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EL AUTOGOBIERNO VALENCIANO. UNA MIRADA DESDE EL SUR DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. Jornadas celebradas en las Facultades de Sociales y Jurídicas de Elche y Orihuela de la Universidad Miguel Hernández los días 5 y 15 de octubre del 2020

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Directora y Coordinadora Victoria Rodríguez-Blanco Profesora de Ciencia Política de la Universidad Miguel Hernández.

tirant lo blanch Valencia, 2021

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GVA actividad financiada TSPUNI/2020/03/02

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1815-2021 ISBN: 978-84-1397-037-0 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores Antonio Adsuar Federico Arnau José Bonet Navarro María Amparo Calabuig José Ramón Chirivella Gerard Fullana Cristina López Sánchez María José López Sánchez Joaquín Martín Cubas Cristina Medina Antonia Moreno Josep Ochoa Iñaki Pérez Rico Victoria Rodríguez-Blanco Pablo Ruz

Índice PRESENTACIÓN......................................................................................................... 15

Iñaki Pérez Rico María José López Sánchez.

INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 21

Victoria Rodríguez-Blanco.

BLOQUE I. JORNADA SOBRE AUTOGOVERN VALENCIÀ. UNA MIRADA DES DEL SUD DE LA COMUNITAT VALENCIANA

CAPÍTULO I. OPINIÓN PÚBLICA 1. BLOG ALICANTINISMO......................................................................................... 29

Antonio Adsuar 1.1. RECORRIDO HISTÓRICO DE NUESTRAS ETAPAS DE AUTO-GOBIERNO... 29 1.2. APORTACIÓN FINAL MÁS PROSPECTIVA Y ORIENTADA AL FUTURO........ 32

2. RADIO ELCHE CADENA SER.................................................................................. 35

Cristina Medina

Índice

CAPITULO II. EL DERECHO CIVIL VALENCIANO 1. LA RECUPERACIÓN, CONSERVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO A TRAVÉS DE LA COMISIÓN DE CODIFICACIÓN CIVIL VALENCIANA Y LA COMISIÓN ASESORA DE DERECHO CIVIL VALENCIANO.............................................................................................................. 39

Cristina López Sánchez 1.1. LA COMISIÓN DE CODIFICACIÓN CIVIL VALENCIANA................................ 39 1.2. LA COMISIÓN ASESORA DE DERECHO CIVIL VALENCIANO....................... 40 1.2.1. Orígenes y composición.................................................................................. 40 1.2.2. Funciones......................................................................................................... 41 1.3. EL DERECHO VALENCIANO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...... 42 1.4. Y AHORA QUÉ........................................................................................................ 47

2. EL DERECHO CIVIL VALENCIANO COMO PLASMACIÓN DEL AUTOGOBIERNO VALENCIANO............................................................................... 51

Josep Ochoa 2.1. EL REFUERZO COMPETENCIAL DE 2006 COMO ANDAMIAJE JURÍDICO AD HOC PARA BLINDAR LA COMPETENCIA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA 1982 EN MATERIA DE DERECHO CIVIL VALENCIANO.................................... 51 2.2. LOS FRUTOS DE LA DECISIÓN LEGISLATIVA DEL 2006 Y LA INTERPRETACIÓN RESTRICTIVA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN CUANTO AL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA AUTONÓMICA EN MATERIA DE DERECHO CIVIL...................................................................................................... 55 2.3. LA REACCIÓN DE LA SOCIEDAD VALENCIANA Y LA NECESARIA (E INEVITABLE) REFORMA CONSTITUCIONAL COMO ÚNICO MEDIO DE GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA LEGISLATIVA EN DERECHO CIVIL.......................................................................................................................... 58 2.4. CONCLUSIONES.................................................................................................... 60 2.5. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................ 62

Índice

3. LA INTERCONEXIÓN ENTRE LA LEY DE LA CADENA ALIMENTARIA Y LA LEY DE CONTRATOS AGRARIOS VALENCIANA...................................................... 65

Federico Arnau 3.1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 65 3.2. LA VENTA A RESULTAS......................................................................................... 67 3.2.1. Concepto de venta a «resultas»...................................................................... 67 3.2.2. Las medidas de la LCRJA contra la «resultas»............................................... 68 3.2.3. Las medidas de la LMMFCA contra la venta «resultas»................................ 69 3.3. LA DETERMINACIÓN DE LA FECHA DE RECOLECCIÓN............................... 73 3.4. LOS PRECIOS POR DEBAJO DE COSTE............................................................. 75 3.5. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................ 76

BLOQUE II. II JORNADA SOBRE AUTOGOBIERNO VALENCIANO. UNA MIRADA DESDE EL SUR DE LA COMUNIDAD VALENCIANA APERTURA.................................................................................................................. 81

