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TOMO XVI

ESQUEMAS DE SUBCONTRATACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LA CONSTRUCCIÓN Coordinación:

JUAN ALEGRE LÓPEZ Autores:

ANTONIO MORENO MARTÍNEZ

JUAN ALEGRE LÓPEZ

Inspector de Trabajo y Seguridad Social Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales

Inspector de Trabajo y Seguridad Social Coordinador del Master Prevención Riesgos Laborales Escuela de Negocios CEU-San Pablo

Colaborador:

JOSÉ VICENTE MÁÑEZ MARTÍNEZ Ingeniero Técnico de Obras Públicas Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales

tirant lo b anch Valencia, 2008


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ANTONIO MORENO MARTÍNEZ JUAN ALEGRE LÓPEZ


Índice general PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN CONSTRUCCIÓN 13 15 21 28 36 40 47 49 57

Sumario ......................................................................................... Normativa...................................................................................... Campo de aplicación ..................................................................... Sujetos ........................................................................................... Principios generales ...................................................................... Obligaciones generales ................................................................. El proyecto de obra........................................................................ El estudio de seguridad y salud ................................................... El plan de seguridad y salud ........................................................

La dirección facultativa ................................................................ El coordinador de seguridad y salud ............................................ Coordinación de actividades empresariales................................. Presencia de los recursos preventivos en construcción ............... Documentación presente en obra ................................................. Información preventiva................................................................. Formación preventiva ................................................................... Vigilancia de la salud .................................................................... Consulta y participación de los trabajadores .............................. Riesgo de exposición a amianto en construcción .........................

63 68 76 86 91 96 101 115 123 133

SUBCONTRATACIÓN EN CONSTRUCCIÓN Sumario ......................................................................................... Normativa...................................................................................... Justificación y finalidad ................................................................ Ámbito de aplicación ..................................................................... Definiciones ................................................................................... Límites a la subcontratación ........................................................

149 151 155 157 159 162

Requisitos de calidad empresarial ............................................... Requisitos de estabilidad en el empleo ........................................ Requisitos de control ..................................................................... Inscripción en el Registro ............................................................. Trabajadores desplazados en el marco de una prestación de servicios transnacional .................................................................. Régimen transitorio ......................................................................

172 179 183 193 200 204

PARTE TÉCNICA Sumario ......................................................................................... 209

Normativa......................................................................................

211


8

ANTONIO MORENO MARTÍNEZ y JUAN ALEGRE LÓPEZ

Consideraciones previas ............................................................... FASES DE EJECUCIÓN .............................................................. Trabajos previos ............................................................................ Movimientos de tierra, excavaciones, pozos, trabajos subterráneos y túneles............................................................................. Trabajos de estructura .................................................................. Trabajos en cubiertas .................................................................... RIESGOS ESPECÍFICOS ............................................................ Riesgos de inestabilidad y falta de solidez en materiales y equipos............................................................................................... Riesgos ambientales...................................................................... Riesgos de caídas de altura y sistemas de protección en borde .. Riesgos de caídas de objetos ......................................................... Riesgos especiales ......................................................................... INSTALACIONES PROVISIONALES DE OBRA ...................... Condiciones de las instalaciones .................................................. Elementos estructurales ...............................................................

221 222 222 225 229 230 231 231 232 234 237 238 241 241 243

Vías de circulación y zonas peligrosas. Vías, salidas y puertas de emergencia. Escaleras fijas .................................................. Instalaciones de suministro y reparto de energía ....................... Instalaciones contra incendios y primeros auxilios..................... Instalaciones de higiene y bienestar ............................................ MÁQUINAS Y EQUIPOS DE OBRA ........................................... Condiciones generales de máquinas y equipos ............................ Maquinaria para movimiento de tierra y manipulación de materiales........................................................................................ Aparatos elevadores ...................................................................... Aparatos para la elevación de personas....................................... Equipos de trabajo para la realización de trabajos en altura. Condiciones generales ............................................................... Andamios ....................................................................................... Exigencias preventivas para cada tipo de andamio .................... Escaleras de mano ........................................................................ Técnicas de acceso y posicionamiento mediante cuerdas ...........

