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TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: COMPARACIÓN DE MODELOS Y EXPERIENCIAS XI Jornadas Italo-Españolas-Brasileñas de Derecho Constitucional

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ROBERTO ROMBOLI Y ANTONIO RUGGERI (Directores)

TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: COMPARACIÓN DE MODELOS Y EXPERIENCIAS XI Jornadas Italo-Españolas-Brasileñas de Derecho Constitucional STEFANO AGOSTA ANTONIO MOREIRA MAUÉS LUIZ ALBERTO DAVID ARAUJO MARIA DE NAZARÉ MEDEIROS ROCHA ANTONIO IGNAZIO ARENA CINTIA REJANE MOLLER DE ARAUJO BRENO BAÍA MAGALHÃES ANA MARIA OVEJERO PUENTE RAFAEL BUSTOS GISBERT PABLO PÉREZ TREMPS PAOLO CARETTI FLÁVIA PIOVESAN LUISA CASSETTI ALDACY RACHID COUTINHO JACINTO NELSON DE MIRANDA COUTINHO ALBERTO RANDAZZO MARIA FRANCISCA DE MIRANDA COUTINHO MIGUEL REVENGA SÁNCHEZ ROBERTO GIOVANNI CONTI FRANCISCO SÉRGIO SILVA ROCHA MARCELO LABANCA CORRÊA DE ARAÚJO GAETANO SILVESTRI MARIA LETTERIA QUATTROCCHI DILETTA TEGA LARA TRUCCO

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directores de la Colección:

Luis Aguiar de Luque Luis López Guerra Pablo Pérez Tremps Catedráticos de Derecho Constitucional

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN TIRANT: 978-84-1336-385-1 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE 17 Antonio Ruggeri 1. I BENEFICI CHE POSSONO ATTENDERSI DALLA COMPARAZIONE TRA DIVERSI MODELLI ED ESPERIENZE, A MOTIVO DELLA NATURALE, INDECLINABILE VOCAZIONE DEI DIRITTI FONDAMENTALI AD UNIVERSALIZZARSI E, A UN TEMPO, A CONTESTUALIZZARSI, GLI OSTACOLI CHE SI FRAPPONGONO ALLA CRESCITA DELLA PIANTA DEI DIRITTI E LE RISORSE ALLE QUALI ATTINGERE ALLO SCOPO DI VEDERLA FIORIRE (CON SPECIFICO RIGUARDO AL “DIALOGO” INTERGIURISPRUDENZIALE).............................................. 17 2. GLI EFFETTI PRODOTTI DALLE PRONUNZIE DELLE CORTI NON NAZIONALI, L’INFLUENZA CULTURALE CHE LE STESSE SONO IN GRADO DI ESERCITARE NEI RIGUARDI DELLE CORTI NAZIONALI, LA MUTUA INTEGRAZIONE DELLE CARTE DEI DIRITTI NEI FATTI INTERPRETATIVI....................................................................................................... 22 3. LA TENTAZIONE CUI LE CORTI SOVENTE NON RESISTONO DI CONSIDERARE LE CARTE, DI CUI CIASCUNA DI ESSE È GARANTE, IMMUNI DA LACUNE E IMPERFEZIONI, CHE PERÒ NEI FATTI LE PORTA A FREQUENTI ED INCISIVE MANIPOLAZIONI DELLE CARTE STESSE, LE TECNICHE DECISORIE ALLO SCOPO UTILIZZATE, L’ESITO AD ESSE CONSEGUENTE DELL’AFFERMAZIONE DELL’“ANIMA” POLITICA SU QUELLA GIURISDIZIONALE CARATTERIZZANTI NELLA LORO MUTUA COMPOSIZIONE LA PECULIARE NATURA DEI GUARDIANI DEI DIRITTI............................................................................................ 26 4. L’INQUIETANTE DILEMMA RELATIVO A CHI CONTROLLA I CONTROLLORI, I TRE RIMEDI ALLO SCOPO UTILIZZABILI, IL “METAPRINCIPIO” DELLA MASSIMIZZAZIONE DELLA TUTELA DEI DIRITTI E LA SCIVOLOSA E NON DI RADO SOFFERTA RICERCA DEL MODO CON CUI FARLO VALERE, IN UN CONTESTO COMUNQUE SEGNATO DALLA PARITÀ DELLE CARTE (E, DI CONSEGUENZA, DELLE CORTI)........................................................ 28 5. LE OSCILLAZIONI CUI LA GIURISPRUDENZA NAZIONALE È SOGGETTA TRA I VINCOLI DISCENDENTI AB EXTRA (E, SEGNATAMENTE, QUELLO ALLA COOPERAZIONE COI GIUDICI SOVRANAZIONALI) E IL RICHIAMO CHE VIENE DAL DOVERE DI FEDELTÀ AI VALORI FONDAMENTALI DI DIRITTO INTERNO...................................................................... 31 PRIMA SESSIONE MODI DI ACCESSO E DINAMICA PROCESSUALE NEI GIUDIZI DAVANTI ALLE CORTI NON NAZIONALI (Presidenza di Gaetano Silvestri) CAPITOLO I CORTE EDU: DINAMICHE PROCESSUALI E POLITICA...................................................... 37 Diletta Tega 1. CHE COSA VOGLIO DIRE........................................................................................... 37 2. SELEZIONE DEI GIUDICI............................................................................................ 39 3. ARTICOLAZIONI DELLA CORTE................................................................................. 40 4. INTERVENTO DEL TERZO.......................................................................................... 43 5. MISURE AD INTERIM.................................................................................................. 47

8 6. 7. 8.

