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LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO

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En la actualidad, el uso de los Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia (SAPD o Drones) o Remotely Piloted Aircraft Systems (RPAS) se ha convertido en una industria y un sector en expansión que continuará creciendo, ya que el uso de los mismos puede ser muy diverso y funcional con aplicaciones ilimitadas. Por lo anterior, es necesario conocer el marco jurídico que regula a los SAPD en México, sus antecedentes y fundamento, no sin antes revisar algunos aspectos de la legislación de los Drones en otras jurisdicciones incluyendo Reino Unido, EUA, España y Suecia así como algunos antecedentes de Derecho Internacional. En México, la regulación de los Drones está contenida en la Circular Obligatoria (CO) AV-23/10 R3 de fecha 31 de mayo de 2016, la cual fue emitida por la Dirección General de Aeronáutica Civil con el objeto de establecer los requerimientos para operar un sistema de aeronave pilotada a distancia y en su caso, obtener la aprobación de tipo del diseño de un SAPD y/o su autorización de operación, según sea aplicable. Por lo tanto, el objeto de este libro es hacer una revisión general de la CO AV-23/10 R3 para conocer su contenido, antecedentes, justificación, clasificación de los RPAS, e identificar algunas áreas de oportunidad de mejora de la misma, desde el punto de vista jurídico y no técnico. Para efectos de lo anterior, se analizan cada una de las secciones de la Circular Obligatoria y sus apéndices, así como los requerimientos y limitaciones de operación que son aplicables para cada una de las categorías de Drones y los usos de los mismos y por ende, conocer los alcances de operación y qué tipo de permisos y/o autorizaciones se requieren para operar los RPAS considerando su categoría (Micro, Pequeño y Grande) y el uso que se le pretenda dar (privado recreativo, privado no comercial y comercial).

LOS DRONES Y SU LEGISLACIÓN EN MÉXICO

LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO

lo blanch LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO

24 Comité editorial de la Colección: Ministro José Ramón Cossío Díaz (Coordinador) Mtro. Víctor Manuel Rocha Mercado (Secretario) Dr. Héctor Mercado López

LOS DRONES Y SU LEGISLACIÓN EN MÉXICO

Dr. Jorge Cerdio Herrán Dra. Josefina Cortés Campos Mtro. Fernando García Sais Mtro. Rodrigo Diez Gargari Dr. Roberto Lara Chagoyán Dra. Gabriela Rodríguez González Dr. Edgar Corzo Sosa

Samuel Chacón López Velarde

LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO

Mtro. Rodrigo Montes de Oca Arboleya

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LOS DRONES Y SU LEGISLACIÓN EN MÉXICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Belén Campuzano Laguillo

Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Jorge A. Cerdio Herrán

Angelika Nussberger

José Ramón Cossío Díaz

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania) Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS DRONES Y SU LEGISLACIÓN EN MÉXICO

SAMUEL CHACÓN LÓPEZ VELARDE

Ciudad de México, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Comité editorial de la Colección:

Ministro José Ramón Cossío Díaz (Coordinador)

Mtro. Víctor Manuel Rocha Mercado (Secretario)

Dr. Héctor Mercado López Mtro. Rodrigo Diez Gargari Dr. Jorge Cerdio Herrán Dr. Roberto Lara Chagoyán Dra. Josefina Cortés Campos Dra. Gabriela Rodríguez Huerta Mtro. Fernando García Sais Dr. Edgar Corzo Sosa Mtro. Rodrigo Montes de Oca Arboleya

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, PH Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-505-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

A InĂŠs, mi esposa; a FĂĄtima, MarĂa y Bernardo, mis hijos; a mis padres y familia; y a los Drones.

Índice Abreviaturas............................................................................................. 11

PRIMERA PARTE I. Introducción....................................................................................... 15 II. Antecedentes de los Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia....... 17

SEGUNDA PARTE III. Algunos Antecedentes Legales Internacionales.................................... 27 III.1. OACI y EASA.......................................................................... 27 III.2. Otras Jurisdicciones................................................................ 31 III.2.1. Reino Unido............................................................ 31 III.2.2. Estados Unidos de América..................................... 32 III.2.3. España.................................................................... 33 III.2.4. Suecia...................................................................... 34

