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Ascensión Elvira Perales (ed.)

Este casi inagotable asunto, objeto de este libro, fue abordado en las IX Jornadas internacionales de Derecho Constitucional (España-Italia-Brasil) bajo tres rúbricas: “Derecho a la intimidad versus poder público”, “El derecho a la intimidad y el derecho a la información” y “El derecho a la intimidad y las nuevas tecnologías”. Las ponencias y comunicaciones de profesores de los tres países pusieron de relieve la similitud en los casos planteados y, en buena medida, en su resolución.

EL DERECHO A LA INTIMIDAD

derecho comparado

El derecho a la intimidad es uno de los derechos más vulnerables y esa vulnerabilidad se ha visto incrementada debido al uso de las nuevas tecnologías, las cuales no solo multiplican los riesgos, sino que amplían y multiplican sus efectos. A su vez, las garantías del derecho se ven afectadas por una insuﬁciente regulación normativa, lo que propicia que sean los jueces los llamados a interpretar una legislación pensada para los medios de comunicación social clásicos o para comunicaciones mediante instrumentos tradicionales. A ello hay que añadir que en determinados supuestos la intimidad se verá afectada por actuaciones de los propios poderes públicos.

EL DERECHO A LA INTIMIDAD

derecho comparado

INSTITUTO DE DERECHO PÚBLICO COMPARADO. UNIVERSIDAD CARLOS III INSTITUTO DE DERECHO PARLAMENTARIO. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE

EL DERECHO A LA INTIMIDAD

IX Jornadas Internacionales de Derecho Constitucional Brasil/EspaĂąa/Italia Madrid, 22 y 23 septiembre 2016

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad deValencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ASCENSIÓN ELVIRA PERALES (Ed.)

EL DERECHO A LA INTIMIDAD

IX Jornadas Internacionales de Derecho Constitucional Brasil/España/Italia Madrid, 22 y 23 septiembre 2016

LUIZ ALBERTO DAVID ARAUJO PAOLO PASSAGLIA GIULIO ENEA VIGEVANI ALDACY RACHID COUTINHO FERNANDO FACURY SCAFF ARTEMI RALLO LOMBARTE GINA MARCILIO POMPEU GEMA ROSADO IGLESIAS INÉS MOTA RANDAL POMPEU ANTONIO RUGGERI JACINTO NELSON DE MIRANDA COUTINHO SANDRO STAIANO LARA TRUCCO

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directores de la Colección:

Luis Aguiar de Luque Luis López Guerra Pablo Pérez Tremps

Catedráticos de Derecho Constitucional

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-125-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

LOS AUTORES Ascensión Elvira Perales Catedrática de Derecho Constitucional Universidad Carlos III de Madrid Fernando Facury Scaff Professor da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo e da Universidade Federal do Pará Sandro Staiano Professore ordinario di Diritto costituzionale. Universidad de Nápoles-Federido II Gema Rosado Iglesias Profesora Titular de Derecho Constitucional. Universidad Carlos III de Madrid Aldacy Rachid Coutinho Professora Associada em Direito do Trabalho da Universidade Federal do Paraná Luiz Alberto David Araújo Professor Titular de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo Giulio Enea Vigevani Professore associato di Diritto costituzionale. Universidad Milano-Bicocca Artemi Rallo Lombarte Catedrático de Derecho Constitucional. Universidad Jaume I Ex Director de la Agencia Española de Protección de Datos Jacinto Nelson de Miranda Coutinho Profesor Titular de Derecho Procesual Penal en la Faculdade de Direito de la Universidade Federal do Paraná Paolo Passaglia Professore associato di Diritto pubblico comparato nell’Università di Pisa Antonio Ruggeri Professore ordinario di Diritto costituzionale nell’Università degli studi di Messina Gina Marcilio Pompeu Professora da Universidade de Fortaleza, Mestrado e Doutorado Inés Mota Randal Pompeu Advogada e Pesquisadora do Centro de Estudos sobre a América Latina, Relações econômicas, jurídicas e políticas da América Latina. REPJAL Lara Trucco Professore associato di Diritto costituzionale nell’Università degli studi di Genova

