1_9788413557847 by Editorial Tirant Lo Blanch

LA REVOLUCIÓN JURÍDICA Y LA TRINIDAD DEL ORDEN JURISDICCIONAL EN FRANCIA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

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FACULTAD DE DERECHO

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Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

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Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

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LA REVOLUCIÓN JURÍDICA Y LA TRINIDAD DEL ORDEN JURISDICCIONAL EN FRANCIA Guillermo Teutli Otero

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor. Cuidado de la edición: Guillermo Teutli Otero La revolución jurídica y la trinidad del orden jurisdiccional en Francia Primera edición: 2020 © Guillermo Teutli Otero

Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx © IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO

Río Tiber 66, Piso 4, Colonia Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc, CP 06500, Ciudad de México. Telf: (55) 65502317 - infomex@tirant.com - www.tirant.com/mex/ - www.tirant.es Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual.

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Índice DEDICATORIA........................................................................................... 15 PRÓLOGO.................................................................................................. 17 PRESENTACIÓN........................................................................................ 21 PRESENTACIÓN POR EL AUTOR............................................................. 25 Parte Primera Introducción General I. LA REVOLUCIÓN JURÍDICA................................................................. 27 II. LA TRINIDAD JURISDICCIONAL........................................................ 28 II.1. Las dos primeras jurisdicciones...............................................................

II.2. El tribunal de conflictos...........................................................................

II.3. El surgimiento de la “trinidad” jurisdicciónal..........................................

Parte Segunda El encuadre histórico: hacia una nueva sociedad de derecho PRESENTACIÓN DEL TEMA.................................................................... 37 I. EL ORIGEN DE LA REVOLUCIÓN........................................................ 37 II. LA DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO.............................................................................................. 39 IV. ANTECEDENTE: EL ORIGEN CONSTITUCIONAL DE FRANCIA.... 43 V. DE LA MONARQUÍA A LA REPÚBLICA CONSTITUCIONAL............ 47 Parte Tercera La jurisdicción judicial ordinaria I. EL ANTECEDENTE................................................................................. 51

Índice

II. LA JURISDICCIÓN JUDICIAL-ORDINARIA........................................ 56 III. LAS INSTANCIAS DE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA.................... 57 III.I. Los tribunales de la primera instancia.....................................................

III.2. La segunda instancia: la corte de apelación............................................

III.3. La tercera instancia: la corte de casación................................................

IV. EL “SALTO” A LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.................... 61 Parte Cuarta La jurisdicción administrativa I. EL ANTECEDENTE................................................................................. 64 II. ¿CON QUÉ DERECHO SE REGULA Y JUZGA AL ESTADO?.............. 66 III. ¿QUIÉN JUZGA AL ESTADO?.............................................................. 68 IV. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA..................................................................................... 79 IV.1. Los tribunales administrativos................................................................

IV.2. La corte administrativa de apelación......................................................

IV.3. El consejo de estado...............................................................................

V. EL SALTO A LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL......................... 91 Parte Quinta La jurisdicción constitucional I. UNA NUEVA SOCIEDAD DE DERECHO............................................... 93 I.1. El fetichismo de la ley...............................................................................

I.2. Del culto a la ley al culto a la constitución y al constitucionalismo.........

106

I.3. La constitucionalización de las ramas del derecho francés......................

112

II. EL DESAFÍO A VENCER...................................................................... 117 II.1. ¿Qué es la constitución?........................................................................

117

II.1.1. ¿Qué es el bloque de la constitucionalidad?.................................

118

II.1.2. ¿Cómo surgió el bloque y para que sirve?....................................

121

Índice

II.1.3. ¿Quién decide qué disposiciones forman parte del bloque?..........

123

II.1.4 ¿Qué disposiciones forman parte del bloque y cuáles no?.............

125

II.2 La jurisdicción constitucional.................................................................

137

II.2.1. El consejo constitucional.............................................................

138

II.2.1.1. El antecedente....................................................................

138

Ii.2.1.2 Relación histórica del control constitucional.......................

140

II.2.1.3. La base legal......................................................................

148

II.2.1.4. Conformación y organización............................................

151

III. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO CONSTITUCIONAL..................... 156 A) Atribuciones en materia administrativa....................................................

157

A. Respecto al cargo de presidente de la república.................................

157

B. Diversas.............................................................................................

160

1. Sobre referéndum........................................................................

160

2. Sobre las ordenanzas...................................................................

161

B) Atribuciones en materia electoral.............................................................

161

C) Atribuciones en materia de control de constitucionalidad........................

163

A. Control sobre tratados internacionales..............................................

163

B. Control a priori sobre leyes................................................................

169

C. Control a posteriori sobre leyes.........................................................

174

D. La “cuestión prioritaria de constitucionalidad”.................................

175

E. ¿Un progreso? ¿Un progreso atrasado?..............................................

180

II.2.1.6. Los efectos jurídicos de las resoluciones del consejo..........

