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ELECCIONES Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA AVANCES, RETROCESOS, DESAFÍOS

Dieter Nohlen Antonio Garrido

y democracia

derecho y democracia

ELECCIONES Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA AVANCES, RETROCESOS, DESAFÍOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Jorge A. Cerdio Herrán

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) - Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ELECCIONES Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA AVANCES, RETROCESOS, DESAFÍOS

Dieter Nohlen Antonio Garrido

tirant lo blanch Ciudad de México, 2023

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

Directores de la Colección Derecho y Democracia:

PEDRO ESTEBAN PENAGOS LÓPEZ Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito del Poder Judicial de la Federación

CLICERIO COELLO GARCÉS Doctor en Derecho Constitucional por la Universidad de Castilla-La Mancha, España

© Dieter Nohlen Antonio Garrido

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-902-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Preámbulo ...............................................................................................

21

CAPÍTULO I

Las elecciones Introducción.............................................................................................

1. Elecciones. Concepto y alcance...........................................................

2. Elecciones y democracia.....................................................................

3. Las funciones de las elecciones en la democracia................................

4. El derecho electoral en sus diferentes sentidos....................................

5. Historia del Derecho de Sufragio en américa latina............................

6. El estudio de las elecciones. Dos enfoques comparativos....................

27 28 30 33 35 36 40

CAPÍTULO II

La democracia Introducción.............................................................................................

1. Conceptos de democracia...................................................................

2. La democracia representativa y el Estado de derecho..........................

3. La democracia directa y/o participativa..............................................

4. La democracia y el autoritarismo con adjetivos..................................

5. Calidad de la democracia...................................................................

6. Valores democráticos. tolerancia, responsabilidad, confianza..............

47 48 52 55 59 68 78

CAPÍTULO III

El contexto Introducción.............................................................................................

1. El contexto como concepto................................................................

2. El contexto del investigador...............................................................

3. El contexto del objeto de investigación en sus variables generales......

4. El contexto institucional.....................................................................

5. El contexto socio-cultural...................................................................

6. El contexto de cultura política. Confianza y desconfianza...................

Consideraciones finales............................................................................

89 90 91 95 99 105 110 124

8

Índice CAPÍTULO IV

Organización, procedimientos e integridad electorales Introducción.............................................................................................

1. Los órganos electorales.......................................................................

2. Los registros electorales......................................................................

3. La votación, el escrutinio y el voto electrónico...................................

4. Fraude e irregularidades electorales....................................................

5. La calificación electoral......................................................................

6. Evaluar la integridad electoral............................................................

125 127 136 138 145 152 156

CAPÍTULO V

Sistemas electorales Introducción.............................................................................................

1. Concepto, objeto e importancia de los sistemas electorales.................

2. Tres enfoques de investigación en los estudios de los sistemas electorales.......................................................................................................

3. Los sistemas electorales parlamentarios en América Latina................

4. Los sistemas electorales presidenciales en América Latina..................

5. Los sistemas electorales en su contexto...............................................

6. Criterios de evaluación de los sistemas electorales..............................

165 166 171 174 188 200 204

CAPÍTULO VI

La reelección Introducción.............................................................................................

1. Concepto y tipos de reelección...........................................................

2. La no reelección en la historia constitucional latinoamericana...........

3. La no reelección en cuestión...............................................................

4. La implementación de la reelección en América Latina. Situación histórica y actual.....................................................................................

5. Condiciones políticas de la reelección.................................................

6. El carácter antidemocrático de la reelección indefinida.......................

213 214 215 217 223 230 245

CAPÍTULO VII

Los partidos políticos Introducción.............................................................................................

1. La importancia de los partidos...........................................................

2. El transfuguismo partidario................................................................

3. La democracia interna de los partidos................................................

249 250 259 265

9

Índice

4. Las candidaturas independientes y la figura del outsider.....................

5. El financiamiento y la fiscalización de los partidos.............................

6. Sistemas de partidos y gobernabilidad: de la fragmentación a la institucionalización de los sistemas de partidos.........................................

269 275 281

CAPÍTULO VIII

Participación política y electoral Introducción.............................................................................................

1. La participación política y electoral en sus dimensiones teóricas y conceptuales.............................................................................................

2. Mayor participación a través de extender el sufragio..........................

3. La participación electoral y el abstencionismo en América Latina......

4. El voto obligatorio como factor de participación................................

5. El alcance participativo de la democracia participativa.......................

6. La participación de la mujer...............................................................

293 294 304 307 317 321 332

CAPÍTULO IX

Campañas electorales y medios de comunicación Introducción.............................................................................................

