 602 B) Fase intermedia................................................................................. 602 C) Fase oral............................................................................................ 603 6.1.2. Modalidades aceleradas.......................................................................... 604 6.1.3. La suspensión y otras medidas cautelares............................................... 605 6.1.4. Especialidades procesales relativas a las partes: la intervención y la rebeldía..................................................................................................... 605 6.2. Modos de terminación del proceso.................................................................... 607 6.2.1. La sentencia y el auto............................................................................. 607 6.2.2. Modalidades anticipadas de terminación del proceso: actos de disposición, sobreseimiento e incidentes procesales.................................................... 608 6.3. Régimen de recursos y revisión de sentencias.................................................... 609 6.3.1. El recurso de casación............................................................................. 609 6.3.2. El reexamen............................................................................................ 610 6.3.3. El proceso de revisión............................................................................. 610 RECAPITULACIÓN SUMARIA............................................................................... 611 BIBLIOGRAFÍA CITADA......................................................................................... 612 JURISPRUDENCIA CITADA................................................................................... 612

Tema 10 LAS INSTITUCIONES ECONÓMICAS DE LA UNIÓN EUROPEA Isabel M. Giménez Sánchez Profesora Contratada Doctora de Derecho constitucional Universidad Autónoma de Madrid

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 615 2. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO............................................................... 616 2.1. Rasgos generales............................................................................................... 616 2.2. Organización..................................................................................................... 619 2.3. Funciones.......................................................................................................... 621 2.3.1. Función consultiva................................................................................. 621 2.3.2. Función fiscalizadora.............................................................................. 622 3. EL BANCO CENTRAL EUROPEO........................................................................... 624 3.1. Rasgos generales............................................................................................... 624 3.2. La autonomía del Banco Central Europeo......................................................... 627 3.3. Organización..................................................................................................... 630 3.4. Funciones.......................................................................................................... 633 3.4.1. El BCE como garante de la estabilidad de precios................................... 633 3.4.2. El BCE y las políticas monetarias no convencionales.............................. 635 3.4.3. El BCE y la Unión Bancaria.................................................................... 637

Índice

4. EL GRUPO BEI: EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES Y EL FONDO EUROPEO DE INVERSIONES..................................................................................... 638 4.1. El Banco Europeo de Inversiones (BEI).............................................................. 638 4.1.1. Rasgos generales..................................................................................... 638 4.1.2. Composición.......................................................................................... 640 4.1.3. Funciones............................................................................................... 640 4.2. El Fondo Europeo de Inversiones (FEI)............................................................. 641 5. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................... 643

Presentación a la primera edición La concepción y dirección del presente Manual de Instituciones y Derecho de la Unión Europea responde a la necesidad sentida, como profesor de esta disciplina, de brindar a los estudiantes de grado, en sus diversas configuraciones, algo más que unos esquemas con los que acudir luego a la consulta de manuales que, sin perjuicio de su objetivo interés, no siempre se acomodan a las exigencias de las guías docentes. Pero lo más destacable de la iniciativa, animada de un modo incondicional por la editorial Tirant lo Blanch desde el primer momento, es su pretensión de elaborar un texto comprensivo de los contenidos necesarios para entender y obtener rendimiento de la asignatura. Pero no desde una sola visión, sino desde la perspectiva de algunas de las áreas de conocimiento que en la Universidad española asumen la enseñanza de las Instituciones y el Derecho de la Unión. Desde el derecho constitucional, que tiene una presencia clara, al derecho administrativo e internacional, público y privado, sin dejar de lado el derecho procesal, la teoría del derecho o la ciencia política. Esta decisión encierra algunos riesgos, pero tiene también ventajas. Y como director, responsable del conjunto, creo poder asegurar que el posible riesgo de confusión o dispersión metodológica se ha salvado sin mayor dificultad. Y algo más, que de la conjunción de los diversos enfoques resulta un texto que, en mi opinión, clarifica la comprensión del complejo entramado que sostiene el funcionamiento y soporta los avatares del proceso de integración europea. La obra se compone de tres volúmenes: Instituciones de la Unión Europea (I), Derecho de la Unión Europea (II) y un volumen de apoyo (III) que, en cinco bloques temáticos, presenta un vasto conjunto de “materiales, ámbitos problemáticos y casos prácticos”. La elaboración de los temas ha estado guiada por una estructura en niveles de creciente detalle, sirviéndose muchas veces del tamaño de la letra. Con ello se pretende ofrecer la información de un modo que, sin incurrir en simplificaciones impropias del nivel universitario de los estudios, pueda el alumno acceder a la información de una forma gradual, yendo de lo más general y básico a lo más específico y detallado. Se trata, en todo caso, de una directa aproximación a la materia objeto de estudio. En la preparación del volumen III, concebido como complementario instrumento de soporte y apoyo al estudio de los temas desarrollados en el programa (volúmenes I y II), mi labor de dirección se ha visto facilitada por la asistencia de Isabel Giménez Sánchez que ha coordinado su compleja elaboración en cinco bloques temáticos, sobre: “Los derechos fundamentales en la Unión Europea” (Luis I. Gordillo Pérez y José Ramón Canedo Arrillaga, de la Universidad de Deusto),

