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VÍCTIMAS INVISIBLES USOS Y ABUSOS DE LA VERDAD, LA JUSTICIA Y LA REPARACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA POLÍTICA A LA LUZ DE LA LUCHA ANTITERRORISTA CONTRA ETA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

VÍCTIMAS INVISIBLES USOS Y ABUSOS DE LA VERDAD, LA JUSTICIA Y LA REPARACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA POLÍTICA A LA LUZ DE LA LUCHA ANTITERRORISTA CONTRA ETA

JON-MIRENA LANDA GOROSTIZA Catedrático de Derecho Penal Director de la Cátedra Unesco de Derechos Humanos y Poderes Públicos Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea UPV/EHU

tirant lo blanch Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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ÍNDICE PRÓLOGO................................................................................................ 13

PRÓLOGO DEL AUTOR.......................................................................... 19

INTRODUCCIÓN.................................................................................... 23

I. POLÍTICAS DE ACOMPAÑAMIENTO A LAS VÍCTIMAS DE ETA: CARACTERIZACIÓN CRÍTICA EN EL MARCO DE LA LUCHA ANTITERRORISTA.....................................................................................45 1. Evolución de la normativa antiterrorista en España: una visión de conjunto...................................................................................... 46 1.1. Terrorismo y Constitución: bases de constitucionalidad ..... 46 1.2. Evolución de la normativa penal contraterrorista en España: historia (abreviada) de una expansión................................ 56 1.2.1. La reforma 1998-2003............................................. 58 a) Las reformas sustantivas........................................................ 58 b) La nueva jurisprudencia y la LO 6/2002 de Partidos Políticos. 64 c) Otras reformas: lo penitenciario............................................. 70 1.2.2. Las reformas 2010 y 2015....................................... 77 1.2.2.1. Reforma de 2010....................................... 77 1.2.2.2. Reforma de 2015....................................... 85 1.3. Una valoración de conjunto: usos y abusos de la política criminal contraterrorista.................................................... 89 2. Políticas de acompañamiento a las víctimas de ETA.......................... 95 2.1. Las víctimas en la Europa de posguerra.............................. 96 2.1.1. Víctimas del holocausto........................................... 96 2.1.2. Diseños jurídicos excepcionales para los perpetradores.................................................................... 100 2.1.3. Tendencias expansivas............................................ 107 2.1.3.1. Democracia militante en expansión....... 107 2.1.3.2. Reconocimiento de las víctimas en expansión................................................. 110 2.1.4. Recapitulación....................................................... 113 2.2. Las víctimas del terrorismo (de ETA): víctimas normativas.115

Índice

2.2.1. Una visión diacrónica: las leyes de víctimas en su evolución................................................................... 115 2.2.2. Víctimas de ETA: la “vis atractiva” del derecho penal internacional y del derecho internacional de los derechos humanos.................................................... 125 2.2.2.1. Terrorismo de ETA: ¿crimen contra la humanidad?............................................... 126 2.2.2.2. ¿Crimen contra la humanidad? Prescripción y teoría de la participación..................... 136 II. VÍCTIMAS DEL ESTADO: VERDAD Y JUSTICIA EXTRAPENAL.....141 1. Verdad: ¿qué verdad?...................................................................... 143 2. Derecho a la verdad y violencia política: algunas especificidades..... 145 3. Derecho internacional de los derechos humanos: un emergente derecho a la verdad y su transposición al ámbito doméstico....................... 149 4. Ámbito doméstico: últimas evoluciones........................................... 152 4.1. La nueva Ley de Memoria Democrática............................ 154 4.2. Las leyes autonómicas vasca y navarra: evolución............. 163 4.2.1. Decreto 107/2012.................................................. 163 4.2.2. Ley 12/2016 de vulneraciones de derechos humanos.169 4.2.3. Particularidades de la Ley Navarra ....................... 174 4.3. La impugnación ante el Tribunal Constitucional............... 178 4.4. La nueva doctrina: de la STC 85/2018 a la STC 83/2020.. 181 4.5. Cómo investigar y describir vulneraciones de derechos humanos: ¿la doctrina del Tribunal de Estrasburgo como tabla de salvación?.................................................................... 186 4.5.1. Constelaciones de casos......................................... 186 4.5.2. La doctrina de Estrasburgo y su función................ 192 III. REFLEXIÓN FINAL: ¿ALGO MEJOR QUE EL DERECHO PENAL?......199 1. Justicia restaurativa......................................................................... 205 2. La víctima-victimario: la inocencia de las víctimas..........................210 3. Recapitulación................................................................................ 215 IV. CONCLUSIONES: A MODO DE SÍNTESIS FINAL............................. 219 1. Constitucionalidad.......................................................................... 219 2. Derecho penal del enemigo.............................................................. 219 3. Derecho internacional de los derechos humanos, derecho penal internacional y terrorismo: la cara y la cruz.............................................. 220