1. Las campañas electorales en perspectiva histórica..............................

2. Funciones y efectos de las campañas electorales.................................

3. Medios de comunicación y campañas electorales................................

4. Propaganda o publicidad electoral......................................................

5. La calidad de la campaña electoral y su repercusión en el desarrollo democrático........................................................................................

6. Los medios digitales, las redes sociales y la intromisión extranjera.....

341 342 347 353 357 366 371

CAPÍTULO X

La política de las reformas institucionales Introducción.............................................................................................

1. El concepto de reforma.......................................................................

2. La elección institucional. Enfoques y modelos....................................

3. El discurso de reforma institucional....................................................

4. Las razones justificables de las reformas institucionales......................

5. Los procesos políticos de las reformas institucionales.........................

6. Los efectos empíricos de las reformas institucionales..........................

377 378 381 388 393 398 408

10

Índice CAPÍTULO XI

La jurisdicción constitucional en materia electoral Introducción.............................................................................................

1. Panorama de la justicia electoral en América Latina: los retos............

2. Criterios de la jurisdicción constitucional y/o electoral.......................

3. Interpretación cuestionable del sistema electoral: Argentina, Venezuela........................................................................................................

4. Usurpación legislativa del tribunal constitucional: El Salvador...........

5. La jurisdicción al servicio del poder: Ecuador, Nicaragua, Bolivia, El Salvador.............................................................................................

6. La permanencia de los retos...............................................................

415 416 420 421 427 432 438

CAPÍTULO XII

Retos a la democracia.

El constitucionalismo populista Introducción.............................................................................................

1. La desconfianza..................................................................................

2. La corrupción.....................................................................................

3. La polarización...................................................................................

4. El populismo......................................................................................

5. El constitucionalismo populista..........................................................

6. Retos para las ciencias sociales...........................................................

441 443 449 455 466 478 482

Bibliografía .............................................................................................

487

Índice de Cuadros Cuadro I.1.

Desarrollo del derecho electoral en América Latina en el siglo XX..........................................................................

38

Cuadro II.1.

Trayectorias desde los regímenes autoritarios plebiscitarios, 1990-2010-2020......................................................

65

Cuadro II.2.

Calidad de la democracia en América Latina...................

73

Cuadro III.1.

Actitudes con respecto a la legitimidad y eficacia de la democracia y expectativas de futuro en Argentina, Brasil, Chile, México y Uruguay, 2005, 2009 y 2011.................

112

Cuadro III.2.

Tipología de “legitimidad” y “eficacia” democrática........

113

Cuadro III.3.

Ciudadanos de Argentina, Brasil, Chile, México y Uruguay en una tipología empírica de legitimidad y eficacia, 2009 (en porcentajes)......................................................

115

Cuadro III.4.

Apoyo a la democracia en América Latina, 1995-2020...

117

Cuadro III.5.

Actitudes con respecto a la legitimidad y eficacia de la democracia y expectativas de futuro en Argentina, Brasil, Chile, México y Uruguay, 2020.......................................

118

Cuadro III.6.

Evolución de las actitudes hacia el poder y la confianza en los militares, 2020...........................................................

119

Cuadro III.7.

Confianza de los ciudadanos en la institución electoral del país.................................................................................

123

Cuadro IV.1.

Distribución de puntos ideales de los consejeros del IFE, 1996-2008......................................................................

133

Cuadro IV.2.

Ajuste de los resultados de las elecciones presidenciales de 2006 por el Tribunal Electoral Federal............................

144

Cuadro IV.3.

Medición de las dimensiones del ciclo electoral en el Índice de Percepción Electoral (PEI)......................................

157

Cuadro V.1.

Sistemas electorales en América Latina. Cámara de diputados y asambleas legislativas unicamerales.....................

182

Cuadro V.2.

Los sistemas electorales presidenciales en América Latina (2022).............................................................................

190

Número efectivo de candidatos presidenciales en sistemas de mayoría relativa (1930-2022).....................................

192

Número efectivo de candidatos presidenciales en sistemas de mayoría absoluta o doble vuelta (run-off) (19782022)..............................................................................

195

Cuadro V.3.

Cuadro V.4.

12

Índice de Cuadros

Cuadro V.5.

Número efectivo de candidatos presidenciales bajo otros sistemas electorales presidenciales (1932-2022)...............

197

Cuadro VI.1.

Posibilidades de reelección presidencial en América Latina en 2000......................................................................

224

Cuadro VI.2.

La posibilidad de reelección presidencial en América Latina en 2022......................................................................

