HACER CIUDAD, HACER CIENCIA La agenda de los gobiernos locales del siglo XXI
Homenaje a Alicia Ziccardi Contigiani Coordinación Teresita Rendón Huerta Barrera Prólogo Tonatiuh Guillén López UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO
homenajes & congresos
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HACER CIUDAD, HACER CIENCIA La agenda de los gobiernos locales del siglo XXI Homenaje a Alicia Ziccardi Contigiani Coordinación
TERESITA RENDÓN HUERTA BARRERA Prólogo
TONATIUH GUILLÉN LÓPEZ
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
HACER CIUDAD, HACER CIENCIA
La agenda de los gobiernos locales del siglo XXI Homenaje a Alicia Ziccardi Contigiani
Coordinación
TERESITA RENDÓN HUERTA BARRERA Prólogo
TONATIUH GUILLÉN LÓPEZ
Ciudad de México, 2017
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Los trabajos que se incluyen en esta obra fueron arbitrados por pares académicos mediante dictamen doble ciego. Agradecemos el apoyo otorgado por la Universidad de Guanajuato a través de la Dirección de Apoyo a la Investigación y al Posgrado en el Proyecto 186/2016 aprobado en la Convocatoria Institucional para Fortalecer la Excelencia Académica 2016, titulado “Derecho Constitucional y Derechos Humanos” en la modalidad de Grupos de Investigadores Visitantes. Este libro fue aprobado para su publicación, mediante acuerdo del Comité de Investigación, de la División de Derecho, Política y Gobierno del Campus Guanajuato de la Universidad de Guanajuato.
© Teresita Rendón Huerta Barrera (Coord.) y otros © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-521-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRÓLOGO: UNA OBRA INTELECTUAL EN TIEMPO DE TRANSICIONES...... 9 Dr. Tonatiuh Guillén López
INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 21 Dra. Teresita Rendón Huerta Barrera
SEMBLANZA............................................................................................................... 29 DE LA SOCIOLOGÍA URBANA AL GOBIERNO DE LA CIUDAD........................ 41 Mario Bassols Ricárdez
QUO VADIS MUNICIPIO? GOBIERNOS LOCALES ARGENTINOS: PASADO, PRESENTE Y FUTURO.............................................................................................. 63 Daniel Cravacuore
EL AYUNTAMIENTO COMO ÓRGANO DE REPRESENTACIÓN EN EL MUNICIPALISMO MEXICANO.......................................................................................... 81 Talia Garza Hernández Alina Del Carmen Nettel Barrera
EL MUNICIPIO DENTRO DEL FEDERALISMO BRASILEÑO: UN DESCOMPASO POSIBLE ENTRE AUTONOMÍA EFECTIVA LOCAL Y SU IMPORTANCIA EN LA CONSTRUCCIÓN Y CONTROL DE POLÍTICAS PÚBLICAS.......................... 111 Rogério Gesta Leal Caroline Müller Bitencourt
LOS RIESGOS A LA AUTONOMÍA MUNICIPAL DESDE EL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO EN VENEZUELA................................................................... 137 José Ignacio Hernández G
INTERFASE DE LA REELECCIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS Y ALCADÍAS EN MÉXICO............................................................................................................... 183 José René Olivos Campos
PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL MUNICIPAL EN MÉXICO: EL CASO DE GUADALAJARA....................................................................... 203 Pablo Pineda Ortega
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Índice
LA CIUDAD DE MÉXICO Y LA VIDA MUNICIPAL................................................ 223 Carlos F. Quintana Roldán
EL ESPACIO PÚBLICO DE LA CIUDAD COMO LUGAR DE CONVIVENCIA Y CIVISMO: LOS DESAFÍOS DE SU REGULACIÓN................................................. 249 Teresita Rendón Huerta Barrera
LA PARTICIPACIÓN EN LA NUEVA LEY DE MEDIDAS PARA LA MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL.......................................................................... 275 Jaime Rodríguez-Arana
SOCIEDAD, REFORMA DEL ESTADO Y TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA: PERSPECTIVAS ALTERNAS............................................................................................... 295 Armando Sandoval Pierres
