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homenajes & congresos Directores
En la presente obra se abordan tanto los aspectos más generales, vinculados a las cuestiones institucionales (desde el equilibrio entre los distintos órganos que participan en el diseño de la acción exterior de la UE hasta el novedoso papel de las agencias), como los temas más sectoriales, geográfica y temáticamente. Desde un punto de vista geográfico, se presta atención a la posición de la UE en el conflicto sirio, el Sáhara Occidental y Kosovo. Por lo que se refiere a la acción de la Unión en relación con determinadas materias, se tratan la defensa, la política en materia de sanciones y la lucha contra el cambio climático. También están presentes la respuesta de la UE a la crisis migratoria, el Brexit, el papel de la UE como modelo en el proceso de codificación, así como la promoción a través de su acción exterior de los valores que constituyen señas de identidad del proyecto de integración europea.
CARMEN MARTÍNEZ CAPDEVILA ENRIQUE J. MARTÍNEZ PÉREZ
La acción exterior de la Unión Europea (UE) ha sido y sigue siendo un ámbito particularmente interesante. El papel desempeñado por la UE en la escena internacional y la jurisprudencia del Tribunal de Luxemburgo, unidos a las tensiones habidas entre la Unión y sus Estados miembros y, dentro de aquélla, entre sus instituciones, han contribuido de manera decisiva a dicho interés.
RETOS PARA LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA
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RETOS PARA LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA
Directores
CARMEN MARTÍNEZ CAPDEVILA ENRIQUE J. MARTÍNEZ PÉREZ
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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
CARMEN MARTÍNEZ CAPDEVILA ENRIQUE J. MARTÍNEZ PÉREZ (Directores)
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Valencia, 2017
RE Directores
En la presente obra se abordan tanto los aspectos más generales, vinculados a las cuestiones institucionales (desde el equilibrio entre los distintos órganos que participan en el diseño de la acción exterior de la UE hasta el novedoso papel de las agencias), como los temas más sectoriales, geográfica y temáticamente. Desde un punto de vista geográfico, se presta atención a la posición de la UE en el conflicto sirio, el Sáhara Occidental y Kosovo. Por lo que se refiere a la acción de la Unión en relación con determinadas materias, se tratan la defensa, la política en materia de sanciones y la lucha contra el cambio climático. También están presentes la respuesta de la UE a la crisis migratoria, el Brexit, el papel de la UE como modelo en el proceso de codificación, así como la promoción a través de su acción exterior de los valores que constituyen señas de identidad del proyecto de integración europea.
CARMEN MARTÍNEZ CAPDEVILA ENRIQUE J. MARTÍNEZ PÉREZ
La acción exterior de la Unión Europea (UE) ha sido y sigue siendo un ámbito particularmente interesante. El papel desempeñado por la UE en la escena internacional y la jurisprudencia del Tribunal de Luxemburgo, unidos a las tensiones habidas entre la Unión y sus Estados miembros y, dentro de aquélla, entre sus instituciones, han contribuido de manera decisiva a dicho interés.
RETOS PARA LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA
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Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Programa Erasmus + Proyecto Jean Monnet 553418-EPP-1-2014-1-ES-EPPJMO-PROJECT El Comité científico de esta obra ha estado integrado por los profesores: Dr. Carlos Esplugues Mota, Catedrático de Derecho Internacional Privado, Univ. Valencia Dr. Rafael Casado Raigón, Catedrático de Derecho Internacional Público, Univ. Córdoba Dra. Caterina García Segura, Catedrática de Relaciones Internacionales, Univ. Pompeu Fabra Dra. Pilar Jiménez Blanco, Profesora Titular de Derecho Internacional Privado, Univ. Oviedo Dicho Comité ha procedido a realizar un riguroso proceso de selección y valoración de los originales objeto de publicación. Para ello ha aplicado los criterios específicos aprobados por la Comisión Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora, en Resolución de 24 de noviembre de 2016 (BOE núm. 286, de 26 de noviembre de 2016), para el “Campo 9. Derecho y Jurisprudencia”.
© AA.VV.