María Amparo Calabuig

CAPITULO III. SISTEMA ELECTORAL VALENCIANO 1. LA NON NATA REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL VALENCIANO................ 85

Joaquín Martín Cubas 1.1. LA LEY 1/1987, DE 31 DE MARZO, ELECTORAL VALENCIANA..................... 85 1.2. EL MARCO ESTATUTARIO TRAS LA REFORMA DEL 2006.............................. 86

Índice

1.3. EL INFORME DEL OBSERVATORIO DE LA NORMATIVA ELECTORAL DE 2016............................................................................................................................ 89 1.4. .LA PROPOSICIÓN DE LEY ELECTORAL VALENCIANA DE 2020................... 94 1.5. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................ 95

CAPÍTULO IV. LA REFORMA CONSTITUCIONAL 1. PROPUESTAS AUTONÓMICAS DE REFORMAS DE LA CONSTITUCIÓN: VIABILIDAD POLÍTICA DE LA RECUPERACIÓN DEL DERECHO CIVIL VALENCIANO.............................................................................................................. 99

José Ramón Chirivella 1.1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 99 1.2. LA DOCTRINA Y LA OPINIÓN PÚBLICA ANTE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES POSIBLES EN LA XIV LEGISLATURA......................................... 100 1.3. LAS PROPUESTAS AUTONÓMICAS DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN.......................................................................................................................... 102 1.4. VIABILIDAD POLÍTICA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN TIEMPOS DE COVID................................................................................................................. 107 1.4.1. Las limitaciones de carácter procedimental o material previstas en el Título X del texto constitucional vigente, aplicables a la vía ordinaria del art. 167 CE......................................................................................................................... 109 1.4.2. La representación de cada partido político en las Cortes Generales y los previsibles posicionamientos políticos ante la propuesta de reforma constitucional para garantizar una competencia simétrica de la capacidad legislativa civil foral............................................................................................................... 110 1.4.3. La legitimidad de la propuesta valenciana: protagonismo del municipalismo y la sociedad civil en la reintegración del autogobierno................................... 112 1.5. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................ 114

2. LA SOCIEDAD CIVIL COMO INSTRUMENTO DE ACCIÓN POLÍTICA............... 115

Victoria Rodríguez-Blanco

Índice

2.1. POLÍTICA Y SOCIEDAD......................................................................................... 115 2.1.1. Formas de participación política............................................................... 116 2.2. LA EFICACIA DE LA SOCIEDAD CIVIL............................................................... 118

3. LA NECESARIA REFORMA CONSTITUCIONAL PARA LA RECUPERACIÓN DEL DERECHO CIVIL VALENCIANO........................................................................ 119

José Bonet NAVARRO 3.1. CUESTIONES PREVIAS PARA ENTENDER LA PROPUESTA DE REFORMA.. 119 3.1.1. La derogación de los fueros y sus efectos...................................................... 119 3.1.2. La Constitución de 1978 y el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana de 1982.............................................................................................. 120 3.1.3. La reforma del Estatuto de Autonomía de 2006........................................... 121 3.1.4. Desarrollo estatutario e impugnación por el estado..................................... 121 3.1.5. Consideraciones críticas a la nulidad............................................................. 122 3.2. LA REFORMA CONSTITUCIONAL COMO SOLUCIÓN AL CONFLICTO..... 124

CAPÍTULO V. AUTOGOBIERNO Y LEALTAD ESTATAL 1. COMPROMÍS........................................................................................................... 127

Gerard Fullana

2. PARTIDO POPULAR .............................................................................................. 131

Pablo Ruz 2.1. NACIÓN................................................................................................................... 131 2.2. SOBERANÍA NACIONAL........................................................................................ 132

Índice

2.3. NACIÓN ESPAÑOLA.............................................................................................. 133 2.4. LA PROVINCIA DE ALICANTE COMO REALIDAD HISTÓRICA Y DE AUTOGOBIERNO............................................................................................................... 134 2.5. LA PROVINCIA DE ALICANTE COMO EJEMPLO DE LEALTAD INSTITUCIONAL..................................................................................................................... 137 2.6. LA COMUNIDAD VALENCIANA: EJEMPLO DE LEALTAD NACIONAL.......... 138

3. PSOE........................................................................................................................ 139

