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Marina del Pilar Olmeda García Sonia Valenzuela Soto ESTUDIO COMPARADO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ENTRE EL PODER JUDICIAL FEDERAL Y EL PODER JUDICIAL DE BAJA CALIFORNIA

El objetivo es aportar elementos de explicación sobre el régimen de responsabilidad administrativa de los servidores públicos del órgano jurisdiccional del estado de Baja California, analizado en comparación con el régimen de responsabilidades administrativas de los servidores del órgano jurisdiccional federal, como estudio de caso, a través del método de derecho comparado. El objetivo se visualiza también con la intención de generalizar los hallazgos y aportaciones de la investigación, a las demás entidades federativas de México.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

MARINA DEL PILAR OLMEDA GARCÍA SONIA VALENZUELA SOTO RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

Esta obra es uno de los productos de una línea de generación y aplicación del conocimiento sobre estudios constitucionales y ética pública que se realiza en la Universidad Autónoma de Baja California. El libro representa un esfuerzo que materializa el trabajo de más de una década de investigación, al que se sumó el estudio de una tesis de posgrado sobre el tema especíﬁco de responsabilidad administrativa del servidor público de la administración de justicia en Baja California.

monografías

RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ESTUDIO COMPARADO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ENTRE EL PODER JUDICIAL FEDERAL Y EL PODER JUDICIAL DE BAJA CALIFORNIA

Prólogo de Enrique Uribe Arzate

RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Estudio comparado de la Responsabilidad Administrativa entre el Poder Judicial Federal y el Poder Judicial de Baja California

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Estudio comparado de la Responsabilidad Administrativa entre el Poder Judicial Federal y el Poder Judicial de Baja California

MARINA DEL PILAR OLMEDA GARCÍA SONIA VALENZUELA SOTO Prólogo de

Enrique Uribe Arzate

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de las autoras y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

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Índice PRÓLOGO.............................................................................................. 11 INTRODUCCIÓN................................................................................... 17

Capítulo I LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL EN MÉXICO 1.1. Inseguridad y sistema de justicia....................................................... 21 1.2. Naturaleza e importancia de la función jurisdiccional...................... 26 1.3. Evolución del sistema de administración de justicia en México ....... 29 1.4. Estructura del órgano jurisdiccional federal en México.................... 34

Capítulo II LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL EN BAJA CALIFORNIA 2.1. Bases constitucionales de la Función Jurisdiccional en Baja California.................................................................................................... 37 2.2. Organización del Poder Judicial en Baja California.......................... 40 2.3. Competencia del Tribunal Superior de Justicia................................. 49 2.4. Consejo de la Judicatura.................................................................. 52 2.5. El Nuevo Sistema de Justicia Penal................................................... 60

Capítulo III OTRAS ÁREAS DE LA JUSTICIA EN BAJA CALIFORNIA 3.1. Procuración de Justicia..................................................................... 65 3.2. Defensoría Pública........................................................................... 68 3.3. Tribunal de Justicia Electoral........................................................... 69 3.4. Justicia Constitucional Local............................................................ 73 3.5. Jurisdicción Administrativa.............................................................. 76 3.6. Consejería Jurídica del Ejecutivo...................................................... 77

Capítulo IV RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA Y SISTEMA ANTICORRUPCIÓN 4.1. El avance normativo en la lucha contra la corrupción...................... 79 4.2. El Sistema Anticorrupción en las Entidades Federativas................... 89 4.3. Ámbitos de la responsabilidad pública en la función jurisdiccional..... 92

Índice

4.4. La responsabilidad administrativa.................................................... 100 4.5. Requisitos y procedimiento para la designación de magistrados y jueces............................................................................................... 103 4.5.1. Requisitos y procedimiento para la designación de magistrados........................................................................................ 103 4.5.2. Requisitos y procedimiento para la designación de jueces..... 107 4.6. Prohibiciones, delitos y faltas de los servidores judiciales................. 110

