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INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Volumen III Casos prácticos

Antonio López Castillo (Director) Isabel M. Giménez Sánchez (Coordinación general) Antonio Arroyo Gil, Francisco Javier Donaire Villa, Luis I. Gordillo Pérez, Eugenia López-Jacoiste Díaz, Francisco Javier Matia Portilla, Eduardo Sanz Arcega y otros.

Volumen III Casos prácticos 2ª EDICIÓN

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

Antonio López Castillo (Director)

2ª EDICIÓN

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INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Volumen III

CASOS PRÁCTICOS 2ª Edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Volumen III

CASOS PRÁCTICOS 2ª Edición

ANTONIO LÓPEZ CASTILLO Director

ISABEL M. GIMÉNEZ SÁNCHEZ Coordinación general ANTONIO ARROYO GIL, FRANCISCO JAVIER DONAIRE VILLA, LUIS I. GORDILLO PÉREZ, EUGENIA LÓPEZ-JACOISTE DÍAZ, FRANCISCO JAVIER MATIA PORTILLA, EDUARDO SANZ ARCEGA Y OTROS

Valencia, 2018

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Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores Jorge Alguacil González-Aurioles Ignacio Álvarez Rodríguez Naiara Arriola Echaniz Antonio Arroyo Gil Mª Asunción Asín Cabrera Abraham Barrero Ortega Tomás Bastarreche Bengoa Diego Boza Martínez María del Carmen Cámara Barroso José Ramón Canedo Arrillaga María Pilar Canedo Arrillaga Jairo Andrés Castaño Peña Andrea Cocchini Juan Antonio Chinchilla Peinado David Delgado Ramos Mónica Domínguez Martín Francisco Javier Donaire Villa Sergio Luis Doncel Núñez Andrés Iván Dueñas Castrillo Sonia García Vázquez Pablo González Saquero Luis I. Gordillo Pérez

Susanne Gratius Pablo Guerrero Vázquez A. Aday Jiménez Alemán Graciela López de la Fuente Eugenia López-Jacoiste Díaz María Luz Martínez Alarcón Francisco Javier Matia Portilla Ciro Milione Mª del Pilar Molero Martín-Salas Gabriel Moreno González David Moya Malapeira Andreu Olesti Rayo Bénedicte Real Serrano Miryam Rodríguez-Izquierdo Casilda Rueda Ruiz Ana Ruiz Legazpi Francisco M. Ruiz-Risueño Montoya Mayte Salvador Crespo María Luisa Sánchez Barrueco Susana Sánchez Ferro Eduardo Sanz Arcega Mª Mercedes Serrano Pérez

Índice Nota introductoria......................................................................................................... 13 Antonio López Castillo

ADMINISTRACIÓN/EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

I. Caso-lección: Administración/ejecución del Derecho de la Unión Europea.......... 19 Antonio Arroyo Gil

II. Caso práctico sobre Actos delegados del art. 290 TFUE...................................... 39 Juan Antonio Chinchilla Peinado

III. Caso práctico sobre actos ejecutivos del art. 291 TFUE: Aprobación por la Comisión de reglamento de ejecución...................................................................... 47 Mónica Domínguez Martín

IV. Caso práctico sobre la facultad de supervisión de la Ejecución del Derecho europeo por parte de la Comisión..................................................................................... 55 Ana Ruiz Legazpi

V. Caso práctico sobre el principio de cooperación leal en la ejecución del Derecho europeo............................................................................................................... 63 Mayte Salvador Crespo

VI. Caso práctico sobre la facultad de dictar disposiciones normativas por parte del Banco Central Europeo....................................................................................... 71 Pablo Guerrero Vázquez VII. Caso práctico sobre la ejecución del Derecho de la Unión................................... 79 Susana Sánchez Ferro Tomás Bastarreche Bengoa VIII. Caso práctico sobre la autorización para la comercialización de medicamentos de uso humano en el espacio europeo. La Agencia Europea de Medicamentos.... 95 Mª Mercedes Serrano Pérez

INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

I. Caso-lección sobre el Parlamento, la Comisión y el Consejo en la función legislativa................................................................................................................... 105 David Delgado Ramos

II. Casos prácticos sobre el Tribunal de Cuentas Europeo........................................ 119 María-Luisa Sánchez-Barrueco

III. Caso práctico sobre los grupos políticos en el Parlamento Europeo..................... 131 Naiara Arriola Echaniz

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Índice

IV. Caso práctico sobre las fricciones en el procedimiento legislativo entre la Comisión y el Consejo......................................................................................................... 137 José Ramón Canedo Arrillaga

V. Caso práctico sobre la Comisión y las Autoridades nacionales en la aplicación descentralizada del Derecho de la competencia en la Unión Europea................... 143 María Pilar Canedo Arrillaga

VI. Caso práctico sobre el Banco Central Europeo, el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), y la soberanía presupuestaria de los Estados Miembros............ 151 Jorge Alguacil González-Aurioles VII. Caso práctico sobre el Ombudsman Europeo y el principio de buena administración de las instituciones europeas........................................................................ 159 Ciro Milione VIII. Caso práctico sobre la participación en acuerdos internacionales y equilibrio institucional......................................................................................................... 165 Miryam Rodríguez-Izquierdo Serrano

DERECHOS FUNDAMENTALES

I. Caso-lección: Caso práctico sobre la protección de derechos fundamentales....... 173 Francisco Javier Matia Portilla

II. Caso práctico sobre el principio de no discriminación......................................... 191 Ignacio Álvarez Rodríguez

III. Caso práctico sobre el principio de igualdad de trato y no discriminación por motivos de religión o convicciones...................................................................... 197 Graciela López de la Fuente IV. Caso práctico sobre el artículo 10 CDFUE en conexión con los arts. 21 y 47 CDFUE libertad de pensamiento, conciencia y religión........................................ 203 Abraham Barrero Ortega

V. Caso práctico sobre el derecho a contraer matrimonio y derecho a la libre circulación de personas en la UE................................................................................. 207 Pablo González Saquero

VI. Caso práctico sobre obligaciones de transmisión para la difusión de programas de radio o televisión............................................................................................ 215 Andrés Iván Dueñas Castrillo VII. Caso práctico sobre el artículo 6 CDFUE: derecho a la libertad y seguridad/ ELSJ.................................................................................................................... 221 Abraham Barrero Ortega VIII. Caso práctico sobre protección de datos personales............................................ 225 Francisco M. Ruiz-Risueño Montoya

Índice

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UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA

I. Caso-lección: caso práctico sobre los límites (y oportunidades) a las posibilidades de financiación de los Estados de la Eurozona en el marco de la estabilidad presupuestaria, con especial referencia al caso español........................................ 237 Eduardo Sanz Arcega

II. Caso práctico sobre el Semestre Europeo............................................................. 257 Gabriel Moreno González

III. Caso práctico sobre la gobernanza económica en la Unión Económica y Monetaria..................................................................................................................... 263 Naiara Arriola Echaniz IV. Caso práctico sobre la vertiente correctiva del pacto de estabilidad..................... 271 Sergio Luis Doncel Núñez

V. Caso práctico sobre la concurrencia de circunstancias excepcionales en el marco de las reglas que disciplinan la estabilidad presupuestaria en la Eurozona........... 279 Jairo Andrés Castaño Peña

VI. Caso práctico sobre la monetización de deuda por el Banco Central Europeo..... 287 Mª del Pilar Molero Martín-Salas VII. Caso práctico sobre el programa de compra de bonos corporativos del Eurosistema.................................................................................................................... 295 María del Carmen Cámara Barroso VIII. Caso práctico sobre la Unión Bancaria: especial atención a la aplicación del Mecanismo Único de Resolución.............................................................................. 303 A. Aday Jiménez Alemán

ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

I. Caso-lección: Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. Algunas nociones fundamentales.............................................................................................................. 313 Francisco Javier Donaire Villa

