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Estas cuestiones son abordadas con un enfoque riguroso y didáctico por parte de reconocidos especialistas.

La migración está protegida por el ius migrandi, derecho fundamental que garantiza tanto el traslado a un lugar diferente al de origen –ya sea temporal o permanente– como el regreso a este. En el informe del 2018 de la Organización Internacional Para las Migraciones de la ONU, se destaca que la migración que se realiza en forma ordenada y en condiciones humanas beneﬁcia a los migrantes y a la sociedad, sin embargo, no todas las naciones están de acuerdo con esto. Esta obra muestra el reto que le presenta la regulación del fenómeno migratorio al Estado mexicano: ¿debe poner su potestad soberana por encima del ius migrandi o, por el contrario, debe priorizar en el derecho humano al traslado? ¿Cuáles son los alcances y los límites de estos? Es muy seguro que, después de recorrer las páginas de este texto, el lector llegue a una respuesta.

desafíos de la justicia penal

Elba Jiménez Solares Coordinadora

Coordinadora

En estas publicaciones se abordan diversos temas de las perspectivas actuales de estas disciplinas; algunos, en tanto problemas y retos novedosos ante los que la justicia ha de encontrar respuestas, y otros que, aunque ya han sido discutidos previamente, merecen una revisión a la luz de las coyunturas actuales.

desafíos de la justicia penal

Elba Jiménez Solares

La colección Desafíos de la justicia penal es el fruto de una iniciativa entre Tirant lo Blanch y el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE). Su objetivo es agrupar discusiones relevantes dentro del marco de las ciencias penales, en general, y del derecho penal, en particular.

MIGRACIÓN

Por lo anterior, los títulos que componen esta colección se constituyen como una adquisición indispensable para los interesados en la reﬂexión sobre los cambios en la justicia penal.

MIGRACIÓN

desafíos de la justicia penal

Otros títulos publicados El uso legítimo de la fuerza Coordinadora: Blanca Ivonne Olvera Lezama Las medidas cautelares. El tope a la puerta giratoria Coordinador: Álvaro Vizcaíno Zamora Ciberdelitos Coordinador: Alberto Enrique Nava Garcés desafíos de la justicia penal

Delitos Transnacionales Coordinador: Francisco Javier Dondé Matute

MIGRACIÃ“N

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DIRECTORIO INACIPE

Alejandro Gertz Manero

Fiscal General de la República y Presidente de la H. Junta de Gobierno del INACIPE

Gerardo Laveaga

Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales

Rafael Ruiz Mena

Secretario General Académico

Iván Colmenares Álvarez

Secretario General de Extensión

Julio Téllez del Río

Director de Publicaciones y Biblioteca

MIGRACIÓN

Coordinadora

ELBA JIMÉNEZ SOLARES Autores

Gerardo García Silva Luis Ernesto Orozco Torres Delio Dante López Medrano Liliana Pérez De La Rosa Arturo García Jiménez

Elba Jiménez Solares Carlos Manuel Rosales Lawrence Salome Flores Ayvar Wendy Aidé Godínez Méndez Elisa Ortega Velázquez

Luisa Gabriela Morales Vega

tirant lo blanch Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www. tirant.com/mex/

© INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES MAGISTERIO NACIONAL 113, Col. Tlalpan C.P. 14000, Del. Tlalpan, Ciudad de México Telf: +01(55) 5487 1500 ext. 1569 www.inacipe.gob.mx ISBN: 978-607-8551-86-6 © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-187-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE PRESENTACIÓN........................................................................................... 11 Juan-Luis Gómez Colomer

INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 13 Elba Jiménez Solares

LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES EN EL SIGLO XXI....................... 17 Gerardo García Silva

LA ASISTENCIA CONSULAR COMO DERECHO HUMANO.................... 29 Luis Ernesto Orozco Torres

DELITOS EN MATERIA MIGRATORIA....................................................... 65 Delio Dante López Medrano Liliana Pérez De La Rosa

INCULPABILIDAD DE ACCIONES DELICTIVAS EN LA MIGRACIÓN Y SU INSTIGACIÓN POR GRUPOS DELICTIVOS.................................... 85 Arturo García Jiménez

