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En este sentido, nuestra original propuesta sobre la cooperación institucional pasa por revisar de manera crítica (y breve) el marco teórico así como el contexto de las instituciones públicas y su relación con las no-públicas (privadas, sociales y ciudadanas). Además de este marco teórico, hemos considerado necesario “re-plantear” algunos recursos de gestión de las redes como los clásicos “partenariados”, aportando herramientas y ejemplos con el ﬁn de que este instrumental pueda ser más fácilmente implementado en los procesos de creación y consolidación de redes de cooperación. Por todo ello, teoría y práctica, metodologías y recursos sobre cooperación institucional han sido desarrollados como binomios complementarios que pretendemos sean puestos al servicio de la resolución práctica y efectiva de los problemas públicos, que hacen crecer la desigualdad en nuestras sociedades como un virus que amenaza con consumir nuestras instituciones públicas. Enrique José Varela Álvarez Joaquim Filipe Ferraz Esteves de Araújo

monografías

Las instituciones públicas tienen ante sí enormes retos a los que comenzar a hacer frente en esta segunda década del segundo milenio, entre ellos asumir que los ciudadanos han dejado de ser un “elemento” más de sus políticas y servicios públicos, para convertirse en actores que, en algunos casos, han decidido recuperar los espacios comunes que les han sido arrebatados por las instituciones públicas y privadas a lo largo de los dos últimos siglos.

COOPERACIÓN INSTITUCIONAL O ¿CÓMO GESTIONAR REDES Y PARTENARIADOS EN EL ÁMBITO PÚBLICO?

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COOPERACIÓN INSTITUCIONAL O ¿CÓMO GESTIONAR REDES Y PARTENARIADOS EN EL ÁMBITO PÚBLICO?

ENRIQUE JOSÉ VARELA ÁLVAREZ JOAQUÍM FILIPE FERRAZ ESTEVES DE ARAÚJO

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COOPERACIÓN INSTITUCIONAL O ¿CÓMO GESTIONAR REDES Y PARTENARIADOS EN EL ÁMBITO PÚBLICO?

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

COOPERACIÓN INSTITUCIONAL O ¿CÓMO GESTIONAR REDES Y PARTENARIADOS EN EL ÁMBITO PÚBLICO?

Enrique José Varela Álvarez Universidade de Vigo (España)

Joaquím Filipe Ferraz Esteves de Araújo Universidade do Minho (Portugal)

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NIPO: 174-18-034-X ISBN INAP: 978-84-7351-652-5 © TIRANT LO BLANCH Edita: Tirant lo Blanch C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-845-6 MAQUETA: Tink Factoria de Color SL Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf El papel utilizado para la impresión de este libro está libre de cloro y está calificado como papel ecológico.

Dedicado a Aitana y Maite, las “sufridoras” de mis ansias de cooperación institucional, E.J.V.A.

Índice Sumario..................................................................................................... 11 Prólogo. Una propuesta de relato sobre la cooperación en las instituciones públicas..................................................................................................... 13 Parte I. LA NECESARIA CONSTITUCIÓN DE REDES EN EL TRÁNSITO DE LA BUROCRACIA A LA GOBERNANZA

1. Introducción a un marco lógico de la cooperación institucional en tiempos de complejidad e hibridación............................................. 19 1.1. Ciencia Política y Gestión Pública crítica: más allá de la instituciones (formales).................................................................. 24 1.2. Bases epistemológicas de las redes de cooperación institucional (CI)................................................................................... 35 1.3. Cooperación, coordinación y colaboración............................. 39 2. Gobernando las redes a partir de la organización administrativa de los Estado en crisis.......................................................................... 51 2.1. De la gestión pública a las redes institucionales… damos la bienvenida la gobernanza de las redes..................................... 57 2.1.1. Primera ola de redes institucionales: bienes públicos y privados........................................................................ 58 2.1.2. Segunda ola de redes institucionales: bienes públicos y bienes comunes............................................................. 60 3. Concluyendo, ¿por qué necesitamos las cooperación y las redes para resolver problemas públicos y comunes?..................................... 63

PARTE II. LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN EN LOS PARTENARIADOS: SOBRE LAS PERSONAS Y LAS TÉCNICAS Aprendiendo a resolver problemas colectivos a través de la cooperación institucional (CI)............................................................................. 69 1. Ámbito personal: Implicación y Consensos..................................... 73 1.1. El liderazgo en los procesos de cooperación y colaboración.... 73 1.2. La implicación de los participantes......................................... 77 1.3. El desarrollo de las redes y la construcción de consensos........ 80 2. Ámbito de gestión o la cooperación institucional en acción............ 82 2.1. Modelos de cooperación institucional interorganizativa.......... 83