Antonio López Castillo

Creación y aplicación del derecho comunitario (Josu de Miguel Bárcena, de la Universidad Autónoma de Barcelona), Instituciones de la Unión Europea (María Luz Martínez Alarcón, de la Universidad de Castilla-La Mancha), Espacio de libertad, seguridad y justicia (Clara Mapelli Marchena, T.A.C. y doctora en Derecho, UAM) y la Acción exterior de la Unión Europea (Rosa María Fernández Egea, de la Universidad Autónoma de Madrid). Pues bien, a este nuevo Manual le llega la hora de probar su valor como texto docente y de estudio. Pero, para valorar su rendimiento como útil de aprendizaje y guía de enseñanza de las Instituciones y el Derecho de la Unión Europea, se precisa del acompañamiento, necesariamente crítico, de los integrantes de la comunidad universitaria española, de los estudiantes y profesores, a los que se pretende servir. Si así fuese, los autores, que somos bien conscientes de su imperfección, tendríamos la oportunidad de mejorarlo, enmendando sus posibles errores y corrigiendo sus defectos y carencias. Y en eso confiamos. Antonio López Castillo Director Campus de Cantoblanco, Madrid

Nota de presentación a la segunda edición En esta nueva edición del manual de Instituciones y Derecho de la Unión Europea (IDUE), los dos volúmenes dedicados a Instituciones (I) y Derecho (II) de la UE se acompañan de un complemento práctico (III), concebido al efecto de satisfacer una demanda, apenas atendida, de material indicado para seguir con provecho esos seminarios que, en nuestro remozado sistema universitario, vienen a complementar las enseñanzas teóricas. En estas Instituciones de la Unión Europea, se ha tratado de conciliar mejor el variado discurso, mediante reducción de la nómina de participantes, pensando en mejorar su estructura sin perjuicio de sus contenidos. Se ha pasado, así, en esta segunda edición, de la extensa nómina inicial a los onces participantes (sumándose así a la cohorte de la Universidad Autónoma de Madrid, otros —seis— colegas de las universidades de Barcelona, Castilla-La Mancha, País Vasco y Valencia). Ello ha permitido avanzar en la articulación más ajustada de contenidos, depurando, en algún caso, la estructura inicial de unas lecciones que, salvo excepción, responden ya a una sola mano. De modo que, al tiempo que se depuran los textos, se afianza su rigor, en una línea de avance hacia una mayor homogeneización del producto final. Dicho esto, debo aclarar, de inmediato, que aquellos otros colegas que dejan su anterior responsabilidad en este volumen I, IDUE, pasan a colaborar en otras tareas, tanto en relación con el desarrollo del Manual (así, en particular, mediante su participación en el nuevo volumen III, de casos prácticos), como en paralelo (en el marco de otros proyectos, sobre los que, por su incipiente estado, se impone aquí guardar discreción). Quiere ello decir, en suma, que, lejos de reducirse, el número de colaboradores en este proyecto editorial que me toca dirigir aumenta considerablemente, confirmando así el sentido inicial de un planteamiento que pretende sumar perspectivas confluentes al efecto de integrar conocimientos complementarios del modo mejor articulado posible. Solo resta esperar que aquellos a quienes se dirige, estudiantes y profesores universitarios de estudios (no solo) jurídicos, en particular, puedan obtener un rendimiento satisfactorio con apoyo en el estudio de este Manual. Pues de eso se trata. Gracias a todos. Antonio López Castillo Director Campus de Cantoblanco, Madrid