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Soyla H. León Tovar

SAS, SOCIEDAD POR ACCIONES SIMPLIFICADA ESTUDIO TEÓRICO PRÁCTICO ESTUDIO TEÓRICO PRÁCTICO

En México, es un exitoso proyecto, en menos de dos años de su reconocimiento legal se han creado más de ocho mil SAS, y es que su constitución no tiene costo alguno, se realiza en línea, por internet, por una o más personas físicas, sin desembolso inicial de capital y con varias ventajas fiscales como las de pagar impuestos conforme flujo de efectivo y sin presentar Declaración de Información de Operaciones de Terceros; si bien, se exige para su permanencia un límite de ingresos anuales actualizables y otras obligaciones adicionales como las de publicar el informe anual sobre la situación financiera de la SAS y el aviso de que se han pagado las aportaciones a que se comprometieron el socio o socios de la SAS.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

SOYLA H. LEÓN TOVAR

SAS, SOCIEDAD POR ACCIONES SIMPLIFICADA

La Sociedad por Acciones Simplificada (SAS) es la reconfiguración y adaptación flexibilizada de la Sociedad Anónima (SA), un nuevo modelo societario que responde a las necesidades de emprendedores, pequeños comerciantes y microempresarios (éstos representan más del 97% de los empresarios en México), que con grandes penurias han soportado las cargas legales, fiscales, financieras y administrativas impuestas a la SA antes de la desregulación societaria para acceder a la limitación de la responsabilidad, o que han preferido poner en riesgo todo su patrimonio ante la dificultad de aportar capital a una SA y pagar los honorarios de su constitución.

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SAS, SOCIEDAD POR ACCIONES SIMPLIFICADA Estudio teรณrico prรกctico

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

SAS, SOCIEDAD POR ACCIONES SIMPLIFICADA Estudio teórico práctico

SOYLA H. LEÓN TOVAR

Ciudad de México, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© Soyla H. León Tovar

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-575-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A mi querida familia por su apoyo y entusiasmo infinitos en todo lo que hago A la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana de Guadalajara, Jalisco, con especial agradecimiento a los Doctores Isaías Rivera Rodríguez y Edmundo Romero Martínez

Índice Abreviaturas............................................................................................. 15

Capítulo I CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA SAS 1. Simplificación societaria..................................................................... 17 a) Simplificación societaria en Europa............................................... 19 b) Simplificación societaria en América Latina.................................. 21 c) La simplificación societaria y la UNCITRAL................................ 26 2. Reconocimiento legal de la SAS.......................................................... 29 3. Reconocimiento legal de la SAS en México......................................... 32 4. Concepto de SAS................................................................................ 37 5. Elementos del concepto legal.............................................................. 39 6. Régimen jurídico de la SAS................................................................. 42 7. Requisitos negativos de existencia y permanencia de la SAS............... 44

Capítulo II EXISTENCIA Y VALIDEZ DE LA SAS 1. Presupuestos de su constitución.......................................................... 45 a) Affectio societatis.......................................................................... 45 b) Fin común o fin social................................................................... 48 2. Requisitos y elementos de existencia de la SAS................................... 49 a) Consentimiento o voluntad declarada........................................... 50 b) Objeto. Las aportaciones sociales.................................................. 51 3. Personalidad jurídica.......................................................................... 55 4. Inexistencia de SAS irregular.............................................................. 57 5. Sociedad de hecho.............................................................................. 58 6. Acto social de constitución................................................................. 59 7. Negocio jurídico de SAS..................................................................... 63

Capítulo III CONSTITUCIÓN POR MEDIOS ELECTRÓNICOS 1. Constitución de la SAS....................................................................... 67 2. Sistema Electrónico para constitución de SAS..................................... 67 a) Modelo de estatutos fundacional.................................................. 69 b) Requisitos de constitución............................................................ 74 c) Procedimiento de constitución por el accionista solicitante........... 77