Índice PROCEDURA PILOTA................................................................................................ 47 ADVISORY OPINIONS (PROTOCOLLO 16)......................................................................... 47 CONCLUSIONI: PROCESSO E POLITICA...................................................................... 49

CAPÍTULO II LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y FACULTADES INHERENTES AL DERECHO AL JUICIO JUSTO EN EL PROCESO ANTE EL TEDH...................................................................... 55 Ana Maria Ovejero Puente 1. CONTEXTUALIZACIÓN............................................................................................. 55 2. EL DERECHO DE ACCESO AL TEDH Y EL DERECHO AL PROCEDIMIENTO DEBIDO ANTE EL TEDH DESDE LA PERSPECTIVA DEL ART. 6 CEDH..................................................... 60 3. LAS CONDICIONES ESENCIALES PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO ANTE EL TEDH.................................................................................................................. 62 4. LOS REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DEL RECURSO INDIVIDUAL.................................. 65 a) Agotamiento de los recursos internos................................................................ 67 b) Invocación de un derecho reconocido en el CEDH................................................ 69 c) Plazo de 6 meses......................................................................................... 71 d) Perjuicio considerable o existencia del perjuicio relevante........................................ 72 e) El Estado demandado debe ser parte del Convenio................................................ 74 f) Otros requisitos de admisión........................................................................... 81 5. LAS GARANTÍAS PROCESALES.................................................................................... 83 a) Carga de la prueba y principio contradictorio...................................................... 84 b) Testimonio de testigos y peritos....................................................................... 85 c) Audiencias públicas...................................................................................... 85 d) Excepciones preliminares............................................................................... 86 e) Las medidas provisionales............................................................................... 86 f) Acuerdos amistosos...................................................................................... 87 g) La duración de los procedimientos.................................................................... 88 6. EL DERECHO A LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS.................................................... 88 7. CONCLUSIONES....................................................................................................... 95 CAPÍTULO III MODO DE ACESSO E DINÂMICA PROCESSUAL PERANTE A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS1................................................................................................... 97 Marcelo Labanca Corrêa de Araújo 1. INTRODUÇÃO......................................................................................................... 97 2. OS MECANISMOS DE ACESSO..................................................................................... 100 3. A NATUREZA SUBSIDIÁRIA DA CORTE INTERAMERICANA E A OBRIGAÇÃO DE EXAURIMENTO DAS VIAS DE RECURSO INTERNAS.................................................................. 102 4. O AMICUS CURIAE NA CORTE................................................................................... 105 5. O RESPEITO À MARGEM DE APRECIAÇÃO NACIONAL................................................. 106 6. A ADOÇÃO DE MEDIDAS PROVISÓRIAS...................................................................... 109 7. O PAPEL DO PLENÁRIO............................................................................................. 112 8. FUNÇÃO CONSULTIVA E ADVISORY OPINIONS............................................................ 112 9. CONCLUSÕES.......................................................................................................... 113

Índice

SECONDA SESSIONE GIUDIZI DI CONVENZIONALITÀ, TIPOLOGIA DELLE DECISIONI DELLE CORTI NON NAZIONALI E LORO EFFICACIA IN AMBITO NAZIONALE (Presidenza di Jacinto Nelson de Miranda Coutinho) CAPITOLO IV LA “MANIPOLAZIONE” DELL’EFFICACIA DELLE SENTENZE DELLA CORTE EDU: MISURE RIPARATORIE GENERALI E SENTENZE PILOTA PER ANDARE OLTRE LA “GIUSTIZIA DEL CASO SINGOLO”............................................................................................................ 117 Luisa Cassetti PREMESSA....................................................................................................................... 117 1. LA COMPLESSA EVOLUZIONE DELLA GIURISPRUDENZA EUROPEA NELLA COSTRUZIONE DELLE SENTENZE PILOTA E DELLE ALTRE SENTENZE CHE PRESCRIVONO L’ADOZIONE DI MISURE GENERALI PER RIMEDIARE A PROBLEMI SISTEMICI AL CONFRONTO CON LA PERCEZIONE DI QUESTI VINCOLI IN AMBITO NAZIONALE....................................... 119 2. I VINCOLI E GLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLE SENTENZE DELLA CORTE EDU (TRA GLI ARTICOLI 41 E 46 CEDU)........................................................................................... 123 2.1. Oltre la giustizia del caso singolo: gli effetti inter partes e l’eventuale vincolo di “res interpretata”. La giurisprudenza “creativa” all’inizio del nuovo millennio e le premesse interpretative per arrivare alla procedimentalizzazione delle sentenze pilota........................... 124 3. LE REGOLE SULLA PROCEDURA DI SENTENZA PILOTA. L’ART. 61 DEL REGOLAMENTO INTRODOTTO NEL 2011: LE CRITICITÀ E GLI ACCORGIMENTI NECESSARI AL FINE DI ELUDERE O NEGARE LA SOSTANZA E L’EFFICACIA DELLA “GIUSTIZIA DEL CASO SINGOLO”........ 126 3.1. L’intensità degli obblighi per lo Stato e le forme di gradazione del vincolo.................... 127 4. L’ADEGUAMENTO DELL’ORDINAMENTO ITALIANO AGLI OBBLIGHI IMPOSTI DALLA CORTE DI STRASBURGO. GLI INDICI “QUANTITATIVI” NECESSARI PER AVERSI DIRITTO CONSOLIDATO E IL VINCOLO RAPPRESENTATO DALLE SENTENZE PILOTA (IN SENSO STRETTO)................................................................................................................ 133 4.1. Il vincolo ermeneutico della sentenza pilota per la Corte costituzionale: la valutazione in concreto del vincolo europeo, al di là dell’etichetta............................................... 136 CONCLUSIONI................................................................................................................. 141 CAPÍTULO V LA RECEPCIÓN Y EJECUCIÓN EN ESPAÑA DE LA JURISPRUDENCIA DEL TEDH: PERFILES NORMATIVOS Y PRÁCTICOS.......................................................................................... 145 Rafael Bustos Gisbert 1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 145 2. REGLAS GENERALES SOBRE LA APLICACIÓN JUDICIAL DEL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS............................................................................................. 146 3. ALGUNOS EJEMPLOS DE LA APLICACIÓN DE DECISIONES DEL TEDH............................ 149 3.1. Una ejecución ejemplar: la doctrina Parot........................................................... 149 3.2. Una ejecución compleja: ¿quemar las fotos del rey es libertad de expresión?................. 151 4. UNA EJECUCIÓN CAÓTICA (DE LA CSE): EL PREAVISO EN LOS CONTRATOS EN PRÁCTICAS PARA EMPRENDEDORES..................................................................................... 154 5. EN PARTICULAR: LA REVISIÓN DE SENTENCIAS FIRMES COMO CONSECUENCIA DE CONDENAS ANTE EL TEDH........................................................................................ 156 6. CONCLUSIÓN ......................................................................................................... 160