228

Cuadro VII.1. Tipología de líderes y candidatos en sistemas presidenciales....................................................................................

273

Cuadro VII.2. Tipos y ejemplos de líderes políticos o candidatos presidenciales en América Latina............................................

274

Cuadro VII.3. Subtipos de presidencialismo e institucionalización de los sistemas partidistas..........................................................

289

Cuadro VIII.1. Participación electoral en América Latina, 2000-2016.....

309

Cuadro VIII.2. Participación electoral en América Latina según tipo de voto (2000-2016)............................................................

319

Cuadro VIII.3. Sistemas de voto e inscripción en América Latina............

319

Cuadro VIII.4. Participación electoral en América Latina según tipo de inscripción y registro y tipo de voto de los electores (2000-2016)....................................................................

320

Cuadro VIII.5. Referendos, plebiscitos y consultas populares en América Latina (1980-2022).........................................................

326

Cuadro VIII.6. Representación femenina en los parlamentos por área geográfica (2020)............................................................

333

Cuadro VIII.7. Porcentaje de mujeres en los parlamentos de América Latina, 2020........................................................................

336

Cuadro VIII.8. Tipos de candidatas presidenciales en América Latina.....

338

Cuadro VIII.9. Liderazgo de presidentas y candidatas presidenciales de América Latina................................................................

339

Cuadro VIII.10.Mujeres candidatas y ejercientes del poder ejecutivo en México, 1979-2020.........................................................

340

Cuadro IX.I.

Efectos de las campañas electorales sobre los votantes....

350

Cuadro IX.2.

Efectos de las campañas electorales en diferentes democracias.............................................................................

351

Cuadro IX.3.

Efectos de la campaña electoral en México en 2012........

352

Cuadro IX.4.

Efectos de la campaña electoral en México en 2006........

353

Cuadro XII.1. Confianza en instituciones de la democracia (más la Iglesia), 1995-2020...............................................................

444

Cuadro XII.2. Confianza en instituciones de la democracia (por país), 2020................................................................................

446

Índice de Cuadros

13

Cuadro XII.3. Confianza en los partidos políticos latinoamericanos, 1995-2020......................................................................

447

Cuadro XII.4. Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) en América Latina, 2012-2021...........................................................

451

Cuadro XII.5. Intención de voto en enfrentamientos en segunda vuelta, Perú 2011........................................................................

462

Índice de Gráficos Gráfico II.1.

Variables explicativas de las trayectorias desde los regímenes autoritarios plebiscitarios.....................................

66

Gráfico II.2.

Calidad de la democracia en América Latina (I)..............

75

Gráfico II.3.

Calidad de la democracia en América Latina (II).............

76

Gráfico IV.1.

Evolución de las posiciones ideológicas de los consejeros del IFE en los Consejos presididos por Woldenberg, Ugalde y Valdés (1997-2010)..................................................

132

Conteo rápido en las elecciones presidenciales de 2006, método más «conservador» estadísticamente..................

142

Gráfico IV.3.

Correlación entre Democracia Liberal (V-Dem) y PEI.....

161

Gráfico VI.1.

Intención de voto a los candidatos presidenciales en la elección brasileña de 1998...............................................

235

Gráfico VI.2.

Intención de voto a los candidatos presidenciales en la elección brasileña de 2006...............................................

236

Gráfico VI.3.

Intención de voto a los candidatos presidenciales en la primera vuelta de la elección argentina de 2003..............

243

Intención de voto a los candidatos presidenciales en la primera vuelta de la elección peruana de 2006................

245

Gráfico IV.2.

Gráfico VI.4.

Gráfico X.1.

Matriz de un juego de coordinación con conflicto...........

387

Gráfico XII.1. Intención de voto a los candidatos en la elección presidencial, Perú 2011................................................................

463

Gráfico XII.2. Intención de voto a los candidatos en la elección presidencial, Chile 2021...............................................................

464

Autoría Dieter Nohlen Dieter Nohlen es un politólogo alemán muy reconocido internacionalmente, especialista en elecciones, sistemas electorales, América Latina y en teorías, métodos y conceptos de la Ciencia Política.

Es catedrático emérito de la Universidad de Heidelberg, Alemania.

Nohlen estudió Ciencia Política, Historia y Literatura francesa en las universidades de Colonia, Montpellier y Heidelberg.

