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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO MEXICANO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH

María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)

Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional

Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones

Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité:

Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web:

www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO MEXICANO

RAÚL CONTRERAS BUSTAMANTE JESÚS ANLÉN ALEMÁN

MARÍA DE LOURDES DIB Y ÁLVAREZ

MARCO ANTONIO ZEIND CHÁVEZ

Coordinadores

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2023

Copyright ® 2023

La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor.

Cuidado de la edición: Raúl Contreras Bustamante, Jesús Anlén Alemán, María de Lourdes Dib y Álvarez, Marco Antonio Zeind Chávez.

Derecho Procesal Administrativo Mexicano

Primera edición: 2023

© Raúl Contreras Bustamante (coordinador y autor)

© Jesús Anlén Alemán (coordinador)

© María de Lourdes Dib y Álvarez (coordinadora)

© Marco Antonio Zeind Chávez (coordinador y autor)

© EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx

© IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO

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Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

ISBN (UNAM): 978-607-30-7755-2

ISBN: 978-84-1169-333-2

EDICIÓN: Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

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Mtro. Arturo Luis Cossío Zazueta Derecho Penal

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Dr. Marco Antonio Zeind Chávez Derecho Administrativo

Lic. Héctor Benito Morales Mendoza Estudios Jurídico - Económicos

Lic. María del Carmen Montoya Pérez Derecho Civil

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Dr. Rodrigo Brito Melgarejo Derecho Constitucional

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RAMON ALMADA GONZÁLEZ

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JORGE FERNÁNDEZ RUIZ

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MYRNA ARACELI GARCÍA MORÓN

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HORACIO LEÓN HERNÁNDEZ

PATRICIA LEÓN MANZO

LAURENTINO LÓPEZ VILLASEÑOR

CLAUDIA MÉNDEZ VARGAS

JOSÉ LUIS MENDOZA GAMIÑO

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MARGARITA PALOMINO GUERRERO

YURI PAVÓN ROMERO

CARLOS ALBERTO PEDREGUERA GARCÍA

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SERGIO ANTONIO PRIEGO RESÉNDIZ

ÓSCAR RAMOS ESTRADA

JUAN PABLO RANGEL CONTRERAS

ESTHER REYES VEGA

MARÍA EUGENIA REYNA MASCORRO

ROGELIO ROBLES LÓPEZ

JUAN MANUEL RODRÍGUEZ RAMÍREZ

SANDRA LUZ RODRÍGUEZ WONG

GABRIEL SANDOVAL LARA

GUSTAVO ADOLFO SANTILLANA MENESES

JUAN JOSÉ SERRANO MENDOZA

LUCIANO SILVA RAMÍREZ

GILBERTO SUÁREZ MACHADO

MÓNICA DE JESÚS TREJO VELÁZQUEZ

ALFREDO RENÉ URIBE MANRÍQUEZ

MÓNICA DE LOS ÁNGELES VALENCIA DÍAZ

JACQUELINE VELÁZQUEZ RAMÍREZ

SONIA VENEGAS ÁLVAREZ

JESÚS ANTONIO VILLALOBOS CARRILLO

MARCO ANTONIO ZEIND CHÁVEZ

JESÚS ZÚÑIGA GONZÁLEZ

IRAM ZÚÑIGA PÉREZ

Capítulo XX.

DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE DURANGO ....

Gerardo Antonio GALLEGOS ASAIS y Pablo ARELLANO RENTERÍA

Capítulo XXI.

DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE MÉXICO.........

Dinora Elizabeth ESTRADA SOBRADO, Reynaldo PÉREZ DÍAZ y Jessica Melissa JIMÉNEZ CRUZ

Capítulo XXII.

EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE GUANA-

Mauro Abraham CUEVAS ALBA, Isaías ARÉVALO RANGEL y Alfredo Israel BARRÓN DURÁN

Capítulo XXIII.