Capítulo V ESTUDIO COMPARADO DE LAS BASES PROCEDIMENTALES DE LA RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN MÉXICO 5.1. Órganos e institutos vigilantes de la Responsabilidad en la administración de justicia............................................................................. 115 5.1.1. Ámbito federal...................................................................... 115 a) Ley General de Responsabilidades Administrativas......... 115 b) Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación............ 116 5.1.2. Ámbito estatal...................................................................... 117 a) Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Baja California................................................................ 117 b) Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California.............................................................................. 118 5.2. Bases procedimentales de la responsabilidad en la administración de justicia federal.................................................................................. 124 5.2.1. Sujetos de la responsabilidad administrativa de los servidores públicos en el ámbito federal................................................ 124 5.2.2. Causas de la responsabilidad administrativa de los servidores públicos en el ámbito federal................................................ 126 5.2.3. Procedimiento de la responsabilidad administrativa de los servidores públicos en el ámbito federal................................ 133 5.2.4. Sanciones de la responsabilidad administrativa de los servidores públicos en el ámbito federal....................................... 140 5.2.5. Criterios para la aplicación de sanciones de la responsabilidad administrativa en el ámbito federal................................ 142 5.3. Bases procedimentales de la responsabilidad en la administración de justicia de Baja California................................................................ 144 5.3.1. Sujetos de la responsabilidad administrativa de los servidores públicos en el ámbito estatal................................................. 144 5.3.2. Causas de la responsabilidad administrativa de los Servidores Públicos en el ámbito estatal................................................. 145 5.3.3. Procedimiento de la responsabilidad administrativa de los servidores públicos en el ámbito estatal................................ 149

Índice

5.3.4. Sanciones de la responsabilidad administrativa de los servidores públicos en el ámbito estatal........................................ 156 5.3.5. Criterios para la aplicación de sanciones de la responsabilidad administrativa en el ámbito estatal................................. 158

Capítulo VI ESTUDIO COMPARADO DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN MÉXICO 6.1. Ámbito Federal................................................................................ 161 6.1.1. Autoridad competente: Legitimación activa.......................... 161 6.1.2. Sujeto Pasivo: Legitimación pasiva........................................ 162 6.1.3. Causas de responsabilidad administrativa............................. 163 6.1.4. Objeto o materia del procedimiento...................................... 169 6.1.5. Procedimiento....................................................................... 173 a) Admisión de la queja o denuncia, o Iniciación del Procedimiento de Responsabilidad Administrativa................... 176 b) Pruebas o Instrucción...................................................... 177 c) Audiencia........................................................................ 180 d) Resolución o decisión...................................................... 186 e) Sanciones........................................................................ 191 f) Motivación de las sanciones............................................ 191 6.2. Ámbito local.................................................................................... 192 6.2.1. Autoridad competente: Legitimación activa.......................... 192 6.2.2. Sujeto Pasivo: Legitimación pasiva........................................ 194 6.2.3. Causas de responsabilidad administrativa............................. 195 6.2.4. Objeto o materia del procedimiento...................................... 200 6.2.5. Procedimiento....................................................................... 202 a) Admisión de la queja o denuncia, o Iniciación del Procedimiento de Responsabilidad Administrativa................... 204 b) Pruebas o Instrucción...................................................... 205 c) Audiencia........................................................................ 210 d) Resolución o decisión...................................................... 211 e) Sanciones........................................................................ 215 f) Motivación de las sanciones............................................ 220 g) Abstención en la aplicación de sanciones......................... 221 h) Ejecución......................................................................... 221 i) Prescripción..................................................................... 222 j) Recursos o medios de defensa......................................... 226

Índice

CONSIDERACIONES FINALES Consideraciones finales............................................................................ 229 Propuesta................................................................................................. 232

FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliográficas............................................................................................ 233 Hemerográficas........................................................................................ 236 Legislativas............................................................................................... 236 Fuentes electrónicas.................................................................................. 237