EL GOBIERNO MUNICIPAL.................................................................................... 309 Luis Gerardo Rodríguez Lozano
INSTITUCIONES Y MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN REGIONAL URBANA EN MÉXICO UNA VISIÓN A FUTURO.................................................. 343 Alberto Vega Hernández
CABILDO ABIERTO, CULIACÁN 2014-2016. ANÁLISIS DE LA NUEVA FIGURA LEGAL EN SINALOA................................................................................................. 367 Mercedes Verdugo López
LA GOBERNANZA EN LA REGLAMENTACIÓN DE LAS CIUDADES-CAPITAL.............................................................................................................................. 393 Gerardo Zamora Fernández De Lara
APÉNDICE CÓDIGO DE ÉTICA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES. APUNTES PARA DIGNIFICAR EL SERVICIO PÚBLICO MUNICIPAL............................................. 413 José Rodolfo Vega Hernández
SÍNTESIS CURRICULARES DE LOS AUTORES..................................................... 437
Prólogo: una obra intelectual en tiempo de transiciones DR. TONATIUH GUILLÉN LÓPEZ
El propósito del presente escrito no es propiamente realizar un prólogo para el libro que el lector tiene en sus manos. La intención es ofrecer un breve recorrido por las grandes transiciones políticas y sociales en México y en América Latina que enmarcan la obra de una intelectual muy destacada: la Dra. Alicia Ziccardi Contigiani, argentina, mexicana, latinoamericana, a quien se dedica esta publicación, en homenaje a su trayectoria académica y ejemplar desempeño como científica comprometida con su entorno y tiempo. La obra intelectual de Alicia Ziccardi dialoga continuamente con los grandes problemas de México y de Latinoamérica. Se desprende de ellos y los convierte en objeto de investigación, al transformarlos en materia de un arduo trabajo conceptual y empírico, para derivar de ese encuentro la utopía y las líneas de acción para reformarlos. Además, haciendo parte de la tarea a colectivos académicos de todas las latitudes. La labor de Alicia Ziccardi, basada evidentemente en su personal e incesante actividad, ha privilegiado el trabajo colectivo, generoso, capaz de motivar los mayores desafíos entre los colegas con quienes comparte su labor de investigación, como ha sido mi experiencia directa. La obra de Ziccardi es muy amplia y diversa, imposible de reseñar en el espacio breve de este documento. Tiene por constantes la objetividad, el desarrollo conceptual, la originalidad, la calidad expositiva, el método riguroso, el pensamiento crítico, la visión para transformar y la meta última que es su utilidad para guiar futuros mejores. Además, le acompañan principios morales invariables: el interés colectivo, de la nación, de las sociedades, de las ciudades, de las comunidades, de América Latina. Así como también es característico su continuo enfrentamiento contra las desigualdades, de todo tipo: sociales, urbanas, de género, basando su análisis en las reglas del conocimiento científico y en el sustento intachable de una investigación rigurosa.
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Conocer y transformar son verbos permanentes de su trabajo, presentes en cada uno de sus productos académicos. No hay ideologías, sino saberes; no hay intereses de grupos o individuales, sino siempre el proyecto de una sociedad mejor, conforme a los parámetros universales de civilidad y de ética. Debido esos principios paralelos de objetividad y de compromiso social, la formación y trayectoria académica de Alicia Ziccardi están fuertemente articuladas con la historia latinoamericana. Cerca de cuatro décadas de brillante trabajo intelectual lo muestran con claridad. Es una obra que ha evolucionado con el tiempo latinoamericano y el mexicano, particularmente. Con la sociología como disciplina base, los temas de investigación se encuentran vinculados estrechamente con las necesidades estratégicas de cada periodo. Y al revés, cada periodo