ÍNDICE PRESENTACIÓN..................................................................................... 11 Ascensión Elvira Perales Primera Sesión EL DERECHO A LA INTIMIDAD VERSUS EL PODER PÚBLICO DIREITO À INTIMIDADE E SIGILO FISCAL NO BRASIL.................................. 17 Fernando Facury Scaff DIRITTO ALLA RISERVATEZZA E POTERE PUBBLICO................................... 31 Sandro Staiano Segunda Sesión EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN DIRITTO ALL’INFORMAZIONE E PRIVACY NELL’ORDINAMENTO ITALIANO: REGOLE ED ECCEZIONI.................................................................... 65 Giulio EneaVigevani INTIMIDAD Y LIBERTAD DE INFORMACIÓN: LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL SOBRE LA UTILIZACIÓN DE “CÁMARAS OCULTAS” ¿UNA CUESTIÓN QUE SIGUE ABIERTA?......................................................................... 97 Gema Rosado Iglesias A PROTEÇÃO DA INTIMIDADE E DA PRIVACIDADE DO TRABALHADOR: HÁ REALMENTE UMA PROTEÇÃO ADEQUADA?......................................... 127 Aldacy Rachid Coutinho Luiz Alberto David Araújo Tercera Sesión EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EL TRIBUNAL DE JUSTICA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO JUEZ GARANTE DE LA PRIVACIDAD EN INTERNET............................................................ 157 Artemi Rallo Lombarte EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS....................... 193 Jacinto Nelson de Miranda Coutinho

Índice

PRIVACY E NUOVE TECNOLOGIE, UN RAPPORTO DIFFICILE. IL CASO EMBLEMATICO DEI SOCIAL MEDIA, TRA REGOLE GENERALI E RICERCA DI UNA SPECIFICITÀ..................................................................................... 205 Paolo Passaglia COMUNICACIONES DIGNITÀ DELL’UOMO, DIRITTO ALLA RISERVATEZZA, STRUMENTI DI TUTELA (PRIME NOTAZIONI)..................................................................... 241 Antonio Ruggeri EL DERECHO A LA INTIMIDAD VERSUS EL PODER PÚBLICO EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LAS NUEVAS TECNOLOGíAS.................................. 261 Gina Marcilio Pompeu Inés Mota Randal Pompeu A INTIMIDADE COMO VALOR NO CONTEXTO DA COMUNIDADE E SUA PROTEÇÃO CONSTITUCIONAL................................................................ 285 Marcelo Labanca Corrêa de Araújo IDENTIFICAZIONE E ANONIMATO IN RETE................................................ 297 Lara Trucco