Índice

CAPÍTULO VI O IMPACTO DA JURISPRUDÊNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS E A EMERGÊNCIA DE UM NOVO PARADIGMA JURÍDICO......................................... 163 Flávia Piovesan 1. INTRODUÇÃO......................................................................................................... 163 2. DESAFIOS DO CONTEXTO LATINO-AMERICANO: VIOLÊNCIA, DESIGUALDADE E CENTRALISMO DO PODER POLÍTICO............................................................................... 164 3. IMPACTO TRANSFORMADOR DO SISTEMA INTERAMERICANO NO CONTEXTO LATINO-AMERICANO...................................................................................................... 166 3.1. Violações que refletem o legado do regime autoritário ditatorial............................... 167 3.2. Violações que refletem questões da justiça de transição (transitional justice) ................... 168 3.3. Violações que refletem desafios acerca do fortalecimento de instituições e da consolidação do estado de direito (rule of law)....................................................................... 169 3.4. Violações de direitos de grupos vulneráveis......................................................... 170 3.5. Violações a direitos sociais.............................................................................. 173 3.6. Violações a novos direitos da agenda contemporânea.............................................. 175 4. O EMPODERAMENTO DO SISTEMA INTERAMERICANO MEDIANTE A EFETIVIDADE DO DIÁLOGO JURISDICIONAL E CRESCENTE LEGITIMAÇÃO SOCIAL................................. 177 5. O SISTEMA INTERAMERICANO E A COMPOSIÇÃO DE UM CONSTITUCIONALISMO REGIONAL TRANSFORMADOR: POTENCIALIDADES E DESAFIOS....................................... 181 5.1. Fomentar uma cultura jurídica inspirada em novos paradigmas jurídicos e na emergência de um novo Direito Público: estatalidade aberta, diálogo jurisdicional e prevalência da dignidade humana em um sistema multinivel....................................................... 182 5.2. Fortalecer o sistema interamericano de proteção de direitos humanos: universalidade, institucionalidade, independência, sustentabilidade e efetividade................................... 182 5.3. Avançar na proteção dos direitos humanos, da democracia e do Estado de Direito na região.. 184 TERZA SESSIONE VERIFICHE SUL CAMPO: I “SEGUITI” DATI DALLA GIURISPRUDENZA NAZIONALE A QUELLA NON NAZIONALE (Presidenza di Miguel Revenga Sánchez) CAPITOLO VII PROVE DI CROSS-TALK TRA GIURISPRUDENZA CONVENZIONALE, EUROUNITARIA, INTERAMERICANA ED ITALIANA IN TEMA DI DIRITTO ALLA VITA CHE COMINCIA (PRIME NOTAZIONI)................................................................................................................. 189 Stefano Agosta 1. IL RICONOSCIMENTO E LA TUTELA DEL DIRITTO ALLA VITA (IN SENSO BIOLOGICO) QUALE MINIMUM COMUNE CONDIVISO AD UN LIVELLO PIÙ PROFONDO DI TUTTE LE ESPERIENZE GIURISPRUDENZIALI SCRUTINATE.......................................................... 189 2. UNA DUPLICE PREMESSA (DI METODO E DI MERITO) PER POTER ACCEDERE CON UNO SGUARDO PIÙ LUCIDO E SGOMBRO ALLE RISULTANZE DELLE GIURISPRUDENZE MESSE A PARAGONE IN TEMA DI DIRITTO ALLA VITA............................................................. 193 3. LA LACONICITÀ DEL DIRITTO VIGENTE ED IL CONTRADDITTORIO SENTIMENTO DI (FORMALE) REPULSIONE MA DI (SOSTANZIALE) ATTRAZIONE DI QUELLO VIVENTE VERSO LA DELICATA QUESTIONE DELL’ANIMAZIONE DELL’EMBRIONE.............................. 198

Índice 4.

IL TREND PIÙ RIDUTTIVO DELLA CONDIZIONE DELL’EMBRIONE (CONSIDERATO QUID PLURIS DI UNA RES): LA GIURISPRUDENZA IDU ED EDU A CONFRONTO...................... 201 5. SEGUE: IL TREND PIÙ ESPANSIVO DELLA CONDIZIONE DELL’EMBRIONE (RITENUTO QUID MINUS DI UNA PERSONA): LA GIURISPRUDENZA EUROUNITARIA E COSTITUZIONALE A RAFFRONTO................................................................................................. 204 6. DALL’INIZIALE BILANCIAMENTO CON ALTRI INTERESSI MERITEVOLI DI TUTELA ALLA SUCCESSIVA RIAFFERMAZIONE DELLA DIGNITÀ (IN LUOGO DELLAVITA) DELL’EMBRIONE: L’EVOLUZIONE DELLA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE ITALIANA FINO AI PIÙ RECENTI APPRODI E LO SPETTRO DEL RICORSO AL PROT. N. 16 CEDU......................... 208