¿SON LOS MIGRANTES OBJETO DEL DELITO DE TRÁFICO DE MIGRANTES O VÍCTIMAS DEL DELITO?................................................ 105 Elba Jiménez Solares

PRINCIPIOS NORMATIVOS DE LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA PARA LOS MIGRANTES EN MÉXICO............................................................ 125 Carlos Manuel Rosales

LA AUSENCIA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA EMPLEADORES QUE VIOLAN DERECHOS HUMANOS DE MIGRANTES IRREGULARES..................................................................................................... 151 Lawrence Salome Flores Ayvar Wendy Aidé Godínez Méndez

LA DETENCIÓN COMO DISPOSITIVO DE CONTROL DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR: EL CASO DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES EN MÉXICO............................................................. 167 Elisa Ortega Velázquez

EL GLOBAL COMPACT EN MATERIA MIGRATORIA, UN PROYECTO DE PROTECCIÓN JURÍDICA GLOBAL DE LAS PERSONAS MIGRANTES............................................................................................... 201 Luisa Gabriela Morales Vega

PRESENTACIÓN Cuando la editorial española Tirant lo Blanch, en su rama mexicana, y el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) se alían para trabajar conjuntamente, los resultados solo pueden ser excelentes. Me honran al proponerme que presente la colección Desafíos de la justicia penal, el primer fruto de esa puesta en común, porque me reconocen como autor preocupado por la justicia a nivel internacional y, sobre todo, porque me creen muy interesado en el desarrollo procesal penal de México. Ambas cosas son verdad, dicho con toda humildad, pues me limito a aportar granitos de arena, que muchas veces ni yo mismo alcanzo a distinguir. Los temas propuestos en un primer avance revelan que esa preocupación es mucho más amplia de lo que parece. El libro que tiene en sus manos ahora el lector especialista es buena prueba de ello. Tanto desde el punto de vista del derecho penal sustantivo como del derecho procesal penal, la sociedad está exigiendo cada día más esfuerzo a lo público (el Estado y sus fuerzas de persecución penal), para que lo privado (la gente normal y corriente, honrados y trabajadores ciudadanos) sufra menos y, si no hay más remedio que padecer, lo haga en la confianza de que como víctima será restablecida y el causante pagará por ello. Una buena forma de conseguirlo es profundizar en estudios que nos aclaren y simplifiquen el camino para lograrlo, es decir, en análisis como el que ahora les presento. Una aportación necesaria, decisiva y, sobre todo, útil para los prácticos, que ayudará a jueces, fiscales y policía judicial, a la par que a defensores públicos y litigantes, a encontrar la mejor justicia posible. JUAN-LUIS GÓMEZ COLOMER.

INTRODUCCIÓN ELBA JIMÉNEZ SOLARES Coordinadora

En la presente obra, que honrosamente me correspondió coordinar, buscamos exponer de manera sencilla, amena y a la vez profunda, algunos de los retos que al día de hoy se tienen en materia migratoria tanto en el ámbito del sistema de procuración de justicia en México como en la protección de los derechos humanos y fundamentales de los migrantes a la luz del derecho nacional e internacional. Es así que una primera parte de la obra está dedicada a la presentación de un panorama general de la problemática que hay en torno a la protección de los derechos humanos de los migrantes. Con ese fin, a manera de introducción para el lector a los diversos temas que se abordan en esta obra, Gerardo García nos hace una interesante exposición de los derechos humanos de los migrantes desde una óptica muy particular, apoyándose en las tesis de Norberto Bobbio y Ermanno Vitale, y teniendo como marco de referencia los conceptos de ciudadanía, multiculturalismo y fronteras abiertas. Dicha concepción nos permite comprender el porqué de la diversidad interpretativa existente en torno a los derechos humanos de los migrantes en los diferentes países. En ese tenor, Luis Ernesto Orozco nos hace una detallada y muy completa exposición del derecho a la asistencia consular, institución jurídica fundamental en materia migratoria hoy en día. Este concepto jurídico fundamental tuvo su origen en el derecho internacional público y ha ido evolucionando hasta el punto de constituirse en el derecho humano más importante en materia migratoria internacional. Hoy es indiscutible que la violación a dicho derecho impacta no solo en el ámbito internacional, sino también en el nacional, al punto de que puede dar paso, entre otras, a varias causas de violaciones al debido proceso y de violaciones graves a derechos humanos. Sin duda, esta primera parte del libro expone de manera clara al lector respecto a los grandes desafíos que se tienen en cómo proteger y garantizar los derechos humanos de los migrantes en cualquier ámbito del derecho mexicano y a nivel internacional. Actualmente, en el derecho mexicano los migrantes internacionales irregulares —es decir, los que no cuentan con los documentos migratorios