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-921-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Palabras Previas.......................................................................................................... 13 Presentación............................................................................................................... 15
Parte 1 LA ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL MUNDO Conferencias La Unión Europea ante el conflicto sirio (2014-2016): ¿Una potencia normativa?............................................................................................................................... 21 Jaume FERRER LLORET
La interminable historia de la “europeización” de Kosovo..................................... 49 Isabel LIROLA DELGADO
La cuestión de la legalidad de la explotación de los recursos naturales del Sahara Occidental ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea................................ 73 Juan SOROETA LICERAS
Comunicaciones Impacto de la reforma de la PEV en las relaciones euromediterráneas: Bilateralidad versus regionalidad........................................................................................... 97 Eimys ORTIZ HERNÁNDEZ
The Eastern Partnership Initiative: Encouraging EU rule transfer in the region, with a higher impact on most advanced partners.................................................... 109 Victoria RODRÍGUEZ PRIETO
La acción exterior de la Unión Europea en los conflictos congelados en el antiguo espacio soviético: Presencia, instrumentos, costes y eficacia................................... 121 José Ángel LÓPEZ JIMÉNEZ
La diplomacia europea ante la crisis ucraniana. De la representación diplomática a la diplomacia como representación....................................................................... 137 Dennis SORONDO SALAZAR
La acción exterior de la Unión Europea hacia América Latina y el Caribe. Principales retos de la asociación estrategica birregional eurolatinoamericana. ........ 155 Jorge Alberto QUEVEDO FLORES
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Índice
Contradicciones de la política exterior de la Unión Europea en materia de propiedad intelectual...................................................................................................... 169 Aurelio LÓPEZ-TARRUELLA MARTÍNEZ
El papel de la Unión Europea en los procesos de integración y de armonización del derecho contractual en la OHADA.................................................................... 183 Carmen VAQUERO LÓPEZ
Parte 2 LOS ELEMENTOS INSTITUCIONALES DE LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA Conferencias La Unión Europea en su laberinto: Definiendo el nuevo equilibrio institucional en materia de acción exterior................................................................................... 199 Luis N. GONZÁLEZ ALONSO
La acción exterior de las agencias europeas: Un actor en la sombra..................... 225 Montserrat PI LLORENS
Consecuencias del Brexit para el Derecho internacional privado europeo............ 249 Rafael ARENAS GARCÍA
Comunicaciones La colocación diplomática entre la Unión Europea y los Estados miembros........ 277 Antonio PASTOR PALOMAR
La declaración Unión Europea-Turquía de 18 de marzo de 2016: ¿Un tratado disfrazado?.................................................................................................................. 289 Juan SANTOS VARA
Brexit y acción exterior de la Unión Europea en materia de Derecho internacional privado........................................................................................................................ 301 Elena RODRÍGUEZ PINEAU
¿Cómo puede afectar la “nueva posición” del Reino Unido al Derecho internacional privado dentro y fuera de la Unión Europea?.............................................. 313 María Jesús ELVIRA BENAYAS
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Índice
Parte 3 LOS ASPECTOS SECURITARIOS DE LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA Conferencias Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea y participación de terceros Estados: Hacia una cooperación avanzada con Marruecos...................... 329 Miguel A. ACOSTA SÁNCHEZ
Comunicaciones La necesidad de una Europa más segura que oscila entre la crisis ideológica y la voluntad de reforzar la cooperación entre los Estados miembros y la Unión Europea...................................................................................................................... 357 Hana JALLOUL MURO
La seguridad energética de la Unión Europea. Nuevas opciones de diversificación............................................................................................................................. 369 Antonio SÁNCHEZ ORTEGA
La acción exterior de la Unión Europea contra el crimen organizado transnacional. Límites al discurso de Europa como potencia normativa........................... 381 Lucas J. RUIZ DÍAZ
Las operaciones navales de la Unión Europea: ¿Un paso adelante hacia la Defensa Común?...................................................................................................................... 393 Carlos ESPALIÚ BERDUD
Parte 4 EL LIDERAZGO DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Conferencias El acuerdo de París sobre el cambio climático: Entre la importancia simbólica y la debilidad sustantiva................................................................................................ 409 Ángel J. RODRIGO HERNÁNDEZ
Los compromisos de mitigación de la Unión Europea en el contexto del Acuerdo de París....................................................................................................................... 433 Sergio SALINAS ALCEGA
¿Perder el alma, ganar el mundo? La Unión Europea en las negociaciones del clima........................................................................................................................... 457 Oriol COSTA FERNÁNDEZ