II. Caso práctico sobre los controles de las fronteras interiores en el Espacio Schengen...................................................................................................................... 333 Andreu Olesti Rayo

III. Caso práctico sobre la política de protección internacional europea. El Sistema Europeo Común de Asilo (SECA)........................................................................ 339 María Luz Martínez Alarcón

IV. Caso práctico sobre el derecho de residencia de los nacionales de terceros Estados, miembros de la familia de ciudadanos de la Unión Europea. Contenido esencial de los derechos conferidos por el estatuto de ciudadano comunitario y adecuada ponderación del interés superior del menor......................................................... 351 Sonia García Vázquez

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Índice

V. Caso práctico sobre la Directiva de Retorno de Extranjeros en el marco del espacio europeo de libertad, seguridad y justicia.............................................................. 361 David Moya Malapeira

VI. Caso práctico sobre el delito de estancia irregular y la expulsión de nacionales de terceros países en situación irregular................................................................... 371 Diego Boza Martínez VII. Caso práctico sobre la cooperación judicial en materia penal: Euroorden, primacía y derechos fundamentales.................................................................................... 379 Luis I. Gordillo Pérez VIII. Caso práctico sobre la cooperación judicial en materia civil. Legitimación activa de personas jurídicas: el centro de intereses del demandante como criterio de competencia judicial en litigios dentro del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia.. 387 María Asunción Asín Cabrera

ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA

I. Caso-lección: La acción de la Unión Europea ante el conflicto sirio..................... 395 Eugenia López-Jacoiste Díaz

II. Caso práctico sobre la acción exterior de la UE................................................... 425 Casilda Rueda Fernández

III. Caso práctico sobre la PESC: Operación Atalanta.............................................. 431 Eugenia López-Jacoiste Díaz IV. Caso práctico sobre la PESC: la operación Sophia.............................................. 437 Andrea Cocchini

V. Caso práctico sobre Acuerdos comerciales: el CETA entre la Unión Europea y Canadá................................................................................................................ 443 Bénedicte Real

VI. Caso práctico sobre la participación de la UE en la Asamblea General de la ONU y otros en foros internacionales........................................................................... 447 Eugenia López-Jacoiste Díaz VII. Caso práctico sobre las sanciones de la Unión Europea en materia de acción exterior................................................................................................................ 453 Naiara Arriola Echaniz VIII. Caso práctico sobre el supuesto de Cuba en la cooperación al desarrollo de la UE....................................................................................................................... 459 Susanne Gratius

Nota introductoria Este reformulado volumen tercero del Manual se ha concebido como un complemento práctico de los volúmenes primero y segundo, dedicados al estudio de las Instituciones y del Derecho de la Unión Europea.

Se trata de una suma de casos prácticos, en modo alguno aleatoria o simple fruto de agregación. Su estructura, en seis bloques, replica un esquema común, consistente en una exposición previa, mediante un “caso lección”, seguido de siete casos prácticos relativos a cuestiones específicas del respectivo bloque temático.

El planteamiento de este útil de trabajo para profesores y alumnos, ha sido pensado y responde a la necesidad de apoyar la tarea y reforzar el trabajo de unos y otros, en el desenvolvimiento de los seminarios que, en nuestras facultades de Derecho, pretenden complementar el aprendizaje básico que teóricamente se imparte en las llamadas clases magistrales.

Al diseño de su estructura y selección de los bloques, por parte del Director, ha seguido una cuidadosa selección de las personas indicadas para su desarrollo, mediante desglose de los aspectos singulares a tratar y la designación de aquellos a quienes se ha considerado competentes para su ejecución, con la asistencia de Isabel Giménez Sánchez que, en escalón, en estrecho contacto con los coordinadores sectoriales, y en comunicación directa conmigo, ha coordinado con buen tono y pulso firme su decurso y colecta.