ELBA JIMÉNEZ SOLARES

que justifican su regular estancia o permanencia en el país—, ya no son criminalizados, dado que desde el año 2008 se despenalizó su irregular internamiento en territorio nacional. Sin embargo, en la actualidad es muy frecuente ver noticias nacionales e internacionales en donde se da cuenta de las múltiples violaciones a los derechos de los migrantes, principalmente los irregulares, quienes son víctimas de persecución y discriminación por parte de autoridades nacionales e internacionales que ignoran o no aceptan dicha despenalización. Sin duda, la protección de los derechos de los migrantes tanto en territorio nacional como a nivel internacional es un gran reto y constituye un deber no solo del Estado mexicano, sino de toda la comunidad internacional en su conjunto. En ese sentido, todos nosotros como ciudadanos, nacionales o autoridades, o bien, como sujetos miembros de esa comunidad internacional, también estamos compelidos a respetarlos y protegerlos. Lo anterior debido a que el deber de protección de los derechos de los migrantes encuentra su fundamento a nivel constitucional en nuestra carta magna y, a nivel internacional, en varios tratados e instrumentos jurídicos internacionales. Más adelante, en un segundo apartado de la obra dedicado al análisis dogmático de los delitos en materia migratoria, Dante López y Liliana Pérez analizan, a la luz de la dogmática penal, los delitos en general en materia migratoria, con una especial referencia a la problemática que existe hoy en el delito de tráfico de indocumentados. En opinión de estos autores, el tipo penal que se tiene actualmente lejos de brindar una mayor protección a los migrantes irregulares, los coloca en una mayor vulnerabilidad a sus derechos y no logra el fin perseguido consistente en despenalizar la conducta del migrante por su irregular internamiento. Aunado a lo antes expuesto, Arturo García Jiménez realiza un interesante análisis del porqué de la necesidad de la inculpabilidad de ciertas conductas consideradas delictivas atribuibles a los migrantes, principalmente irregulares, quienes muchas veces las llevan a cabo por instigación de grupos delictivos. En esa tesitura, se pronuncia, por la importancia de analizar la inculpabilidad de los migrantes cuando, bajo el terror y el miedo, son condicionados a delinquir. Todo ello a fin de no revictimizarlos. Para continuar en este tema del análisis de los tipos penales, me he permitido presentar al lector mi participación en este libro, un sencillo análisis relativo a la evolución que han tenido los criterios de nuestros tribunales respecto a la calidad jurídica de los migrantes como víctimas