Índice

4. Políticas de víctimas: asimetrías y verdad........................................ 221 4.1. La víctima en Europa........................................................ 221 4.2. La víctima en España........................................................ 222 4.3. ¿Un nuevo tiempo? .......................................................... 223 4.4. Mirando al futuro............................................................. 224 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................... 227

RESUMEN. Las víctimas de graves violaciones de derechos humanos con motivación política e implicación de aparatos del Estado en España han sido generalmente privadas de justicia penal y sólo en parte relegadas a las leyes de memoria. En relación con la denominada “cuestión vasca” esa violencia se prolongó mucho más allá de la transición y acompañó, como una sombra alargada, la política antiterrorista contra ETA. Pero fuera durante la dictadura, en la transición o pasada la misma, estas víctimas han sido negadas y/o tratadas como de peor condición frente a las víctimas de ETA: parecen víctimas invisibles. En este libro se estudia esa asimetría radical y se contextualiza con un análisis de la política criminal contra ETA. Al balance de la justicia penal antiterrorista y al análisis del uso y abuso del derecho internacional de los derechos humanos o del derecho penal internacional como multiplicadores del punitivismo contra ETA, se anudarán también el estudio de la doctrina constitucional en la materia. Se pondrá especial énfasis en explorar los mecanismos extrajudiciales de reconocimiento y verdad para con las víctimas del Estado a la luz de la novedosa legislación autonómica en la materia y las perspectivas abiertas por la nueva Ley 20/2022 de Memoria Democrática. En un apartado final se rastrearán las necesarias implicaciones entre justicia penal, justicia victimal y justicia restaurativa; entre el derecho penal, el derecho administrativo y el derecho internacional de los derechos humanos, como puntos clave para un futuro más justo que nivele las asimetrías y discriminaciones entre las distintas categorías de víctimas. PALABRAS CLAVE. Víctimas, memoria, derecho a la verdad, derechos humanos, derecho penal, justicia restaurativa, terrorismo, ETA, violencia política, País Vasco. ABSTRACT. Victims of serious human rights violations with political motivation and involvement of State apparatuses have been largely deprived of criminal justice and only partially relegated to memory laws in Spain. In relation to the so-called “Basque question”, this violence lasted well beyond the transition and accompanied, like a long shadow, the anti-terrorist policy against ETA. But whether during the dictatorship, during the transition or after it, these victims have been denied and/or treated as second class compared to the victims of ETA: they seem to be invisible victims. This book studies this radical asymmetry and contextualizes it with an analysis of the criminal policy against ETA. In addition to the balance of anti-terrorist criminal justice, and to the analysis of the use and abuse of international human rights law or international criminal law as multipliers of punitivism against ETA, a study of the constitutional doctrine on the subject will also be included. Special emphasis will be placed on exploring the extrajudicial mechanisms of recognition and truth for the victims of the State in the light of the new autonomous legislation on the subject and the perspectives opened by the new Act (20/2022) of Democratic Memory. A final section will trace the necessary implications between criminal justice, victim justice and restorative justice; between criminal law, administrative law and international human rights law as key points for a fairer future that levels the asymmetries and discriminations between the different categories of victims.