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Índice
Comunicaciones Liderazgo y diplomacia de la Unión Europea en las negociaciones climáticas..... 481 Xira RUIZ CAMPILLO
Mitigación del cambio climático en la aviación: La Unión Europea como actora global.......................................................................................................................... 491 Sara ORTIZ-ARCE VIZCARRO
Parte 5 LA ACTUACIÓN SANCIONADORA DE LA UNIÓN EUROPEA. LA ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE ASILO Y REFUGIO Conferencias Medidas restrictivas en la Unión Europea: Entre las “sanciones” y el unilateralismo europeo...................................................................................................................... 509 Francisco JIMÉNEZ GARCÍA
La política de inmigración de la Unión Europea desde el punto de vista de los valores......................................................................................................................... 535 Manuel MEDINA ORTEGA
Comunicaciones La continua necesidad de cambio en las directivas del ansiado Sistema Europeo Común de Asilo......................................................................................................... 563 Casilda RUEDA FERNÁNDEZ
No pasarán: El concepto de “país de origen seguro” como obstáculo al derecho al asilo......................................................................................................................... 577 Francisco de Asís PEÑA DÍAZ
Parte 6 LA PROMOCIÓN DE LOS VALORES DE LA UNIÓN EUROPEA EN SU ACCIÓN EXTERIOR Conferencias La Unión Europea y la promoción del estado de derecho..................................... 593 Xavier PONS RAFOLS
Sistema de Preferencias Generalizadas y promoción de los derechos humanos en la acción exterior de la Unión Europea.............................................................. 631 Joan David JANER TORRENS
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Índice
La tutela judicial efectiva en el marco internacional: Equilibrio entre los derechos del demandante y los derechos del demandado..................................................... 653 Mª Pilar DIAGO DIAGO
Comunicaciones Enmarcar éticamente la mundialización: La Unión Europea y los objetivos de desarrollo sostenible.................................................................................................. 681 José Ángel SOTILLO LORENZO
Derechos humanos y mercado en la Unión Europea. ¿Las contradicciones de un modelo de integración regional con institucionalidad pública?............................ 693 Dámaso Javier VICENTE BLANCO
A protecção do consumidor na União Europeia entre o universalismo e a fragmentação: A imposição e difusão dos “valores europeus” em matéria de contratos de consumo dentro e fora das fronteiras europeias................................................ 711 Maria Raquel GUIMARÃES
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la promoción de los valores de la Unión Europea: Gestación por sustitución e interés superior del menor............. 729 María Dolores ORTIZ VIDAL
La protección de los derechos de los niños en la Unión Europea: Los matrimonios infantiles y el Derecho foral aragonés...................................................................... 741 Mª Carmen CHÉLIZ INGLÉS
Palabras Previas Pocas cosas pueden resultar tan agradables como presentar un nuevo libro de la AEPDIRI fruto de una reciente actividad desarrollada por ella. En esta ocasión se trata de prologar las Actas del Congreso internacional sobre los “Retos para la acción exterior de la Unión Europea”, que se desarrolló en Valladolid los días 9 y 10 de junio de 2016. El Congreso tuvo lugar en el marco del Proyecto Jean Monnet “EU Law between Universalism and Fragmentation: Exploring the Challenge of Promoting EU Values Beyond its Borders”, concedido a la AEPDIRI. Los directores del Congreso, los Profs. Carmen Martínez Capdevila y Enrique Martínez Pérez me invitan a escribir estas líneas, y yo acepto encantado su generosa invitación. La Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internaciones constituye un referente en el ámbito del Derecho Internacional Público, del Derecho Internacional Privado y de las Relaciones Internacionales de España. Lo es tanto por su antigüedad sin parangón en España, como por el hecho de englobar a la práctica totalidad de los que nos dedicamos a cualquiera de estas tres ramas de la ciencia jurídica. Y lo es, también, por acoger en su seno a tres áreas de conocimientos que, desde su diversidad e independencia, enriquecen con su convivencia e interacción constante todas las actividades de la Asociación. La AEPDIRI constituye un foro abierto para el debate de los temas de actualidad —muchos, cambiantes y enormemente actuales todos ellos— que acompañan a la realidad de estas tres disciplinas. Un lugar de encuentro para que todos aquellos que lo deseen, sean o no miembros de la Asociación, puedan reunirse periódicamente, debatir e intentar encontrar sentido a la compleja realidad que nos envuelve. Nuestra Asociación ha buscado desde sus orígenes constituir un referente para el debate de estos temas de actualidad en España y fuera de nuestras fronteras. Y con orgullo he de decir que creo sinceramente que lo estamos consiguiendo. Pocas Asociaciones jurídicas cuentan, como la AEPDIRI, con una actividad tan amplia y prolongada en el tiempo, con un número de miembros tan extenso y selecto, y, lo que es sin lugar a dudas un dato de enorme relevancia, con la publicación de forma periódica tres revistas jurídicas de primer nivel: la Revista Española de Derecho Internacional, la Revista Electrónica de Estudios Internacional y el Spanish Yearbook of International Law. Nuestra fuerza es nuestra diversidad y, también, nuestro tesón.