deja un tamiz en esa detallada cadena de artículos, libros, redes intelectuales, formación docente, compromisos institucionales y diálogo con instancias gubernamentales, que integran la amplia obra de Ziccardi. Estamos así ante una intelectual y su trabajo inmersos activamente con su tiempo histórico y con las demandas de cada coyuntura. Desde la perspectiva como comprendo esa relación entre una científica y el periodo que abarca su labor, su obra está inscrita entre las grandes transiciones sociales de América Latina, de tal modo que el producto académico refleja partes sustanciales de las últimas. Adicionalmente, incluso pudiera darse un paso complementario: el contenido y espíritu de su labor intelectual es heredero de tiempos previos, aquellos que dieron fundamento al pensamiento social latinoamericano, como intentaré hacer notar adelante. Precisamente, a Ziccardi hay que leerla junto con el tiempo latinoamericano, pues es notable su cercanía con cada fase y espacio que le ha correspondido vivir y estudiar. En su trabajo son muchos los puntos internacionales de referencia, geográficos, teóricos y metodológicos, que integra con gran pertinencia. Pero en todo caso, predomina el entorno latinoamericano y el gran vínculo histórico y cultural que nos identifica como región y que ella ha logrado integrar e impulsar. Dentro de este gran marco, sobresale el tiempo de México y sus respectivas transiciones, también presentes de manera notable a lo largo de su obra. Teniendo por referencia la perspectiva anterior, no es difícil descubrir que el pensamiento crítico de Alicia Ziccardi es heredero y conti-
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nuación de una potente corriente de las ciencias sociales en América Latina, que fluyó con intensidad desde los inicios del siglo XX. Esta corriente intelectual, originaria, se propuso construir un pensamiento propio que sustentara conceptualmente el futuro de nuestros países, con un horizonte determinado regionalmente, por sus actores sociales, economía y Estado particulares. No fue la adopción automática de modelos conceptuales generados en el mundo europeo u occidental dominantes. Por el contrario, los primeros pasos firmes de las ciencias sociales en América Latina revisaron críticamente el mapa intelectual entonces vigente y avanzaron en definir su propio paradigma, con sus grandes preguntas y sus propias respuestas. Por lo menos desde los años 30 del siglo XX pueden encontrarse las expresiones más elaboradas del pensamiento social latinoamericano, sistemático, propio, de gran calidad conceptual y empírica. Surgió junto con la construcción y consolidación de los estados nacionales en la región; junto con las primeras y más estables instituciones académicas creadas entonces; emergió paralelo a movimientos populares importantes, campesinos y urbanos; coincidió con relevantes iniciativas de modernización económica, especialmente en países como Argentina, Chile y Brasil, en el cono Sur, y México hacia el norte latinoamericano. Entre ese agitado cuadro de dinámicas sociales, el pensamiento social latinoamericano floreció y se propuso construir su identidad conceptual. Los debates sobre el desarrollo, el Estado, las reivindicaciones agrarias, las demandas indígenas, las culturas nacionales, los primeros movimientos obreros organizados, las relaciones con las potencias de la época, las relaciones económicas y políticas norte-sur, fueron todos ejes de la nueva reflexión intelectual. Desde José Martí, Alfonso Caso, Miguel Othón de Mendizábal, José Vasconcelos; y posteriormente, personajes como Pablo González Casanova, Raúl Prebisch, Gino Germani, Agustín Cueva, Fernando Henrique Cardoso, entre otros destacados intelectuales, son nombres que representan a esta sólida corriente de pensamiento intelectual latinoamericano y latinoamericanista. Fueron la base de una iniciativa para desarrollar a las ciencias sociales desde el Sur, con el fin último de impulsar nuestra propia evolución social, económica y política, con justicia social e independencia de los poderes mundiales de la época.