INTRODUCCIÓN

del delito dentro del sistema de justicia penal en México. Este análisis se centra en el delito de tráfico de migrantes, donde el migrante ha dejado de ser considerado como un objeto del delito para convertirse en una víctima del delito, gracias a la ampliación del concepto de víctima y el reconocimiento a esta como parte en el proceso penal por parte de nuestros tribunales quienes, apoyados en criterios garantistas derivados principalmente de la reforma constitucional de 10 de junio de 2011 y de diferentes instrumentos jurídicos internacionales, llevan a cabo una interpretación garantista que permite brindarles una mejor y mayor protección a sus derechos. Creemos que esta resolución de amparo ha representado un gran avance en la protección de los derechos humanos de los migrantes, particularmente, dentro del sistema de justicia penal, pero aún falta mucho por hacer. En el tercer y último apartado de la obra, se exponen algunos de los retos que se tienen en materia de justicia penal en México. En esa tesitura, Carlos Rosales desarrolla de una manera sistemática los principios normativos que rigen la procuración de justicia y que deben conducir el actuar de las autoridades mexicanas en su tratamiento hacia los migrantes en México. Sobre esta base se pronuncia por el reconocimiento al derecho a la procuración de justicia de los migrantes, donde en su opinión, dicho reconocimiento garantiza que sus derechos sean protegidos, que tengan acceso a la justicia como víctimas, así como también a que deban recibir un trato digno y especializado, y a que se considere y pondere su calidad migratoria, entre otros aspectos. Continuando con un análisis crítico y propositivo para la construcción de un mejor sistema de justicia penal en México, Lawrence Flores y Wendy Godínez exponen, de manera puntual, la omisión del deber del Estado de responsabilizar penalmente a aquellos empleadores de migrantes irregulares, quienes con su actuar abusivo violan sus derechos humanos. En ese sentido, exponen la ausencia de una responsabilidad penal por tales prácticas abusivas y violatorias a derechos humanos, y se pronuncian por la necesidad de criminalizarlas como una forma de proteger los derechos laborales de los migrantes irregulares. Más adelante, Elisa Ortega Velázquez nos hace una interesante y detallada exposición crítica del actuar de la autoridad y el tratamiento que reciben los menores migrantes irregulares acompañados y no acompañados en México, cuando se encuentran bajo el resguardo de las autoridades migratorias.

ELBA JIMÉNEZ SOLARES

En dicho artículo, la autora evidencia los grandes retos que tienen las autoridades nacionales de forma particular, en las estaciones migratorias, en materia de protección y respeto a los derechos humanos de los menores migrantes irregulares, quienes a pesar del amplio catálogo de derechos humanos que tenemos y de gozar de una especial protección tanto a nivel constitucional como legal, siguen siendo víctimas de múltiples y graves violaciones a sus derechos humanos, en especial durante su detención por parte de autoridades migratorias. Para concluir la presente obra, con base en un análisis del contexto internacional, Luisa Morales nos hace una importante propuesta en materia de protección a los derechos humanos de los migrantes, partiendo de una interesante exposición en torno a la teoría del global compact en materia migratoria, que nos mueve a reflexionar respecto a la aplicabilidad de dicha teoría al sistema jurídico mexicano y, en su caso, visualizar algunos retos y perspectivas de la implementación de un proyecto global de gobernanza migratoria a la luz de la realidad mexicana. Esperamos que la presente obra contribuya a despertar el interés de los lectores por el estudio de la grave problemática migratoria en México. Asimismo, esperamos que se motive a los operadores del derecho a la reflexión, a la crítica, a la revisión y al diseño de un mejor sistema de justicia penal en beneficio no solo del Estado, sino también de los gobernados y migrantes nacionales e internacionales, de forma tal que nos permita construir e instaurar un sistema jurídico nacional e internacional que esté en mejores condiciones de atender, de manera eficaz, eficiente y efectiva, las demandas de justicia que se tienen en materia de protección y respeto a los derechos de los migrantes.

LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES EN EL SIGLO XXI* GERARDO GARCÍA SILVA** Homo sum, humani nihil a me alienum puto (“Hombre soy; nada humano me es ajeno”) Proverbio latino (Publio Terencio Africano) RESUMEN El artículo realiza algunas consideraciones sobre la situación de los migrantes en el siglo XXI. A pesar de ser considerado como uno de los primeros derechos humanos, el ius migrandi no es objeto de la suficiente protección por parte de los diversos Estados, por lo que se analizan diversas posturas y prospectivas sobre los posibles derechos de los migrantes partiendo de las reflexiones de Norberto Bobbio y Ermanno Vitale, planteando como posibilidades o marco de referencia las perspectivas de: ciudadanía y multiculturalismo, ciudadanía y fronteras abiertas y, ciudadanía trasnacional. Palabras clave: migración, derechos humanos, multiculturalismo, ciudadanía, migrante. ABSTRACT The item performs some considerations on the situation of migrants in the 21st century. Despite being regarded as one of the first human rights, ius migrandi is not sufficient protection from different States, so different postures and forward-looking above discussed the possible rights of migrants on the basis of reflections of Norberto Bobbio and Ermanno Vitale, posing as possibilities or frame of reference the perspectives of: citizenship and multiculturalism, citizenship and open borders, and transnational citizenship. Keywords: migration, human rights, multiculturalism, citizenship and migrant.