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Índice

d) Procedimiento de constitución por intervención de fedatario público.................................................................................................. 79 Plazo para la constitución................................................................... 82 Acta constitutiva................................................................................ 82 Bases y procedimiento legales de constitución en el Sistema Electrónico de SAS............................................................................................ 83 Requisitos y pasos para constitución electrónica................................ 84 a) Requisitos materiales, para la constitución.................................... 84 b) Requisitos jurídicos previos para constituir la SAS........................ 85 c) Pasos para la constitución electrónica........................................... 85 Inscripción de la SAS.......................................................................... 91 Inscripción de la SAS en el rfc............................................................. 92

Capítulo IV ESTATUTOS SOCIALES DE LA SAS 1.

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Estatutos fundacionales...................................................................... 93 Acta constitutiva................................................................................ 93 Concepto de estatutos........................................................................ 97 Contenido de los estatutos sociales..................................................... 99 a) Denominación.............................................................................. 99 b) Nombre de los accionistas............................................................ 100 c) Domicilio de los accionistas.......................................................... 100 d) Registro Federal de Contribuyentes de los accionistas................... 102 e) Correo electrónico de cada uno de los accionistas......................... 102 f) Domicilio de la sociedad............................................................... 102 g) Duración de la sociedad................................................................ 102 h) Suscripción y pago de acciones..................................................... 103 i) Acciones del capital social............................................................. 105 j) Número de votos de cada accionista............................................. 105 k) Objeto social................................................................................. 105 l) Forma de administración de la sociedad....................................... 106

Capítulo V CAPITAL SOCIAL Y ACCIONES 1. Capital social...................................................................................... 109 a) Garantía de acreedores................................................................. 111 b) Otros métodos de garantía............................................................ 112 2. Variación del capital social................................................................. 113 a) Aumento del capital social............................................................ 114 b) Formalidades del aumento............................................................ 119 c) Reducción del capital social.......................................................... 120 3. Acciones............................................................................................. 124

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Índice

a) Tipos de acciones.......................................................................... 125 b) Clases de acciones......................................................................... 127

Capítulo VI ACCIONISTAS 1. Accionistas de la SAS.......................................................................... 131 2. Requisitos para ser socios................................................................... 131 a) Ser personas físicas....................................................................... 131 b) Mayores de edad........................................................................... 132 c) Que no sean socios de control de ninguna otra sociedad............... 133 d) Trámite de uso de denominación social......................................... 135 3. Obligaciones de los socios.................................................................. 135 a) Suscribir o adquirir al menos una acción...................................... 135 b) Pagar las acciones suscritas........................................................... 136 4. Derechos corporativos de los accionistas............................................ 137 a) Derecho de convocatoria.............................................................. 138 b) Derecho de inclusión de asuntos en el orden del día...................... 138 c) Derecho de asistencia.................................................................... 139 d) Derecho de deliberación................................................................ 139 e) Derecho de voto............................................................................ 139 f) Derecho de gestión y representación social................................... 140 g) Derecho de información................................................................ 140 h) Derecho de retiro.......................................................................... 140 i) Derecho de separación.................................................................. 141 j) Derecho de rendición de cuentas................................................... 142 5. Derechos de minoría........................................................................... 142 6. Derechos económicos......................................................................... 143 a) Derecho a percibir utilidades........................................................ 143 b) Derecho a la cuota de liquidación................................................. 143 c) Derecho a enajenar acciones......................................................... 144 d) Derecho de opción o suscripción preferente.................................. 144 e) Derecho de asignación de acciones................................................ 145 f) Derecho de título.......................................................................... 145 g) Derecho de inscripción.................................................................. 145 7. Responsabilidad limitada de los socios............................................... 145 8. Responsabilidad agravada de los socios.............................................. 146

Capítulo VII ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA SAS 1. Asamblea de socios............................................................................. 149 a) Imperativismo............................................................................... 149 b) Concepto...................................................................................... 150