Índice

2.2. La formulación de estrategias de cooperación y planes de acción......................................................................................... 87 2.3. Elementos consustanciales a la cooperación institucional: negociaciones y obstáculos......................................................... 91 2.4. Cooperación institucional efectiva entre actores de una red: la maximización de su ciclo de vida............................................ 94 2.5. Técnicas de evaluación de la cooperación institucional en los partenariados.......................................................................... 97 2.6. ¿Cómo hacer funcionar la comunicación en los procesos de cooperación institucional en un partenariado?........................ 100 3. La Cooperación Institucional. Una propuesta socio-politécnica...... 104

Epílogo. Del “apretón de manos” a la cooperación institucional............... 109 Bibliografía............................................................................................... 111 Curriculum vitae autores........................................................................... 126

Sumario Durante el siglo XX los modelos predominantes de organización en las instituciones públicas fueron, en primer lugar, el jerárquico de corte burocrático y weberiano, empleado para la consecución de los objetivos de las políticas públicas y la producción y provisión de servicios en los diferentes estadios del Estado del bienestar socioliberal; el segundo, ya en el último tercio del siglo pasado, el gerencial apoyado en modelos contractualistas y de mercado y que pretendió eliminar los fallos del Estado benefactor. En este contexto, los directivos y técnicos de las diferentes administraciones públicas organizaban así las actividades y desarrollaban las tareas de acuerdo con las rutinas y los procedimientos establecidos primero en las normas y posteriormente en los modelos de gerenciales, siempre bajo los planteamientos del uniformismo y la competencia. La lógica jerárquica y contractual de ambos modelos dificultó no sólo la articulación entre diferentes unidades de las organizaciones públicas, sino también la relación entre estas organizaciones públicas, las privadas y las del tercer sector. Dichos modelos, a pesar de que respondieron con cierta eficacia a problemas simples y rutinarios, muestran en la actualidad limitaciones severas para cumplir con la complejidad de los asuntos públicos propios de una sociedad multinivel, intergubernamental y organizada en redes de gobernanza, articulada en torno a nuevos y evolucionados problemas que tienen lugar en sociedades más exigentes en materia de transparencia y rendición de cuentas, a la par que más desarrolladas en procesos de aprendizajes sobre las tecnologías de la información y el conocimiento aplicado a los problemas públicos y comunes. En virtud de estos nuevos desafíos sociopolíticos y administrativos, y de las limitaciones propias de estos modelos, surgen propuestas renovadas de intervención social y político-administrativa sobre las cuestiones que preocupan a la ciudadanía cosmopolita. Cuestiones que se transforman en problemas a los que los directivos públicos profesionales y técnicos (politécnicos) deben incorporar valores públicos complementarios a la eficacia, eficiencia y productividad, como

Enrique José Varela Álvarez y Joaquim Filipe Ferraz Esteves de Araújo

son los propios de la ética, la transparencia, la rendición de cuentas, la equidad y la efectividad, entre otros, que junto con los ya clásicos de la administración burocrática y gerencial deberían ayudar a conformar un nuevo modelo de buena gobernanza y de organización en red de los asuntos públicos. Con el fin de ampliar la comprensión de este contexto complejo así como de las diferentes lógicas actuales de intervención socio-pública, presentamos la publicación que lleva por título “COOPERACIÓN INSTITUCIONAL o ¿CÓMO GESTIONAR REDES Y PARTENARIADOS EN EL ÁMBITO PÚBLICO?”, destinado a servir de ayuda conceptual y metodológica a los directivos públicos y técnicos de las diferentes administraciones públicas españolas, portuguesas y latinoamericanas, que tengan que enfrentar problemas públicos complejos relacionados con la gestión de la cooperación institucional, la participación, la gestión relacional y en red de partenariados, sean estos públicos-públicos y/o públicos-privados, públicos-privados-mixtos y/o público-sociales.

Prólogo.