Jacqueline VELÁZQUEZ RAMÍREZ, Iram ZÚÑIGA PÉREZ, Sergio Antonio PRIEGO RESÉNDIZ, Alfredo René URIBE MANRÍQUEZ y José Luis MENDOZA GAMIÑO

Capítulo XXV.

EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE JALISCO

Fany Lorena JIMÉNEZ AGUIRRE, José Ramón JIMÉNEZ GUTIÉRREZ, Horacio LEÓN HERNÁNDEZ, Laurentino LÓPEZ VILLASEÑOR, Juan Luis GONZÁLEZ MONTIEL, María Abril ORTIZ GÓMEZ y Alberto BARBA GÓMEZ

Capítulo XXVI.

EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO 481

Araceli PINEDA SALAZAR

Capítulo XXVII.

EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE MORELOS . 493

Jorge Alberto ESTRADA CUEVAS

Capítulo XXVIII.

EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE NAYARIT . 503

Irma Carmina CORTÉS HERNÁNDEZ

Capítulo XXIX.

EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE OAXACA 517

Camelia GASPAR MARTÍNEZ

Capítulo XXX.

EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE PUEBLA 527

Luz María AGUIRRE BARBOSA y Gilberto SUÁREZ MACHADO

Capítulo XXXI. EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN QUERÉTARO ..................... 539

Juan Pablo RANGEL CONTRERAS

Capítulo XXXII.

TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO 549

Mónica de los Ángeles VALENCIA DÍAZ y Jesús Antonio VILLALOBOS CARRILLO

Capítulo XXXIII.

TRIBUNAL ESTATAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE SAN LUIS POTOSÍ 561

María Eugenia REYNA MASCORRO

Capítulo XXXIV.

TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE SINALOA ........ 573

Jesús David GUEVARA GARZÓN

Capítulo XXXV.

TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE SONORA 587

José Santiago ENCINAS VELARDE y Ramon ALMADA GONZÁLEZ

Capítulo XXXVI.

TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE TABASCO ....... 601

Esther REYES VEGA y Yuly Paola DE ARCIA MÉNDEZ

Capítulo XXXVII.

TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE TAMAULIPAS 615

Alejandro GUERRA MARTÍNEZ

Capítulo XXXVIII.

TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE TLAXCALA .... 629

Jesús ZÚÑIGA GONZÁLEZ

Capítulo XXXIX.

TRIBUNAL ESTATAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE VERACRUZ ............ 641

Pedro José María GARCÍA MONTAÑEZ y Carlos Alberto PEDREGUERA GARCÍA

Capítulo XL.

TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE YUCATÁN 655

Israel DÍAZ VALADEZ

Capítulo XLI.

TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE ZACATECAS .. 669

Gabriel SANDOVAL LARA

La obra que tengo el honor de presentar intitulada Derecho Procesal Administrativo Mexicano se encuentra revestida una gran trascendencia para el jurista mexicano en tanto que nos ofrece una interesante perspectiva de interesantes temas de actualidad como el procedimiento y el acto administrativo en México, la importancia de la justicia administrativa, el amparo en materia administrativa, los procedimientos administrativos, los juicios contenciosos, los recursos y la actuación de los tribunales de justicia administrativa a nivel federal y local.

Uno de los méritos que precisamente destacan de la presente obra es que además de ofrecer un profundo y concienzudo estudio de los temas ya mencionados, también nos ofrece un importante acercamiento a la regulación de los juicios contenciosos administrativos llevados ante tribunales de justicia administrativa locales, lo cual permite salir del enfoque estrictamente federal o de la Ciudad de México, para conocer lo que sucede en los estados de la República Mexicana, desde Aguascalientes hasta Zacatecas, a partir de lo cual los lectores podrán comprender las semejanzas y diferencias en la regulación, sus contribuciones y las reformas jurídicas que se requieren realizar para mejorar la impartición de justicia en materia administrativa, temas que a su vez nos exhorta a continuar con la reflexión en torno a la importancia del federalismo mexicano, en donde a nivel federal y local se requieren implementar acciones conjuntas en la esfera de sus facultades para favorecer el progreso del Derecho Procesal Administrativo Mexicano.

