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74 Cristina GarcĂa-Pascual Coordinadora

Acceso a la justicia y garantĂa de los derechos en tiempos de crisis alternativa

alternativa

ACCESO A LA JUSTICIA Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS EN TIEMPOS DE CRISIS: DE LOS PROCEDIMIENTOS TRADICIONALES A LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ACCESO A LA JUSTICIA Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS EN TIEMPOS DE CRISIS: DE LOS PROCEDIMIENTOS TRADICIONALES A LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS

Coordinadora:

Cristina GARCÍA-PASCUAL Autores:

María José AÑÓN Ricardo JUAN-SÁNCHEZ Alicia ARMENGOT VILAPLANA Ruth MESTRE I MESTRE Yolanda GARCÍA RUIZ María DALLI José GARCÍA AÑÓN José Antonio GARCÍA SÁEZ

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Este libro ha sido realizado en el marco de los proyectos Acceso a la justicia y garantía de los derechos en tiempos de crisis: de los procedimientos tradicionales a los mecanismos alternativos (DER2013-48284-R) y Transformaciones de la justicia. Autonomía, inequidad y ejercicio de derechos (DER2016-78356-P) financiados por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia Telfs.: 96/361 00 48 - 50 Fax: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-631-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación ...................................................................................................... 13 Cristina GARCÍA-PASCUAL

Primera Parte ¿QUÉ ENTENDEMOS POR ACCESO A LA JUSTICIA? EL DERECHO DE ACCESO COMO GARANTÍA DE JUSTICIA: PERSPECTIVAS Y ALCANCE María José AÑÓN

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 19 II. ACCESO A LA JUSTICIA: UN DERECHO MULTIDIMENSIONAL...................................................................................................... 20 III. EL DERECHO DE ACCESO COMO DERECHO SOCIAL.............. 31 1. Capacidad y sujetos. La irrupción de la vulnerabilidad............. 38 2. Sobre límites y barreras en el acceso. La relevancia de la cultura jurídica...................................................................................... 48 IV. CUESTIONES PENDIENTES PARA UNA ACCESIBILIDAD SIGNIFICATIVA........................................................................................ 61 V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................... 69 CALIDAD DE LA JUSTICIA, GESTIÓN DE LOS TRIBUNALES Y RESPONSABILIDADES PÚBLICAS: ALGUNOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y OTRAS BUENAS PRÁCTICAS PARA FAVORECER EL ACCESO A LA JUSTICIA Ricardo JUAN-SÁNCHEZ

I. INTRODUCCIÓN. NO SOLO NECESITAMOS ESTÁNDARES PROCESALES, TAMBIÉN DE CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE JUSTICIA................................................................................ 77 II. LOS JUECES DICTAN SENTENCIAS, PERO ¿QUIÉN DEBE GESTIONAR LOS TRIBUNALES?........................................................... 82 III. PRINCIPIOS DE GESTIÓN FRENTE A PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: COMPLEJA PERO POSIBLE INTEGRACIÓN...... 86 IV. UN NUEVO CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA: LA RESPONSABILIDAD POR LA GESTIÓN DE LA JUSTICIA (ACCOUNTABILITY, MONITORIZACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA JUSTICIA)........................ 88

Índice

V. ELEMENTOS PARA UNA POLÍTICA DE CALIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: ALGUNOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y OTRAS PRÁCTICAS....................................... 91 1. La «accesibilidad» de la justicia, algo más que el genérico acceso a la justicia............................................................................. 91 2. La opinión del ciudadano y su participación en el entramado judicial........................................................................................... 97 3. La child-friendly justice y la reducción de los impactos negativos sobre los usuarios de la justicia.................................................... 101 4. El reclutamiento y la formación de los jueces: su importancia en la mejora de la justicia y su incidencia en materia disciplinaria............................................................................................... 102 5. Los códigos éticos de conducta judicial...................................... 105 6. Políticas de transparencia en el ámbito de la justicia................. 110 7. Acortar los tiempos de los procedimientos mediante la implantación de buenas prácticas de gestión.................................. 115 8. La monitorización de los procedimientos mediante la implantación de medios técnicos y el caseflow management.................... 119 9. Unificación de criterios y experiencias: knowledge sharing.......... 121 10. La evaluación de la justicia........................................................... 124 11. La inversión pública en justicia y su valoración en términos de rentabilidad social y económica................................................... 125 VI. CONCLUSIONES: DE UNA JUSTICIA PARA EL CIUDADANO A UNA «SUBJUSTICIA» COMO ÚLTIMO REMEDIO....................... 127 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................... 130 EL ACCESO A LA JUSTICIA EN LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES ESTATALES Y SUPRA-ESTATALES. DINÁMICAS DE RETROALIMENTACIÓN Alicia ARMENGOT VILAPLANA