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Carlos Esplugues Mota
El libro que ahora me honro en prologar es fruto de una de las actividades que de forma periódica organiza la Asociación. Y me resulta especialmente honroso y atractivo prologarlo no sólo por este hecho, ya lo he avanzado antes, o por haberse realizado el Congreso en el marco del Proyecto Jean Monnet concedido a la AEPDIRI, la única Asociación europea que cuenta a fecha de hoy con un proyecto de esta convocatoria. También, por haber sido los Profs. Enrique Martínez Pérez y Carmen Martínez Capdevila, compañeros en la Junta Directiva y amigos, quienes aceptaron el reto de organizar un evento como éste, con cerca de 40 ponencias y comunicaciones, tanto nacionales como extranjeras. El volumen de trabajo y tiempo que un evento de esta naturaleza conlleva es enorme y desde la Asociación no podemos sino agradecer a los dos el haber aceptado el reto de diseñarlo, organizarlo y gestionarlo con un éxito rotundo. Y, aún más, de publicar las Actas del Congreso tan poco tiempo después. Han conseguido hacer fácil algo que objetivamente es bien difícil. Mi agradecimiento como Presidente de la AEPDIRI a los Profs. Martínez Capdevila y Martínez Pérez por su tiempo y por su dedicación. Mi agradecimiento, también, a todos los compañeros y compañeras que aceptaron participar como ponentes y comunicantes en el Congreso, a los que asistieron y participaron en sus vibrantes sesiones. Y mi agradecimiento a la Facultad de Derecho de la Universidad de Valladolid por acogernos y al Programa Jean Monnet por la financiación que nos ha ofrecido. Gracias a todos por permitirnos cumplir de una manera tan fácil y agradable con el objetivo con el que se creó la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, promover el “estudio y el progreso del Derecho Internacional Público y Privado, del Derecho Comunitario Europeo y de las Relaciones Internacionales” en nuestro país. Un objetivo siempre meritorio e importante que, en estos tiempos de tribulaciones, amenazas y sombras, resulta más actual y trascendente que nunca. València, 29 de Enero de 2017 Carlos Esplugues Mota Presidente de la AEPDIRI
Presentación La acción exterior de la Unión Europea (UE) ha sido y sigue siendo un ámbito particularmente interesante. El papel desempeñado por la UE en la escena internacional y la jurisprudencia del Tribunal de Luxemburgo, unidos a las tensiones habidas entre la Unión y sus Estados miembros y, dentro de aquélla, entre sus instituciones, han contribuido de manera decisiva a dicho interés. La doctrina ha sabido verlo; no por casualidad, son numerosos los trabajos consagrados a este campo. En el marco de un proyecto de investigación dedicado a la promoción de los valores de la UE más allá de sus fronteras (Programa Erasmus+/Proyecto Jean Monnet, “EU Law between Universalism and Fragmentation: Exploring the Challenge of Promoting EU Values Beyond its Borders”), era inevitable organizar un Congreso que tuviera como objeto el análisis de los retos a los que se enfrenta en la actualidad la Unión en su acción exterior. Tuvimos la suerte de que la Junta Directiva de la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales (AEPDIRI), beneficiaria del citado proyecto, nos confiara su organización. Al diseñar el programa del Congreso, quisimos abordar tanto los aspectos más generales, vinculados a las cuestiones institucionales (desde el equilibrio entre los distintos órganos que participan en el diseño de la acción exterior de la UE hasta el novedoso papel de las agencias), como los temas más sectoriales, geográfica y temáticamente. Desde un punto de vista geográfico, creímos