197

II.2.1.7. La fase actual del control de constitucionalidad en francia.. 199

Epílogo: ¿Hacia un juicio de amparo mexicano “a la francesa”? BIBLIOGRAFIA GENERAL...................................................................... 209 FUENTES ELECTRÓNICAS..................................................................... 215

GUILLERMO TEUTLI OTERO es egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) en la que se tituló con Mención Honorífica. Es Doctor por la Universidad de Paris 1 Panteón-Sorbona y egresado de la Escuela Nacional de Administración Públicade la Universidad de Alcalá de Henares, en España,y del Instituto Internacionalde Administración Pública y del Instituto de Estudios de Desarrollo Económico y Social, ambos en Paris, Francia. Ha sido profesor en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, en la School of Law de la Universidad de Texas, en Austin, Tx. y en el Mexcan Center del Instituto de Estudios Latinoamericanos de esa misma Universidad. Por más de 10 años fue profesor en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, campus CCM, y desde hace más 15 años es investigador-académico definitivo e imparte clases en la Facultad de Derecho de la UNAM.

Reservados todos los derechos sobre esta obra. No está permitida su reproducción total o parcial ni sutratamiento o transmisiónpor ningún medio sin la autorización expresa y por escrito del autor.

IBSN: 03-2018-062612234300-1 México, 2018.

DEDICATORIA A toi la vie, pour tout ce que tu m´as donné. A mi esposa y a mis hijos, también por todo lo que me han dado.

PRÓLOGO Al paso del tiempo, la Historia nos va señalando los derroteros de la evolución y del progreso. Con respecto al florecimiento del orden jurídico; la tradición y el legado del conocimiento que Francia ha aportado a la corriente filosófica del Constitucionalismo universal, simboliza una búsqueda permanente por el perfeccionamiento del Derecho como disciplina y como un fin humano. Gracias a la luminosidad del pensamiento francés y su contribución para consagrar los conceptos de los derechos humanos y el control del poder mediante el sometimiento de los gobernantes a la Constitución, el mundo ha podido escalar a mejores niveles de convivencia social y a construir el ideal del Estado de Derecho. Traer a la memoria colectiva aquel 26 de agosto de 1789, es por demás valioso, pues ese día se marcaría el inicio del Constitucionalismo moderno. Fue justo en esta fecha –enmarcada en la génesis de la Revolución Francesa- que se aprobó la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. La trascendencia del citado documento radica en que se arrebató a las monarquías absolutistas el concepto de la soberanía -que les permitía la potestad de gobernar como derecho divino- para transmitirlo al ideal de que es un derecho del pueblo, quien lo ejerce a través de sus representantes. Este principio de concebir a la soberanía de origen popular -que nunca más perdería- aunado a la idea de dividir al Poder Público, son la clave que permitió a la sociedad occidental dejar atrás al absolutismo. Las cosas jamás volverían a ser igual. El Derecho Constitucional se convirtió –a partir de su aceptación como parte de la Ciencia del Derecho- en la columna vertebral del mundo jurídico moderno. La supremacía que la Constitución tiene sobre todas las demás normas legales transformó la realidad jurídica y la forma de concebir al Derecho. Antes del Constitucionalismo, las leyes las hacía el gobierno para someter a sus súbditos; y después de su aparición, las leyes las redactan los representantes populares para establecer normas de convivencia que subordinen en primer término a los gobernantes al imperio del Derecho.

A lo largo de esta obra que el lector tiene en sus manos y que tengo el alto honor de Prologar, el Doctor Guillermo Teutli Otero explica como la Revolución Francesa fue -en principio- una revolución jurídica que buscó aniquilar al Estado absolutista para implantar en su lugar al Estado democrático, cambiando un régimen jurídico basado en la decisión inapelable del Rey, por uno basado en normas establecidas por la soberanía popular. Guillermo Teutli no sólo ha escrito esta obra como producto de su interés en la materia Constitucional –que imparte en sus cátedrassino que es producto de su conocimiento de la historia e idiosincrasia del pensamiento francés que asimiló de manera directa en su estancia en París durante sus estudios de Posgrado. Sus investigaciones son también motivadas por el amor a esa cultura, que despertó su estadía en la histórica Universidad de la Sorbona. Nos ilustra respecto al hecho de que de manera posterior a la Toma de la Bastilla, la Revolución adquiriría su contenido social y económico y continuaría el proceso que definió los principios y fines políticos de una nueva concepción del Estado; dejando a la autoridad estatal sometida y como obligada responsable de reconocer y respetar los derechos fundamentales. Y a los ciudadanos, les permitió superar su estatus de súbditos, para otorgarles el derecho a exigir a esa autoridad el cumplimiento de los fines para los que fue creada. A lo largo de su evolución, el principio constitucional rector fue que la máxima autoridad yace en la voluntad general; la cual expresada a través de leyes que emitidas por la vía de sus representantes, logran sancionar o proteger a los gobernados, afianzando las bases de lo que hoy en día conocemos como Estado de Derecho. En ese sentido, uno de los grandes méritos del autor es que nos lleva, por una parte, a replantearnos también los orígenes del Derecho Administrativo -como Ciencia Jurídica- ya que a través de precisiones técnicas e históricas logra ensamblar múltiples reflexiones que nos adentran en los principios de las razones y motivos que originaron -a la par de la existente jurisdicción ordinaria civil y penal- al surgimiento de la jurisdicciónadministrativa, como una instancia autónoma. De esta manera, según las concepciones del autor, la jurisdicción civil regularía la esencia de las relaciones entre particulares; en tanto que la jurisdicción administrativa, se encarga de las relaciones entre