Antonia Moreno

Presentación IÑAKI PÉREZ RICO Director General de Calidad democrática, responsabilidad social y fomento del autogobierno En primer lugar, quiero agradecer tanto la invitación para inaugurar esta jornada, como la organización de la misma a la Universidad Miguel Hernández, y destacar especialmente este agradecimiento, ya que la jornada se enmarca en el programa de ayudas y subvenciones que desde la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática se otorgan a las universidades para el fomento del autogobierno. Consideramos fundamental que se organicen este tipo de foros en los que haya un intercambio de opinión, en los que se reúnan profesionales de diversa procedencia, como ocurre en este caso, y así con ideas coincidentes o distintas, debate y reflexiones, podamos extraer conclusiones fruto de la experiencia, conocimiento y profesionalidad de todos los que hoy nos acompañan; y que todo ello sea posible con el apoyo de la Dirección General de Calidad Democrática, Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno es algo que me hace pensar que estamos en el buen camino, camino que desde la Administración hemos de recorrer de la mano de la sociedad civil, de los profesionales del derecho y de todas las personas que creen que el fortalecimiento del autogobierno es el camino correcto. Nos sentimos privilegiados por poder contar hoy con intervenciones de gran nivel, muchas de las personas que a lo largo de la jornada de hoy nos van a ilustrar con sus intervenciones han colaborado y siguen haciéndolo con la Dirección General de Calidad Democrática, Responsabilidad Social y Fomento de Autogobierno, colaboraciones que se han materializado de muy diversas formas, ya sea formando parte de la Comisión Asesora de Derecho Civil Valenciano, por medio de la organización de jornadas como esta, o a través de entidades y asociaciones aglutinando a la sociedad civil, pero todos ellos por el mismo camino, el del fortalecimiento del autogobierno valenciano mediante la recuperación de la capacidad para legislar en materia de derecho civil. Esta relación, pervive estrechamente vinculada con la voluntad de defender y reivindicar la plenitud de la competencia que en materia de Derecho Civil nos da el Estatuto de Autonomía, y que hemos contribuido decisivamente a incluirlo en el debate público, trabajando con más tesón si cabe después de las sentencias del Tribunal Constitucional de 2016, llenando de argumentos el debate.

Iñaki Pérez Rico

Vivimos tiempos extraños, en los que de la noche a la mañana hemos visto cómo han variado, a la fuerza, nuestras costumbres, relaciones, y en definitiva nuestras vidas. La crisis sanitaria lleva a cada Administración Pública a reinventarse, a revisar su forma de trabajar y de relacionarse con otras Administraciones y con el conjunto de la ciudadanía. Resulta especialmente indicado apelar a la colaboración y a la cooperación para alcanzar objetivos comunes. Ejemplos de la importancia del autogobierno y de que el Estado Autonómico contribuye a mejorar la gestión de determinadas competencias lo tenemos todos los días, y sin ir más lejos, ayer conocíamos que Bélgica ha sacado al Territorio Valenciano de la lista roja de peligro por COVID-19, lo cual nos muestra que el autogobierno funciona, que las instituciones y leyes que nos hemos dado sirven para conocer de manera más cercana nuestras necesidades y obligaciones y, por tanto, se actúa adaptándonos mejor a nuestra tierra y su población. Estas jornadas nos hablan de la visión desde el sur del territorio, y es una reflexión muy importante que debemos hacer. Ser la quinta provincia con más habitantes del Estado, sin una gran capital centralizadora, con un población comarcalizada, divida en pequeñas y medianas ciudades, con problemas comunes como la desertificación, la des- industrialización, la fuerte impronta del turismo y la construcción, despoblación del interior o la degradación de nuestros dos grandes ríos (Segura y Vinalopó), además de sufrir una mayor infrafinanciación que el resto del territorio, nos tiene que hacer percibir la necesidad que tenemos de reivindicar soluciones a estos problemas importantes y estructurales, qué cambios se deben dar para recuperar la fortaleza y vitalidad que han tenido estas tierras a lo largo de su historia, y en esa reivindicación hemos de estar unidos ciudadanía e instituciones. En este día, también venimos a hablar de devolver al pueblo valenciano su capacidad de legislar en materia civil, recordando aquellas “costumbres” que predominaron en los siglos de foralidad de nuestro territorio, en el que los valencianos y valencianas se regían por tradiciones heredadas de sus relaciones sociales y económicas, que se recogieron en leyes. Con el Estatut vigente de 2006, se impulsó la legislación civil valenciana, legislando sobre el régimen económico matrimonial, las uniones de hecho y la custodia compartida, logrando unas leyes que se adaptaban a la idiosincrasia de la ciudadanía valenciana, resultando más avanzadas en muchos aspectos que las estatales. Como por todos es conocido, esta capacidad la perdimos con las sentencias del Tribunal Constitucional que, aunque nos permitió legislar en otros aspectos, como en materia de contratos agrarios, no nos ha dejado otro camino que utilizar los cauces parlamentarios para la modificación de la propia Carta Magna y así conseguir que los y las valencianas, tengamos los mismos derechos que otras autonomías.