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En este marco del pensamiento científico se formaron los primeros pasos académicos de la Dra. Ziccardi, en Argentina y Brasil. Posteriormente, afirmados en México, en ese privilegiado espacio que ha logrado hacer confluir a los más destacados intelectuales latinoamericanos y de otras latitudes: la Universidad Nacional Autónoma de México. La trayectoria científica y profesional de Alicia Ziccardi personalmente representa a esa tradición de la sociología en América Latina y, por el lado institucional, su labor ha contribuido activamente a su maduración orgánica en entidades académicas. No han sido ideas aisladas del entorno, ni reducidas a espacios cerrados. De manera inherente, la tradición del pensamiento social latinoamericano ha incluido continuas iniciativas que fortalecieron o crearon instituciones de alto nivel, especializadas en la generación del conocimiento y en la formación de nuevos cuadros académicos, como base para la promoción del cambio social y la consolidación misma de las disciplinas. Es decir, además de tener por objetivo central el desarrollo de nuestras sociedades, las ciencias sociales latinoamericanas y sus intelectuales también impulsaron su institucionalidad mediante entidades de alta calidad científica. Podrá apreciarse en la trayectoria de Alicia Ziccardi el puntual cumplimiento de estos valores de la ciencia latinoamericanista. Las personas conciben y construyen ciencia; y las instituciones científicas son los aparatos que permiten la continuidad y desarrollo ampliados de pensamientos, conocimientos y la formación de nuevos cuadros científicos y profesionales. En el marco anterior, tiene un lugar especial el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, fundado en 1930. El IISUNAM es ícono sobre el origen y expansión de las ciencias sociales en México y en América Latina. Ha sido espacio decisivo como plataforma, fuente de creatividad y, cuando ha sido necesario, como refugio para la inteligencia social latinoamericana. En esta misma trayectoria puede ubicarse a la Revista Mexicana de Sociología, originada en 1939, pues desde el primer momento se convirtió en un recurso académico fundamental para la expresión y difusión de las ciencias sociales en México e internacionalmente. La Revista, como es de esperarse, ha recibido los ensayos de Ziccardi, aportando así su cuota intelectual al amplio mundo de estudios divulgados por ese medio académico. Con este antecedente, la prolífica trayectoria de Alicia Ziccardi y su relación con el IISUNAM muestra dos aspectos principales de esa mi-
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sión viva de las ciencias sociales de la región: por un lado, evidencia la personal contribución a su consolidación como institución científica mexicana y latinoamericanista; y por el otro, revela que integró a su trabajo académico la herencia científica y los valores éticos del histórico pensamiento social latinoamericano, así como la específica tradición del IISUNAM. La labor de Alicia Ziccardi y su estilo personal de relacionarse con el mundo académico no pueden comprenderse sin esas raíces de la sociología latinoamericana y sin los valores de autonomía conceptual y metodológica que la generaron e impulsaron. Las ciencias de otros lugares del mundo son importantes y deben conocerse. Pero de manera más profunda deben conocerse las propias, las que han labrado los paradigmas conceptuales regionales, las que han generado el conocimiento científico sobre nosotros y que incluso son determinantes de que existan las instituciones académicas que hoy vemos con toda normalidad, como si siempre hubieran estado ahí. La pirámide de cristal, ajena a la sociedad y a su coyuntura, es una metáfora que no describe al pensamiento social latinoamericano. Lejos de lo anterior, ha sido éste un actor social relevante, formando parte sustantiva de la generación de saber, de la formación de nuevos científicos y de la consolidación institucional de las ciencias. Paralelamente, ha formado parte de la historia regional de muy diferentes maneras, mostrando a cada uno de sus personajes articulados con su tiempo y respectivas prioridades sociales. Alicia Ziccardi representa perfectamente a nuestra tradición latinoamericanista: objetiva en su trabajo científico, comprometida con el entorno social y además siendo factor relevante en la consolidación de nuestras instituciones científicas. Por otra parte, la conversión del compromiso social en agenda de investigación es justamente el mecanismo que vincula al trabajo académico con su coyuntura y con lo estratégico de ésta, desde la perspectiva social. Si el propósito último es contribuir a una mejor sociedad, a mejores instituciones, a mejores economías, el centro de atención se enfoca en aquello que frena el propósito, como son las prácticas sociales más rezagadas o las que avanzan en sentido inverso. El centro de atención son también las rutas alternativas, las reformas institucionales, la organización social innovadora, las iniciativas democráticas y su impacto sobre el poder político. Con esta visión, los objetos de investigación adquieren