CAPÍTULO VIII EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LAS DECLARACIONES Y JURISDICCIONES EUROPEAS1. 215 Pablo Pérez Tremps 1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 215 2. LA EFICACIA DE LAS DECLARACIONESY EL ART. 10.2 DE LA CONSTITUCIÓN................. 216 2.1. Alcance formal del art. 10.2 CE....................................................................... 216 2.2. La fuerza vinculante de los tratados ex art. 10.2 de la Constitución............................ 218 2.3. Alcance material.......................................................................................... 222 2.4. El problema de la eficacia de las Sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.. 223 3. PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN................................................................................ 225 4. NOTA BIBLIOGRÁFICA.............................................................................................. 227 CAPÍTULO IX PROBLEMAS DA RECEPÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DA CORTE IDH NO BRASIL................ 229 Antonio Moreira Maués, Breno Baía Magalhães 1. INTRODUÇÃO......................................................................................................... 229 2. AS PROMESSAS DA SUPRALEGALIDADE...................................................................... 229 3. O (DES)USO DA SUPRALEGALIDADE.......................................................................... 235 4. CONCLUSÃO........................................................................................................... 240 CAPITOLO X CONSIDERAZIONI DI SINTESI........................................................................................ 241 Paolo Caretti 1. DIRITTO INTERNAZIONALE E TUTELA DEI DIRITTI...................................................... 241 2. IL SISTEMA DELLA CORTE INTERAMERICANA E DELLA CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO A CONFRONTO: ELEMENTI COMUNI E DIFFERENZE................................ 242 3. I CONDIZIONAMENTI DEL CONTESTO GENERALE E LE INCERTEZZE SUGLI SVILUPPI FUTURI....................................................................................................................... 243 4. ALCUNE OSSERVAZIONI FINALI................................................................................. 247 COMUNICAZIONI E INTERVENTI CAPITOLO XI AUTONOMIA DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI E RICHIAMI ALLA CEDU NELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE COSTITUZIONALE ITALIANA. PRIME NOTE............................ 251 Antonio Ignazio Arena 1. PREMESSA................................................................................................................ 251

Índice

LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE EUROPEA NEL CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE TRA POTERI: ALCUNI ESEMPI............................................................................................ 253 MINIMI SPUNTI CONCLUSIVI SULL’ORDINAMENTO COSTITUZIONALE INTERLIVELLO.. 259

CAPÍTULO XII ANÁLISE DO DISTANCIAMENTO ENTRE JUÍZOS INTERNACIONAIS E DECISÕES NACIONAIS.. 263 Luiz Alberto David Araujo, Cintia Rejane Moller De Araujo 1. A REDUÇÃO DOS ESPAÇOS E A NECESSÁRIA TROCA DE CONCEITOS............................ 263 2. O INSTRUMENTO INTERNACIONAL APROVADO: A CONVENÇÃO DA ONU SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA E SEU PEQUENO IMPACTO............................. 265 3. UM DIAGNÓSTICO INICIAL....................................................................................... 271 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................... 272 CAPITOLO XIII IL DIRITTO ALLA VERITÀ, FRA AMNISTIA, PRESCRIZIONE E GIURISPRUDENZA NAZIONALE DELLA CORTE EDU E DELLA CORTE INTERAMERICANA DEI DIRITTI UMANI......... 273 Roberto Giovanni Conti 1. PREMESSE................................................................................................................ 273 2. LA CORTE IDU E LE LEGGI DI AUTO-AMNISTIA E PREMIALI RISPETTO A GROSSE VIOLAZIONI DEI DIRITTI DELL’UOMO................................................................................. 275 3. LA CROSS FERTILIZATION DEI PRINCIPI DELLA CORTE IDU SULLA CORTE EDU............. 277 4. TORTURE, MALTRATTAMENTI E LESIONI PERPETUATE DALLE FORZE DI POLIZIA ALL’INTERNO DELLA SCUOLA DIAZ E DELLA CASERMA BOLZANETO IN OCCASIONE DEL G8. 279 5. IL PROBLEMA DELLA PRESCRIZIONE. LA RISPOSTA OFFERTA DALLA CASSAZIONE......... 283 6. QUALCHE RIFLESSIONE PRELIMINARE....................................................................... 285 7. L’OBBLIGO POSITIVO DELLO STATO DI GARANTIRE IL DIRITTO ALLA VERITÀ............... 289 8. I “SEGUITI” DELLE SENTENZE CHE HANNO ACCERTATO LE VIOLAZIONI DEL DIRITTO ALLA VERITÀ............................................................................................................ 290 9. ALTRI POSSIBILI SVILUPPI SULLA STRADA DELLA PIENA AFFERMAZIONE DEL DIRITTO ALLA VERITÀ............................................................................................................ 293 10. CONCLUSIONI......................................................................................................... 295 CAPÍTULO XIV O CONCEITO DE EFICIÊNCIA ECONÔMICA E O QUE DEVE SER COMPREENDIDO DELE À SUA APLICAÇÃO JURÍDICA........................................................................................... 297 Alfredo Copetti Neto CAPITOLO XV CONTROLLO DI COSTITUZIONALITÀ ED AMERICANIZZAZIONE DEL DIRITTO DI CIVIL LAW.............................................................................................................................. 301 Jacinto Nelson de Miranda Coutinho 1. GLOBALIZZAZIONE, NEOLIBERALISMO E MODELLO GIURIDICO NORDAMERICANO DI ESPORTAZIONE........................................................................................................ 301 2. RESISTENZA ALL’AMERICANIZZAZIONE..................................................................... 302 3. L’APPLICAZIONE DEL DIRITTO DALL’AMERICANIZZAZIONE ED ANCHE DELLE DECISIONE DELLE CORTI INTERNAZIONALI........................................................................... 302

