APROXIMACIÓN CRIMINOLÓGICA A LOS MENORES EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE CALLE: CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIÓN
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
José Luis González Cussac
Ignacio Sancho Gargallo
Luis López Guerra
Elisa Speckmann Guerra
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
APROXIMACIÓN CRIMINOLÓGICA A LOS MENORES EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE CALLE: CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIÓN
Elena Casado Patricio
tirant lo blanch Valencia, 2023
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© Elena Casado Patricio
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3182-2023 ISBN: 978-84-1197-137-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
En memoria de M. Chauni, Abdessama e Ilias tres menores que perdieron la vida en calle debido a la situación de riesgo en la que viven estos chicos
Índice Prólogo...........................................................................................
23
Introducción....................................................................................
27
Capítulo I: Legitimidad institucional como base para la conformidad....................
35
I.1. Introducción ...................................................................................... I.2 Mecanismos de conformidad institucional........................................
35 37
I.2.1 Conformidad instrumental....................................................... I.2.2 La obstrucción como método de cumplimiento normativo... A. Las obstaculizaciones de carácter físico.............................. B. Conformidad por restricciones de acceso al objeto........... C. Restricciones estructurales................................................... I.2.3 Conformidad por hábito o rutina............................................ I.2.4 Perspectiva normativa de la conformidad............................... A. Aceptación moral como antecedente a la conformidad normativa....................................................................... B. Conformidad derivada de los vínculos sociales.................. C. Legitimidad como precedente del cumplimiento normativo.............................................................................
41 46 47 49 53 55 57
I.3 La legitimidad subjetiva......................................................................
65
I.3.1 Elementos que componen el concepto de legitimidad subjetiva........................................................................................... A. El valor de la efectividad...................................................... B. La justicia distributiva como valor de legitimidad.............. C. La teoría de justicia procedimental en el análisis de la legitimidad..................................................................... I.3.2 Antecedentes empíricos sobre legitimidad institucional y sus elementos.............................................................................
57 61 63
68 72 73 74 81
I.4 Recapitulación sobre la legitimidad institucional como medio para el cumplimiento normativo...........................................................
92
Capítulo II: La infancia migrante como fenómeno de un mundo globalizado............
95
II.1 Introducción....................................................................................... II.2 Las diferentes migraciones de menores de edad.............................
95 97
10
Índice
II.3 La infancia extranjera no acompañada en movilidad como protagonista de las nuevas migraciones...................................................... II.3.1 ¿Quiénes son las y los menores extranjeros no acompañados?............................................................................................. II.3.2 Las inciertas cifras de la migración infantil no acompañada. II.3.3 Principales características del perfil de los niños, niñas y adolescentes extranjeros no acompañados ............................ II.3.4 Los menores extranjeros no acompañados en situación de calle............................................................................................
II.4 Riesgos criminólogicos y victimólogicos de la infancia migrante no acompañada: vulnerabilidades y fortalezas.................................. II.4.1 Peligros en origen, trayecto y destino..................................... II.4.2 Factores de protección criminológicos: especial consideración al capital social.................................................................. II.4.3 Una mirada de género: las menores y jóvenes extranjeras no acompañadas........................................................................
99 101 104 112 116
121 121 128 132
II.5 Recapitulación de los aspectos más relevantes relacionados con la infancia migrante no acompañada....................................................
136
Capítulo III: Respuesta institucional a las y los menores extranjeros no acompañados.....
139
III.1 Introducción .................................................................................... III.2 Protección internacional de la infancia..........................................
139 140
III.2.1 La importancia del interés superior del menor................... III.2.2 Buenas prácticas internacionales...........................................
150 155
III.3 Sistema de protección en España y menores extranjeros no acompañados.......................................................................................
159
III.3.1 Protección básica en materia de menores............................ III.3.2 Protección específica de menores extranjeros no acompañados: desde su localización a la tutela....................................
164
III.4 Ceuta y Melilla como puerta de entrada ........................................
175
III.4.1 Sistema de protección en Ceuta............................................ III.4.2 Sistema de protección en Melilla..........................................
177 183
III.5 La policía española ante las y los menores extranjeros no acompañados ............................................................................................... III.6 Recapitulando la respuesta institucional internacional y estatal a la infancia no acompañada.................................................................
161
185 189
Capítulo IV: Metodología....................................................................................
191
IV.1 Introducción......................................................................................