TERCERA PARTE IV. Análisis de la CO AV-23/10 R3........................................................... 39 IV.1. Legislación Anterior................................................................ 39 IV.2. Objetivo.................................................................................. 41 IV.3. Fundamento Legal................................................................... 42 IV.4. Justificación............................................................................. 49 IV.5. Aplicabilidad........................................................................... 51 IV.6. Antecedentes de la Circular Obligatoria.................................. 52 IV.7. Descripción General del Sistema de Aeronave Pilotada a Distancia (RPAS).......................................................................... 53 IV.8. Clasificación de los RPAS, Requerimientos y sus Limitaciones en General............................................................................... 56 IV.9. Requerimientos y Limitaciones del RPAS Micro...................... 66 IV.10. Limitaciones Específicas RPAS Pequeño.................................. 70 IV.11. Limitaciones Específicas RPAS Grande.................................... 76 IV.12. Operaciones Nocturnas........................................................... 88 IV.13. Operaciones Fuera de Requerimientos o Limitaciones............. 89 IV.14. Requerimientos para Importadores......................................... 92 IV.15. Requerimientos para los Fabricantes Mexicanos..................... 94 IV.16. Requerimientos para los Comercializadores............................ 95 IV.17. Supletoriedad.......................................................................... 95

Índice

IV.18. Sanciones................................................................................ 96 IV.19. Concordancia con otras disposiciones..................................... 99 IV.20. Vigencia.................................................................................. 101 IV.21. Apéndices................................................................................ 101 IV.21.1. Apéndice “A”........................................................... 102 IV.21.2. Apéndice “B”........................................................... 103 IV.21.3. Apéndice “C”.......................................................... 105 IV.21.4. Apéndice “D”.......................................................... 106 IV.21.5. Apéndice “E”........................................................... 107 IV.21.6. Apéndice “F”........................................................... 107 IV.21.7. Apéndice “G”.......................................................... 108 IV.21.8. Apéndice “H”.......................................................... 110 IV.21.9. Apéndice “I”............................................................ 110 IV.21.10. Apéndice “J”........................................................... 110 IV.21.11. Apéndice “K”.......................................................... 111 IV.21.12. Apéndice “L”........................................................... 111 Anexo...................................................................................................... 113 Bibliografía.............................................................................................. 161

Abreviaturas AT: Torpedo aéreo o aerial torpedo. Autoridad Aeronáutica: Dirección General de Aeronáutica Civil, también referido como DGAC. Circular Obligatoria: CO AV-23/10 R3. DGAC: Dirección General de Aeronáutica Civil, también referido como Autoridad Aeronáutica. Dron: Sistema de Aeronave Pilotada a Distancia, también referido como SAPD o RPAS. EASA: Agencia Europea de Seguridad Aérea o European Aviation Safety Agency. EUA: Estados Unidos de América. FAA: Administración Federal de Aviación de EUA o Federal Aviation Administration. LFMyN: Ley Federal sobre Metrología y Normalización. NOM: Norma Oficial Mexicana. OACI: Organización de Aviación Civil Internacional. PIA: Publicación de Información Aeronáutica. RPAS: Sistema de Aeronave Pilotada a Distancia, también referido como Dron o SAPD. SAPD: Sistema de Aeronave Pilotada a Distancia, también referido como Dron o RPAS. SARPs: Estándares y practicas recomendadas por la OACI o Standards and Recommended Practices. SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes. UAS: Sistemas de Aeronaves No Pilotados o Unmanned Aircraft Systems.

PRIMERA PARTE

I. Introducción Los Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia (SAPD o Drones) o Remotely Piloted Aircraft Systems (RPAS), conocidos coloquialmente como Drones, haciendo alusión a la palabra inglesa Drone que significa zumbido o sonsonete que emiten los motores o para referirse a las abejas o zánganos machos, que actualmente son usados tanto para fines recreativos, comerciales y militares, tienen sus orígenes desde 1849. El primer uso de los drones que se pudiera considerar fue hecho por el Gobierno de Austria cuando el 22 de agosto de 1849 lanzaron alrededor de 200 globos sin piloto cargados con bombas y su objetivo fue bombardear la ciudad italiana de Venecia. En la actualidad, el uso de los SAPD se ha convertido en una industria y un sector en expansión que continuará creciendo, ya que el uso de los mismos puede ser muy diverso y funcional con aplicaciones ilimitadas. Por lo anterior, es necesario conocer el marco jurídico que regula a los SAPD en México, sus antecedentes y fundamento, pero no sin antes revisar algunos aspectos de la legislación de los Drones en otras jurisdicciones incluyendo Reino Unido, EUA, España y Suecia; así como algunos antecedentes de Derecho Internacional. Con el análisis de las legislaciones de los países mencionados se identifican diversas variables que se están considerando para clasificar los RPAS, distintas a las variables usadas en la legislación mexicana, como lo es la operación de Drones fuera de la línea visual del piloto o variables relacionadas con la complejidad técnica de los SAPS y la complejidad del entorno de operación de los mismos. En México, la regulación de los Drones está contenida en la Circular Obligatoria (CO) AV-23/10 R3 de fecha 31 de mayo de 2016, la cual fue emitida por la autoridad aeronáutica mexicana, es decir, la Dirección General de Aeronáutica Civil con el objeto de establecer, como su propio título lo indica, los requerimientos para operar un sistema de aeronave pilotada a distancia y en su caso, obtener la aproba-