PRESENTACIÓN ASCENSIÓN ELVIRA PERALES El 22 y 23 de septiembre de 2016 se celebraron en Madrid las IX Jornadas internacionales de Derecho Constitucional (España-Italia-Brasil), el ordinal da cuenta de la tradición de las mismas. En esta ocasión las jornadas se organizaron en el marco de la Universidad Carlos III de Madrid, aunque también tuvieron como sede el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. A ambas instituciones nuestro agradecimiento por su inestimable apoyo. La dirección corrió a cargo del profesor Luis Aguiar de Luque, uno de los promotores de estas periódicas reuniones académicas. El objeto de estudio elegido en esta ocasión fue el derecho a la intimidad, derecho de plena actualidad, puesto que la intimidad está sometida a más amenazas y con mayores repercusiones que nunca, sin embargo al mismo tiempo vivimos una sobreexposición de la intimidad tanto en medios de comunicación como en las redes sociales. Se produce, pues, la paradoja de que por lado se ofrece una exhibición de la intimidad y por otro se exige su protección, con frecuencia con las mismas personas como protagonistas. En el inabarcable panorama del derecho a la intimidad se eligieron tres rúbricas generales para dar lugar a cada una de las sesiones: “Derecho a la intimidad versus poder público”, “El derecho a la intimidad y el derecho a la información” y “El derecho a la intimidad y las nuevas tecnologías”, cada una de ellas fue objeto de una ponencia por un profesor italiano, uno brasileño y uno español, en todos los casos sin afán de abarcar toda la materia (lo que obviamente resultaba imposible), sino subrayando algunos de los problemas más significativos que en cada país se habían planteado, las soluciones ofrecidas y los problemas pendientes de resolver. En la primera sesión, las ponencias corrieron a cargo de los profesores Fernando Facury Scaff, Violeta Ruíz Almendral y Sandro Staiano. Los dos primeros centraron su exposición en algunos de los problemas que suscitan los procedimientos de inspección tributaria y la necesidad de hacer compatible esa tarea con la intimidad de los contribuyentes; la intervención del

Presentación

profesor Staiano tuvo un carácter más amplio incidiendo en la necesidad de conciliar seguridad e intimidad y en la necesidad de intervención del legislador y e general de una mayor protección por parte de los poderes públicos naciones y europeos del derecho a la intimidad. En la segunda sesión se debatió el clásico conflicto entre derecho a la intimidad y libertad de información, con ponencias a cargo de los profesores Giulio Enea Vigevani, Gema Rosado Iglesias y Aldacy Rachid Coutinho y Luiz Alberto David Araújo. El profesor Vigevani quien presentó un panorama general incidiendo en los principales problemas existentes con relación a la publicación de datos personales y los riesgos y límites de su publicación. La profesora Rosado y los profesores Coutinho y Araújo optaron por enfocar su intervención a cuestiones de carácter más específico, la primera a la utilización de cámaras ocultas para la realización de reportajes periodísticos y los segundos a la protección de la privacidad del trabajador. La última sesión contó con las ponencias de los profesores Artemi Rallo Lombarte, Jacinto Nelson de Miranda Coutinho y Paolo Passaglia, bajo la rúbrica del derecho a la intimidad y las nuevas tecnologías. En esta sesión el profesor Rallo Lombarte se refirió al papel del Tribunal de Justicia de la Unión Europea como garante de la privacidad en Internet, mientras que los profesores Coutinho y Passaglia pusieron el acento en algunos de los problemas más significativos que en torno a estas cuestiones se había producido en los respectivos países. Las ponencias estuvieron acompañadas por diversas comunicaciones, parte de las cuales se recogen también en este volumen, así las de los profesores Antonio Ruggeri, Gina Marcilio Pompeu e Inés Mota Randal Pompeu, Marcelo Labanca Corrêa de Araújo y Lara Trucco, que, como se podrá apreciar de su lectura, igualmente hubieran podido ser ponencias, pues la división establecida procede únicamente del tradicional formato de las jornadas y todas ellas completaban el panorama ofrecido por las ponencias, añadiendo matices y problemas pendientes. Todas las sesiones estuvieron acompañadas de un animado debate que desgraciadamente no hemos podido reproducir al no contar con medios de grabación. El lector podrá comprobar que las ponencias y conclusiones presentadas a estas Jornadas ponen de relieve, entre otros, los siguientes aspectos:

Ascensión Elvira Perales

Las declaraciones de derechos que contienen las constituciones actuales, incluso aquellas más modernas, no ofrecen soluciones a los problemas que plantean las nuevas tecnologías y que afectan a diversos derechos fundamentales, de manera particular a la intimidad, pero vinculado a ella a otros derechos como son derecho a la propia imagen, al secreto de las comunicaciones y a la protección de datos. Los problemas que se plantean son comunes a los Estados, por lo que a la hora de buscar soluciones se recurre a los pronunciamientos por parte de tribunales internacionales o a las ofrecidas por órganos jurisdiccionales de otros países. Los riesgos para la intimidad han alcanzado otra dimensión con las nuevas tecnologías: la multiplicación de la visibilidad que ofrece Internet se manifiesta con respecto a instrumentos tradicionales como son los periódicos cuyos lectores potenciales se multiplican en número y espacio, pero también con respecto a fenómenos nuevos como son las redes sociales con repercusiones difíciles de imaginar (y de controlar). Unido a ello, las dificultades de control de estos fenómenos, no solo porque en buena parte de los casos las vulneraciones procederán de particulares, sino por la dimensión supranacional que alcanzan las vulneraciones del derecho y por la difícil protección efectiva cuando el soporte se encuentra en la Red. Por lo que respecta al primer punto, se aprecia cómo los tribunales, constitucionales u ordinarios, buscan encuadrar las nuevas situaciones dentro de los derechos tradicionalmente reconocidos, lo cual en ocasiones plantea problemas ante el desconocimiento de los propios instrumentos tecnológicos por parte de los jueces, pudiendo dar lugar a la incerteza en torno al derecho que ha de dar cobijo a una nueva situación (intimidad, secreto de las comunicaciones…); en algún caso ha dado lugar a la creación de nuevos derechos para dar amparo a las nuevas realidades como ha sucedido con el derecho a la protección de datos. Esa búsqueda de protección para nuevas situaciones no está exenta de problemas: uno, que la protección de esas nuevas situaciones y su inclusión en los derechos existentes o la creación de un nuevo derecho deberá tener como límite el texto constitucional, de modo que ofrezca una interpretación más comprensiva sin romper con los tradicionales límites de la interpretación y, en última instancia, el propio texto, de modo que se ofrezca

Presentación

una interpretación aceptable para todos; otro, la incardinación de nuevas realidades y una adaptación interpretativa puede cambiar la naturaleza del derecho o de su protección, lo que sucede por ejemplo al independizar la garantía del derecho a la protección de datos de la intimidad y de esta manera convertir una garantía material en una garantía formal. Otro aspecto consiste en que la “globalización” también ha llegado al mundo de los derechos y a las respuestas que ofrecen los tribunales. Por un lado, los tribunales internacionales o transnacionales —TEDH o TJUE en Europa, CIDH en América— imponen una interpretación de los derechos que (con independencia de que se acoja o no el denominado control de convencionalidad) se impone a los tribunales nacionales, lo que va permitiendo una homogeneización en la resolución de conflictos semejantes. Este fenómeno se ve facilitado porque las nuevas tecnologías, Internet en particular, permiten un acceso fácil a bases de datos de tribunales extranjeros, de modo que el recurso a la doctrina extranjera se convierte en una vía de consulta no desdeñable. El derecho a la intimidad y los múltiples y complejos problemas que plantea no pueden ser resueltos en unas jornadas, pero sí sirven para poner el foco en algunos de los muchos problemas existentes y en este aspecto ha resultado palpable que las situaciones acaecidas en los distintos países son muy similares en todos ellos: en buena parte de los casos los asuntos a los que se hizo referencia resultarían intercambiables. Las jornadas han destacado los problemas jurídicos derivados de la colisión de la intimidad con otros derechos, pero también de su propia protección, llegando al punto de que, en ocasiones, el intervencionismo de los jueces puede abrir la vía de la inseguridad jurídica. La puesta en común de los problemas y la evidencia de compartirlos permite así mismo iniciar una búsqueda conjunta de posibles soluciones.

Primera SesiĂłn

El Derecho a la intimidad versus el poder pĂşblico

DIREITO À INTIMIDADE E SIGILO FISCAL NO BRASIL FERNANDO FACURY SCAFF SUMÁRIO: 1. Introdução. 2. Direito à Intimidade e Sigilo Fiscal. 3. Posição atual do Supremo Tribunal Federal 4. Conclusões.