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Índice

c) Convocatoria................................................................................ 151 d) Competencia................................................................................. 153 e) Resoluciones................................................................................. 156 f) Acuerdos fuera de asamblea.......................................................... 158 Administración de la SAS................................................................... 159 a) Administrador general.................................................................. 159 b) Características del cargo............................................................... 161 c) Requisitos para ser administrador................................................. 163 d) Nombramiento............................................................................. 164 Representación social......................................................................... 164 Obligaciones del administrador.......................................................... 166 a) Operaciones relacionadas con el objeto social............................... 166 b) Representación legal..................................................................... 166 c) Desempeño personal del cargo...................................................... 167 d) Administrar los bienes sociales...................................................... 167 e) Llevar y mantener un sistema de Contabilidad.............................. 168 f) Inscripción de actos en Sistema electrónico................................... 168 g) Llevar y revelar la Información financiera..................................... 168 h) Publicar el informe de situación financiera.................................... 169 i) Enterar y pagar las contribuciones fiscales correspondientes......... 170 Obligaciones con relación a la sociedad y sus socios........................... 171 Libros sociales.................................................................................... 172 a) Libro mayor.................................................................................. 173 b) Libro de resoluciones.................................................................... 173 c) Libro de registro de acciones......................................................... 173 d) Libro de registro de variación del capital social............................ 174 Deberes fiduciarios............................................................................. 174 a) Deberes......................................................................................... 176 Responsabilidad del administrador..................................................... 177

Capítulo VIII SAS UNIPERSONAL 1. Unipersonalidad................................................................................. 181 2. Reconocimiento generalizado de la sociedad unipersonal................... 185 3. Reconocimiento en México................................................................ 187 4. SAS unipersonal en la LGSM.............................................................. 191 a) Administración............................................................................. 191 b) Representación legal..................................................................... 191 c) Contratos consigo mismo............................................................. 191 d) Asamblea...................................................................................... 193 5. Desestimación de la personalidad....................................................... 193 a) Desestimación en México............................................................. 196 b) Concepto judicial de velo corporativo........................................... 198

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Índice

c) Carácter restrictivo....................................................................... 199 d) Supuesto para la desestimación de personalidad........................... 200

Capítulo IX MODIFICACIONES ESTRUCTURALES Y EXTINCIÓN 1. Transformación a SAS........................................................................ 205 a) Clases de transformación de SAS.................................................. 208 b) Formalidades de la transformación............................................... 213 2. Fusión de SAS..................................................................................... 213 a) Concepto...................................................................................... 213 b) Fases de la fusión.......................................................................... 215 c) Formalidades de la fusión............................................................. 216 3. Escisión.............................................................................................. 216 a) Concepto...................................................................................... 216 b) Formalidades de la escisión........................................................... 217 4. Disolución.......................................................................................... 219 a) Concepto...................................................................................... 219 b) Disolución legal de la SAS............................................................. 220 c) Causales legales de disolución....................................................... 221 d) Causa voluntaria de disolución..................................................... 224 5. Liquidación........................................................................................ 224 a) Concepto...................................................................................... 225 b) Procedimiento de liquidación........................................................ 225 c) Liquidador.................................................................................... 227

Capítulo X MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 1. Concepto............................................................................................ 229 2. Los MASC en las SAS......................................................................... 231 3. Clases de MASC................................................................................. 231 a) Mediación..................................................................................... 232 b) Conciliación.................................................................................. 233 c) Arbitraje....................................................................................... 234 4. Características del privilegio de los MASC en la SAS.......................... 235 5. Los MASC en las SAS del derecho comparado................................... 238

Capítulo XI VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA SAS 1. El costo legal del tipo SAS.................................................................. 243 2. Exitoso proyecto en Colombia........................................................... 245