Jon-Mirena Landa Gorostiza

KEY WORDS. Victims, memory, right to truth, human rights, criminal law, restorative justice, terrorism, ETA, political violence, Basque Country.

PRÓLOGO Estamos en presencia de un libro que considero necesario. Se requiere cualidad ética, experticia disciplinar, rigurosidad y honestidad metodológica, capacidad pedagógica, y -fundamentalmente- valentía para escribirlo. Jon Mirena Landa, a quien me une una amistad fraterna y por quien profeso una alta admiración profesional, es un profesor reconocido no solamente en España sino en varios otros países precisamente por las características señaladas. Su ejercicio de la cátedra de Derecho Penal en la Facultad de Derecho de la Universidad del País Vasco, así como la dirección de la Cátedra UNESCO de Derechos Humanos y Poderes Públicos dan buena cuenta de ello. La docencia, investigación y producción de Jon Mirena Landa siempre han estado orientadas desde un profundo enfoque de derechos humanos, buscando la realización de la justicia a través de los diferentes componentes de dicha perspectiva. Ha sido una voz profesionalmente sólida, de alta rigurosidad, para afrontar cuestiones relativas a diversas prácticas odiosas como la discriminación, el racismo y la xenofobia. Por supuesto, su profusa producción no ha evitado el abordaje de otros temas de alta complejidad como los delitos de odio, y fenómenos más globales, entre ellos el abordaje de los crímenes contra la humanidad. El profesor Jon Mirena Landa asimismo ha trabajado con gran profesionalismo la temática del terrorismo. En sus múltiples producciones sobre dicho sujeto siempre ha señalado la importancia de enfrentar al mismo, y a sus terribles consecuencias, con todas las herramientas que otorga el Estado de Derecho, al tiempo que ha resaltado la necesidad de no exceder los marcos indicados no solamente por la Constitución, sino por el vigente derecho internacional de la persona humana. En mi caso, he seguido desde siempre con gran interés la situación española en materia de derechos humanos, especialmente los casos resueltos por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y los dictámenes de otros órganos internacionales. Me era imprescindible conocerlos al detalle para dictar cada año cursos en el Instituto Internacional de Derechos Humanos, adonde asistía -y lo sigue haciendo hoy- una buena cantidad de participantes provenientes de España y América Latina.

Fabián Salvioli

Más adelante, me ha tocado integrar el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas y estudiar archivos para resolver una buena cantidad de comunicaciones individuales relativas a España: recuerdo entre ellas particularmente el examen del caso Achabal Puertas, en el cual la víctima sufrió diferentes violaciones a sus derechos fundamentales imputables al Estado en el marco de la lucha antiterrorista, lo cual fue constatado en el dictamen aprobado por el Comité en el año 2013. Con posterioridad, ya en 2016 y siendo presidente del Comité, conduje el examen del informe de España en relación al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. En el año 2017, el Gobierno Vasco me solicitó a título de experto independiente la realización de un dictamen en relación a la compatibilidad de la Ley 12/2016, de 28 de julio, llamada “Ley de reconocimiento y reparación de víctimas de vulneraciones de derechos humanos en el contexto de la violencia de motivación política en la Comunidad Autónoma del País Vasco entre 1978 y 1999”. Elaboré un documento que presenté públicamente en Bilbao en el mes de abril de dicho año. Poco después fui designado por el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas como Relator Especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, las reparaciones y las garantías de no repetición. Mi predecesor efectuó una visita oficial de país a España, y en mi caso presenté en el año 2021 al Consejo en su sede de la ciudad de Ginebra, un informe de seguimiento en relación al grado de cumplimiento de las recomendaciones formuladas por aquel. He trabajado, finalmente, en múltiples oportunidades refiriéndome a aspectos de la Ley de Memoria Democrática que viene de aprobarse por el Parlamento en octubre de 2022. En todas las oportunidades mencionadas he comprobado la dificultad del abordaje de las violaciones a los derechos humanos perpetradas en España en el marco de la lucha antiterrorista; la polarización y la sensibilidad social, alimentada por la lógica indignación frente a los execrables crímenes cometidos por ETA, siempre han obstaculizado ver con sinceridad la vulneración de derechos atribuibles al Estado con la lucha antiterrorista como contexto. Pero las víctimas son las víctimas: y todas ellas requieren las reparaciones pertinentes, independientemente de quienes sean las mismas y de quienes sean los perpetradores. El Estado, finalmente, no puede