191
Índice
11
IV.2 Pregunta de investigación................................................................. IV.3 Objetivos e hipótesis de partida ...................................................... IV.4 Definición de conceptos...................................................................
192 194 195
A. Menor extranjero no acompañado en situación de calle........... B. Capital social.................................................................................. C. Cuidadores de lo social.................................................................
196 197 198
IV.5 Aproximación empírica a la legitimidad institucional....................
199
IV.5.1 Estudios con muestras de personas inmigrantes .................. IV.5.2 Investigaciones dirigidas a poblaciones jóvenes....................
200 204
IV. 6 Diseño de la investigación...............................................................
210
IV.6.1 Contexto de la investigación: Proyecto PREMECE............... IV.6.2 Población objeto de estudio y forma de acceso a la muestra............................................................................................... IV.6.3 Estrategia y herramientas metodológicas.............................. A. Técnicas cuantitativas........................................................... a. Operacionalización de conceptos............................ b. Instrumento de legitimidad..................................... c. Instrumento capital social: análisis de redes........... B. Técnicas cualitativas.............................................................. IV.6.4 Proceso de recogida de datos................................................. IV.6.5 Aspectos éticos del trabajo de campo.................................... IV.6.6 Técnica de análisis de datos.................................................... IV.6.7 Limitaciones de la investigación.............................................
211 213 216 217 218 223 225 228 230 233 235 237
Capítulo V: Caracterización de la muestra de menores extranjeros no acompañados en situación de calle en Ceuta y Melilla.................................................. 239 V.1 Características sociales de la muestra de menores extranjeros en situación de calle................................................................................. V.2 Aproximación al capital social de la muestra de menores en situación de calle en Ceuta y comparativa con jóvenes extranjeros........ V.3 Situaciones de vulnerabilidad: victimización, delincuencia y sensación de seguridad............................................................................. V.4 Consideraciones finales......................................................................
239 249 265 272
Capítulo VI: La legitimidad de las instituciones policiales: la perspectiva de los menores extranjeros no acompañados en situación de calle................................ 275 VI.1 Percepción de legitimidad policial a través de los elementos que integran la teoría de justicia procedimental.....................................
275
12
Índice
VI.2 Legitimidad policial y su relación con el tiempo, el comportamiento delictivo y las situaciones de vulnerabilidad.........................
291
A. Tiempo en la ciudad autónoma y legitimidad policial............... B. Contacto y legitimidad policial..................................................... C. Legitimidad y variables criminológicas y victimológicas.............
292 297 300
VI.3 Conformidad y cooperación con las instituciones policiales......... VI.4 Correlaciones entre percepciones de legitimidad policial y las variables conformidad y cooperación ............................................... VI.5 Consideraciones finales....................................................................
310 319 329
Capítulo VII: La legitimidad de las instituciones de protección infanto-juvenil: la perspectiva de los menores extranjeros no acompañados en situación de calle...... 333 VII.1 Percepción de legitimidad en los centros de protección a través de los elementos que componen la justicia procedimental............. VII.2 Relaciones entre percepción de legitimidad en el centro de protección y variables criminológicas, victimológicas y el tiempo......... VII.3 Conformidad y cooperación con el sistema de protección.......... VII.4 Correlación entre legitimidad del sistema de protección y conformidad y cooperación...................................................................... VII.5 Consideraciones finales...................................................................
Capítulo VIII: Discusiones finales...........................................................................
333 346 351 356 360
363
VIII.1 Introducción................................................................................... VIII.2 Reflexiones sobre las características sociales y las situaciones de vulnerabilidad de los menores en situación de calle........................
363
A. Características sociales ................................................................. B. Situaciones de riesgo victimológico y criminológico .................
364 367
VIII.3 La legitimidad institucional de los menores extranjeros en situación de calle a debate....................................................................
370
A. Legitimidad policial...................................................................... B. Confianza en los centros de protección...................................... C. Legitimidad y su relación con distintas variables .......................
371 375 377
VIII.4 Discusión sobre la relación entre conformidad y cooperación con la legitimidad institucional de los menores extranjeros no acompañados.......................................................................................
380
Conclusiones...................................................................................
383
364
Índice
13
Bibliografía....................................................................................
395
Anexo I...........................................................................................
429
Anexo II..........................................................................................
431
Anexo III........................................................................................
441
Anexo IV.........................................................................................
445
Anexo V..........................................................................................