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Índice

3. Ventajas de la SAS.............................................................................. 246 a) Simplificación............................................................................... 247 b) Constitución con uno o más socios............................................... 247 c) Sin capital social mínimo legal suscrito ni pagado......................... 247 d) Expediente electrónico.................................................................. 248 e) Facilidad de adoptar acuerdos...................................................... 248 f) Responsabilidad limitada.............................................................. 248 g) Personalidad jurídica con un solo socio........................................ 248 h) Constitución sumaria.................................................................... 249 i) Flexibilidad y libertad de contratación.......................................... 249 j) Sin costo de constitución e inscripción.......................................... 250 k) Sin reserva legal............................................................................ 251 l) Estatutos modelo.......................................................................... 251 m) Clases de acciones......................................................................... 252 n) Utilidad para grupos empresariales............................................... 252 o) Para inversionistas extranjeros...................................................... 252 p) Máxima expresión de la libertad de contratación......................... 252 q) Acceso a microcréditos por estar legalmente constituida la SAS y significar una micro o pequeña empresa........................................ 253 r) Opción de Acumulación de Ingresos para pago de impuesto sobre la renta......................................................................................... 253 4. Desventajas........................................................................................ 255 5. Semejanzas de la SAS con la sociedad de responsabilidad limitada y la sociedad anónima............................................................................... 257 6. Diferencias entre sociedad de responsabilidad limitada, sociedad anónima y SAS......................................................................................... 258 7. Diferencias con otros tipos sociales.................................................... 260 8. Cuadro comparativo de la SAS con la sociedad anónima.................... 260 Referencias bibliográficas......................................................................... 267

Abreviaturas CC

Código civil

CCF

Código Civil Federal

CCO

Código de Comercio

CEDI

Certificado digital

CFF

Código fiscal de la federación

CMAP

Clasificación Mexicana de Actividades y Productos

CURP

Clave Única de Registro de Población

etc.

etcétera

DOF

Diario Oficial de la Federación

DUE

Documento único electrónico

FIEL, FEA

Firma electrónica avanzada

ICC

Cámara de Comercio Internacional

IMPI

Instituto Mexicano de propiedad Industrial

LFCP

Ley Federal de Correduría Pública

LGSM

Ley General de Sociedades Mercantiles

LGTOC

Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito

LISR

Ley del Impuesto sobre la renta

LMV

Ley del Mercado de Valores

MIPYMES

Micros, pequeñas y medianas empresas

OEA

Organización de los Estados Americanos

PAE

Punto de atención al emprendedor

PSC

Prestadores de servicios de certificación

PSM

Sistema Electrónico de Publicaciones de Sociedades Mercantiles

PYMES

Pequeñas y medianas empresas

RFC

Registro Federal de Contribuyentes

RPC

Registro Público de Comercio

SA

Sociedad anónima

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Abreviaturas

SAS

Sociedad por acciones simplificada

SAT

Sistema de Administración Tributario

S DE R.L.

Sociedad de responsabilidad limitada

SE

Secretaría de Economía

Sistema Electrónico de SAS o PCSAS

Sistema Electrónico de Constitución de SAS

UNCITRAL

Comisión de Naciones Unida para la Unificación del Derecho Mercantil Internacional.

Capítulo I

Concepto y elementos de la SAS 1. SIMPLIFICACIÓN SOCIETARIA Desde hace varias décadas ha surgido la tendencia de desregularización y simplificación societaria para favorecer la constitución de compañías de menores dimensiones mediante la eliminación de ciertos requisitos y formalidades exigidos inicialmente a todas sociedades mercantiles y el reconocimiento de nuevos tipos y subtipos sociales como las sociedades por acciones simplificadas (en adelante “SAS”) o sociedades anónimas simplificadas, la sociedad de responsabilidad limitada simplificada y la sociedad unipersonal, para apoyar a los micros y pequeños empresarios quienes llevan a cabo la gran mayoría de las actividades económicas en su propio nombre y comprometen todo su patrimonio en el negocio, o mediante sociedades anónimas constituidas por los pequeños empresarios, con las dificultades propias de las exigencias, los requisitos y los costos de constitución, de capital social mínimo legal y de todos los trámites, gestiones y obligaciones de permanencia.