Samuel Chacón López Velarde

ción de tipo del diseño de un SAPD y/o su autorización de operación, según sea aplicable1. Por lo tanto, el objeto de estas notas es hacer una revisión general de la CO AV-23/10 R3 para conocer su contendido, antecedentes, justificación, clasificación de los Drones, así como, identificar algunas áreas de oportunidad de mejora de la misma. Para lo cual se analizan cada una de las secciones de esta Circular Obligatoria y sus apéndices. Adicionalmente, este trabajo pretende analizar los requerimientos y limitaciones de operación que son aplicables para cada una de las categorías de Drones y los usos de los mismos conforme a la legislación en la materia. Es decir, conocer los alcances de operación de los RPAS, ya sean para uso recreativo o comercial y qué tipo de permisos y/o autorizaciones se requieren para operar RPAS Micros, cuyo peso de despegue es de 2 kg o menos, para los RPAS Pequeño, cuyo peso de despegue es de más de 2 kg hasta un peso de despegue de 25 kg y para los RPAS Grandes que son aquellos cuyo peso de despegue es de más de 25 kg, atendiendo en todo momento al uso que se le pretenda dar a estos Drones. Por otro lado, se debe considerar que, dependiendo de la categoría de RPAS de que se trate y el uso que se pretenda dar, los requisitos y límites cambian siendo administrativamente menos gravoso, como es de suponerse, el operar un RPAS Micro que un RPAS Pequeño o un RPAS Grande, considerando los riesgos de operación de los mismos. Finalmente, el contenido de este libro pretende hacer notar posibles áreas de mejora de la Circular Obligatoria al hacer una posible interpretación de la misma, haciendo un análisis de su contendido desde el punto de vista jurídico y no técnico.

CO AV-23/10 R3. Que establece los requerimientos para operar un sistema de aeronave pilotada a distancia (RPAS) (emitida por la DGAC de fecha 31 de mayo de 2016). Se adjunta a este documento como Anexo Único la circular obligatoria a que se hace referencia.

II. Antecedentes de los Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia Como se mencionó brevemente en la Introducción de este libro, los Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia (SAPD o Drones) o Remotely Piloted Aircraft Systems (RPAS), conocidos coloquialmente como Drones2, y que actualmente son usados tanto para fines recreativos, comerciales y militares, tienen sus orígenes desde 1849. El primer uso de los drones fue hecho por Austria, cuando el 22 de agosto de 1849 lanzaron alrededor de 200 globos sin piloto cargados con bombas cuyo objetivo fue bombardear la ciudad italiana de Venecia3.

La palabra Dron proviene de la palabra inglesa Drone que significa zumbido o sonsonete que emiten los motores. También es usada para referirse a las abejas o zánganos machos que no pican y no colaboran en la producción de miel. La referencia de Dron como vehículos aéreos parece ser que proviene de los años 30 en Reino Unido, cuando en 1935, el almirante de los Estados Unidos William H. Standley, vio una demostración británica de nuevos aviones de control remoto de la Royal Navy británica utilizados como blanco para prácticas de tiro. Al volver a EUA dicho almirante encomendó al comandante Delmer Fahrney desarrollar algo similar para la Fuerza Aérea de los EUA, y fue él quien adoptó el nombre de drone para referirse a estos aviones en homenaje o alusión a la abeja reina. WORD REFERENCE [en línea]. Significado de la palabra Dron. [Consulta: 10 enero 2016] http://www.wordreference.com/es/translation. asp?tranword=drone ZIMMER, Ben. “The Flight of “Drone” From Bees to Planes”. The Wall Street Journal [en línea]. 26 julio 2013. [Consulta: 13 de enero de 2016]. http://www.wsj.com/news/articles/SB100014241278873241104045786258037 36954968. 3 WORDPRESS [en línea]. “History of U.S. Drones”. [Consulta: 10 enero 2016]. https://understandingempire.wordpress.com/2-0-a-brief-history-of-us-drones. 2

tivos, comerciales y militares, tienen sus orígenes desde 1849. El primer uso d s fue hecho por Austria cuando el 22 de agosto de 1849 lanzaron alrededor de s sin piloto cargados con bombas y su objetivo fue bombardear la ciudad italia 18 Samuel Chacón López Velarde cia.3

Foto de los globos usados por Austria para atacar Venecia en 1849.