obligado ocuparnos de la posición de la UE en el conflicto sirio y en otras dos zonas de particular interés para nuestro país, como son el Sáhara Occidental y Kosovo. Por lo que se refiere a la acción de la Unión en relación con determinadas materias, seleccionamos aquellas que nos parecieron de especial relevancia en el contexto actual, como son: la defensa, la política en materia de sanciones y la lucha contra el cambio climático. Por supuesto, también dimos entrada a la respuesta de la UE a la crisis migratoria, si bien con moderación, a sabiendas de que dos meses después, en agosto de 2016, la AEPDIRI organizaría un curso de verano dedicado monográficamente a esta temática. También estuvieron presentes el Brexit, el papel de la UE como modelo en el proceso de codificación, así como la promoción de valores que constituyen señas de identidad del proyecto de integración europea, tales como el Estado de Derecho y los derechos humanos (con una mención especial a la tutela judicial efectiva).
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Enrique Martínez Pérez y Carmen Martínez Capdevila
Las partes en las que se estructura la presente obra responden a los paneles que articularon el Congreso. Dentro de cada parte, hemos querido respetar la distinción entre conferencias (más extensas) y comunicaciones. Fuimos nosotros, como directores del Congreso, quienes designamos a los conferenciantes, guiándonos por un único criterio: su profundo conocimiento del tema cuyo tratamiento les encomendamos. Por su lado, las comunicaciones fueron seleccionadas a través de un llamamiento (call for papers), que recibió una gran acogida; de las 50 propuestas recibidas, el Comité Científico tuvo la difícil tarea de seleccionar 19 para su presentación en el marco del Congreso. Fueron varias las que, sólo por razones de “espacio” (que no de calidad), se quedaron fuera; a sus autores les brindamos la oportunidad de participar en este libro. Quisiéramos finalizar esta presentación manifestando nuestro agradecimiento a todos quienes hicieron posible la celebración del Congreso y la publicación de la presente obra: a los ponentes (la gran mayoría —lamentablemente no todos— ahora autores), a los moderadores, a los miembros del Comité Científico, a los miembros de la Junta Directiva de la AEPDIRI, a la Secretaria técnica de la Asociación, a los asistentes, a la Facultad de Derecho de la Universidad de Valladolid, a su Instituto de Estudios Europeos y a su Observatorio de Derechos Humanos y, cómo no, a la Comisión Europea, entidad financiadora del proyecto de investigación que ha hecho posible esta iniciativa. Guardaremos para el recuerdo el encuentro que nos reunió en Valladolid los días 9 y 10 de junio de 2016 y que nos permitió comprobar que la cordialidad no está reñida con el debate académico y congratularnos de ello. Enrique Martínez Pérez Carmen Martínez Capdevila
Parte 1
LA ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL MUNDO
Conferencias
La Unión Europea ante el conflicto sirio (2014-2016): ¿Una potencia normativa?1 Jaume FERRER LLORET
Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales Universidad de Alicante (jaume.ferrer@ua.es)
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN: LA UNIÓN EUROPEA ANTE UN CONFLICTO ARMADO PROLONGADO Y MUY COMPLEJO SITUADO EN SU VECINDARIO. 2. LA “ESTRATEGIA REGIONAL DE LA UE PARA SIRIA”. 3. LA UE ADOPTA MEDIDAS DESCENTRALIZADAS DE APLICACIÓN DE NORMAS. 4. LA UE OFRECE AYUDA HUMANITARIA, PERO NO RESUELVE LA CRISIS MIGRATORIA. 5. CONSIDERACIONES FINALES: EL NECESARIO DESARROLLO DE UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA PEV Y DE LA PESC.