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forma concreta y determinan una agenda de trabajo intelectual, que en el caso de Alicia Ziccardi se extiende temáticamente de manera amplia, combinando racionalmente prioridades sociales, coyunturas y rubros centrales de cambio social. Dicho de manera general, en grandes trazos y a casusa de ese vínculo intenso con las necesidades sociales, las temáticas de investigación de Ziccardi muestran un encuentro cercano con los temas decisivos de las sociedades mexicana y latinoamericanas. En primer término, resalta la cuestión urbana, a su vez revisada desde una diversidad de perspectivas que abarcan la vivienda, las políticas habitacionales, la pobreza, la desigualdad, la exclusión y las políticas sociales. Además, por el lado correctivo de los problemas, sus investigaciones incluyen la cuestión del Estado, desde el horizonte de sus instituciones locales, particularmente, relacionadas con las temáticas antes indicadas. Además, su trabajo abarca los complementos temáticos necesarios, como son el municipio y la descentralización; el federalismo y su reforma; la participación ciudadana y gobernabilidad; las ciudades competitivas y el desarrollo local. Cada rubro, como era de esperarse, con originales despliegues conceptuales y metodológicos, que son también parte de las aportaciones de Alicia Ziccardi. La cuestión urbana, así planteada en términos amplios, no fue una temática circunstancial en el trabajo de Ziccardi. Fue una explícita correspondencia con una de las transiciones sociales más importantes de América Latina y de sus ciudades mayores, como son los ejemplos de Buenos Aires, Sao Paulo y la Ciudad de México. En nuestra región, alrededor de la ciudad se condensaron las principales problemáticas sociales, consecuencia del cambio rural hacia la vida urbana, que avanzó a paso acelerado al iniciar la segunda mitad del siglo XX. Con distintos énfasis y perspectivas, la reflexión sobre la realidad social a partir de la problemática urbana ha sido una constante en la trayectoria de investigación de Ziccardi. El campo de análisis y los paradigmas conceptuales y metodológicos relacionados con las dinámicas urbanas tuvieron como centro de atención a sus implicaciones sociales más agudas. A partir de entonces, Ziccardi estudió cómo la calidad de vida de las personas se reflejaba por su acceso a los servicios urbanos, tan sencillos como los públicos básicos o tan determinantes como la vivienda. Quedó claro que la desigualdad
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social y la exclusión se expresaron (y se expresan) con gran crudeza en el acceso o no de la población a los bienes urbanos elementales y los no elementales. En el balance puede afirmarse que la ciudad incluye socialmente; pero al mismo tiempo discrimina, replica desigualdades o genera estamentos sociales y espaciales, especialmente en nuestra América Latina. La pelea social por la ciudad, basada en un concepto de igualdad de las personas en el acceso a sus beneficios, a sus bienes colectivos, a los elementos sustantivos de la calidad de vida, también es una línea de análisis que puede identificarse con facilidad en la trayectoria de Ziccardi. La agenda de investigación se concentró así alrededor del diagnóstico y elaboración de estrategias sociales y públicas para la atención de la problemática, considerando distintos aspectos de referencia, temáticos y geográficos. Esta agenda terminó por convertirse en una ruta continua en la obra de Alicia Ziccardi, junto con una progresiva sofisticación analítica y el desarrollo de planteamientos sobre las implicaciones políticas mayores. En pocas palabras, se explica así que en su obra pueda encontrarse el estudio de un barrio y de sus específicas necesidades sociales y urbanas y, en otro momento o de manera paralela, el despliegue del concepto jurídico y político del derecho a la ciudad, como una reivindicación sustantiva de las personas. El derecho a la ciudad, como nuestra colega lo ha planteado, es un principio jurídico y al mismo tiempo valiosa estrategia de corrección de los desequilibrios en el acceso a los bienes urbanos para la población habitualmente desprotegida. De esta manera, la amplitud de su trabajo puede integrar el análisis micro y el macro, dialogando ambos con coherencia, por ejemplo al elaborar un diseño puntual que guía a una acción pública localizada; o bien, su análisis puede asentarse en un concepto jurídico general que sustente iniciativas macro y políticas sociales de alcance mayor. De esta manera, la gran transición rural y urbana en América Latina y en México, así como sus poderosas repercusiones sobre el crecimiento de las ciudades y la desigual distribución de los bienes urbanos, con sus elevados costos para la sustentabilidad ambiental y social, encontraron un profundo eco en el trabajo académico de Alicia Ziccardi. Podrá apreciarse que se trata de un compromiso persistente, desplegado analíticamente en escalas micro, meso y macro; es también un compromiso extenso, al referirse a diferentes latitudes; es además comprehensivo del largo tiempo, pues puede incluir una profunda investigación histórica,