Una propuesta de relato sobre la cooperación en las instituciones públicas Érase una vez un par de colegas, investigadores en una de las muchas ramas de las ciencias sociales (como son la Ciencia Política y la Ciencia de la Administración), que decidieron poner en común su experiencia académica y profesional en materia de cooperación institucional pública. Este podría ser el principio de una historia común… y efectivamente lo es. Sólo que de una historia real, la nuestra. La de dos investigadores que tras años de trabajo en común, en diferentes ámbitos institucionales públicos, privados y del tercer sector, de diversos niveles de gobierno, de varios países, tuvieron la oportunidad de publicar sus propias vivencias, algunas de ellas reflejadas en publicaciones académicas y otras (aún) no. Esta primera segmentación del objeto principal de este libro, que es posible gracias a las facilidades ofrecidas por el Servicio de Publicaciones del Instituto Nacional de Administración Pública de España y por la Editorial Tirant lo Blanch, nos sitúa en el punto clave de la obra compartida: es este un trabajo compartido, co-operativo, que habla sobre qué es cooperar, por qué hacerlo, cómo hacerlo en red y que muestra algunos ejemplos de cómo superar sus dificultades. El objetivo que nos guía es posible asumirlo porque hemos aplicado análisis científicos a realidades humanas, sin desvirtuar estas, y adaptando aquellas. Y lo hemos hecho en contextos concretos, en tradiciones político-administrativas que nos son próximas, como es el caso de las instituciones públicas de España y Portugal. También, cómo no, revisando nuestra participación en diferentes programas de la Unión Europea en el campo de la cooperación transfronteriza y territorial de “nuestra casa común”, la Euro-región Galicia-Norte de Portugal. Desde luego no podemos olvidar las experiencias que ambos hemos vivido como consultores, así como en los encuentros

Enrique José Varela Álvarez y Joaquim Filipe Ferraz Esteves de Araújo

que disfrutamos con directivos y gestores públicos de otros países en América Latina, como es el caso de Brasil o El Salvador1. Definitivamente es esta una de las miles de posibles historias que se podrían contar sobre qué es una “institución en acción”, por qué funciona de una manera determinada y cómo se propone una serie de “buenas prácticas”. La propuestas pretende ser algo más que un “toolkit”, o un método del estilo “one best way” en relación con la toma de decisiones públicas en un nuestros contextos político-administrativo interorganizativos, intergubernamentales, multinivel e internacionales. Por tanto, no se engañe el lector, sea usted investigador, probo servidor público, experto consultor, ciudadano activista o interesado en general en estos temas, de gran relevancia para el sostenimiento de nuestras democracias socioliberales. Si algo no pretende atesorar la publicación que discurre bajo sus dedos (si la lee en formato papel, claro), es un carácter académico dogmático, doctrinal y/o técnico, ya que somos de la opinión de que la hibridación es una de las características más relevantes de las instituciones públicas actuales, por lo que para su comprensión será necesario recurrir a la pluridisciplinariedad. De hecho, nos moveremos en la frontera de los debates académicos y de los estilos, paradigmas, teorías y corrientes que beben de diferentes ciencias sociales y humanas como la filosofía, la sociología, la historia, o la antropología. En nuestro caso, el único límite, el filtro necesario que aportamos al análisis de la cooperación en torno a problemas públicos y comunes en las instituciones de gobierno, es el de nuestro sello académico: la Ciencia Política y la Ciencia de la Administración hispano-lusa. La marca que nos identifica como politólogos de la Universidade de Vigo y de la Universidade do Minho, conocedores (siempre limitados en nuestra racionalidad) de la realidad de la gobernanza, la dirección y gestión de los asuntos públicos. Nos explicamos. Tanto mi colega el Dr. Araújo como yo mismo hemos diseñado una doble estructura narrativa ecléctica y abierta, de forma que permita al usuario de este producto, a caballo entre la academia y la práctica, comenzar su lectura por el principio o por el

Algunos de estos estudios, trabajos y publicaciones se incorporan tanto al texto como a la bibliografía que se recoge al final de la obra.