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 135 II. EL CARÁCTER DE ORDEN PÚBLICO DE CIERTAS DISPOSICIONES Y SU APRECIACIÓN DE OFICIO POR EL TRIBUNAL.. 138 1. La apreciación de oficio del carácter abusivo de cláusulas contractuales....................................................................................... 138 2. La (no) integración por el juez civil de los contratos viciados por cláusulas abusivas................................................................... 143 III. CUANDO LA CONFIGURACIÓN DEL INSTRUMENTO PROCESAL DE UN ORDENAMIENTO INTERNO NO ES ADECUADA PARA POSIBILITAR LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR EL DERECHO EUROPEO AL CONSUMIDOR..................................................................................................... 146

Índice

1. La influencia de la jurisprudencia del TJUE en la reforma del proceso de ejecución español...................................................... 147 1.1. Los hechos que provocaron la STJUE de 14 de marzo de 2013 (asunto Aziz)............................................................... 149 1.2. La reforma del proceso de ejecución por la Ley 1/2013, de 14 de mayo....................................................................... 151 1.3. El final de la historia del asunto Aziz.................................. 155 2. La influencia de la jurisprudencia del TJUE en la reforma del proceso monitorio español.......................................................... 157 2.1. Cuestiones generales. Características del proceso monitorio. Del control judicial de la petición del proceso monitorio al control por parte del Secretario Judicial (LAJ). 157 2.2. La STJUE de 14 de junio de 2012 (asunto Banesto)......... 158 2.3. La reforma del proceso monitorio por la Ley 13/2009 que atribuye el control de admisión de la petición inicial del proceso monitorio al LAJ.............................................. 160 2.4. La STJUE de 18 de febrero de 2016 (asunto Finanmadrid)...................................................................................... 161 2.5. El auto del TJUE de 21 de junio de 2016 (asunto Aktiv Kapital)................................................................................. 163 2.6. La reforma del proceso monitorio por la Ley 42/2015, de 5 de octubre, por la que se inserta un incidente en el control de admisión de la petición del proceso monitorio.......................................................................................... 164 IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................... 166

Segunda Parte OBSTÁCULOS AL ACCESO A LA JUSTICIA. GRUPOS VULNERABLES DESALOJOS DE HOGARES QUE NO SON CASAS. DERECHOS SOCIALES Y ACCESO A LA JUSTICIA DE COLECTIVOS MARGINALIZADOS Ruth MESTRE I MESTRE I. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 171 II. HOGARES, CASAS, VIVIENDAS Y DOMICILIOS........................... 175 III. VIDA FAMILIAR Y PRIVADA............................................................ 181 1. Lo privado como espacio en el que las obligaciones positivas existen........................................................................................... 182 2. Lo público como espacio en el que han de tener cabida las diferencias..................................................................................... 184 3. El estilo de vida tradicional gitano y la vida comunitaria........... 185