PRÓLOGO Es innegable que las revoluciones y los cambios de paradigma son inmanentes a la vida humana; las primeras, han propiciado a lo largo de la historia, las transformaciones esenciales en el ser y la estructura de la de las sociedades; los segundos, han sido y continúan siendo, el poderoso motor que impulsa las mutaciones más profundas en la concepción del hombre, del mundo y del universo. Desde luego, la vida humana en sociedad requiere estos permanentes ejercicios para mejorar y avanzar. En el caso de la organización jurídico política por antonomasia, es preciso plantearnos una y otra vez, si la estructura, el diseño y los modos de operación que hoy tenemos, son los idóneos frente al contexto actual. Un análisis sobre el estado de la cuestión, nos lleva a la afirmación de que para las sociedades en perpetuo movimiento, los cambios son inexorables. A la luz de la historia, nos queda claro que las transformaciones deben atender las situaciones de mayor apremio, pero sin descuidar otras manifestaciones sociales en ebullición que pueden desbordar a las instituciones y a sus operadores. Aquí se sitúa el más grande reto para las revoluciones de nuestro tiempo —y sin duda, la delicada frontera que separa el ejercicio de la potestad del Estado— el abuso de poder irracional e injustificado. Este es el momento que vivimos en México. En trazos muy generales, es evidente que nos urge un cambio de modelo en muchas áreas de la vida individual y colectiva que posibiliten el acceso a estándares de bienestar, esenciales para el ser humano. Hasta hoy, los ensayos han sido parcos y limitados; los grandes problemas que nos agobian, desde la inseguridad hasta la miseria, o tal vez en sentido inverso, desde la miseria hasta la inseguridad, son el lamentable síntoma de las fragilidades del Estado mexicano que ninguna reforma ha podido aliviar. De este ejercicio crítico, se desprende la urgencia por transformar y revolucionar el cuestionable statu quo de la inoperancia y la simulación. Ni las reformas estructurales ni las reformas constitucionales ensayadas para aclarar el tema patrimonial de los servidores públicos, representan un asunto de fondo en lo que aquí referimos, porque la cuestión energética es mucho más que petróleo y el control del po-

Enrique Uribe Arzate

der desborda con exceso cualquier pretensión por evitar conflictos de interés, cuando la impudicia y la disculpas ocupan el lugar de los procesos y las sanciones. Desde este enfoque holístico, el control del poder y condiciones propicias para el bienestar de los habitantes, representan la traducción más simple y comprensible de lo que México requiere con urgencia. Sin exageración, estamos al borde del colapso; y por eso, más allá de los plazos sexenales que marcan el relevo de los gobernantes y al margen del partido político que gobierne, el ejercicio del poder público exige sin cortapisas, mesura y talento, firmeza y resolución; lamentablemente, todas estas características del ejercicio del poder requieren la envoltura de la auctoritas que hoy se ha perdido. En el marco de estas reflexiones, el libro Régimen de Responsabilidad en la Administración de Justicia. Estudio comparado de la Responsabilidad Administrativa entre el Poder Judicial Federal y el Poder Judicial de Baja California, escrito por la Dra. Marina del Pilar Olmeda García y la Mtra. Sonia Valenzuela Soto, representa una invaluable aportación que busca contribuir a lo que aquí hemos destacado. Sin duda, el sistema de responsabilidades ocupa un lugar preeminente en lo que al ejercicio del poder se refiere. El trabajo de investigación que aquí se ha materializado, abona al estudio de estas cuestiones de hondas repercusiones para la vida de los mexicanos, máxime cuando se trata de poner coto al abuso del poder y de intentar remediar la corrupción, mediante diferentes esfuerzos normativos e institucionales. La obra en comento es un esfuerzo plausible por dar claridad a este campo que hasta hoy ha dado muestras de su insuficiencia legislativa, de su inoperancia, pero básicamente, de sus limitaciones de orden pragmático. Hoy, la corrupción no sólo no se ha erradicado, sino antes bien, ha encontrado otros vericuetos y otros mecanismos más refinados para su puesta en práctica; la realidad parece darles la razón a quienes desde la antropología, la sociología y otras disciplinas afines, han subrayado que todo pareciera indicar que en el ser y forma de ser del pueblo mexicano, anidan inexorablemente el abuso del poder y la corrupción, como signo fatal de nuestra identidad. Más allá de esto, la cotidianidad nos muestra una realidad inocultable que lesiona gravemente al conjunto social, al gobierno, a los