Prólogo

final. Las dos partes del trabajo, intentan reflejar la complejidad del problema de la cooperación, de ahí que en la primera, aunque de manera sumaria, sea necesario aportar un capítulo más teórico, doctrinal o académico politológico, que sigue la línea crítica y abierta marcada con anterioridad; para finalizar con una segunda parte, dividida en dos capítulos, que pretenden marcar las dimensiones humanas y de gestión que todo proceso de gobernanza en red y cooperación implica. Porque siendo todas las partes importantes, lo son en diferente medida para un directivo de la administración central, el técnico de una local, o la política de una regional. Como necesariamente es diferente para la gestora de una organización de servicios de la administración pública, o un técnico de una organización no gubernamental, así como para el conjunto del equipo rectoral de una institución de educación superior. Y siendo así, la parte narrativa le puede interesar a un alumno de primero de un grado, la teórica a una de máster o doctorado, así como la técnica a la consultora senior de una empresa privada que co-gestiona programas públicos. En el fondo, a lo largo de toda la estructura de la obra hablamos de cooperación institucional (en adelante CI), bien desde la óptica de un técnico (sea cual sea su afiliación), de un investigador sobre temas sociales, bien desde la de una ser humano que tenga interés como ciudadana y co-operadora necesaria en la buena implementación de los servicios públicos. Porque se trata de integrar muchas de las miradas que convergen en torno a un problema que debe resolver la toma de decisiones sobre un bien público o un bien común (los privados los dejamos para otros expertos). Una última llamada de atención sobre el estilo de la publicación. La orientación crítica (y pragmática) que le hemos imprimido a la obra, se refleja en sus diferentes apartados, tanto como en el estilo de escritura. Y esto es así, porque nuestra experiencia vital aparece reflejada tras cada capítulo, en cada párrafo… como no podía ser de otra forma, siguiendo al maestro José Luis Sampedro (2007: 18), quien nos recuerda que, “El acto de creación de una obra (también las científicas) está imbricado en la vida del escritor como la raíz de un árbol en la tierra donde nace.”

Enrique José Varela Álvarez y Joaquim Filipe Ferraz Esteves de Araújo

Sobre el contenido, poco más que decir que hemos intentando ser lo más subjetivos posibles. Sí, están leyendo bien. Subjetivos porque hablamos de ciencias sociales y humanas, y además nos situamos en contextos político-administrativos complejos, volátiles, narrativos y emocionales; donde la cooperación es humana o no es cooperación institucional. Nos sentimos así en la obligación de poner en cuarentena la presunta objetividad de los enfoques, métodos y técnicas de análisis científico-social. Porque a la vista está el hecho de que tras años de desarrollo institucional (y sus sucesivas crisis), el debate académico sobre lo público y lo privado en las últimas cuatro décadas ha resultado tan extenso y confuso, como poco efectivo en términos de impacto social (al menos si nos atenemos a los indicadores globales de desigualdad). Llegados a este punto, rogamos a aquellos directivos públicos, empleados públicos de nivel operativo, expertos privados o gestores de organizaciones sociales con perfiles académicos diversos, que no huyan. No abandonen la lectura de esta obra y continúen con al menos aquella parte que entiendan que les puede aportar un poco de luz a la complejidad extrema que implica gestionar recursos ajenos y mejorar los bienes públicos y privados a partir de la cooperación. Por favor, rasquen un poco en el relato, busquen ideas en los ejemplos, revisen la literatura aportada, y ojeen algunas de las técnicas que se exponen para mejorar una capacidad humana apenas desarrollada en las administraciones públicas, sobre todo las de “tradición napoleónica”: la cooperación entre personas y unidades de gobierno. Nosotros hemos aprendido así, estudiando, analizando, preguntando, redactando y aportando ideas sobre los diferentes retos que, en forma de proyectos, hemos asumido a lo largo de las últimas dos décadas. Todo ello ha resultado algo intenso, frustrante a veces, pero enormemente gratificante desde el punto de vista profesional y humano. Ni que decir tiene que la responsabilidad de todas reflexiones que aparecen en el texto es de los autores. El juicio sobre la oportunidad, bondad o maldad de la obra, de cada uno de los lectores, ya que convencerá total o parcialmente a unos y será objeto de crítica por otros; de seguro que todos y todas tendrán sus razones. En todo caso, a aquellos que inviertan su tiempo en la revisión del contenido, gracias.

Prólogo

Como agradecidos estamos al Instituto Nacional de Administración Pública del Gobierno de España, reconocimiento que ejemplificado en la figura del que fue su director en el momento de aceptar nuestra publicación, el Catedrático de Ciencia Política y de la Administración, Dr. Manuel Arenilla Saez. Agradecimiento que deseamos hacer extensible a toda la familia del INAP, de manera destacada a su Jefe del Servicio de Publicaciones, Alfonso Fernández Burgos, por el seguimiento y tesón; además felicitar a los miles de empleados públicos de España e Iberoamérica que se han formado en sus programas y que han confiando es esta Institución. En esta misma línea, un reconocimiento a la inteligencia de la editorial Tirant lo Blanch por cooperar con las instituciones públicas en la divulgación del conocimiento útil necesario para mejorar la toma de decisiones públicas en nuestras sociedades. Y colorín, colorado, este cuento… no ha hecho más que comenzar. En Vigo (España) y Braga (Portugal) a 31 de julio del año 2018. Prof. Dr. Enrique José Varela Álvarez (Universidade de Vigo)

Prof. Dr. Joaquim Filipe Ferraz Esteves de Araújo (Universidade do Minho)

Parte I.