1. INTRODUÇÃO 01. O debate entre o direito à intimidade e o sigilo fiscal dos contribuintes foi inserido na Constituição brasileira de 1988 de forma expressa, em conjunto com outros princípios constitucionais, o que obrigou o tribunal brasileiro que cumpre a função de Corte Constitucional, o Supremo Tribunal Federal, a arbitrar os limites dessa relação. A jurisprudência tinha por orientação a proteção dos dados fiscais do contribuinte, porém, recentemente, foi modificada diametralmente, sem que tivesse havido qualquer alteração constitucional, embora a composição do Tribunal tenha se modificado ao longo do tempo. Este trabalho visa demonstrar as normas constitucionais e legais que regem a matéria, e a alteração jurisprudencial ocorrida, de modo a permitir a compreensão do que vigora atualmente no Brasil acerca do tema.

2. DIREITO À INTIMIDADE E SIGILO FISCAL 02. A Constituição brasileira de 1988, surgida após um período de ditadura militar de quase vinte anos, foi construída de modo a contemplar de maneira minuciosa diversos aspectos do direito de liberdade, ao invés de apenas proclamá-lo de forma singela em uma única norma, e deixar para a jurisdição constitucional o estabelecimento de seus contornos.

Fernando Facury Scaff

Desse modo, encontra-se espalhado pelo texto constitucional brasileiro um conjunto de normas que consagram o direito de liberdade, de tal modo a afirmá-lo de modo minudente e indiscutível, buscando impedir o retorno do período autoritário que se extinguia. Verifica-se, de forma explícita, nos diversos incisos do art. 5º, a afirmação da liberdade de pensamento (IV), o direito de resposta, proporcional ao agravo sofrido (V), a liberdade de convicções, de imprensa (IX), de culto e a laicidade do Estado (VI, VII e VIII; também no art. 19, I), a inviolabilidade da intimidade (X), do domicílio (XI) e da correspondência (XIII), a liberdade para empreender (XIII), de acesso às informações e sigilo das fontes (XIV, XXXIII e o LX), a liberdade de ir e vir (XV), a liberdade de reunião (XVI) e de associação (XVII, XVIII a XXI), a garantia do direito de propriedade (XXII), inclusive da propriedade intelectual (XXVII, XXVIII e XXIX) e o direito de herança (XXX e XXXI), os quais devem atender a uma função social (XXIII, XXIV a XXVI e XXXII), devendo ainda ser respeitado o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada (XXXVI). Para o pleno exercício desses direitos de liberdade foi instituído, em outros incisos do art. 5º, o direito de petição (XXXIV), a ampla garantia do devido processo legal (LIV, LV, LVI, LVII, LXI a LXVI), sendo vedada a existência de tribunais de exceção (XXXVII) e normas com efeito retroativo (XXXIX e XXXVI), exceto para beneficiar os réus (XL). Ninguém será submetido à tortura ou a tratamento degradante (III, XLIX e L), sendo vedada a prisão civil por dívida (LXVII) e afirmado o caráter pessoal da pena (XLV). Como se vê, o rol de direitos não busca apenas declarar o direito de liberdade, mas declará-lo de forma minuciosa, estabelecendo sua aplicabilidade e seus recortes. O intuito, como referido, era evitar que o autoritarismo retornasse pelos desvãos do quotidiano. 03. No que se refere ao direito à intimidade, que em última ratio é um desdobramento do direito de liberdade, as normas constitucionais também foram detalhadas e fragmentadas, como se vê no inciso X do art. 5º abaixo transcrito: X –

São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.