Prólogo

habitantes, a la economía, que desalienta a los emprendedores, a la creatividad, que frena el crecimiento; incluso, desde un plano metanormativo, lesiona el asiento axiológico vital de una sociedad concreta; en este caso de la mexicana. Si el abuso de poder, si la corrupción son un tema de todos los días, necesitamos saber de qué modo es posible realizar las tareas eficaces que nos lleven a poner fin a esta práctica lesiva que ensucia el ser y modo de ser del pueblo de México. Por eso, el trabajo de las juristas Olmeda y Valenzuela, ve la luz en un momento inmejorable. La obra, cuyo prólogo realizamos con enorme interés, es un trabajo de consulta obligada en estos tiempos de crisis; hoy que la credibilidad en quienes gobiernan se encuentra en su punto más bajo; hoy que el sistema anticorrupción ha nacido en medio de los cuestionables mecanismos de compra venta/asignación de casas de lujo, y cuando varios gobiernos locales han sido señalados por la corrupción, el nepotismo, el dispendio y la irregularidad. Este es el momento en que los estudios sobre el ejercicio del poder adquieren mayor relevancia; su impronta, sellará en los próximos años la ruta de las investigaciones sobre este campo —paradójicamente por su importancia, inexplorado—. Es claro e irrefutable que el andamiaje de nuestras sociedades, no puede ser otro que la regularidad constitucional y la invariable legalidad en el ejercicio del poder; hoy que todos somos más visibles que antaño y cuando la sociedad está más informada y es más crítica, nadie puede enriquecerse de manera insultante —en ningún caso desde el gobierno o con el gobierno—; hoy (como desde antes debió serlo) todo exceso es un agravio; la miseria que alcanza a la mitad de la población en México, no tiene parangón con ningún otro país similar al nuestro; ¿qué mejor parámetro que esto para decir basta a la corrupción y a la impunidad? Pero si esto es grave en el Ejecutivo y en el Legislativo, en el Judicial que debe ser el equilibrio, el fiel de la balanza, la corrupción no tiene calificativo. Por eso, el trabajo en comento, adquiere un relieve significativo; a nadie escapa que en el entramado del Poder Judicial, jueces venales, magistrados corruptos y hasta Ministros a modo, son una lamentable consecuencia de la forma absurda en que ha sido articulado el ejercicio del poder en México. Con el invento de los Consejos

Enrique Uribe Arzate

de la Judicatura, el problema no quedó resuelto; por ello, necesitamos contar con mecanismos y procedimientos viables, accesibles y eficaces para que los integrantes del Poder Judicial que no comprendan la alteza de su encargo, puedan ser separados y sancionados; es más, en el panorama aquí referido, sujetos con poca o nula preparación, carentes de ética y sin compromiso con la justicia, ni siquiera deben llegar a un cargo tan encomiable como el de juzgador. En el excelente estudio realizado por las autoras Olmeda y Valenzuela, otro ingrediente esencial de este discurso, se enfoca con solidez a la forma de organización de tipo federal que permite engarzar el control del poder desde los ámbitos competenciales de la federación y de las entidades federativas. Toda vez, que estas no escapan a esta condición ni a la exigencia de regularidad constitucional y de indiscutible anclaje en la legalidad. Con este ejercicio teórico, las autoras abonan al tratamiento de los procedimientos de tipo administrativo que deben tener un mejor asidero desde la legislación adecuada y con base en la actuación eficaz de los órganos encargados de la referida tarea. Los procedimientos administrativos se vuelven, de este modo, la ruta más segura para conocer las presuntas irregularidades de los servidores públicos, en su caso, para imponer las sanciones que las conductas irregulares ameritan. Todo esto contribuye a la consolidación del Estado constitucional que es el paradigma de nuestro tiempo. Además del contenido esencial que la obra toca, vale señalar que el enfoque comparado realizado por las autoras, aporta aún más riqueza a sus hallazgos, pues se trata de un método infaltable en los estudios de esta proyección. Así, en el ánimo por generar —como ellas mismas lo dicen— “recomendaciones orientadas al mejoramiento del servicio público, con énfasis en un marco ético amplio y procedimental”, el abordaje desde la comparación jurídica, permite arribar a conclusiones que pueden ser compartidas con cualquier otra entidad federativa. Cabe destacar que este libro ha sido propiciado por el interés y el tesón de una destacada jurista de Baja California, quien además hace evidente su generosidad, compartiendo sus vastos conocimientos y sólida experiencia en el campo del Derecho Administrativo; la Doctora Marina del Pilar Olmeda, nos ofrece este producto de investigación,