447
Índice de figuras Figura 1: Clasificación de las formas de conformidad según Bottoms (2002).... Figura 2: Esquema sobre la interconexión entre los mecanismos de conformidad, las teorías criminológicas y los modelos de prevención..................... Figura 3. Relación entre mecanismos de conformidad, teorías y modelos de prevención propuesto por Bottoms (2002)............................................ Figura 4: Esquema operacionalización del concepto de legitimidad................ Figura 5: Operacionalización de conceptos................................................
38 40 41 77 221
Índice de gráficos Gráfico 1: Evolución del número de menores extranjeros no acompañados en el sistema de protección español............................................................. Gráfico 2: Menores tutelados por comunidad autónoma en 2020 ................ Gráfico 3: Evolución de las y los menores tutelados en Ceuta y Melilla .......... Gráfico 4: Edad de los menores extranjero en situación de calle..................... Gráfico 5: Tiempo que los menores llevan en las ciudades autónomas............ Gráfico 6: Tiempo en el territorio y reseña.................................................. Gráfico 7: Redes de la muestra de menores extranjeros no acompañados en situación de calle en Ceuta................................................................ Gráfico 8: Red de los jóvenes extranjeros no acompañados........................... Gráfico 9: Victimarios de los menores extranjeros no acompañados................ Gráfico 10: Sensación de inseguridad en relación con la victimización ......... Gráfico 11: Media índice de legitimidad policial........................................ Gráfico 12: Variable de participación por ciudad autónoma........................ Gráfico 13: Sentirse escuchado por ciudad autónoma................................. Gráfico 14: Variable de opinión por ciudad autónoma................................ Gráfico 15: Variable de ayuda por ciudad autónoma.................................. Gráfico 16: Neutralidad con respecto a menores españoles por ciudad autónoma................................................................................................. Gráfico 17: Neutralidad con respecto a adultos españoles por ciudad autónoma................................................................................................. Gráfico 18: Variable respeto por ciudad autónoma...................................... Gráfico 19: Diagrama de cajas y bigotes índice legitimidad Policía local y contacto con la institución................................................................. Gráfico 20: Diagrama de cajas y bigotes índice legitimidad Policía local y delincuencia.................................................................................... Gráfico 21: Diagrama de cajas y bigotes índice legitimidad Policía local y sensación de inseguridad en la ciudad autónoma................................. Gráfico 22: Diagrama de cajas y bigotes índice legitimidad Policía local y sensación de inseguridad en la ciudad autónoma................................. Gráfico 23: Diagrama de cajas y bigotes legitimidad Policía local en Melilla y sensación de inseguridad durmiendo en las calles de Melilla..................
107 108 110 240 241 248 255 262 268 271 277 279 281 283 285 287 289 291 300 303 304 305 309
18
Índice de gráficos
Gráfico 24: Análisis bivariado entre ciudad autónoma y obediencia a la Policía nacional.................................................................................... Gráfico 25: Análisis bivariado entre ciudad autónoma y obediencia a la Guardia civil.......................................................................................... Gráfico 26: Opinión en los centros de protección diferenciada por ciudad autónoma........................................................................................... Gráfico 27: Acudir al centro en caso de necesitar ayuda diferenciada por ciudad autónoma................................................................................. Gráfico 28: Igualdad de trato respecto a menores españoles diferenciada por ciudad autónoma............................................................................ Gráfico 29: Igualdad de trato respecto a adultos españoles diferenciada por ciudad autónoma............................................................................ Gráfico 30: Percepción de los menores sobre explicaciones del centro diferenciada por ciudad autónoma................................................................... Gráfico 31: Sentirse escuchado en los centros de protección........................... Gráfico 32: Percepción de trato con respeto en el centro de protección diferenciada por ciudad autónoma................................................................... Gráfico 33: Relación entre opinión en el centro y tiempo en el mismo............. Gráfico 34: Variable conformidad con el centro, aunque no sea justo lo que se ordene diferenciada por ciudad autónoma........................................... Gráfico 35: Variable conformidad con el centro, aunque no sean tratado de manera adecuada diferenciada por ciudad autónoma........................... Gráfico 36: Variable cooperación con el centro de protección diferenciada por ciudad autónoma............................................................................