1. INTRODUCCIÓN: LA UNIÓN EUROPEA ANTE UN CONFLICTO ARMADO PROLONGADO Y MUY COMPLEJO SITUADO EN SU VECINDARIO En una anterior publicación, de mediados de 2014, ya se pusieron de manifiesto las limitaciones e incoherencias atribuibles a la acción exterior de la Unión Europea (UE) ante el conflicto armado que asola Siria, cuyo origen, ahora ya casi remoto, se sitúa en los acontecimientos sucedidos en torno a la denominada “primavera árabe” en los primeros meses de 20112. Como se va a comprobar en las siguientes páginas, lo ocurrido desde entonces desde luego no obliga a modificar el diagnóstico que entonces se formuló sobre las carencias que afectan a la acción exterior de la UE con relación a este conflicto. Si bien, para comprobarlo se hace necesario el
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El presente trabajo se enmarca en el proyecto de investigación coordinado, concedido por el Ministerio de Economía y Competitividad, “La Unión Europea ante los Estados fracasados de su vecindario: retos y respuestas desde el Derecho Internacional (II)” (DER2015-63498-C2-2-P [MINECO/FEDER]). FERRER LLORET, J., “La Unión Europea ante la crisis Siria: limitaciones e incoherencias de la acción exterior europea en el Mediterráneo”, RGDE, vol. 33, 2014, pp. 1-60
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Jaume Ferrer Lloret
análisis de la práctica protagonizada por la UE durante estos dos últimos años, lo que constituye el objeto del presente trabajo. Conflicto armado del que conviene destacar, en primer lugar, su prolongación en el tiempo. Si las primeras protestas y revueltas populares se inician a principios de 2011 y un año después el Comité Internacional de la Cruz Roja ya certificaba la existencia de un conflicto armado interno a los efectos de la aplicación del Derecho internacional humanitario, a fecha de hoy, octubre de 2016, no hay ninguna certeza sobre cuándo se va a poner término a las hostilidades y se va a detener uno de los mayores desastres humanitarios ocurridos desde la Segunda Guerra Mundial3. En efecto, se calcula que el conflicto sirio, además de causar unas 300.000 muertes — buena parte no combatientes— y decenas de miles de heridos de gravedad, ha provocado el éxodo de cerca de 5 millones de sirios que han huido de su país, en su gran mayoría con el objetivo de obtener el estatuto de refugiado en otros Estados, sobre todo en los Estados miembros de la UE; a los que se deben sumar los alrededor de 6,5 millones de sirios desplazados internos dentro de su propio país, tras huir de las zonas de combate. Asimismo, se estima en más de 3,5 millones los sirios que se encuentran en zonas de combate en las que sufren de forma drástica escasez de medicinas y alimentos. En total, se calcula que como consecuencia del conflicto sirio, unos 15 millones de sirios necesitan de asistencia humanitaria para poder sobrevivir, dentro o fuera del país4. Esta tragedia humanitaria y los masivos movimientos de población a que ha dado lugar se explican, con carácter general, por la duración e intensidad de las acciones armadas que están destruyendo literalmente a este
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Por desgracia, la tregua pactada el pasado 9 de septiembre de 2016 por Estados Unidos y Rusia apenas ha sido cumplida unos días. El ataque por parte de la aviación de Estados Unidos, según las autoridades estadounidenses por error, contra una base aérea del régimen en el que murieron más de 60 soldados sirios, ha servido de excusa para que el ejército de Bashar Al-Assad, con el decisivo apoyo de la aviación rusa, bombardee y ataque las posiciones de los rebeldes, con especial intensidad en Alepo, cometiendo crímenes de guerra al bombardear de forma indiscriminada a la población civil con artefactos explosivos sumamente destructivos y mortíferos (“bombas barril”, “obuses anti búnker”, “bombas incendiarias”…). Más en particular, todas las informaciones confirman que el pasado 20 de septiembre la aviación rusa bombardeó un convoy humanitario de Naciones Unidas y la Media Luna Roja causando 18 muertos: véase El País, 26 de septiembre de 2016. Veáse el último informe de la Comisión que se cita a continuación, A/HRC/33/55, de 11 de agosto de 2016, pp. 6-9.