Ha sido galardonado con el Premio Max Planck de Investigación (1990); la mención Outstanding Academic Book of the Year en Estados Unidos (1995); el Premio de Investigación sobre España y América Latina de la Universidad de Augsburgo (2000); el Diploma honoris causa de Administración Electoral de la Universidad Pantheón París II (2005) y la medalla de honor de la Universidad de Heidelberg. Ha sido nombrado profesor honorario de la Universidad Andina Simón Bolivar, sede Ecuador, así como doctor honoris causa por numerosas universidades: Pontificia Universidad Católica del Perú, Universidad de Buenos Aires, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Universidad Nacional Mayor de San Marcos y Universidad Inca Garcilaso de la Vega en Lima, etc.

Autor de un sinnúmero de libros en idioma alemán, inglés y castellano, con traducciones a otros idiomas. Entre ellos destacan: Sistemas electorales del mundo (Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1981); Presidencialismo versus parlamentarismo (Caracas: Nueva Sociedad, 1991); Descentralización política y consolidación democrática (Caracas: Nueva Sociedad, 1991); Enciclopedía electoral latinoamericana y del Caribe (San José, Costa Rica: IIDH, 1993); Sistemas electorales y partidos políticos (México: Fondo de Cultura Económica, 1994, 3a. ed. 2004); Elections and Electoral Systems (Nueva Delhi: Macmillan, 1996); Wahlsysteme und Systemwechsel in Osteuropa (Opladen: Leske + Budrich, 1996); Tratado de derecho electoral comparado de América Latina (1998, 2a. ed. 2006); El presidencialismo renovado (1998); Elections in Africa (Oxford: Oxford University Press, 1999); Elections in Asia and the Pacific (Oxford: Oxford University Press, 2

18

Dieter Nohlen y Antonio Garrido

tomos, 2002); El contexto hace la diferencia (México: UNAM, 2003, editado por C. Zilla); Elections in the Americas (Oxford: Oxford University Press, 2 tomos, 2005); Diccionario de Ciencia política (México: Porrúa, 2 tomos, 2006); El institucionalismo contextualizado (México, Porrúa, 2006, editado por R. Ortiz); Ciencia Política (Bogotá: Ed. Universidad del Rosario, 2007); Os sistemas eleitorais (Lisboa: Horizonte, 2007); La democracia (Bogotá: P. Universidad Javeriana, 2009); Lexikon der Politikwissenschaft (Munich: C.H. Beck, 2 tomos, 4a. ed, 2010); Kleines Lexikon der Politik (Munich: C. H. Beck, 2011); ¿Cómo estudiar Ciencia Política? (Madrid: Marcial Pons, 2012); Ciencia política comparada (Granada: Universidad de Granada, 2013); Wahlrecht und Parteiensystem (Opladen: B. Budrich, 7a. ed., 2014); Gramática de los sistemas electorales (Madrid: Tecnos, 2015); La democracia. Instituciones, conceptos y contexto (Santiago de Chile, Olejnik, 2a. ed. 2019); Derecho electoral latinoamericano (México: Fondo de Cultura Económica/UNAM, 2019); Presidencialismo comparado. América Latina (Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales); Spanien. Wirtschaft, Gsellschaft, Politik [España. Economía, sociedad, política] (Wiesbaden, 4ª ed., 2020); Sistemas electorales y partidos políticos (México: Tirant lo Blanch, 4ª ed., 2022).

Antonio Garrido Antonio Garrido es profesor titular de Ciencia Política y vicedecano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia, en España.

Director de la Cátedra en Políticas Públicas en la citada Universidad.

Secretario General de la Asociación Española de Ciencia Política. Es Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad Complutense de Madrid y Licenciado en Derecho. Conferenciante y profesor de distintos programas de postgrado en Universidades y centros de España, Italia, México, Perú, Argentina, etc. Es profesor de Política Comparada y especialista en instituciones políticas, elecciones, sistemas electorales y campañas electorales y en comunicación política.

Su último libro publicado es Presidencialismo Comparado. América Latina (Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2022), también escrito con Dieter Nohlen. Entre sus obras anteriores

Autoría

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destacan La Conquista del Poder (Buenos Aires: La Crujía, 2008), Elecciones y sistemas electorales presidenciales en América Latina (México: Porrúa, 2008), Lógica, Derecho y Política (Navarra: Aranzadi, 2009), Accountability, Democracia y Reforma Política en México (México: Siglo XXI, 2011), Comunicación Política y Estrategias de Campaña: Candidatos, medios y electores en una nueva era (Buenos Aires: Biblos, 2011), Elecciones autonómicas y campañas electorales en la Región de Murcia (Madrid: Fragua, 2012), Democracia, campaña y elecciones en México, 2012 (México, D.F., Limusa, 2014), y ¿Estamos preparados? La gestión de la comunicación de crisis en la Administración Pública española (Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2017).