Prólogo

convertirse en aquello que condena, y el monopolio del uso de la fuerza no le habilita a actuar por fuera de los límites establecidos por la ley. El libro “Víctimas invisibles” se beneficia y enriquece de un recorrido teórico – práctico de su autor de más de dos décadas, en las que ha trabajado la temática no solamente como docente -investigador, sino en el ejercicio de la propia política pública -ya que el profesor Jon Mirena Landa ha sido Director de Derechos Humanos dentro del Departamento de Justicia del Gobierno del País Vasco. El concepto de asimetría no solamente es el punto de partida del libro, sino que el mismo se hace presente transversalmente a lo largo de toda la obra: asimetría en el reconocimiento de la condición de víctima, el abordaje de los hechos, los derechos a investigación plena y eficaz, la sanción de los responsables, las medidas de reparación, etc. El autor vierte con real calidad pedagógica un conjunto de elementos sociológicos que explican -no justifican- esa dinámica desbalanceada en la sociedad y las instituciones públicas, destacando que ello atravesó no solamente al brutal período de la dictadura franquista, sino también la transición, y el propio recorrido de la democracia ya consolidada. Exhaustivamente, y con gran capacidad descriptiva, la obra destaca en la primera parte el abandono en España del abordaje de los crímenes de Estado, a diferencia de lo que sí sucedió en otros lugares de Europa con posterioridad al nazismo. Sin embargo, en la última década del siglo XX se enfoca una política pública de acompañamiento a las víctimas del terrorismo perpetrado por ETA, a quienes el autor cataloga como “víctimas normativas”. Se señala, igualmente -de forma crítica- la búsqueda intencionada de utilizar forzadamente al derecho internacional de los derechos humanos -especialmente en su faceta de juzgamiento y sanción respecto de crímenes internacionales contra la humanidad con la adopción del Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional-, volcándolo en aplicación retroactiva para acciones de grupos no estatales, e intentando de esa manera difuminar la responsabilidad del Estado como sujeto principal y obligado por sus hechos, o de aquellos que se cometen bajo su aquiescencia. Ello bien entendido que a partir de la entrada en vigencia del Estatuto de Roma, hechos que sean atribuibles a personas integrantes de grupos no estatales, en conductas que se engloben es-