Prólogo

llevando de la mano a una de sus tesistas, con quien ha logrado una exploración científica de altos vuelos. De este modo, el producto de investigación se vuelve oportuno y con méritos suficientes para ser visible a través de su publicación, pues sus aportes contribuyen a la generación de conocimiento nuevo. Con esto, el Posgrado en Derecho del que la Dra. Olmeda es columna vertebral y promotora incansable, acredita su pertinencia No está de más, señalar que la Doctora Olmeda forma parte también de la Red Internacional de Estudios Constitucionales, donde se ha destacado por sus valiosas aportaciones, y su empuje; impulsando a otros a continuar nuestros trabajos desde la trinchera de cada cual. Desde aquí, mi agradecimiento por darme la oportunidad de prologar este importante trabajo. Solamente para no dejar fuera de estas palabras introductorias algo tan destacable, vale decir que en la obra que nos ocupa, el régimen del servicio público es mirado en la mancuerna tan relevante y compleja que se entrelaza con la función jurisdiccional. En la doble perspectiva que permite esta afortunada comparación jurídica, es dable sostener que la fortaleza del modelo federal de México, solamente puede tener su garantía en el adecuado funcionamiento de sus órganos jurisdiccionales; es incontestable que el sistema de control del poder, viable al seno de los órganos jurisdiccionales, apuntala aún más esta afirmación. En el corolario de esta obra, se anuncia una clara necesidad de fortalecer el sistema de responsabilidades, pues la vocación y el compromiso del Estado constitucional, tienen su más honda raíz en “hacer justicia”. El poder, esa sustancia volátil que rige la vida de los hombres, inasible y a veces casi incomprensible, no deja de manifestar sus efectos sobre las personas. Para quienes ejercen alguna potestad en cualquier ámbito del Estado, pero principalmente para quienes en el marasmo del presidencialismo omnipotente, deben ser contrapeso y control, la sujeción a las prescripciones normativas y a su más encomiable referente que es el comportamiento ético, son inexcusables. Los jueces siguen siendo la bouche de la loi, pero ahora, cuando las instituciones se tambalean por el abuso del poder, la corrupción y la simulación,

Enrique Uribe Arzate

también deben ser vistos como la garantía por antonomasia en el Estado. En la configuración de esta renovada concepción sobre el control del poder y la eficacia de los sistemas de responsabilidades, el poder del Estado no tiene otro destino que no sea su ejercicio pleno a favor de las personas. Y no puede ser de otro modo, porque nos hallamos en una situación de apremio en muchos campos, ya en el límite de lo intolerable y México no puede esperar mucho tiempo para generar los cambios de paradigma que revolucionen las condiciones de vida de los mexicanos. Este es sin duda, el mayor reto que hoy vive México: inseguridad, corrupción e impunidad, pobreza y desigualdad, son la cara visible de una situación que cada día se agrava; sin duda, urgen mecanismos de control sobre quienes ejercen el poder público y en grado superlativo para quienes deben impartir justicia. Para la obra que aquí prologamos, lauros y éxito, pues su contenido es una reflexión que se desenvuelve con profundidad y mesura.

ENRIQUE URIBE ARZATE Profesor Investigador de la Universidad Autónoma del Estado de México

INTRODUCCIÓN Este libro representa un esfuerzo que materializa el trabajo de más de una década de investigación sobre ética pública, al que se sumó el estudio de una tesis de posgrado sobre el tema específico de responsabilidad administrativa del servidor público a cargo de la administración de justicia en Baja California. El tema se integra a una línea de conocimiento sobre estudios constitucionales y derechos humanos en Baja California. El objetivo es aportar elementos de explicación sobre el régimen de responsabilidad administrativa de los servidores públicos del órgano jurisdiccional en Baja California, analizado en contraste con el régimen de responsabilidades administrativas de los servidores del órgano jurisdiccional federal, como estudio de caso, a través del método de derecho comparado. Asimismo, con esta obra se intenta generalizar los hallazgos y aportaciones de la investigación a las demás entidades federativas de México. Uno de los temas relevantes de la ciencia política y jurídica es el que concierne al ejercicio del poder político, que incorpora los temas sobre el cumplimiento del servicio público, el régimen de responsabilidad de los servidores públicos al que se le califica como “sistema anticorrupción” y en última instancia, el derecho humano de los particulares a una buena administración pública. Este tema exige el análisis profundo sobre la importancia del ejercicio del poder, la valoración del servicio público como función administrativa fundamental del Estado, así como las responsabilidades de los servidores públicos para alcanzar el cumplimiento de los altos fines del Estado, en el presente caso, la administración de justicia. El cumplimiento de la responsabilidad pública, acentúa su exigencia en áreas particulares como la administración de justicia, en donde está de por medio la libertad, la equidad procesal, el resarcimiento del daño para las víctimas, el debido proceso, la seguridad pública, la individualización y cumplimiento de las penas, entre otros, y en última instancia, “el hacer justicia”.