La responsabilidad directa en el desarrollo de los seis bloques temáticos, mediante la elección definitiva de los expertos en cada una de las cuestiones a desarrollar, teniendo presente la directriz impartida de combinar experiencia y rigor y mirando, siempre, a los diversos ámbitos de nuestra geografía universitaria, ha correspondido a los doctores Antonio Arroyo Gil (Universidad Autónoma de Madrid), Javier Donaire Villa (Universidad Carlos III de Madrid), Luis I. Gordillo Pérez (Universidad de Deusto), Mª. Eugenia López-Jacoiste Díaz (Universidad de Navarra), Javier Matía Portilla (Universidad de Valladolid) y Eduardo Sanz Arcega (Universidad de Zaragoza).

La bondad final de este producto descansa, sin duda, en el acierto de formar unos nutridos equipos de profesores y expertos, procedentes de distintas universidades y especialidades, al efecto de cubrir los temas seleccionados, procurando no dejar fuera ninguna cuestión o aspecto que tuviera relevancia. Y en la idea de ofrecer un material suficiente para examinar si los conocimientos teóricos permiten abordar con provecho el estudio de una compleja realidad inter ordinamental, mediante consulta de la práctica cincuentena de casos relativos a cuestiones ya planteadas y resueltas o por plantear y resolver. El conjunto de los casos prácticos

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Antonio López Castillo

se fundamenta en una selección relevante de documentación y jurisprudencia del TJUE y se acompaña del indicado soporte bibliográfico.

Pues bien, en ese empeño, por ejemplo, en el bloque de “Administración/Ejecución” introducido, mediante su correspondiente caso-lección, por Arroyo Gil, se trata sucesivamente de los actos delegados, de los actos de ejecución, de la supervisión de la ejecución del DUE por parte de la Comisión, del principio de cooperación leal en la ejecución del DUE, de las facultades normativas del BCE, de la ejecución del DUE en materia de protección de datos y ejecución hipotecaria y de la Agencia Europea de Medicamentos.

Por su parte, en el bloque relativo a la Unión Económica y Monetaria, desde la particular competencia técnica de su coordinador (Sanz Arcega), previa consideración transversal de las posibilidades de financiación estatal, se enlaza con unos supuestos prácticos articulados a propósito de la gobernanza económica y componente preventivo del Pacto de Estabilidad, de las circunstancias excepcionales y sanciones asociadas a la vertiente correctiva del Pacto de Estabilidad y de la política monetaria, con especial referencia a la Unión Bancaria.

Y, por citar un ejemplo más, en detalle, en el bloque relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia, previa contextualización, Donaire Villa plantea un supuesto práctico sobre la Decisión Marco relativa a la Euroorden como instrumento de cooperación judicial en materia penal, y sobre el alcance del artículo 54 del Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen (principio ne bis in idem penal transfronterizo), ejemplificando así la aplicación práctica de los principios de confianza recíproca y reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales, entre otros aspectos relativos al acervo ELSJ. Y tras ese caso-lección, sucesivamente se trata, según el orden de su previsión en el Derecho originario, de la supresión de controles fronterizos intracomunitarios y su delimitación respecto de otros controles por razones de seguridad, del estatuto de los solicitantes de protección internacional en el Sistema Europeo Común de Asilo (Sistema Dublín), de la política inmigratoria en su vertiente de reunificación familiar y su interrelación con la ciudadanía de la Unión, de la aplicación de la Directiva de Retorno en supuestos de entrada sin autorización de residencia ni documentos que autoricen la estancia, de la tipificación legislativa nacional de sanciones aparejadas por la situación de estancia irregular de nacionales de terceros países, de la interrelación de cooperación judicial en materia penal y derechos fundamentales y, en fin, de la cooperación judicial en materia civil. A ese propósito el coordinador sectorial ha contado con un equipo interuniversitario y multidisciplinar integrado por Andreu Olesti Rayo (Catedrático de Derecho Internacional Público y Derecho Comunitario Europeo de la Universidad de Barcelona), María Luz Martínez Alarcón (Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Castilla-La Mancha), Sonia García Vázquez (Profesora Titular Acreditada de Derecho Constitucional de la Universidad de A Coruña), David Moya Malapeira (Profesor Lector de Derecho

Introducción

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Constitucional de la Universidad de Barcelona), Diego Boza Martínez (Profesor de Derecho Penal de la Universidad de Cádiz), Luis I. Gordillo Pérez (Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Deusto) y M.ª Asunción Asín Cabrera (Profesora Titular de Derecho Internacional Privado de la Universidad de La Laguna).