Índice

CAPÍTULO XVI DA NECESSIDADE DE ESGOTAMENTO DE RECURSOS INTERNOS COMO CONDIÇÃO DE ACESSO À CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS: FLEXIBILIZAÇÃO E PROTEÇÃO.......................................................................................................................... 303 Maria Francisca de Miranda Coutinho 1. DOS RECURSOS COMO DIREITO E MEIO DE ACESSO À DIREITOS. DEVER DO ESTADO EM TER UM PROCEDIMENTO JUDICIAL PROTETIVO E ADEQUADO.................................... 303 2. O ESGOTAMENTO DA VIA RECURSAL COMO CONDIÇÃO À DEMANDA NA CIDH. DUPLA DIMENSÃO DOS RECURSOS INTERNOS E FLEXIBILIZAÇÃO DA REGRA.......................... 304 3. DA FLEXIBILIZAÇÃO DA REGRA. PREVALÊNCIA DA PROTEÇÃO SOBRE A FORMA........... 306 3.1. Rationale da regra de esgotamento no contexto da proteção dos direitos humanos.......... 306 3.2. Da necessidade de recurso adequado e efetivo...................................................... 307 3.3. Da temporalidade da arguição do não esgotamento dos recursos internos: preclusão e presunção de renúncia tácita............................................................................... 308 3.4. Não aplicação da regra de esgotamento em petições que questionem a compatibilidade de medidas legislativas ou práticas administrativas e casos gerais.................................... 308 3.5. Da exceção ao esgotamento de recursos e inversão do ônus da prova na CIDH.............. 309 3.6. A CIDH não é quarta instância recursal.............................................................. 309 4. CONCLUSÃO........................................................................................................... 310 CAPÍTULO XVII CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS E O CASO FAZENDA BRASIL VERDE VS. REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: POR UM CONCEITO CONTEMPORÂNEO DE ESCRAVIDÃO.................................................................................................................... 311 Aldacy Rachid Coutinho 1. O BRASIL NA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS................................ 311 2. O CASO TRABALHADORES DA FAZENDA BRASIL VERDE vs. BRASIL................................ 313 2.1. As condições de trabalho................................................................................ 315 3. O CONCEITO DE TRABALHO ESCRAVO CONTEMPORÂNEO NO DIREITO NACIONAL.... 315 3.1. Conceituação legal no Brasil: o Código penal ou o avanço........................................ 318 3.2. Conceituação normativa da Portaria do Ministério do Trabalho ou o retrocesso.............. 319 4. O CONCEITO DETRABALHO ESCRAVO CONTEMPORÂNEO NO DIREITO INTERNACIONAL. 322 4.1. A ONU e a abolição da escravatura................................................................... 323 4.2. A OIT e o trabalho forçado ou obrigatório.......................................................... 324 4.3. O Pacto de San José da Costa Rica e o trabalho em condição análoga à de escravo............... 326 5. ESCRAVIDÃO NA JURISPRUDÊNCIA DAS CORTES INTERNACIONAIS E DO BRASIL........... 326 5.1. Escravidão contemporânea para além do direito de propriedade................................ 327 5.2. A sentença no caso Fazenda Brasil Verde vs. Brasil: por uma nova conceituação.............. 328 CAPITOLO XVIII DAL REFAH PARTISI AL CASO YATAMA: CEDU E CONVENZIONE AMERICANA A CONFRONTO SUI PARTITI POLITICI.............................................................................................. 331 Giuseppe Donato 1. I PARTITI POLITICI A CAVALLO DELL’ATLANTICO........................................................ 331 2. LO SCIOGLIMENTO DEI PARTITI POLITICI AL VAGLIO DELLA CORTE DI STRASBURGO.... 332 3. LA POSIZIONE DELLA CORTE INTERAMERICANA SU PARTITI POLITICI E COMPETIZIONI ELETTORALI............................................................................................................ 335

Índice

IL PARTITO POLITICO COME GIANO BIFRONTE: MEZZO DI SABOTAGGIO DELLA DEMOCRAZIA O STRUMENTO DI RAFFORZAMENTO?........................................................... 338

CAPITOLO XIX IL DIRITTO DI CONOSCERE LE PROPRIE ORIGINI COME CASO EMBLEMATICO DELL’INTERLOCUZIONE TRA CORTI SOVRANAZIONALI E CORTI NAZIONALI … CON IL LEGISLATORE STATALE COME CONVITATO DI PIETRA................................................................. 343 Maria L. Quattrocchi 1. LA TUTELA MULTILIVELLO DEI DIRITTI FONDAMENTALI: CORTE EDU, CORTE COSTITUZIONALE E GIUDICI NAZIONALI A CONFRONTO.................................................... 343 2. IL DIRITTO ALL’ANONIMATO DELLA MADRE: I GIUDICI DI MERITO E LA CORTE DI CASSAZIONE A CONFRONTO: IL SUPERAMENTO DELL’IRREVERSIBILITÀ DEL SEGRETO SU INTERPELLO DELLA MADRE..................................................................................... 346 3. LA GIURISPRUDENZA INTERNA DOPO LA SENT. GODELLI C. ITALIA DEL 2012 E LA SENT. 278 DEL 2013 DELLA CORTE COSTITUZIONALE ITALIANA............................................ 348 4. CONCLUSIONI......................................................................................................... 352 CAPITOLO XX IN TEMA DI VINCOLATIVITÀ, PER IL GIUDICE COMUNE, DELLE SENTENZE DELLA CORTE EDU, ALLA LUCE DELLA SVOLTA RAPPRESENTATA DALLA SENT. N. 43 DEL 2018................. 355 Alberto Randazzo 1. CENNI INTRODUTTIVI.............................................................................................. 355 2. SULL’EFFICACIA VINCOLANTE DELLE DECISIONI DEL GIUDICE DI STRASBURGO........... 356 3. BREVE EXCURSUS DELLA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE RILEVANTE IN MATERIA DI VINCOLATIVITÀ DELLE PRONUNCE DELLA CORTE EDU.......................................... 357 4. LA SENT. N. 43 DEL 2018: IL CASO............................................................................... 364 4.1. Segue: considerazioni a margine della sent. n. 43 del 2018....................................... 366 5. BREVI CONCLUSIONI................................................................................................ 370 CAPÍTULO XXI INTRODUCCIÓN A LA TERCERA SESIÓN......................................................................... 373 Miguel Revenga Sánchez1 CAPÍTULO XXII A REFORMA TRABALHISTA E A INFLUÊNCIA DA CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS E DA JURISDIÇÃO DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NA REGULAÇÃO DO TRABALHO NO BRASIL........................................................... 375 Francisco Sérgio Silva Rocha, Maria de Nazaré Medeiros Rocha CAPITOLO XXIII L’ENTRATA IN VIGORE DEL PROTOCOLLO XVI ALLA CEDU, L’ORDINE DI INTERVENTO DEGLI ATTORI DEL DIALOGO E L’ESECUZIONE DELLE SENTENZE DI CONDANNA DELLA CORTE EDU................................................................................................................... 387 Roberto Romboli 1. IL TEMA DELLE GIORNATE........................................................................................ 387 2. IL RINVIO PREGIUDIZIALE DEL PROTOCOLLO XVI ALLA CEDU COME STRUMENTO DI DIALOGO: UNA “SCATOLA VUOTA”............................................................................ 388