Índice

4. Lo público, lo privado, la igualdad y los grupos marginalizados.................................................................................................. 187 IV. DESALOJOS FORZOSOS Y JUICIO DE PROPORCIONALIDAD: LAS OBLIGACIONES PROCESALES DERIVADAS DEL ARTÍCULO 8.1.................................................................................................. 191 V. LA PROTECCIÓN DEL TEDH A GRUPOS DESAVENTAJADOS FRENTE A LOS DESALOJOS FORZOSOS DE HOGARES QUE NO SON CASAS................................................................................. 195 VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................... 197 DERECHO A LA LIBERTAD RELIGIOSA Y MINORÍAS EN UNA EUROPA EN CRISIS Yolanda GARCÍA RUIZ

I. INTRODUCCIÓN: MINORÍAS Y JUSTICIA EN TIEMPOS DE CRISIS................................................................................................. 201 II. LOS ESTADOS ANTE LAS MINORÍAS RELIGIOSAS.................... 203 1. Diferencias en la cooperación económica.................................. 204 2. Dificultades en el reconocimiento jurídico................................ 209 III. LOS ESTADOS ANTE LOS MIEMBROS VULNERABLES DE LAS MINORÍAS RELIGIOSAS.................................................................. 217 1. Mujeres.......................................................................................... 217 2. Menores......................................................................................... 223 IV. REFLEXIÓN FINAL........................................................................... 227 V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................... 228 DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE IRREGULARIDAD ADMINISTRATIVA: EL DERECHO A LA SALUD, EL CASO ESPAÑOL María DALLI

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 231 II. LA EXIGENCIA DE LA REGULARIDAD EN EL TERRITORIO COMO CONDICIÓN DE ACCESO AL DERECHO A LA SALUD. 232 III. LAS RESTRICCIONES PARA LOS INMIGRANTES EN SITUACIÓN IRREGULAR EN ESPAÑA Y LA SENTENCIA 139/2016, DE 21 DE JULIO, DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.............. 238 IV. EL DERECHO A LA SALUD DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA SEGÚN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: LÍMITES A LA ACTUACIÓN DEL LEGISLADOR................................... 245 V. NOTAS CONCLUSIVAS..................................................................... 250 VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................... 252

Índice

Tercera Parte MECANISMOS DE ACCESO A LA JUSTICIA ALTERNATIVOS Y COMPLEMENTARIOS ACCESO A LA JUSTICIA EN ÉPOCAS DE TRANSICIÓN. DE LA JUSTICIA ORDINARIA A LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS Cristina GARCÍA-PASCUAL

I. ASPIRACIONES DE JUSTICIA COLECTIVAS E INDIVIDUALES EN TIEMPOS DE TRANSICIÓN....................................................... 257 II. PREVENIR LOS DELITOS, RETRIBUIR A LOS CULPABLES Y RESPONSABILIZAR A LA SOCIEDAD............................................ 262 1. Aproximaciones realistas y exigencias de la responsabilidad colectiva en los crímenes contra la humanidad.......................... 266 2. Algunas críticas a la respuesta penal frente a los grandes crímenes............................................................................................ 270 3. Niveles de responsabilidad en la tarea de hacer justicia tras masivas violaciones de derechos humanos.................................. 276 III. EL IDEAL DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA. MEMORIA, VERDAD Y RECONCILIACIÓN............................................................... 280 1. Memoria........................................................................................ 284 2. Verdad........................................................................................... 286 3. Reconciliación.............................................................................. 289 IV. JUSTICIA SOCIAL, REPARACIÓN MATERIAL Y ANHELO DE UNA NUEVA SOCIEDAD TRAS EL TIEMPO DE TRANSICIÓN... 292 V. A MODO DE CONCLUSIÓN............................................................ 295 VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................... 297

ACCEDER A LA JUSTICIA Y HACER JUSTICIA: LA FUNCIÓN DE LAS UNIVERSIDADES, LAS CLÍNICAS JURÍDICAS Y LAS ONG, Y SU IMPACTO CONSTRUYENDO LOS LÍMITES DEL DERECHO José GARCÍA AÑÓN I. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 301 II. UNA CONCEPCIÓN AMPLIA DEL ACCESO A LA JUSTICIA...... 302 III. ETAPAS EN LA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE ACCESO A LA JUSTICIA....................................................................................... 305 IV. ACCESO A LA JUSTICIA Y ACCESO A LOS DERECHOS. UN ENFOQUE INTEGRAL...................................................................... 309 1. Los estándares de justicia (¿Qué es?).......................................... 309 2. Formas de acceso a la justicia (¿Cómo?)..................................... 310 3. La participación de los actores en el proceso: más allá de la legitimación tradicional (¿Quién?)............................................. 314