245 247 249 251 255 255 256 258 262 263 265 270 276 278

PARTE GENERAL Sumario ......................................................................................... Normativa...................................................................................... Plan de prevención ........................................................................ Evaluación de riesgos.................................................................... Planificación de la actividad preventiva ...................................... Riesgo grave e inminente..............................................................

283 285 289 296 306 314

Régimen de responsabilidades ..................................................... Responsabilidad civil .................................................................... Responsabilidad de Seguridad Social .......................................... Responsabilidad penal .................................................................. Responsabilidad administrativa .................................................. La inspección de trabajo ...............................................................

326 332 336 345 351 366

INFRACCIONES APLICABLES A CONSTRUCCIÓN INFRACCIONES GENERALES .................................................. Infracciones leves ..........................................................................

377 377

Infracciones graves ....................................................................... Infracciones muy graves ...............................................................

382 412


ESQUEMAS DE SUBCONTRATACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LA CONSTRUCCIÓN

INFRACCIONES ESPECÍFICAS DE CONSTRUCCIÓN .......... INFRACCIONES EN SUBCONTRATACIÓN ............................. Infracciones leves .......................................................................... Infracciones graves del subcontratista ........................................ Infracciones graves del contratista ..............................................

431 439 439 442 445

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Infracciones graves del promotor ................................................. Infracciones muy graves del subcontratista ................................ Infracciones muy graves del contratista ...................................... Infracciones muy graves del promotor ......................................... Infracciones en materia laboral....................................................

450 454 456 457 459

Abreviaturas............................................................................................................................................................................................................

461

Índice de voces alfabético........................................................................................................................................................................................

463


PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN CONSTRUCCIÓN


Sumario 100. 150. 200. 250. 300. 350. 400. 500.

Campo de aplicación .......................................................... Sujetos ................................................................................ Principios generales........................................................... Obligaciones generales ...................................................... El proyecto de obra ............................................................ El estudio de seguridad y salud ........................................ El plan de seguridad y salud ............................................. La dirección facultativa .....................................................

21 28 36 40 47 49 57 63

550. 600. 650. 700. 750. 800. 900. 950. 1000.

El coordinador de seguridad y salud................................. Coordinación de actividades empresariales ..................... Presencia de los recursos preventivos en construcción.... Documentación presente en obra ...................................... Información preventiva ..................................................... Formación preventiva........................................................ Vigilancia de la salud ........................................................ Consulta y participación de los trabajadores ................... Riesgo de exposición a amianto en construcción ..............

68 76 86 91 96 101 115 123 133


Normativa Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) RD 1627/97, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las Obras de Construcción (RD 1624/97) IV Convenio Colectivo General del sector de la Construcción, aprobado por Resolución de 1 de agosto de 2007 (Convenio) Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación (LOE) RD 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que se aprueban las disposiciones mínimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las Actividades Mineras (RD 1389/97) Ley 32/2006, de 18 de octubre, Ley reguladora de la Subcontratación en el sector de la construcción, (LSUBC) RD 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de Coordinación de actividades empresariales, (RD 171/2004) Directiva 92/57/CEE sobre Obras de Construcción temporales y móviles, (Directiva 92/57/CEE) III Convenio Colectivo General del sector de la Construcción, aprobado por Resolución de 26.7.02, (III Convenio) RD 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al Amianto, (RD 396/2006)


Concordancias Ley 25/ 1988, de 29 de julio, de Carreteras Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante Ley 22/1973, de 21 de julio, reguladora de las Minas, (Ley 22/73) RD 2857/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento general para el régimen de la Minería, (RD 2857/78) RD 3255/1983, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Minero, (RD 3255/83) RD 863/1985, de 2 de abril, por el que se aprueba el Reglamento general de normas básicas de Seguridad Minera, (RD 863/85 Directiva 92/104/CEE relativa a la seguridad y salud de los trabajadores en las Industrias Extractivas a cielo abierto o subterráneas Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspección de Trabajo, (Ley 42/1997) Ley General de la Seguridad Social, texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio), (LGSS) Ley 20/2007, de 11 de julio, del estatuto del Trabajador Autónomo Decreto 2530/1970, de 20 de agosto, Régimen Especial de la Seguridad Social de los trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (ET) Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el orden social, (LISOS) OM de 6 de mayo de 1988, sobre requisitos y datos que deben reunir las comunicaciones de Apertura Previa o reanudación de actividades en los centros de trabajo