Índice 3. 4. 5.

L’ORDINE DI INTERVENTO DEGLI ATTORI DEL DIALOGO: CHI PARLA “PER ULTIMO” O CHI PARLA “PER PRIMO”............................................................................................ 390 LA ESECUZIONE DELLE SENTENZE DI CONDANNA DELLA CORTE EDU: GLI OSTACOLI PROCESSUALI (IL SUPERAMENTO DEL GIUDICATO).................................................... 392 SEGUE: GLI OSTACOLI DI CARATTERE NORMATIVO. LA POSIZIONE DELLA PARTE VINCITRICE E DEI SOGGETTI CHE SI TROVANO NELLA STESSA POSIZIONE SOSTANZIALE........ 395

CAPITOLO XXIV DIALOGO TRA CORTI E DIRITTI LGBT (A MARGINE DELLA “OPINIÓN CONSULTIVA” DELLA CORTE IDU “OC-24 DE 24 DE NOVIEMBRE DE 2017”)................................................. 399 Lara Trucco 1. LA DEFINIZIONE “CONCEPTUALMENTE PROBLEMÁTICA” DEL “TRANSESSUALISMO”...... 399 2. LA DEFINIZIONE “OGGETTIVAMENTE DETERMINATA” A STRASBURGO DEL TRANSESSUALISMO E LA “CHIUSURA” AL DIRITTO ALL’IDENTITÀ SESSUALE................................ 400 3. SEGUE: LE PRIME “SFUMATURE DI GRIGIO” A LUSSEMBURGO....................................... 402 4. L’OVERRULING: L’APERTURA AD UNA DEFINIZIONE “SOGGETTIVAMENTE ORIENTATA” DEL TRANSESSUALISMO E DELL’IDENTITÀ SESSUALE................................................... 403 5. LA GIURISPRUDENZA SUCCESSIVA, OVVERO “CUANDO LA IDENTIDAD DE UNA PERSONA ES DIFERENTE CON EL SEXO ASIGNADO AL NACER” .............................................. 405 GLI AUTORI.................................................................................................................... 409

PRESENTAZIONE1 Antonio Ruggeri

SOMMARIO: 1. I benefici che possono attendersi dalla comparazione tra diversi modelli ed esperienze, a motivo della naturale, indeclinabile vocazione dei diritti fondamentali ad universalizzarsi e, a un tempo, a contestualizzarsi, gli ostacoli che si frappongono alla crescita della pianta dei diritti e le risorse alle quali attingere allo scopo di vederla fiorire (con specifico riguardo al “dialogo” intergiurisprudenziale). 2. Gli effetti prodotti dalle pronunzie delle Corti non nazionali, l’influenza culturale che le stesse sono in grado di esercitare nei riguardi delle Corti nazionali, la mutua integrazione delle Carte dei diritti nei fatti interpretativi. 3. La tentazione cui le Corti sovente non resistono di considerare le Carte, di cui ciascuna di esse è garante, immuni da lacune e imperfezioni, che però nei fatti le porta a frequenti ed incisive manipolazioni delle Carte stesse, le tecniche decisorie allo scopo utilizzate, l’esito ad esse conseguente dell’affermazione dell’“anima” politica su quella giurisdizionale caratterizzanti nella loro mutua composizione la peculiare natura dei guardiani dei diritti. 4. L’inquietante dilemma relativo a chi controlla i controllori, i tre rimedi allo scopo utilizzabili, il “metaprincipio” della massimizzazione della tutela dei diritti e la scivolosa e non di rado sofferta ricerca del modo con cui farlo valere, in un contesto comunque segnato dalla parità delle carte (e, di conseguenza, delle Corti). 5. Le oscillazioni cui la giurisprudenza nazionale è soggetta tra i vincoli discendenti ab extra (e, segnatamente, quello alla cooperazione coi giudici sovranazionali) e il richiamo che viene dal dovere di fedeltà ai valori fondamentali di diritto interno.1

1. I BENEFICI CHE POSSONO ATTENDERSI DALLA COMPARAZIONE TRA DIVERSI MODELLI ED ESPERIENZE, A MOTIVO DELLA NATURALE, INDECLINABILE VOCAZIONE DEI DIRITTI FONDAMENTALI AD UNIVERSALIZZARSI E, A UN TEMPO, A CONTESTUALIZZARSI, GLI OSTACOLI CHE SI FRAPPONGONO ALLA CRESCITA DELLA PIANTA DEI DIRITTI E LE RISORSE ALLE QUALI ATTINGERE ALLO SCOPO DI VEDERLA FIORIRE (CON SPECIFICO RIGUARDO AL “DIALOGO” INTERGIURISPRUDENZIALE) Le Giornate di studio che oggi si inaugurano cadono in una stagione segnata da gravi tensioni e contraddizioni, alle quali dà fiato il rigurgito di un populismo becero 1

Lo scritto è aggiornato alla data di svolgimento delle Giornate.