Fabián Salvioli

trictamente dentro del artículo 7 de dicho instrumento internacional, pueden considerarse crímenes contra la humanidad. En la parte siguiente, la obra del profesor Jon Mirena Landa hace hincapié en la orfandad histórica de las víctimas del terrorismo de Estado en España, a quienes se tilda de “víctimas invisibles”, comenzando por las serias deficiencias en los mecanismos para el establecimiento de la verdad de las violaciones que han sufrido, y las altas dificultades para materializar el fundamental derecho a la verdad, tanto en su dimensión individual como colectiva. Asimismo, en materia de juzgamiento penal de los responsables de crímenes cometidos desde el Estado o bajo su aquiescencia, la regla que rige hasta el día de hoy es la impunidad lisa y llana. Ya por la utilización perversa de la ley de amnistía, ya por la falta de voluntad en los órganos jurisdiccionales encargados del abordaje de los crímenes cometidos desde el Estado, contrariando todos los estándares internacionales vigentes en la materia. Más adelante, se exploran las posibilidades de avance en la dirección correcta, que se abren a partir de la adopción de la reciente Ley de Memoria Democrática a nivel nacional, conjuntamente con la batería de insumos que ofrece al efecto el derecho internacional de la persona humana, e incluso la jurisprudencia emanada del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En torno a la primera, se indica de forma adecuada que por la misma se permitirá estudiar mecanismos de verdad que escapen al ámbito judicial, lo cual es de toda pertinencia cuando estamos en presencia de violaciones masivas y sistemáticas que se han producido, y bien entendido que los mecanismos de verdad no sustituyen ni reemplazan el ejercicio necesario de la acción penal con todas sus consecuencias. Se señala, en esta dirección, las experiencias evolutivas a nivel normativo que se han dado en el plano autonómico tanto en Navarra como en el País Vasco. Desde que me encuentro en ejercicio de la relatoría especial de Naciones Unidas he insistido en que los procesos de justicia transicional han de cumplir con los cinco pilares: verdad, rendición de cuentas penales, reparaciones integrales, reforma normativa, institucional y vetting como garantías de no repetición, y políticas de memoria. Cuando uno o más de esos cinco pilares no se cumplen adecuadamente, el esfuerzo por

Prólogo

superar el pasado sencillamente falla, y el dolor continúa atravesando las sociedades. También ha de resaltarse que el cumplimiento de esos cinco pilares no es voluntario, sino que responde a obligaciones concretas establecidas en normas convencionales que son vinculantes para los Estados; es a través de esa vía que efectivamente se puede consolidar la paz y la reconciliación, entendida esta como la recuperación de la confianza de la sociedad en el Estado -y no como perversamente se ha querido instalar en diversas partes del mundo, en el perdón a los perpetradores-. Estos procesos, finalmente, han de llevarse adelante con la centralidad de las víctimas y sus derechos; substituir sus voces, acallarlas, negarles entidad, son todos hechos que les re victimizan. El libro que tengo el honor de prologar, de mi querido colega Jon Mirena Landa, nos brinda la oportunidad de examinar desde un punto de vista sólidamente fundamentado, bajo criterios y estándares de derechos humanos, los pasos que faltan dar para que se rompa la lógica de existencia de víctimas de primera y de segunda categoría en el tratamiento de las graves y sistemáticas violaciones cometidas durante el pasado en España. Quisiera finalizar este prólogo expresando mi mayor solidaridad para con todas las víctimas, en la esperanza de que este libro, valiente y necesario, contribuirá para mejorar el camino hacia la justicia.

FABIÁN SALVIOLI1

Doctor en Ciencias Jurídicas, Catedrático de Derechos Humanos y Director del Instituto y de la Maestría en Derechos Humanos de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Ex presidente del Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas (2015-2016), Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Promoción de la Verdad, la Justicia, las Reparaciones y las Garantías de No Repetición. Los conceptos vertidos en el presente prólogo se realizan a título estrictamente personal y no representan, necesariamente, el punto de vista de las entidades de las que su autor formó o forma parte.