Direito à intimidade e sigilo fiscal no Brasil

Se verifica que a preservação da intimidade conforme consta do inciso X não admite exceção, e alcança diversos âmbitos, tendo sido assegurada indenização em caso de sua violação. Foi detalhado na Constituição, também no art. 5º, que a residência do indivíduo é inviolável, sendo considerado como domicílio tanto a da pessoa natural como o da pessoa jurídica, conforme já decidido pelo Supremo Tribunal Federal1: XI –

A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;

Foi também estabelecido o sigilo das comunicações, de tal modo a preservar esse âmbito da intimidade do indivíduo, como se pode ver do inciso XII do art. 5º: XII – É inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal.

Supremo Tribunal Federal, RE 331303-AgR, Relator Min. Sepúlveda Pertence, julgada em 10-02-2004. Ementa: Prova: alegação de ilicitude da prova obtida mediante apreensão de documentos por agentes fiscais, em escritório de empresa —compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domicílio— e de contaminação das provas daquela derivadas: tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausência de demonstração concreta de que os fiscais não estavam autorizados a entrar ou permanecer no escritório da empresa, o que não se extrai do acórdão recorrido. 1. Conforme o art. 5º, XI, da Constituição —afora as exceções nele taxativamente previstas (“em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro”) só a “determinação judicial” autoriza, e durante o dia, a entrada de alguém— autoridade ou não —no domicílio de outrem, sem o consentimento do morador. 2. Em consequência, o poder fiscalizador da administração tributária perdeu, em favor do reforço da garantia constitucional do domicílio, a prerrogativa da auto executoriedade, condicionado, pois, o ingresso dos agentes fiscais em dependência domiciliar do contribuinte, sempre que necessário vencer a oposição do morador, passou a depender de autorização judicial prévia. 3. Mas, é um dado elementar da incidência da garantia constitucional do domicílio o não consentimento do morador ao questionado ingresso de terceiro: malgrado a ausência da autorização judicial, só a entrada invito domino a ofende.

Fernando Facury Scaff

Vê-se que consta da norma uma única exceção para a preservação do sigilo das comunicações: no caso de comunicações telefônicas. E, mesmo assim, desde que decorra de ordem judicial, a qual deve se circunscrever às hipóteses que a lei vier a estabelecer exclusivamente para fins de investigação criminal. Fruto desse caráter fragmentário da afirmação dos direitos fundamentais, e embora fosse desnecessário, pois a garantia da intimidade e do sigilo das correspondências já estava assegurado de forma ampla, foi também consignado na Constituição que a Administração Tributária, em sua atividade fiscalizatória, deveria obedecer a lei e respeitar os direitos individuais dos contribuintes, como se vê no art. 145, §1º, no capítulo referente ao sistema tributário: §1º

Sempre que possível, os impostos terão caráter pessoal e serão graduados segundo a capacidade econômica do contribuinte, facultado à administração tributária, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimônio, os rendimentos e as atividades econômicas do contribuinte.

04. Como se relaciona o sigilo fiscal dentro desse contexto? A Lei Ordinária 9.311, de outubro de 1996, criou um novo tributo, denominado de CPMF – Contribuição Provisória sobre Movimentação Financeira, cuja incidência decorria da movimentação bancária dos contribuintes. Tal tributo possibilitaria facilmente apurar quanto cada contribuinte movimentasse em suas contas bancárias e, com isso, facilitaria enormemente o trabalho de fiscalização tributária, pois permitiria fazer uma comparação entre quanto aquela pessoa, física ou jurídica, pagava de tributos e quanto era movimentado em sua conta corrente. É claro que isso seria um indício, porém jamais uma prova de sonegação fiscal, pois seria possível um contribuinte movimentar muito dinheiro em sua conta bancária, porém sua renda, ou seu faturamento, ser muitas vezes inferior a tal movimentação financeira. Um bom exemplo pode ser vislumbrado nos advogados que fazem cobrança de valores; embora movimentem muito dinheiro em sua conta corrente, o que efetivamente recebem por seus serviços raramente chega a 20% do que foi recebido. Logo, nesse exemplo, haveria uma grande movimentação financeira, porém descasada