Antonio Ruggeri

ed invasivo, senza frontiere, che si alimenta da un non meno aggressivo e improponibile nazionalismo che ha, tra l’altro, preso di mira la Corte di Strasburgo al punto di prospettarne la stessa chiusura2. In siffatta congiuntura, ancora più di ieri, dobbiamo con le nostre riflessioni rivedere sotto la giusta luce le esperienze maturate in merito alla protezione dei diritti fondamentali, alla quale le Corti non nazionali hanno dato (e danno), pur tra molte difficoltà e nella loro quotidiana operosità, un fattivo concorso. Alle nostre Giornate si affidano molte speranze: si confida, in primo luogo, che possano ricevere ulteriore conferma alcune idee da tempo circolanti e, allo stesso tempo, avere una qualche chiarificazione concetti che risultano oggetto di animati dibattiti, a partire da quello di diritto fondamentale, caricato di significati anche sensibilmente divergenti3, come pure per ciò che concerne il riconoscimento dei singoli diritti, i quali nondimeno proprio nella giurisprudenza (nazionale e non) rinvengono un punto di riferimento costante e di cruciale rilievo al fine della loro complessiva conformazione e del loro appagamento, pur nelle difficili e talora proibitive condizioni del tempo presente. Il confronto tra modelli ed esperienze processuali diversi, per discipline positive e soprattutto condizioni istituzionali relative al loro svolgimento, si rivela al riguardo prezioso, se non altro per le indicazioni che possono aversene circa la possibilità di trapiantare schemi d’inquadramento e soluzioni operative dall’un contesto all’altro, dei limiti in cui ciò può aversi, dei benefici che è ragionevole attendersi4. Si dà, d’altronde, una giustificazione teorica di fondo a sostegno di siffatta comparazione che, proprio al piano sul quale maturano le vicende dei diritti fondamentali più che su ogni altro (quale, ad es., quello delle dinamiche della forma di governo), 2

Negli ultimi giorni di luglio di quest’anno è circolata una dichiarazione in tal senso del nostro Ministro degli interni, M. Salvini, a fronte della quale si è avuta la ferma reazione dell’Unione camere penali. Indicativa, poi, della insofferenza e del vero e proprio rigetto manifestati in taluni ambienti politici nei riguardi della giurisprudenza europea è la vicenda del campo rom, del quale il Sindaco di Roma ha disposto lo sgombero malgrado si fosse avuta l’adozione di un provvedimento d’urgenza di sospensione di tale misura, ai sensi dell’art. 39 del regolamento della Corte EDU (sulla vicenda, R. CONTI, La Corte Edu attaccata, ieri e oggi. Di chi è la colpa?, in Quest. giust., 28 luglio 2018). Se n’è avuta, non molto tempo addietro, conferma dal confronto registratosi in occasione del Convegno del Gruppo di Pisa svoltosi a Cassino il 10 e 11 giugno 2016 su Cos’è un diritto fondamentale?, a cura di V. Baldini, Editoriale Scientifica, Napoli 2017. Se n’è avuta conferma, proprio con riguardo al tema che ci accingiamo a dibattere, dalla corposa ricerca su La Corte interamericana dei diritti umani e la Corte europea di Strasburgo, curata da L. Cassetti, A. Di Stasi e C. Landa Arroyo, Jovene, Napoli 2014: un’autentica miniera di informazioni e suggestioni; di L. CASSETTI, v., inoltre, tra i molti suoi contributi, con specifico riguardo ai diritti sociali, La «costruzione» dei diritti sociali nell’approccio della Corte interamericana e della Corte europea di Strasburgo: contenuto, limiti e prospettive della «comunicazione» giurisprudenziale, in AA.VV., Diritti, garanzie ed evoluzioni dei sistemi di protezione, a cura della stessa C., Quad. della ricerca diritti-cedu.unipg.it, Perugia 2016, 339 ss.

Presentazione

rinviene il suo humus naturale e potenzialmente più fertile al quale attecchire. Ed è che i diritti fondamentali esibiscono una doppia natura e strutturale, indeclinabile vocazione: alla loro universalizzazione ed alla contestualizzazione. Hanno, cioè, un “nucleo duro” –come si è soliti chiamarlo5– a tendenza universale, circondato da una parte “molle” e duttile, disponibile a farsi variamente modellare dal diritto positivo e dall’esperienza (specie nelle sue espressioni per mano della giurisprudenza), a storicizzarsi appunto. Della prima tendenza si hanno plurime e convergenti testimonianze, tra le quali quella che porta al riconoscimento di certi diritti (o, quanto meno, del “nucleo” suddetto) a tutti gli esseri umani, in quanto tali e solo perché tali; e ciò, in ragione del fatto che senza siffatto riconoscimento verrebbe senza rimedio ad essere sacrificata la dignità, oltre che (e, forse, prima ancora che) la vita stessa delle persone. Si fanno –è vero– sottili distinzioni in dottrina e giurisprudenza in merito appunto alla consistenza o estensione del riconoscimento stesso, senza che peraltro spesso, perlomeno con riguardo ad alcuni diritti, ne sia chiara la ragione. Ad es., il diritto a non essere sottoposto a tortura o a subire trattamenti disumani e degradanti non è “graduabile” (graduabili sono le violenze patite, non il diritto a non soggiacervi), mentre il diritto alle cure mediche –a stare a certa giurisprudenza6– per gli stranieri irregolari varrebbe unicamente appunto quanto al “nucleo” in parola. Senza ora indugiare in esempi il cui esame spetta a quanti interverranno nel corso dei nostri lavori, sta di fatto che proprio questa estensione a fisarmonica della tutela rende conferma di quella duplice vocazione dei diritti di cui un momento fa si diceva. Sarà perciò interessante chiedersi quale sia (ammesso che vi sia …) il fondamento teorico-positivo della più ridotta misura della tutela stessa nei casi in cui si abbia, cosa osti alla sua espansione, cosa ancora si sia fatto in altri ordinamenti al fine di 5