La tendencia no es la desregulación total y generalizada de las sociedades mercantiles, porque las grandes sociedades que cotizan sus acciones en bolsa deben estar sujetas a normas imperativas que garanticen la seguridad y el buen uso de los recursos del público inversionista, sino solo para las de pequeñas dimensiones; por eso, en algunos países la única diferencia que se considera para establecer normas especiales relativas a la constitución, organización y funcionamiento de las sociedades anónimas1 se produce en función de la cotización de las acciones en mercados bursátiles, sociedades anónimas cotizadas (denominadas también públicas, abiertas o bursátiles)2 y sociedades

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Con independencia desde luego de los otros requisitos y restricciones que se exigen en función de la actividad económica sujeta a concesión, permiso o autorización estatales.

Algunos países consideran como sociedades abiertas tanto a las que cotizan sus acciones en bolsa como a las que cuentan con cierto número de accionistas o su capital está pulverizado, sociedades que no contienen ninguna cláusula es-

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anónimas no cotizadas (o cerradas) o como dice Bainbridge, sociedades inscritas en bolsa (publicly held corporations) y sociedades cerradas (closely held corporations)3. En México existe una ley general para todos los tipos de sociedades mercantiles y la Ley del Mercado de Valores (LMV) que regula a las sociedades cotizadas, así como leyes especiales que exigen requisitos adicionales para subtipos con objeto social especifico o sujeto a autorización, licencia o permiso del Estado, como instituciones de crédito o las compañías de fianzas y las sociedades financieras de objeto múltiple mexicanas (SOFOM)4; sin embargo, esa distinción ha sido insuficiente para satisfacer las exigencias de la realidad económica, porque todas las sociedades que realizan actividades comerciales en general sin licencia permiso o concesión particular, se rigen por la misma LGSM, sin tomar en consideración si son pequeñas, medianas o grandes empresas, si bien hay una clasificación que se realiza para apoyos económicos, por lo que en otros países incluyen como sociedades abiertas a las que cotizan en bolsa de valores sus acciones y a las que tiene más de quinientos socios o el 30 % de su capital social se integra con acciones cuyos titulares son al menos cien socios, para diferenciarlas de las sociedades cerradas; sin embargo, no hay un régimen corporativo que distinga en México las micro empresas de las grandes empresas, ambas quedan sujetas al mismo régimen general, salvo que por su actividad estén sujetas a ciertas leyes especiales o que coticen en bolsa sus acciones.

También la gran mayoría de las empresas en México son micros, pequeñas y medianas además de que existen nanonegocios, que no pueden ser tratados con el mismo rigor, la misma estructura y los requisitos de las grandes empresas, aunque tampoco se puede dejar a la libre voluntad de los accionistas la determinación de los derechos de los socios ni el funcionamiento y la organización de la sociedad por el mero hecho de ser titulares de nanonegocios o microempresas.

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tatutaria que impida el libre ingreso y la libre salida de los socios mediante la enajenación de sus acciones.

Cfr. Bainbridge, Stephen Corporation Law, New York, 3 edition, Foundation Press, 2015, p. 3.

Las que paradójicamente deben tener un objeto específico preponderante y no uno múltiple como su nombre sugiere: arrendamiento financiero, factoraje financiero y créditos.

SAS, Sociedad por Acciones Simplificada

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La dimensión de la empresa es determinante para su reglamentación por lo que una sociedad con un reducido capital no debe estar obligada a adoptar el mismo tipo social y régimen jurídico que el de otra sociedad titular de activos o de una empresa de grandes dimensiones, cotice o no sus títulos en la bolsa de valores5, aunque los socios deben tener libertad, con independencia de la dimensión de la empresa, de constituir una sociedad cotizada, abierta, cerrada o familiar, siempre que cumpla los requisitos especiales que para cada una se fijen.