Índice

V. EL IMPACTO DE LAS ONG Y LAS CLÍNICAS JURÍDICAS EN LA JURISPRUDENCIA............................................................................. 315 VI. CONCLUSIONES............................................................................... 321 VII. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS..................................................... 322 EL AMICUS CURIAE COMO MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA JUSTICIA: PERSPECTIVAS PARA SU INTRODUCCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL José Antonio GARCÍA SÁEZ

I. INTRODUCCIÓN. LA DIFÍCIL RELACIÓN ENTRE LA JUSTICIA Y LA DEMOCRACIA................................................................... 329 II. EL AMICUS CURIAE Y LA JUSTICIA EN ESPAÑA........................... 335 III. EL AMICUS CURIAE EN LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES INTERNACIONALES......................................................................... 342 IV. A MODO DE CONCLUSIÓN: EL AMICUS DE LOS FILÓSOFOS. 346 V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................... 348

Presentación Cristina GARCÍA-PASCUAL

Profesora titular de Filosofía del Derecho Institut de drets humans. Universitat de València

En las últimas décadas, en la agenda de la Unión Europea se viene prestando una atención especial a las múltiples cuestiones que giran en torno al acceso a la justicia de los ciudadanos, entre ellas, y como consecuencia, la confianza o desconfianza que las instituciones judiciales generan en la sociedad civil. Los tribunales de justicia, como bien es sabido, son el último instrumento al que podemos acudir en la búsqueda de protección y garantía de nuestros derechos. Por ello, avanzar en el análisis y diseño de las mejores estrategias de acceso a la justicia resulta de vital importancia en una sociedad preocupada por las condiciones de vida de todos los que en ella habitan. Compartiendo esa preocupación, analizamos en este libro el concepto, las exigencias y las dificultades del acceso a la justicia como la clave de bóveda de una noción fuerte de «ciudadanía de derechos» o de reconocimiento de los mismos en función de la situación de cada individuo. Tenemos derechos si el disfrute real de los mismos es efectivo y si, en última instancia, los podemos hacer valer ante un tribunal. Muchas veces, sin embargo, nos encontramos en contextos donde, por las razones más diversas, el valor de los derechos es puramente retórico, eslóganes vacíos de contenido antes que instrumentos de justicia e igualdad. En algunas partes de Europa se aprecia entre la población un deficiente conocimiento de los propios derechos o de los mecanismos para su garantía, o simplemente una escasa cultura reivindicativa. También es fácil identificar especiales obstáculos en el acceso a la justicia allí donde los sujetos que deberían reclamar sus derechos pertenecen a grupos vulnerables o desaventajados; o allí donde se invierten recursos insuficientes en dotar de medios a las ins-