el Estado y los particulares, configurando también mecanismos para evitar el regreso de un Estado arbitrario. Las citadas jurisdicciones, la ordinaria civil y penal y la Administrativa, conforman dos valiosos pilares del orden jurisdiccional francés, las cuales forjaron su desarrollo de manera independiente y autónoma. Uno de los grandes méritos del presente texto, es que a través de sus páginas, queda plenamente demostrado que pese a diferentes dificultades el Derecho Administrativo logró su apuntalamiento como una jurisdicción especializada. Al terminar la Revolución, Francia transitó por la monarquía, la república y el imperio. Es hasta 1875 que constitucionalmente se definió -a perpetuidad- como República. En su historia, todas las veces que se instituyó como República, se dotó de una Constitución; y en todas las ocasiones prevalecieron los dos pilares jurisdiccionales ya mencionados Tras un intento fallido en 1946, Francia viviría una nueva revolución jurídica a partir de la Constitución de 1958 y fundó la llamada Quinta República, que trajo consigo una nueva jurisdicción. Este nuevo orden constitucional -nacido de la mano de Charles de Gaulle- hubo de representar un catálogo de fines y principios políticos complementados con el bloque de constitucionalidad, creando para este efecto al Consejo Constitucional y con él la jurisdicción constitucional, conformándose de esta manera la “trinidad” del orden jurisdiccional francés, que ha significado una verdadera revolución jurídica en el sistema normativo de dicho país y es ejemplo para otras naciones, en materia de democracia, del constitucionalismo moderno y de la defensa de los derechos del Hombre. Con un proceso que lleva más de cinco décadas, Francia ha terminado por aceptar a la Constitución como norma suprema; y -en consecuencia- la ha hecho eficaz al otorgarle plena validez a sujurídica, creando la jurisdicción constitucional y fijando y estableciendo controles de constitucionalidad que han subordinado el orden jurídico, a través de su Consejo Constitucional. El autor dedica –acertadamente- casi la mitad de su obra a explicar las vicisitudes de Francia para aceptar la Constitución como norma suprema. Hacerlo es fundamental para comprender con éxito cómo la jurisdicción constitucional, encabezada por un órgano compuesto

por civiles, se ha convertido en la defensora de la Constitución y se ha impuesto al resto del orden jurídico. La obra de mi querido amigo Guillermo Teutli cobra una nueva y valiosa dimensión al establecer un comparativo con el sistema mexicano, pues en opinión del autor, existen algunos aspectos que mejorar. Tal es el caso concreto que, a pesar de la “cuestión prioritaria de constitucionalidad”, en el régimen francés, el particular no tiene acceso directo a la jurisdicción constitucional. De ahí que, coincidiendo con constitucionalistas franceses, en la última parte de su obra, proponga la adopción de un “amparo mexicano a la francesa”. La voz del Doctor Teutli Otero cobra una especial legitimidad en la materia pues a través de sus 22 años de labor docente, se ha convertido en uno de los más importantes miembros del Claustro Académico de la Facultad de Derecho de la UNAM, contribuyendo siempre de manera decidida a la digna y noble labor de formar a los futuros juristas de México. Gracias a sus esfuerzos como docente, investigador e impulsor de la difusión de la cultura; a través de su ambiciosa obra contribuye a la misión de nuestra Máxima Casa de Estudios, que es generar conocimiento para promover el desarrollo de México. La publicación del trabajo que el lector tiene en sus manos, constituye un instrumento clave para los estudiantes y estudiosos del Derecho Constitucional y Administrativo que buscan comprender de mejor manera el actuar del Estado; todo ello a través de un estudio meticuloso y dedicado a explicar la aplicación de la justicia ordinaria, la administrativa y, sobre todo, la constitucional. A nombre de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, celebro la inquietud intelectual que siempre ha caracterizado al Doctor Guillermo Teutli pues, gracias a ella, hoy contamos con una importante aportación filosófica y jurídica –basada en investigaciones históricas y científicas- que habrán de motivar a la reflexión y debate de sus ideas. DR. RAÚL CONTRERAS BUSTAMANTE Director de la Facultad de Derecho de la UNAM Ciudad Universitaria, verano del 2020.