Este artículo está basado en las reflexiones presentadas en la conferencia impartida el día 20 de junio de 2017, en la Casa de la Cultura Jurídica de Oaxaca, con motivo del ciclo de actividades en torno a los migrantes. Doctor en Derecho por la UNAM y maestro en Ciencias Penales con especialización en Ciencia Jurídico Penal por el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE). Miembro del SNI, nivel I. Capacitador certificado en razón de sus méritos por la SETEC. Profesor en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey y en el Posgrado de Derecho de la FES Acatlán, UNAM. Profesor investigador invitado del INACIPE.

GERARDO GARCÍA SILVA SUMARIO: 1. Introducción. 2. Democracia y derechos fundamentales. El ius migrandi. 3. Los derechos humanos de los migrantes. 4. Migración, ciudadanía y multiculturalismo. 5. Conclusiones. 6. Bibliografía.

1. INTRODUCCIÓN El motivo por el que participamos en este espacio es para compartir algunas reflexiones sobre un tema de actualidad, pero que es igual de antiguo como el mismo hombre, nos referimos a la migración y los derechos de los migrantes. Seguramente podemos considerar que este es un tema de “moda” o como señalarían algunos: “trending topic”, debido a que diversos aspectos en el ámbito tanto nacional como internacional vuelven a hacer del tema de la migración, de los migrantes y sus derechos, un punto de debate fundamental en nuestros días. Por las noticias nos hemos enterado de cómo el tema de la migración y los migrantes ha ocupado gran parte de diversos medios de comunicación, tanto nacionales como extranjeros, parece que el mundo está viviendo un retroceso respecto de la “apertura” y “multiculturalismo”, característicos de la “globalización” y esto se ha reflejado de manera particular en el tema que nos convoca el día de hoy. El presente trabajo tiene como sustrato de reflexión varios aspectos relacionados con el pensamiento de Norberto Bobbio, particularmente con lo concerniente a los aspectos de democracia, derecho y multiculturalismo, así como algunas reflexiones derivadas de un seminario realizado en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (IIJ UNAM) en febrero de 2010, en el que curiosamente se analizaron estos temas que a siete años de distancia siguen siendo “dramáticamente” actuales. Para efectos didácticos, vamos a dividir en tres aspectos o apartados nuestro trabajo: en un primer momento nos gustaría recuperar aspectos del pensamiento de Norberto Bobbio sobre el tema de la democracia y los derechos fundamentales, retomando algunas ideas del profesor Ermanno Vitale, de la Universidad del Valle de Aosta, Italia. Asimismo y con una metodología deductiva, posteriormente nos gustaría abordar el contexto de la migración y los derechos de los migrantes, a la luz de nuestro marco jurídico internacional y nacional para, finalmente, retomar algunos planteamientos formulados en el seminario antes aludido en torno al pensamiento de Norberto Bobbio en el IIJ UNAM, plantear algunas cuestiones que hoy en día vuelven a ser de actualidad como lo son: ciudadanía y multiculturalismo; ciudadanía y fronteras abiertas y, ciudadanía transnacional.

LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES EN EL SIGLO XXI

2. DEMOCRACIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES. EL IUS MIGRANDI Comenzando con el primero de los temas señalados, podemos establecer que las sociedades contemporáneas han sufrido una serie de cambios propios de la globalización, aunque debemos reconocer que la migración ha sido desde siempre compañera inseparable del hombre, incluso podemos sustentar que ha sido gracias a esta, ya sea de manera voluntaria o forzada, ya sea por la naturaleza o por situaciones propias de los hombres, la que ha generado en gran medida la transformación del ser humano y de las sociedades. En ese sentido, en términos del profesor Ermanno Vitale podríamos decir que la migración constituye el primer derecho humano, incluso antes de ser declarado como tal, entendiéndolo como un ius migrandi, como todos sabemos, no será sino hasta 1789 cuando a partir de la Revolución Francesa, se reconocen y establecen por primera vez los llamados derechos humanos de primera generación, como los plasmados en la Constitución francesa y conocidos como “derechos del hombre y del ciudadano” y a partir de esta consagración es que históricamente hemos ido presenciando cómo se han venido agregando una serie de derechos en diversas oleadas o generaciones, como la segunda generación de “derechos sociales” a partir del inicio del siglo XX, así como la tercera generación de derechos “culturales y lingüísticos”, justo después de la Segunda Guerra Mundial e incluso, hoy se habla de una cuarta generación de derechos humanos “el derecho a la paz, al desarrollo, al medio ambiente sustentable”. Nos hablan de una transformación incluso en cuanto a la calidad de estos derechos y sobre los titulares de los mismos, ya que se refiere a estos derechos como “difusos”, en el sentido de que no se habla de un titular definido de los mismos, sino que lo constituyen las “futuras generaciones”. En ese sentido, podríamos caer en el error de considerar que el ius migrandi podría estar ubicado como un derecho de cuarta generación; sin embargo, como hemos señalado parafraseando a Bobbio que en la “edad de los derechos” el derecho a migrar es uno de los primeros entre los primeros, pero no ha sido objeto de toda la atención e interés que debe, además de que al parecer en su estudio y análisis la migración, los migrantes y los posibles derechos de estos han sido vinculados con el concepto de ciudadanía, lo que, como sustentaremos, ha generado ciertas problemáticas para hacerlo efectivo y que hoy en día además se podría considerar incluso como un obstáculo para su efectiva realización.

GERARDO GARCÍA SILVA

Como sabemos, se entiende por migración “Cuando un grupo social, sea humano o animal, realiza un traslado de su lugar de origen a otro donde considere que mejorará su calidad de vida. Implica la fijación de una nueva vida, en un entorno social, político y económico diferente y, en el caso de los animales un hábitat distinto, que sea más propicio para la subsistencia de la especie”1. Por ello, aseverábamos que la migración es un fenómeno prácticamente connatural al ser humano. Ahora bien, dentro de esta consideración, en un contexto de Estados nacionales, encontramos que este traslado puede darse dentro de un mismo Estado o hacia el exterior del mismo, que ese desplazamiento puede ser voluntario o forzado, puede ser temporal o permanente, además de que no en todos los casos la migración signifique un estado de vulnerabilidad por parte de aquellos que han migrado, lo que hace mucho más complejo el entendimiento de este tema. Las causas de la migración pueden deberse a una circunstancia climática o a una situación de búsqueda de mejores oportunidades, o bien, esta puede ser generada por factores fuera del control de los migrantes como lo son situaciones de conflictos internos. Es así que comienzan a generarse una serie de combinaciones en las que podríamos hablar de migrantes hacia fuera o dentro del territorio nacional, migrantes voluntarios y migrantes forzados, migrantes temporales y migrantes permanentes. Para dimensionar lo anterior, podemos señalar que en el 2016, según datos del Centro de Monitoreo de Desplazados, hubo 31 millones de personas desplazadas al interior de sus respectivos países debido a conflictos internos. Se calculó que cada segundo una persona era desplazada de su lugar de origen, asimismo, se estimó que hubo cerca de 21 millones de refugiados. Además, según la Agencia de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR):2 los conflictos, la violencia o las persecuciones han dejado 65. 6 millones de desplazados en todo el mundo, 300 mil personas más que el

Véase, Vitale, Ermanno, Derecho a migrar, Conferencia impartida en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, el 3 de febrero de 2010, en el contexto del seminario: Democracia, Paz y Derechos: Ejes de un pensamiento ilustrado en el centenario del nacimiento de Norberto Bobbio, Disco 2, IIJ UNAM, dirección electrónica: http://www.juridicas.unam.mx/ “La guerra, la violencia y la persecución impulsan el desplazamiento a un máximo sin precedentes”, UNHCR ACNUR, dirección electrónica: https://www.acnur.org/noticias/press/2017/6/5af55d401a/2858-la-guerra-la-violencia-y-la-persecucion-impulsan-el-desplazamiento-a-un-maximo-sin-precedentes.html (fecha de consulta 19 de junio de 2017)