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como particularmente resaltan sus estudios sobre los centros urbanos y el patrimonio histórico; o bien es de coyuntura, como muestran sus detalladas investigaciones relacionadas con el sismo de 1985 en la Ciudad de México y la necesidad de replantear las políticas urbanas en su conjunto y las particulares sobre la vivienda popular. Conviene agregar que el trabajo de Ziccardi —especialmente en aquellas tareas que implican directamente iniciativas de política pública— la metodología utilizada no solamente aborda los principios conceptuales y las técnicas propias de la disciplina, sino que además incluye modelos de investigación participativa, considerando el involucramiento de las comunidades o poblaciones en la construcción y afinamiento de los resultados de investigación. Esta manera dual, de cuidadosa dialéctica en su actividad de investigación, sin duda ha sido un gran desafío y al mismo tiempo representa un modelo de congruencia y compromiso social de la investigación científica. De otra parte, además de la transición urbana, la segunda transición latinoamericana que está presente en el trabajo de Ziccardi es la transición democrática, especialmente la mexicana. Desde mediados de los años ochenta del siglo XX, las movilizaciones ciudadanas locales, de amplia escala y con éxitos progresivos en el acceso a los gobiernos municipales por los partidos políticos de oposición (así caracterizados entonces), abrieron un nuevo campo de potencialidades políticas y gubernamentales, junto con una agenda investigación que debía innovar conceptual y metodológicamente el campo de los estudios locales y municipales. Sin perder el horizonte sobre la cuestión urbana y, precisamente, basada en su experiencia en los estudios sobre esa problemática, Ziccardi comienzó a incluir en sus tareas de investigación las nuevas formas de organización social y las relaciones entre ciudadanía y municipios, en el marco abierto por la transición democrática y por las primeras experiencias de alternancia en los gobiernos locales. A partir de entonces encontramos en su trabajo las temáticas sobre la participación ciudadana, gobernabilidad y la evaluación del desempeño de los gobiernos municipales, así como una derivación orientada hacia el desarrollo socioeconómico, como es el tema de las ciudades competitivas. Entre 1986 y hasta el final del siglo XX, que corresponde con lo que denomino el periodo de «primavera municipalista», el trabajo académico de Ziccardi persiste articulado de manera muy estrecha con la
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coyuntura y con las oportunidades de modernización institucional que se abrieron para el municipio en México, paralelas a un escenario similar en otros lugares de América Latina. Fue un periodo marcado por la coyuntura y temáticas de énfasis local: sobre la autonomía municipal, participación ciudadana, gobiernos democráticos, descentralización, reforma del federalismo, además de iniciativas de reforma del Estado basadas en estos objetivos. La nueva agenda de prioridades sociales fue así transformada en agenda de investigación para Alicia Ziccardi, no por casualidad. Durante este periodo, los estudios sobre los gobiernos locales y las ciudades tuvieron particular intensidad e innovación en su producción académica. Fue también una etapa caracterizada por un diálogo continuo con los nuevos actores de la política nacional y local, así como con los actores que representaban al modelo institucional tradicional. Durante tres lustros, aproximadamente, el riguroso análisis académico de Alicia Ziccardi en materia municipal destacó no solamente por su calidad y aportaciones innovadoras, sino además por estar en la primera línea del diálogo con las instancias políticas y gubernamentales relacionadas con la modernización de los gobiernos locales. Sin salir del marco de la labor científica, el trabajo de Ziccardi —y de otro conjunto de colegas municipalistas— se convirtió en referencia para un importante diálogo institucional, que entre sus repercusiones más importantes sustentó la reforma constitucional federal en materia municipal del año 1997 —la más relevante desde 1917— así como el debate legislativo de los años siguientes en la materia, a nivel federal y en los estados del país. Años después, un resultado especialmente notable de esta actividad relacionada con reformas legislativas fue la reciente contribución de la Alicia Ziccardi en los trabajos preparatorios que apoyaron la redacción de la Constitución Política de la Ciudad de México (2017). De esta manera, con la deliberada comunicación entre el mundo del conocimiento y el mundo legislativo, conocer e impulsar cambios institucionales se revelan como actividades paralelas en la carrera de Ziccardi, quien ha mantenido así su congruencia con los principios del pensamiento social latinoamericano y con sus personales convicciones sobre el deber ser de un académico. Este compromiso, académico, intelectual y ciudadano, lo ha realizado Ziccardi a lo largo de toda su carrera. En el