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ANTONIO MORENO MARTÍNEZ y JUAN ALEGRE LÓPEZ

Real Decreto Legislativo 1/1986, de 14 de Marzo, de medidas urgentes administrativas, financieras, fiscales y laborales RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción, (RD 1109/2007) Resolución de 11 de abril de 2006 de la ITSS, sobre el Libro de Visitas de la ITSS RD 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los Equipos de Trabajo, (RD 1215/1997) RD 773/1997, de 30 de mayo, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de Equipos de Protección Individual RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, (RSP) Ley 38/2007, de 16 de noviembre, por la que se modifica el ET en materia de Información y Consulta de los Trabajadores y en materia de protección de los trabajadores asalariados en caso de insolvencia del empresario, (Ley 38/2007) Directiva 2002/14/CE de 11 de marzo, por la que se establece un marco general relativo a la Información y Consulta de los Trabajadores en la Comunidad Europea Ley Orgánica 11/85, de 2 de agosto, de Libertad Sindical Acuerdo Interconfederal para la Negociación Colectiva 2007, aprobado por Resolución de 9 de febrero de 2007, de la Dirección General de Trabajo Orden de 27/6/1997, por la que se desarrolla el RSP Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de Representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas Ley 7/2007, de 12 de abril, del estatuto básico del Empleado Público Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de carácter personal


Normas técnicas Guía Técnica para la Evaluación y Prevención de los Riesgos Relativos a las Obras de Construcción (GTC)


100 CAMPO DE APLICACIÓN Artículo 7 de la LPRL Artículos 1 y 2 del RD 1627/97 101 Actividades incluidas

Obras de construcción u obras: Obra, pública o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva figura en el anexo I, artículo 1 del RD 1627/97, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las Obras de Construcción, (RD 1627/97). Por tanto, en el concepto obra se incluye la construcción de edificios y otras actividades como la ingeniería civil o la obra pública. El término ingeniería civil según Anduiza Arriola hace referencia a la rama de ingeniería dedicada a la elaboración de infraestructuras, principalmente edificios, obras hidráulicas y de transporte. La Guía Técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las Obras de Construcción, (GTC), define la obra como el lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de las actividades señaladas en el anexo 1 del RD 1627/1997 o de las relacionadas en el apartado 45 de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas CNAE 93, siempre que estén referidas a trabajos intrínsecamente asociados a actividades de construcción (edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías propias de este tipo de industrias. El anexo I del RD 1627/97, enumera las actividades siguientes de forma no exhaustiva: – Excavación. – Movimiento de tierras. – Construcción. – Montaje y desmontaje de elementos prefabricados. – Acondicionamiento o instalaciones. – Transformación. – Rehabilitación. – Reparación. – Desmantelamiento. – Derribo. – Mantenimiento. – Conservación-trabajos de pintura y de limpieza. – Saneamiento