Y, en fin, como quiera que no es el sentido de esta nota introductoria dar cuenta precisa de todos los contenidos que refleja el índice de este tercer volumen del manual IDUE, me limitaré ya, en este punto, a recordar que los restantes tres capítulos o bloques sectoriales se han articulado replicando ese mismo esquema típico (objeto de estudio, supuesto de hecho, preguntas al efecto y solución jurídica fundada en Derecho, cerrando con las referencias documentales o/y jurisprudenciales y doctrinales indicadas para el caso). Y en todos ellos, se ha procedido de un modo y con un empeño semejante, tanto por lo que se refiere al cuidado de su desglose temático, como por lo que hace al rigor de su específico y especializado tratamiento.

Finalmente, como responsable, primero y último, de un grupo tan competente y diverso de colaboradores, quiero agradecer a todos ellos el trabajo realizado, al tiempo que expreso mi satisfacción por el apoyo editorial a un producto del que solo cabe esperar que rinda sus frutos en las aulas de nuestras facultades (no solo) de Derecho.

Antonio López Castillo En Tubinga y Campus de Cantoblanco Director

ADMINISTRACIÓN/ EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Coordinado por

Antonio Arroyo Gil Universidad Autónoma de Madrid

SUMARIO: I. Caso-Lección: Administración/ejecución del Derecho de la Unión Europea. Por Antonio Arroyo Gil (Universidad Autónoma de Madrid).

II. Caso Práctico: Actos delegados del art. 290 TFUE. Por Juan Antonio Chinchilla Peinado (UAM).

III. Caso Práctico: Aprobación por la Comisión de reglamento de ejecución. Por Mónica Domínguez Martín (UAM).

IV. Caso Práctico: La facultad de supervisión de la ejecución del Derecho europeo por parte de la Comisión. Por Ana Ruiz Legazpi (UAM).

V. Caso Práctico: El principio de cooperación leal en la ejecución del Derecho europeo. Por Mayte Salvador Crespo (Universidad de Jaén).

VI. Caso Práctico: La facultad de dictar disposiciones normativas por parte del Banco Central Europeo. Por Pablo Guerrero Vázquez (Universidad de Zaragoza).

VII. Caso Práctico: La ejecución del Derecho de la Unión en materia de protección de datos y de transposición y ejecución de directivas. Por Susana Sánchez Ferro y Tomás Bastarreche Bengoa (UAM).

VIII. Caso Práctico: La autorización para la comercialización de medicamentos de uso humano en el espacio europeo. La Agencia Europea de Medicamentos. Por Mª Mercedes Serrano Pérez (Universidad de Castilla-La Mancha).

I. Caso-lección: Administración/ejecución del Derecho de la Unión Europea Antonio Arroyo Gil Universidad Autónoma de Madrid

I. MARCO TEÓRICO 1. La Administración pública europea A diferencia de lo que sucede en los viejos Estados nación, en donde, pese a la evolución experimentada a lo largo de los años, la distribución del poder público se sigue explicando, en buena medida, a partir de su clásica tripartición en poder legislativo, ejecutivo y judicial, en el ámbito de la Unión Europea (UE) no es posible encontrar una división tan nítida, que se corresponda, además, con una organización institucional reflejo de aquella, dada la compartición de funciones que se produce entre las distintas instituciones comunitarias. De hecho, si nos fijamos en el poder de ejecución y administración del derecho europeo, que es el que nos interesa en este momento, no resulta nada sencillo determinar cuál de esas instituciones es la “titular” del mismo, por más que, como veremos un poco más adelante, sea la Comisión la institución que mejor responda a esa idea.