317 318 339 340 341 342 343 344 345 350 354 355 356
Índice de tablas Tabla 1: Evolución de la llega de menores extranjeros no acompañados en patera............................................................................................ Tabla 2: Resumen de la muestra.............................................................. Tabla 3: Fiabilidad Alpha de Cronbach.................................................... Tabla 4: Nivel de estudios de la muestra................................................... Tabla 5: Tiempo en calle de los menores en ambas ciudades autónomas......... Tabla 6: Tiempo en calle y tiempo en la ciudad autónoma........................... Tabla 7: Tiempo en el centro de protección de la muestra total...................... Tabla 8: Contacto con la familia............................................................. Tabla 9: Experiencia con la policía.......................................................... Tabla 10: Número de menores reseñados en situación de calle...................... Tabla 11: Tabla cruzada experiencia policía y reseña.................................. Tabla 12: Composición de las redes personales de una muestra de menores extranjeros en situación de calle en Ceuta............................................ Tabla 13: Tabla de contingencia: multiciplicidad y tipo de vínculo en las redes de los menores.................................................................................. Tabla 14: Análisis bivariante: tipo de vínculo y recurso de los menores.......... Tabla 15: Composición redes jóvenes extranjeros en península...................... Tabla 16: Tabla de contingencia: multiciplicidad y tipo de vínculo en las redes de los jóvenes................................................................................... Tabla 17: Análisis bivariante: tipo de vínculo y recurso jóvenes................... Tabla 18: Contraste de hipótesis: U de Mann-Whitney................................ Tabla 19: Victimización de menores extranjeros no acompañados en situación de calle........................................................................................... Tabla 20: Delincuencia autodeclarada de los menores en situación de calle.... Tabla 21: Estadísticos de fiabilidad.......................................................... Tabla 22: Las instituciones policiales dan explicaciones de sus actuaciones.... Tabla 23: Percepción de sentirse escuchado por las instituciones policiales ..... Tabla 24: Opinión en las instituciones policiales....................................... Tabla 25: En caso de necesitar ayuda acudiría a la policía.......................... Tabla 26: la institución les trata igual que a los menores españoles............... Tabla 28: La policía les trata con respeto..................................................
110 214 236 240 242 244 245 245 247 247 249 251 253 254 259 260 261 264 265 269 276 278 280 282 284 286 290
20
Índice de tablas
Tabla 29: Tiempo en la ciudad y legitimidad en la Policía local................... Tabla 30: Tiempo en la ciudad y legitimidad en la Policía nacional............. Tabla 31: Tiempo en la ciudad y legitimidad en la Guardia civil................. Tabla 32: Correlaciones entre índice de legitimidad y contacto policiales........ Tabla 33: Correlaciones entre percepción de legitimidad policial y variables criminológicas y victimológicas........................................................... Tabla 34: Correlaciones entre legitimidad policial y variables victimológicas y criminológicas en Ceuta.................................................................... Tabla 35: Correlaciones entre legitimidad policial y variables victimológicas y criminológicas en Melilla.................................................................. Tabla 36: Deber de obedecer, aunque no considere justo lo que se me ordena.... Tabla 37: Deber de obedecer, aunque la institución no les trate de manera adecuada........................................................................................ Tabla 38: Les ayudaría a la institución si fuera necesario........................... Tabla 39: Prueba de normalidad de la muestra......................................... Tabla 40: Prueba U-de Mann Whitney: variable deber de obedecer, aunque el trato no sea justo y ciudad autónoma.................................................. Tabla 41: Prueba U-de Mann Whitney: variable deber de obedecer, aunque el trato no sea justo y ciudad autónoma.................................................. Tabla 42: Prueba U-de Mann Whitney: variable ayudar y ciudad autónoma. Tabla 43: Análisis bivariado entre ciudad autónoma y cooperación con las instituciones policiales españolas........................................................ Tabla 44: Correlaciones entre índices de legitimidad policial y conformidad y cooperación..................................................................................... Tabla 45: Correlaciones elementos de legitimidad en la Policía local y variables de conformidad y cooperación............................................................. Tabla 46: Correlaciones elementos de legitimidad en la Policía nacional y variables de conformidad y cooperación................................................... Tabla 47: Correlaciones elementos de legitimidad en la Guardia civil y variables de conformidad y cooperación....................................................... Tabla 48: Correlaciones elementos de legitimidad en la policía marroquí y variables de conformidad y cooperación............................................... Tabla 49: Media índice de legitimidad en el centro de protección................... Tabla 50: Legitimidad en los centros de protección a través de los elementos de justicia procedimental....................................................................... Tabla 51: Media índice de legitimidad en el centro de protección diferenciada por territorio....................................................................................
293 295 296 298 301 306 307 310 311 312 313 314 315 316 319 321 322 324 326 328 334 335 338