Los países han sido sensibles a la dificultad de estos pequeños empresarios (e incluso de los grandes para llevar a cabo ciertas operaciones en colaboración sin incurrir en cárteles), tanto para adoptar tipos legales de sociedades existentes como para mantener su funcionamiento y gozar de los beneficios de la personalidad jurídica que les permita el acceso a la limitación de responsabilidad y del crédito, o la conformación de una sociedad “transitoria” sin todos los requisitos y costos previstos por la ley; por lo que a través de instituciones y organizaciones han realizado estudios, propuestas y reformas legislativas para simplificar el proceso de constitución y funcionamiento de sociedades que han culminado con nuevos tipos sociales como la SAS y nuevos subtipos como las empresas unipersonales de responsabilidad limitada (EUL) en la Unión Europea (vgr. Francia y España) y otros como la S. DE R.L. simplificada (en Italia), todos con el objeto de flexibilizar el derecho de sociedades para que los tipos sociales resulten más atractivos como derecho elegible por los operadores económicos pequeños, pero también para fundar sociedades comunes, filiales o holding entre grupos empresariales como sucedió en Francia.

a) Simplificación societaria en Europa En Europa, la Recomendación sobre la Mejora y Simplificación de las Condiciones para la Creación de Empresas (97/344/ CEE)6, reconoce en su introducción que, para diversas organizaciones em-

Así, De Solá Cañizares, Felipe de, Tratado de derecho comercial, Editorial Montaner & Simon, Barcelona, 1962, p. 18.

6 Cfr. 97/344/CE: Recomendación de la Comisión de 22 de abril de 1997 sobre la mejora y simplificación de las condiciones para la creación de empresas, Diario

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presariales, la principal prioridad es mejorar y simplificar el entorno empresarial cuyos procedimientos administrativos, agobian las actividades empresariales y la competitividad de las pequeñas empresas, que, en comparación con las grandes, no disponen de los recursos humanos y financieros necesarios.

La Recomendación señala a los Estados miembros la necesidad de simplificar los trámites para la creación de empresas, a cuyo tenor se favoreció la creación por la Comisión Europea del grupo operativo para la simplificación del entorno empresarial (Grupo BEST). Los trabajos del grupo se materializaron con la aprobación en abril de 1999 del Plan de Acción para Promover el Espíritu Empresarial y la Competitividad (Plan de acción BEST), que reiteró las sugerencias incluidas en la Recomendación.

En marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa consideró como una de sus tareas principales la formación de un entorno para facilitar la creación y el desarrollo de empresas innovadoras, en especial de PYME, y en la Carta Europea de la Pequeña Empresa (Carta de Feira), los Estados miembros se comprometieron a simplificar el marco jurídico y administrativo para la realización de la actividad empresarial menos costosa y más rápida, incluso con la inscripción de empresarios en línea; dentro de este marco, el Consejo aprobó el Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las PYME, (2001-2005), con el objeto de simplificar y mejorar el marco administrativo y reglamentario de las empresas para favorecer su creación y en febrero de 2002, la Conferencia de Ministros Europeos de PYME y el propio Consejo Europeo, insistieron en la necesidad de establecer fórmulas societarias sencillas y mejor adaptadas a la realidad de las empresas más pequeñas, lo que motivó que los países de la unión realizaran cambios en sus leyes internas para estimular la creación de nuevas empresas, en especial las de pequeña y mediana dimensión, como en España donde se optó por la desregulación parcial en 2003 y se expidió la Ley 7 sobre Sociedades Nueva Empresa, sociedades de responsabilidad limitada sujetas a requisitos menos rígidos que los existentes para esa forma asociativa bajo la ley

Oficial n° L 145 de 05/06/1997 pp. 0029-0051, http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/ES/ALL/?uri=CELEX%3A31997H0344.