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campo municipalista, su tarea incluyó ser parte fundadora de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM), que se convirtió en la plataforma más relevante para el encuentro de los estudios municipales y la agenda política del país. Presidió a la organización entre 2008 y 2010, periodo en el que fluyó notablemente este intercambio académico y gubernamental, de implicaciones directas sobre la política pública a lo largo del país, en los tres órdenes de gobierno. Cabe agregar que no todos los periodos y coyunturas han sido favorables para el diálogo entre académicos y las instancias gubernamentales. Hay que insistir siempre, como nos muestra la tenacidad de Ziccardi, pero lo cierto es que las estructuras políticas varían su permeabilidad a determinados temas y coyunturas. La «primavera municipalista» encontró relativamente pronto su otoño, si no es que el invierno, justo cuando se acumuló una cantidad muy importante de conocimientos y de insumos de política pública orientados a la modernización de la institución municipal. El declive franco del ímpetu local puede ubicarse en el año 2006, al iniciar el sexenio de Felipe Calderón, quien abandonó la agenda de reforma del federalismo y de la descentralización del Estado, cerrando así un capítulo importante que había comenzado justo dos décadas atrás. El péndulo político se movió hacia la recentralización y la recuperación del poder federal, siguiendo una evolución que en definitiva se consolidó a partir del año 2012, con la nueva administración federal de Peña Nieto. Evidentemente, con el giro centralizador en el poder nacional no concluyeron las labores de investigación sobre la temática local en la trayectoria de Ziccardi, ni de otros colegas que han hecho una contribución valiosa al estudio del Estado desde el piso local. Si bien, es verdad que la posibilidad de seguir impulsando reformas legislativas se ha ido cerrando para todos quienes nos hemos dedicado a estudiar el campo municipal. Por ahora, la «primavera municipalista», comprendida como el desarrollo e ímpetu innovador en y por las sociedades, gobiernos y gestión municipales (1986-2000, aproximadamente), ha quedado atrás de una manera radical. Las iniciativas de reforma del Estado, en prácticamente todos los aspectos, a partir del 2012 pueden incluso denominarse como un neocentralismo, que precisamente argumenta incapacidades locales
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en rubros como seguridad pública, transparencia, procesos electorales y desarrollo económico, entre otros. Por ahora, sin desarrollar el punto, quede indicado simplemente el fuerte contraste de época y de visión de Estado, entre hoy y hace apenas tres lustros. La paradoja es que incluso los mismos actores políticos que en los años noventa fueron firmes defensores de la autonomía municipal, la descentralización y la reforma del federalismo, hoy son exactamente lo contrario. A pesar de la laguna neocentralista que hoy predomina, la cuestión municipal, urbana y del Estado —desde la perspectiva de las sociedades locales— sigue en pie como una agenda necesaria y como rubro de investigación continuo y relevante. La problemática de los pueblos indios y del mundo rural, también. El trabajo persistente de Alicia Ziccardi es ejemplar en mantener la consistencia de esta perspectiva y en reconocer que el desarrollo, la democracia y la calidad de vida, solamente adquieren su sentido último cuando están disponibles en el entorno de las personas concretas, es decir, presentes y accesibles en el ámbito local. El desarrollo de esas capacidades locales no es, por consecuencia, alguna moda o tendencia intelectual oscilante; por el contrario, es una necesidad inherente al desarrollo socioeconómico y para el ejercicio de una democracia moderna. El costo de no avanzar en esta dirección es muy alto para el conjunto de la Nación, como ha insistido Ziccardi. La obra intelectual de Alicia Ziccardi, por otro lado, corresponde a la de una académica con reconocimiento internacional, por la calidad y originalidad de su trabajo, que le ha posicionado en los entornos científicos más importantes de su especialidad, al haber articulado creativamente a las dimensiones urbana, social, la democracia local y las reformas institucionales. Adicionalmente, su liderazgo lo ha aportado con generosidad al desarrollo de instituciones, en las que ha sido titular —como recientemente lo hizo en el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM— y en aquellas otras, muchísimas instituciones y organismos, en las que ha colaborado en instancias colegiadas o consejos consultivos. Como colega, ha sido crítica sin concesiones, lo que realiza junto con un espíritu constructivo que convierte al debate académico en una elaboración imaginativa y de profundo sentido social. Y por si faltara algo en el abanico de sus tareas, es ejemplar su desempeño como docente, con un espíritu generoso y entusiasta, formadora de numerosos cuadros