Cristina García-Pascual

tituciones judiciales o en favorecer instituciones como la justicia gratuita. A menudo, y frente a todas estas dificultades, se constata la existencia y el desarrollo de prácticas alternativas a las que se acude en busca de una justicia que los procedimientos convencionales no alcanzan a suministrar. Examinar y debatir la vinculación entre la legitimidad del Estado, el goce efectivo de los derechos y los mecanismos de acceso a la justicia es pues el objeto de este libro. Una reflexión que desarrollamos desde una perspectiva interdisciplinar a lo largo de nueve capítulos ordenados en tres partes. En la primera parte intentamos responder a la cuestión de qué entendemos por acceso a la justicia. La profesora María José Añón nos ofrece argumentos para una comprensión del acceso a la justicia como un derecho eminentemente social que implica justiciabilidad, disponibilidad, accesibilidad, calidad, rendición de cuentas e inversión de recursos en apoyo de las víctimas. Desde el ámbito del derecho procesal, el profesor Ricardo Juan-Sánchez vincula el correcto acceso a la justicia al cumplimiento de los estándares de calidad, establecidos desde hace años en las normativas internacionales, partiendo de la idea de que un servicio de justicia efectivo es aquel que se adecua a la corrección formal de los procesos judiciales, pero también a los estándares de calidad internacionales y a las buenas prácticas de otras organizaciones judiciales. La profesora Alicia Armengot cierra la primera parte del libro mostrando cómo la jurisprudencia ha llenado de contenido y precisión el derecho de acceso a la justicia en un largo y constante proceso de retroalimentación entre tribunales estatales e internacionales. Una vez dibujados los rasgos fundamentales del derecho de acceso a la justicia, en la segunda parte del libro se ilustran algunos de los obstáculos efectivos a dicho acceso, especialmente para personas que se encuentran dentro de los llamados grupos vulnerables o desaventajados y en relación a algunos derechos concretos. La profesora Ruth Mestre analiza el derecho a la vivienda poniendo de manifiesto la relevancia del acceso a la justicia allí donde una familia esté en riesgo de ser desalojada de su vivienda habitual. Necesariamente los tribunales deberán aquí hacer

Presentación

un examen de proporcionalidad, ponderando los intereses y los derechos en juego, identificando la necesidad social que legitima una medida como el desalojo y evaluando el impacto de la misma en el caso concreto, ya sea individual o colectivo. Cuando los demandantes pertenezcan a un grupo social excluido o a una minoría cultural, el Estado debe adoptar medidas concretas que garanticen la igualdad también en el acceso a los tribunales. A similares conclusiones llega la profesora Yolanda García Ruiz al analizar en el quinto capítulo el derecho a la libertad religiosa, prestando especial atención a los grupos minoritarios cuya discriminación por parte de los propios Estados termina a veces siendo reparada por tribunales internacionales. Pone fin a la parte segunda del libro el trabajo de la profesora María Dalli, que elige el derecho a la salud para ejemplificar situaciones de discriminación para los grupos más desaventajados socialmente. La jurisprudencia sobre el insuficientemente garantizado derecho a la salud ilustra bien el vínculo entre derechos débilmente reconocidos y dificultades de acceso a la justicia. En la tercera parte del libro la reflexión se traslada de los mecanismos ordinarios de acceso a la justicia y sus obstáculos a los mecanismos alternativos o complementarios, teniendo en cuenta que a menudo los nuevos mecanismos se presentan como la superación de las deficiencias de los modos tradicionales. El capítulo séptimo parte de nuevo de una pregunta: ¿qué significa el acceso a la justicia tras un proceso de masivas violaciones de derechos humanos? En la búsqueda de respuesta el lector encontrará una crítica a los procesos penales tradicionales y una exposición de modelos alternativos, como la llamada justicia restaurativa, que no dejan de presentar inconvenientes y plantear perplejidades, sobre todo si lo que pretendemos obtener es una efectiva garantía de los derechos. En el capítulo octavo el profesor José García Añón dirige la mirada del lector hacia la función que las ONG, las clínicas jurídicas y las universidades cumplen en la construcción del Derecho y la especial manera en que colaboran con los tribunales de justicia o se personan en algunos procesos buscando el impacto social y las mayores garantías para los derechos.