La necesaria constitución de redes en el tránsito de la burocracia a la gobernanza 1. Introducción a un marco lógico de la cooperación institucional en tiempos de complejidad e hibridación Las Ciencias Sociales representan el campo del conocimiento científico a partir del cual se intenta acotar pensamiento y el conocimiento sobre los problemas humanos y las sociedades en las que convivimos. Su exploración, uso de ontologías y epistemologías, así como la aplicación de las metodologías a diferentes campos científicos definen a partir de las teorías existentes, o de preguntas e hipótesis, las realidades sociopolíticas contingentes (Poteete, Janssen y Ostrom, 2012; Della Porta y Keating, 2013: 31-51; Schram, Flyvbjerg y Landman, 2013: 359-372). En otras palabras, lo que puede ser más o menos real en función de la interpretación humana (“decentered theory”, Bevir, 2013; Bevir y Rhodes, 2016: 3-27), la re-construcción de las instituciones de su tiempo, su historicidad (“path dependence”), así como el(os) contexto(s) (culturales, sociales, territoriales, económicos, políticos, administrativos; Hood, 1998; Nohlen, 2006) y la complejidad del problema que se trata de estudiar. Esta enunciación epistemológica anticipa el sentido de una más que necesaria introducción sobre la cooperación institucional. Porque a sabiendas de las limitaciones del conocimiento científico, mucho más aún del conocimiento científico social, parece necesaria la exposición de un marco lógico (o varios; Perkmann, McKelvey y Phillips, 20152), actualizado para los tiempos que vivimos de gran compleji-

En esta línea propuesta por Perkmann, McKelvey y Phillips (2015), el estudio de las “structural hybrids” tiene una relevancia más limitada a los efectos del estudio de la cooperación institucional, ya que asume la fragmentación y la departamentalización, dejando de lado la hibridación y los contextos complejos y abiertos. Al igual que la “research question” que profundiza en la competencia entre lógicas “dominantes” (“dominant logic”) y minoritarias” (“minority logics”), en lugar de buscar las complementariedades.

Enrique José Varela Álvarez y Joaquim Filipe Ferraz Esteves de Araújo

dad y rapidez en el cambio. Este marco nos puede ayudar a resituar conceptos, más aún, a romper con algunos y a incluir otros; además de incorporar un sintético planteamiento conceptual que facilite, siquiera, una parte del posible conocimiento sobre la cooperación, sus límites y posibilidades en el ámbito público aplicado a los problemas que se plantean de forma cotidiana sobre los bienes públicos y comunes… problemas que hay que “re-solver” una y otra vez. Y es institucional porque nuestro análisis se centra en los conglomerados de gobierno-administración, en sus estructuras multinivel de poder, en sus organizaciones intergubernamentales de acción. En relación con esta dimensión institucional constatamos que son dos las características más superlativas de nuestro tiempo “socio-políticoadministrativo”. Una tiene que ver con el contexto de las políticas públicas y la gestión pública (Pollitt, 2013: 415-422) y su creciente “complejidad institucional” (Greenwood et al. 2011; Kraatz y Block 2008; citados por Perkmann, McKelvey y Phillips, 2015). La otra con el impacto que estos nuevos marcos provocan en las estructuras político-administrativas “viejas y nuevas” (Nigro y Nigro, 1981): la “hibridación” de los sistemas de gobierno y gestión pública (Perkmann, McKelvey y Phillips, 2015). El punto de partida para poder enmarcar correctamente la cuestión de la complejidad y la hibridación la señalan Perkmann, McKelvey y Phillips (2015) cuando introducen la cuestión de las “lógicas institucionales”, con el fin de poder comprender mejor las instituciones: “Estudios recientes han explorado cómo las organizaciones son afectadas por la presencia de múltiples lógicas en su contexto institucional —una situación descrita como complejidad institucional (Greenwood et al. 2011; Kraatz y Block 2008)— y los complejos desafíos que surgen en relación a cómo la complejidad institucional externa es internalizada.”3

En este sentido, contexto, complejidad e hibridación son, a la vez, causa y efecto de las transformaciones que han sufrido los modelos de cambio político-administrativo en estas últimas décadas. La diferencia entre los dos últimos conceptos, clave para poder operacionalizar

Nota de los autores: Todos los textos citados de las obras en inglés y portugués han sido traducidos por los autores de la publicación.