Il sintagma ricorre negli scritti di teoria della Costituzione, con specifico riferimento alla sua essenza, comunemente rinvenuta –come si sa– nei principi fondamentali e, appunto, nei diritti inviolabili, ed ha una duplice proiezione, esterna ed interna: per l’un verso, opponendosi all’ingresso di norme aventi origine esterna incompatibili coi principi e diritti suddetti, secondo quanto si vedrà meglio più avanti, e, per l’altro verso, ponendosi a limite alla revisione costituzionale (di quest’ultimo aspetto si è, di recente, discusso in occasione del Convegno del Gruppo di Pisa svoltosi a Catanzaro l’8 e il 9 giugno 2018 su Alla prova della revisione. Settant’anni di rigidità costituzionale; alcuni contributi possono, peraltro, di già vedersi in www.gruppodipisa.it). Alle volte, poi, con riguardo ai diritti, si preferisce ricorrere all’espressione, in uso specie nelle riflessioni in lingua tedesca, di “contenuto essenziale”, ora adoperata come sostanzialmente equivalente a quella di “nucleo duro” ed ora invece caricata di valenze in parte diverse (su questa formula, v., per tutti, D. MESSINEO, La garanzia del “contenuto essenziale” dei diritti fondamentali. Dalla tutela della dignità umana ai livelli essenziali delle prestazioni, Giappichelli, Torino 2012). Così, secondo la sentenza n. 61 del 2011 della nostra Corte costituzionale. In tema, di recente, F. SAITTA, Prendersi cura degli “altri”. L’assistenza sanitaria dei migranti in Italia: profili giuridici, in www.astrid-online.it, 9/2018, 6 luglio 2018.

Antonio Ruggeri

promuoverla e darle modo di affermarsi pienamente e, soprattutto, di verificare se la stessa sia quindi riuscita davvero a radicarsi nell’esperienza, al di là della sua astratta declamazione. Gli ostacoli per la crescita della pianta dei diritti non mancano ma, per fortuna, non fanno neppure difetto gli elementi e le risorse cui attingere per vederla fiorire. Per un verso, il nostro è tempo –come suol dirsi, con termine pure abusato ma immediatamente evocativo– di crisi, di plurime crisi: terroristica, economica, ambientale, ecc. E queste ultime non giovano certo a dar modo ai diritti, che hanno una fame insaziabile, di potersi alimentare a sufficienza. Una conclusione, questa, che ovviamente si rende più immediatamente visibile per alcuni diritti e meno per altri ma che, a conti fatti, vale per tutti. E ciò, in primo luogo, per il fatto che l’una specie di crisi incide in modo più immediato e diretto su alcuni diritti e l’altra specie su altri: ad es., l’emergenza terroristica può colpire direttamente la privacy o la libertà personale, mentre l’emergenza economica si riflette negativamente soprattutto sui diritti sociali, che più degli altri comportano costi assai elevati7. Tutti i diritti, nondimeno, sono legati da un’unica catena, simul stabunt vel simul cadent, e con essi sta o cade la dignità della persona che per il loro tramite si esprime così come da essi attinge per potersi concretamente affermare8. Per un altro verso, gioca a favore della causa dei diritti il fatto stesso che essi trovano riconoscimento non soltanto nella Carta costituzionale del singolo ordinamento statale ma anche nelle Carte internazionali dei diritti ovvero in Carte di ordinamenti sovranazionali, quale quello dell’Unione europea, e di conseguenza possono fare appello a più Corti, istituite a protezione delle Carte stesse, al fine di ricevere adeguata protezione. L’integrazione degli ordinamenti, seppure ad oggi incompiuta e però comunque (dove più e dove meno) avanzata, è il “luogo” o, meglio, il processo in progress che meglio di ogni altro si presta allo scopo di far diffondere e radicare i diritti nel tessuto sociale. Perciò, il c.d. “dialogo” tra le Corti –termine che seguito a considerare afflitto 7

Che tutti i diritti, nondimeno, richiedano, al fine di poter essere soddisfatti, costi più o meno cospicui è, a tacer d’altro, da noi riconosciuto per tabulas dall’art. 117, II c., lett. m) della Costituzione, così come novellata nel 2001, laddove si prevede la fissazione, ad opera di leggi statali, di (non meglio precisati) “livelli essenziali” delle prestazioni a beneficio sia dei diritti sociali che dei diritti civili. Non ho alcun dubbio a riguardo del fatto che l’“essenzialità” dei livelli si definisca e metta a punto tenendo conto di ciò che, per ciascun ambito materiale, è condizione di un’esistenza –come dice la nostra Carta costituzionale, all’art. 36– “libera e dignitosa”. Il punto è però come caricare, senza soverchie incertezze, di contenuti concreti e adeguati questa formula (ma v., sul punto, infra). Sul rapporto di circolare alimentazione che s’intrattiene tra la dignità e i diritti fondamentali, si può, se si vuole, vedere il mio La dignità dell’uomo e il diritto di avere diritti (profili problematici e ricostruttivi), in Consulta OnLine, 2/2018, 3 giugno 2018, 392 ss.