Marina del Pilar Olmeda García - Sonia Valenzuela Soto

El régimen del servicio público en México es amplio y diversificado, en sus contenidos queda comprendido todo el ciclo de servicio del servidor público, desde la selección, contratación, designación o elección en su caso; capacitación, permanencia, carrera, responsabilidad y separación. Estos contenidos son estudiados por distintas disciplinas jurídicas, administrativas y áreas especiales de desempeño. En este caso, la presente obra resume el producto del estudio sistemático de las autoras sobre el régimen de responsabilidad administrativa del servidor público a cargo de la alta encomienda de la administración de justicia en Baja California, con la aplicación del método de estudio comparado, en este caso, con el Poder Judicial Federal en México, con la finalidad de proponer recomendaciones orientadas al mejoramiento del servicio público, con énfasis en el marco ético y jurídico. El libro quedó estructurado en seis capítulos, además de la introducción, conclusiones y fuentes de consulta. En el primer capítulo, titulado “La función jurisdiccional en México”, se reflexiona sobre la trascendencia de esta función y se integra además, una síntesis breve sobre la evolución del diseño constitucional de la organización y atribuciones del órgano jurisdiccional federal. En el segundo capítulo, “La función jurisdiccional en Baja California”, se analiza con el debido detenimiento, la organización, funcionamiento y atribuciones del órgano jurisdiccional en Baja California. El sustento en este apartado es, además de la ley fundamental mexicana, las bases de la Constitución de Baja California, y la Ley Orgánica del Poder Judicial de esta entidad federativa. En el tercer capítulo “Otras áreas de la justicia de Baja California”, se integra el análisis del funcionamiento de otros ámbitos de la justicia, como: Procuración de Justicia, Defensoría Pública, Tribunal de Justicia Electoral, Justicia Constitucional Local, Jurisdicción Administrativa y Consejería Jurídica del Ejecutivo. Por su parte, en el capítulo cuarto, “Régimen de responsabilidad pública y sistema anticorrupción”, se analiza el avance normativo en México en la lucha contra la corrupción y se explica la estructura del sistema anticorrupción, así como los requisitos y procedimientos para la designación de servidores judiciales y su régimen de responsabilidad.

Régimen de responsabilidad en la administración de justicia

En el quinto capítulo, “Estudio comparado de las bases procedimentales de la responsabilidad en la administración de justicia en México”, se integra el análisis de los órganos e institutos vigilantes de la responsabilidad en la administración de justicia, las bases procedimentales de la responsabilidad en la administración de justicia federal, así como las bases procedimentales de la responsabilidad en la administración de justicia en Baja California. En el sexto capítulo, “Estudio comparado del procedimiento de responsabilidad administrativa de los servidores públicos de la administración de justicia en México”, se analizó en forma particular el procedimiento de responsabilidad administrativa, con la aplicación del método comparativo, partiendo del ámbito federal y continuando con el ámbito local, en este caso Baja California. Se examinó en el estudio, los dos ámbitos de la administración de justicia en México: a la autoridad competente con base en la legitimación activa; el sujeto pasivo con base en la legitimación pasiva; las causas de responsabilidad administrativa; el objeto o materia del procedimiento, y finalmente con el análisis del procedimiento. Dejo constancia de agradecimiento a las personas que me ayudaron en la realización de esta obra, a mis Alumnos de la licenciatura y de posgrado, que con sus tareas, trabajos y comentarios en clase, enriquecieron la investigación. A mis compañeros Profesores y Directivos de la Facultad de Derecho, de la Universidad Autónoma de Baja California, en particular al C. Rector, Doctor Daniel Octavio Valdez Delgadillo, Director de mi Facultad en la etapa de creación de esta obra, quien con base en las políticas institucionales, apoya los esfuerzos de investigación y nos motiva para alcanzar estos logros, y en los mismos términos, a la actual Directora de la Facultad de Derecho Mexicali, Mtra. Ana Edith Canales Murillo, por su permanente apoyo para el trabajo investigativo y la producción literaria. Otorgo agradecimiento especial a mis Alumnos colaboradores, que con el carácter de tesistas, servicio social, ayudantías o becarios auxiliaron generosamente para materializar este libro, contribuyendo en la farragosa tarea de la búsqueda de información, revisión del formato y trabajo de captura, a Marina del Pilar Ávila Olmeda, Luis Adrián Aguíñiga Escárcega, Ana Laura Carrasco Parra, Raquel Fernanda García Ojeda, María de la Luz Castro Aviña, Lucila Morales Vallejo y María Fernanda Tello Hernández.