Esta dificultad deriva fundamentalmente del hecho de que en el ámbito europeo las instituciones están pensadas —y organizadas— para representar/defender los intereses de tres sujetos, relacionados pero distintos. Por un lado, y por más que esto pueda ser cuestionado en la medida en que lo es la propia legitimación democrática de la UE, se encuentran los intereses de los ciudadanos, que se ven idealmente representados en el Parlamento Europeo, dado que allí se encuentran presentes los diputados elegidos directamente por el respectivo “pueblo” (cuerpo electoral) de cada Estado miembro; por otra parte, los intereses de los propios Estados miembros se defienden, fundamentalmente, en el Consejo, gracias a la intervención de los representantes gubernamentales respectivos; y, en último término, por los intereses de la UE ha de velar, sobre todo, la Comisión, que no solo actúa como poder ejecutivo de aquella, sino también como “guardiana de los Tratados”, pues es a ella a la que le corresponde vigilar y garantizar que el derecho europeo se cumple en todos los Estados miembros, disponiendo a tal efecto tanto de una competencia general de información e investigación (art. 337 TFUE —antiguo

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Antonio Arroyo Gil

art. 284 TCE) como de una competencia de persecución de los incumplimientos o infracciones del Derecho de la Unión (art. 258 TFUE —antiguo art. 226 TCE).

Esta peculiar forma de distribución horizontal del poder público en el seno de la UE nos obliga, por tanto, a pensar en términos algo diferentes a los que nos son usuales a nivel nacional. Además, a ello se suma otra circunstancia, que, en realidad, no es más que reflejo de la primera, en la medida en que a la hora de abordar el estudio de la administración/ejecución de la normativa europea constatamos que no es posible encontrar en el derecho originario una noción clara y precisa de lo que es Administración pública europea. La mejor prueba de ello es que en los Tratados apenas se hace referencia alguna a este término, salvando lo dispuesto en algún concreto ámbito de la acción europea, tal y como sucede en el específico campo del Fondo Social Europeo, respecto del cual el art. 163 TFUE (antiguo art.147 TCE) dispone que la “administración” del mismo corresponde a la Comisión. Sin embargo, de esta escueta disposición no cabe derivar, como se señalaba, que los Tratados reconozcan la existencia de una Administración pública europea, a cuyo frente se encuentre la Comisión.

Siendo esto así, no se puede desconocer que, sin embargo, en un principio, las Comunidades Europeas que se fueron constituyendo en los años cincuenta del siglo pasado eran, por encima de todo, “Comunidades de Administraciones Públicas” (Schmidt-Aβmann, 2006), en el sentido de que las mismas se presentaban bajo la forma de administraciones públicas de carácter supranacional, comunes, por tanto, a todos los Estados miembros, que ejercían la tarea administrativa y ejecutiva, básicamente, a través de las administraciones propias de cada uno de estos. No en vano los Estados miembros eran concebidos como los “ejecutores naturales” del Derecho comunitario (“principio de ejecución indirecta del derecho comunitario”).

Esta circunstancia, que el derecho comunitario se ejecutara en cada Estado, fundamentalmente, a través de su propia administración nacional, motivaba una gran disparidad organizativa de carácter administrativo, respecto de la cual aquel nada tenía que decir (“principio de autonomía organizativa y procedimental de los Estados miembros”).

Como en tantos otros terrenos, este concepto de Administración pública comunitaria descentralizada que poco a poco se fue imponiendo trae causa de un paulatino desarrollo jurisprudencial (Calonge, 2010), que a partir de una interpretación in extenso del TCE fue identificando a las Administraciones estatales como las principales ejecutoras del derecho comunitario.

Esta línea jurisprudencial se puso en marcha primigeniamente en materia de libre circulación de trabajadores, al dejar fuera de su ámbito de aplicación a los empleados en la administración pública estatal correspondiente (art. 39.4 TCE), por entender que los mismos participan directamente en el ejercicio de potestades