Cristina García-Pascual

El último capítulo del libro está dedicado al análisis de una institución como el amicus curiae, consolidada ya hace tiempo en el derecho anglosajón y que cuenta con un predicamento creciente en tribunales e instancias internacionales. Como su propio nombre indica, el amicus curiae tiene como finalidad ayudar, como haría un amigo, al tribunal. Consiste en una práctica procesal a través de la cual un tercero, ajeno al proceso judicial, y a priori sin un interés directo en su resolución, interviene para aportar ciertos elementos que ayudarán al tribunal a resolver el caso, o a resolverlo en un determinado sentido. Como nos muestra el profesor García Sáez también la práctica del amicus permite sondear nuevas estrategias en la consecución de un derecho tan básico como el de acceso a la justicia. Las distintas partes del libro recogen los resultados del proyecto Acceso a la justicia y garantía de los derechos en tiempos de crisis: de los procedimientos tradicionales a los mecanismos alternativos (DER201348284-R), financiado por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad, del que formaron parte todos los autores. Con esta obra cerramos un proyecto de investigación y también abrimos uno nuevo: Transformaciones de la justicia. Autonomía, inequidad y ejercicio de derechos (DER2016-78356-P), porque son muchas las cuestiones que hemos podido estudiar y debatir a lo largo de los últimos años en el seno de nuestro grupo de investigación, pero también son muchas las que quedan por tratar en el largo camino hacia la garantía de los derechos y el acceso a la justicia.

Primera Parte

¿QUÉ ENTENDEMOS POR ACCESO A LA JUSTICIA?

El derecho de acceso como garantía de justicia: perspectivas y alcance María José AÑÓN

Catedrática de Filosofía del Derecho Institut de drets humans. Universitat de València

I. INTRODUCCIÓN A pesar de que pueda parecer algo trivial, creo conveniente iniciar esta aproximación general al derecho de acceso a la justicia reproduciendo una consideración de Naciones Unidas: «El acceso a la justicia es un principio básico del Estado de Derecho. En ausencia de acceso a la justicia, las personas no pueden ser escuchadas, ejercer sus derechos, desafiar la discriminación o responsabilizar a los responsables de la toma de decisiones. El Estado de Derecho es el fundamento tanto de la justicia como de la seguridad»1. Precisamente, la imbricación entre el acceso a la justicia, los principios del Estado de Derecho y el empoderamiento jurídico de las personas ha transformado el derecho de acceso en un derecho complejo y multidimensional cuya evolución ha acogido acumulativamente las aportaciones de distintos prismas. En primer lugar, la vertiente procesal —que, sin embargo, es cada vez más sustantiva—. En segundo término, la dimensión ligada a los enfoques más recientes sobre la calidad de la Administración de Justicia. Por último, la perspectiva situada en la órbita de las teorías de la justicia, que vincula el acceso a las capacidades y el fortaleci-

Naciones Unidas, La ONU y el Estado de Derecho. Disponible en: https://www. un.org/ruleoflaw/es/thematic-areas/access-to-justice-and-rule-of-law-institutions/access-to-justice/.

María José Añón

miento de las personas, así como a la igualdad y la participación. Valorando la aportación de estas aproximaciones, sostengo que el derecho se comprende en toda su complejidad si se lo concibe como un derecho social, enfoque que, a mi juicio, sintetiza bien su contenido y engloba todos sus elementos. La evolución descrita converge con la delimitación de los atributos del derecho de acceso como derecho humano, caracterización que identifica unos rasgos concretos y suficientes para «captar de manera razonable la esencia de su contenido normativo»2. Tales atributos son los siguientes: justiciabilidad, disponibilidad, accesibilidad, calidad, rendición de cuenta de los sistemas de justicia y prestación de recursos a las víctimas.

II. ACCESO A LA JUSTICIA: UN DERECHO MULTIDIMENSIONAL «Acceso a la justicia» es un sintagma algo impreciso cuyo significado se ha ido concretando y ampliando a partir del desarrollo del derecho a la tutela judicial en el orden interno —y el debido proceso en el internacional— y de la consolidación de los fundamentos del Estado de Derecho y del modelo constitucional. El derecho de acceso a la justicia no tiene únicamente un carácter instrumental —es decir, no es solo una condición necesaria para la realización de todos los derechos humanos protegidos por un sistema jurídico—; es también una pieza fundamental del Estado de Derecho estrechamente ligada a los principios de independencia, imparcialidad, integridad y credibilidad a través de los que se legitima el poder judicial. Un buen punto de partida para caracterizar el derecho es la reflexión de Francioni que distingue diversas acepciones de la ex-

ONU, Indicadores de derechos humanos, HR/PUB/12/5, 2012, p. 35.