PRÓLOGO DEL AUTOR Este libro es el resultado final de, al menos, dos décadas de trabajo y reflexión en relación con lo que durante tanto tiempo se denominaba la “cuestión vasca”. Cuestión vasca porque no era posible, en momentos de máxima polarización política, ponerse de acuerdo en el foro público sobre cómo denominar a las diferentes formas de violencia que lo habitaban. Durante mi juventud siempre me preocuparon estas cuestiones y cursada la carrera de Derecho dediqué los seis años de elaboración de la tesis doctoral a una problemática estructuralmente muy próxima a los delitos de terrorismo: los delitos de odio. Habiéndome acercado posteriormente al derecho penal internacional y los crímenes contra la humanidad interrumpí mi vida académica para incorporarme al Gobierno Vasco en una etapa muy convulsa políticamente. Ocupé entre los años 2005 y 2009 la dirección de Derechos Humanos, entonces recién creada en el Departamento de Justicia, y pude así involucrarme directamente tanto en políticas de acompañamiento a todo tipo de víctimas de la violencia política (terrorismo, tortura, violencia policial…), como en la confección de programas de intervención a favor de los derechos humanos y en especial de educación para la paz. Al volver a la academia seguí ligado a una labor divulgativa de análisis y crítica tanto de los excesos de la política criminal antiterrorista, como de promoción de los derechos humanos. Y ello me obligaba a reflexionar en particular sobre la normativa antiterrorista, por un lado, y el enorme vacío de reacción ante las violaciones de derechos humanos del Estado, por otro. Habiendo ya desaparecido ETA y estando inmersos en una fase política y social diferente, he encontrado este último año el tiempo, siempre escaso, para poder escribir una suerte de síntesis de evaluación de ese tiempo en que un día sí y otro también nos despertábamos agitados por los acontecimientos violentos que, a modo de espiral, no parecían tener fin. La oportunidad se ha brindado al tener que presentarme a un concurso para el acceso al cuerpo de catedrátic@s de derecho penal en los que el segundo ejercicio consiste, precisamente, en un trabajo original de investigación. Este libro, por tanto, fue defendido, antes de enviarse a su publicación, ante un tribunal constituido por los profesor@s José Luis de la Cuesta (Catedrático de Derecho Penal,

Leioa

Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea UPV/EHU), Elena Larrauri (Catedrática de Derecho Penal, Universitat Pompeu Fabra de Barcelona), María Luisa Cuerda (Catedrática de Derecho Penal, Universitat Jaume I de Castellón), Manuel Cancio (Catedrático de Derecho Penal, Universidad Autónoma de Madrid) y Patxi Etxeberria (Catedrático de Derecho Procesal, Universidad del País Vasco/ Euskal Herriko Unibertsitatea UPV/EHU). También se ha beneficiado el libro de una estancia de investigación que tuve el privilegio de disfrutar durante el mes de septiembre de 2022 en la magnífica biblioteca de la Humboldt Universität (Berlin) gracias a la generosidad y hospitalidad del Prof. Dr. Luis Greco. No en último lugar, ha podido ser contrastada esta investigación también en diversas conversaciones con mi maestra la Prof. Dra. Adela Asua Batarrita, de la que no dejo nunca de aprender. A todos ellos y ellas les agradezco sus comentarios y observaciones que he procurado tener en cuenta en esta versión final. También quiero agradecer a mi querido amigo el Prof. Dr. Fabián Salvioli por haber accedido a redactar un prólogo a este libro sabiendo las dificultades que tiene para atender las incontables demandas a las que está expuesto en su labor como Relator Especial de Naciones Unidas para la promoción de la verdad, la justicia y la reparación. Finalmente, también deseo hacer constar mi agradecimiento a la editorial Tirant lo Blanch por su profesionalidad y amabilidad a la hora de acoger esta publicación. Publicación que se inscribe como resultado del Proyecto I+D+i PGC Tipo B, PID2020-115320GB-100 del Ministerio de Ciencia e Innovación (MICIN/FEDER UE), «Delitos de odio en España: retos pendientes». Este libro, por tanto, tiene desde la óptica de mi propia trayectoria vital, un aire de cierre de ciclo pero que, espero, sea entendido como la voluntad de plasmar una visión de lo que fueron las políticas contra el terrorismo y de víctimas. Visión que tiene detrás sus argumentos -que son los expuestos en el libro- y también su diagnóstico. Es una historia, sin embargo, la aquí contada, más alejada de los patrones con que habitualmente se confecciona el relato y minoritaria, probablemente, a escala del conjunto de España. No por eso se expone en el libro con la actitud de quien se creyera, ni mucho menos, en posesión de “la verdad”: más bien es un intento humilde de contribuir con “otra perspectiva de verdad” por si resulta útil para un debate honesto y