22 103 Tipos de obra

ANTONIO MORENO MARTÍNEZ y JUAN ALEGRE LÓPEZ

La GTC atendiendo a la existencia o no del proyecto de obra establece la siguiente clasificación: VER El proyecto de obra nº 300. Obras de construcción con proyecto Son aquellas donde es legalmente exigible un proyecto. A fin de determinar si el proyecto es legalmente exigible —según el tipo de obra— deberá tenerse en cuenta lo dispuesto, entre otras, en las siguientes Leyes y sus correspondientes reglamentaciones: – Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación (LOE). Artículo 4 LOE: Esta Ley es de aplicación al proceso de la edificación, entendiendo por tal la acción y el resultado de construir un edificio de carácter permanente, público o privado, cuyo uso principal esté comprendido en los siguientes grupos: a. Administrativo, sanitario, religioso, residencial en todas sus formas, docente y cultural. b. Aeronáutico; agropecuario; de la energía; de la hidráulica; minero; de telecomunicaciones (referido a la ingeniería de las telecomunicaciones); del transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo; forestal; industrial; naval; de la ingeniería de saneamiento e higiene, y accesorio a las obras de ingeniería y su explotación c. Todas las demás edificaciones cuyos usos no estén expresamente relacionados en los grupos anteriores. – Ley 25/ 1988, de 29 de julio, de Carreteras. – Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. – Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, (Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones disposiciones adicionales quinta, sexta y séptima, y sus disposiciones transitorias sexta, séptima y duodécima). – Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. Obras de construcción sin proyecto Obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitación administrativa. Este epígrafe recoge aquellas obras menores donde no se solicita proyecto alguno por parte de la Autoridad competente. Algunos ejemplos son: revoco y pintura de fachadas, patios, cajas de escalera, etc., montaje y desmontaje de: instalaciones, montantes, bajantes, canalones, etc., cableado de fachadas, auscultación de puentes, reparación de humedades en túneles.


ESQUEMAS DE SUBCONTRATACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LA CONSTRUCCIÓN

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Obras de emergencia Son aquellas que están condicionadas por la necesidad de una intervención rápida y urgente, lo que imposibilita la redacción de un proyecto en el sentido estricto del término antes del inicio de la obra. Si con posterioridad se redactara un proyecto, este tipo de obras pasarían a tener la consideración de obras de construcción con proyecto. Algunos ejemplos de este tipo de obras son: reparación urgente de un dique de contención, demoliciones por peligro inminente, apeos, apuntalamientos o refuerzos urgentes de estructuras o edificios, reparaciones de socavones o hundimientos de viales, obras como consecuencia de roturas en las conducciones (agua, gas, saneamiento, etc.). En general, por su propia naturaleza, no es posible prever la realización de las obras de emergencia. A fin de determinar las obligaciones de estas obras de emergencia, las mismas pueden clasificarse también en función de su período de duración, de acuerdo con lo que a continuación se establece. Obras de corta duración Se trata de obras de escasa importancia tecnológica y económica que requieren poco tiempo -algunos días, como máximo- para su ejecución. Aunque se trate de obras de corta duración “previstas” -es decir, que no sean de emergencia- es relativamente frecuente que su inicio se conozca o determine con poco tiempo de antelación. Ello es debido a que, por su poca importancia y corta duración, suelen realizarse en el momento que resulta más conveniente para el promotor y el contratista. Ejemplos: acometidas de servicios a edificios: agua, gas, electricidad, teléfono, pequeñas reparaciones de aceras, sustitución de algunas tejas en una cubierta, bacheo en vías públicas. 105 Consecuencia práctica de la inexistencia del proyecto

Determinadas obligaciones, impuestas fundamentalmente al promotor y recogidas en el RD 1627/97, pasan por la existencia de un proyecto de obra, como la elaboración de un estudio de seguridad o la designación de coordinación en su fase de elaboración, mientras que otras son independientes de ello, como la comunicación del aviso previo o la designación de coordinador en fase de ejecución. Cabe concluir que no serán exigibles aquellas obligaciones ligadas a la existencia de un proyecto que no existe. Podría platearse incluso que el plan de seguridad, documento en el que el contratista aplica las previsiones del estudio a su propio sistema constructivo, no sería exigido si, no existiendo proyecto, no existe estudio. En todo caso si es exigible que el contratista evalúe los riesgos y planifique la prevención, obligaciones estas impuestas por la LPRL y no vinculadas a la preexistencia de documento alguno, por lo que con independencia de la elaboración de un plan o una evaluación y consiguiente planificación, tales obligaciones deben cumplirse en todo caso.


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Inspector de Trabajo y Seguridad Social Coordinador del Master Prevención Riesgos Laborales Escuela de Negocios CEU-San Pablo A NTONIO M ORE...

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