Presentación

Es una reivindicación histórica de nuestro pueblo, que lleva más de 300 años esperando. Pero nuestras leyes y administraciones, deben ser herramientas de la sociedad y se tienen que adaptar a ella. Por eso, todos estos espacios vivos y dinámicos en los que sigamos aportando ideas, son imprescindibles para avanzar como pueblo. No quiero extenderme más, simplemente recomendaros que aprovechéis la oportunidad de poder asistir a unas jornadas como estas, con conferencias y debates de gran nivel e interés. Reitero mi agradecimiento a la organización e intervinientes, y espero que, desde la Dirección General de Calidad Democrática, Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno que represento, podamos seguir colaborando en la tarea de impulso y fortalecimiento de nuestro autogobierno, tarea en la que aún tenemos un largo camino que recorrer.

MARÍA JOSÉ LÓPEZ SÁNCHEZ. Vicerrectora de Transferencia e intercambio de conocimiento de la UMH. En primer lugar, quiero agradecer a la Profesora Victoria Rodríguez-Blanco la organización de esta Jornada tan interesante que trata en cierta medida de reivindicar la autonomía de nuestro pueblo valenciano para legislar, y sobre todo, de la injusta situación en la que quedó el Reino de Valencia con respecto a otros territorios que sí conservaron este derecho. Quiero agradecerle también, que me haya invitado para inaugurar estas Jornadas. En segundo lugar, me gustaría dar la bienvenida a la UMH, nuestra casa, al Director General de Calidad Democrática, Responsabilidad Social y fomento el autogobierno. Bienvenido a tu casa. No soy profesora de la rama del Derecho, mi campo es la Economía y la Empresa. Pero déjenme que les haga una reflexión, dado que el autogobierno bien se podría tratar como la gran empresa que nos ocupa hoy. La ética empresarial, que tomó importancia a partir de los años 80 del siglo anterior, tomó la ética basada en la virtud como base conceptual sólida. La idea que prevalecía era que la ética es algo que tiene que ver con el carácter de las personas. Y esta idea está enraizada en la tradición Aristotélica que centraban su atención como decíamos, en las virtudes del carácter como son, el valor, el temperamento, la generosidad, la justicia, etc., en lugar de las virtudes del intelecto, es decir, la sabiduría teórica y práctica, caracterizando dichas virtudes como excelencias de hacer lo que es mejor para los seres humanos y buscando lo que es mejor para la competencia amistosa. Las virtudes de la conducta se relacionan con las virtudes cardinales: la prudencia, la fortaleza, la templanza y la justicia. De la justicia es lo que hoy vamos a hablar, sobre todo. Y permítanme que piense en voz alta frente a ustedes, antes se decía que eran las personas sabias las que elaboraban las leyes, pero hoy en día ¿quién se encarga de esta tarea? Se dice que los estudiosos del Derecho ¿vedad? Pero ¿quién enseña y prepara a nuestros jueces, magistrados, abogados…? Reivindico aquí el papel tan importante de la figura del maestro, del profesor y su función en transmitir conocimiento, pero también en educar en valores: la fortaleza, la prudencia, la templanza, la justicia… Y reivindico también el que enseñemos a nuestros estudiantes a reivindicar con inteligencia, pues a veces parece que seamos una sociedad cada vez más adormilada y sin tiempo para casi nada. Les confieso que tuve una experiencia en la política local y una de las protestas más frecuentes que observé es ese sentimiento de que a una ciudad como Elche se le discrimina en cuanto a inversiones públicas si la comparamos, por supuesto sin perder de vista la escala de ciudad, con otras ciudades como Valencia, Alicante, etc. Conozco plataformas

María José López Sánchez.

y asociaciones que se han creado para visibilizar esta cuestión y presionar a los políticos para que actúen en consecuencia, pero al final las cosas parece que no cambien. Por otro lado, me gustaría poner el acento también en el papel que tenemos las universidades en trasferir conocimiento. Toda la investigación que se realiza no tiene ningún sentido si se guarda en los cajones y no genera un impacto en la sociedad y en el entorno más cercano. Por ello quiero agradecer que la Administración que se acerque a la universidad y en concreto a la UMH. Me consta que por ejemplo que se hizo muy buen trabajo en la Comisión de Codificación Civil Valenciana, que pasó posteriormente a ser la Comisión Asesora de Derecho Civil Valenciano. Para terminar de nuevo quiero poner un énfasis especial en el papel que tiene el profesor en enseñar a sus alumnos a reivindicar sus derechos, y, por otro lado, la importancia de transferir conocimiento para mejorar la calidad de vida de las personas que nos rodean. Felicito de nuevo a la Profesora Victoria Rodríguez por haber sido capaz de elaborar un programa tan completo y con diversidad de perfiles. Estoy segura que va a resultar una Jornada muy interesante. Enhorabuena y gracias de nuevo por permitirme estar aquí con vosotros.