El segundo antecedente documentado de los predecesores de los

gundo antecedente documentado de enlos1862, predecesores de losCivil Drones lo pod Drones lo podemos identificar durante la Guerra de los Estados Unidos de América (EUA) cuando, al igual que el ejército ficar en 1862, durante la Guerra Civil de los Estados Unidos de América (E Austriaco, las fuerzas Confederadas y las de la Unión usaron globos 4 o, al igualpara quebombardear el ejércitociertos Austriaco, objetivoslas . fuerzas Confederadas y las de la U 4 n globos para También, bombardear ciertos objetivos. durante la Guerra Hispano-Estadounidense en el año de

1898, se tiene registro del uso de un papalote militar al cual le fue instalada una cámara, dando como resultado las primeras fotografías aéreas de reconocimiento. alabra Dron proviene de la palabra inglesa Drone que zumbido o sonsonete que emiten los m Si bien es que los antecedentes mencionados pueden con- en la prod én es usada para referirse acierto las abejas o zánganos machos que no pican y no ser colaboran siderados como los primeros antecedentes de sistemas de aeronaves l. La referencia de Dron como vehículos aéreos parece ser que proviene de los años 30 en Reino U en Unidos opiniónWilliam del autor, parece vio queuna sería más en 1935, el pilotadas almirante adedistancia, los Estados H. me Standley, demostración britán apropiado considerar como predecesores de los Drones los sistemas aviones de control remoto de la Royal Navy británica utilizados comoa blanco para prácticas de t aeronavesencomendó controladosala comandante distancia desarrollados a principios del si-algo similar p a EUA dichodealmirante Delmer Fahrney desarrollar glo XX, durante la Primera Guerra Mundial a partir de la invención del a estos avion Aérea de los EUA, y fue él quien adoptó el nombre de drone para referirse control a distancia por Nikola Tesla y de la demostración del control a aje o alusión a la abeja reina. 5 distancia de un bote en Nueva York, EUA, el 8 de diciembre de 1898 D REFERENCE [en línea]. Significado de la palabra Dron. [Consulta:. 10 enero www.wordreference.com/es/translation.asp?tranword=drone ZIMMER, Ben. “The Flight of “D Bees to Planes”. The Wall Street Journal [en línea]. 26 julio 2013. [Consulta: 13 de enero de 2016 www.wsj.com/news/articles/SB10001424127887324110404578625803736954968 4 Idem. RDPRESS [en5 Idem. línea]. “History of U.S. Drones”. [Consulta: 10 enero 2016]. understandingempire.wordpress.com/2-0-a-brief-history-of-u-s-drones

de aeronaves controlados a distancia desarrollados a principios del s sla y de la demostración del acontrol de un del botecontrol en Nueva Yo a Primera Guerra Mundial partir adedistancia la invención a dista 5 iembre dela1898. esla y de demostración del control a distancia de un bote en Nueva Yo 5 19 ciembre de Los1898. drones y su legislación en México

Ilustración de la demostración realizada por Nikola Tesla en Nueva York en 1898 . Ilustración de la demostración realizada por Nikola Tesla en Nueva York en 1898.6 Ilustración de la demostración realizada por Nikola Tesla en Nueva York en 1898. 6

Fotografía del bote controlado vía remota diseñado y usado por Nikola Tesla en la demostración realizada en 18987.

del bote controlado vía remota diseñado y usado por Nikola Tesla en la demostración realizada ía del bote controlado vía remota diseñado y usado por Nikola Tesla en la demostración realizada e

BLUEBIRD MARINE SYSTEMS [en línea]. “Nikola Tesla”. [Consulta: 11 enero 2016] http://www.bluebird-electric.net/Bluebird_Boats_Ships_Systems/Nikola_Tesla.htm. CYBERNETICZOO [en línea]. 1898 —Telautomaton— Nikola Tesla. [Consulta: 11 enero 2016] http://cyberneticzoo.com/precyber/1898-telautomaton-nikola-tesla-serbianamerican/.

D 11 enero enero 2016] 2016] RDMARINE MARINESYSTEMS SYSTEMS[en [enlínea]. línea].“Nikola “Nikola Tesla”. Tesla”. [Consulta: [Consulta: 11