La reflexión del Derecho Procesal Administrativo Mexicano y la implementación de las acciones necesarias para garantizar el debido proceso en materia administrativa y la correcta actuación de las autoridades competentes requiere del esfuerzo conjunto de legisladores, de los titulares de los órganos, de las personas servidoras públicas, de juristas y de académicos que sumen esfuerzos para analizar la situación existente y de manera activa propongan soluciones viables para enfrentar la problemática actual, para lo cual la presente obra representa un importante punto de partida.

En este marco, felicito el trabajo e impulso del Dr. Jesús Anlén Alemán, de la Mtra. María de Lourdes Dib y Álvarez, así como del Dr. Marco Antonio Zeind,

Dr. Raúl Contreras Bustamante

quienes con su talento, iniciativa y dedicación ofrecen una excelente obra para alumnos, abogados y académicos que busquemos adentrarnos en el estudio del Derecho Procesal Administrativo.

Asimismo, agradezco al Comité Editorial de la Asociación de Magistradas y Magistrados de Tribunales de Justicia Administrativa, A.C., en donde destaca la participación de la Magistrada Mónica de los Ángeles Valencia Díaz, en su calidad de presidenta, las integrantes Magistrada Luz María Aguirre Barbosa y la Magistrada Denisse Juárez Herrera, así como del Mtro. Jesús Alejandro Martínez García, como líder del proyecto, sin cuya ayuda hubiera sido imposible concretar esta trascendente obra.

En la preparación de la presente obra es dable destacar el trabajo realizado por los setenta y seis autores y autoras que participaron en la preparación de los cuarenta y un capítulos que integran la obra, quienes a través de su experiencia y conocimientos nos permiten adentrarnos en el interesante mundo del Derecho Procesal Mexicano, cuyo lente además se acompaña de puntuales reflexiones que apuntan a considerar los aciertos de la normatividad y del actuar de las autoridades, las áreas de oportunidad para la mejora del actuar de las autoridades, así como las posibles reformas que se pueden realizar en la materia procesal, con la finalidad de contribuir a consolidar y fortalecer el Estado de Derecho en México.

Finalmente, no omito mencionar lo enriquecedor que ha resultado sumar esfuerzos para concretar esta obra entre la Asociación Mexicana de Magistradas y Magistrados de Tribunales de Justicia Administrativa, A.C. y la Facultad de Derecho de la UNAM, una colaboración fructífera que continuará trabajando en proyectos académicos en beneficio de estudiantes, juristas, servidores públicos y juzgadores en México.

Ciudad de México, abril de 2023

Dr. Raúl Contreras Bustamante Director de la Facultad de Derecho, UNAM

El derecho es, sin lugar a dudas, una de las creaciones humanas más importantes de la historia. Gracias a la existencia del orden jurídico las sociedades se han desarrollado de manera civilizada en distintas épocas. Los más grandes pensadores se han pronunciado acerca del espíritu de esta ciencia.

El gran jurista Ulpiano afirmaba que la idea que entraña el concepto de “derecho” derivaba en tres preceptos, que además expresaban aquello que era necesario para lograr la convivencia entre los hombres, siendo estos: “Honeste Vivere, alterum non Laedere et Suum cuique tribuere: Vivir honestamente, no dañar a nadie y dar a cada quien lo suyo”1, apotegmas que afirmaba, constituyen los pilares de toda sociedad civilizada y que deben ser respetados y defendidos para alcanzar la “justicia”, definida por el insigne jurisconsulto de la siguiente manera: “Iustitia est constants et perpetua voluntas ius suum cuique trinuebndi”2 que significa: “La justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno su derecho”.

Así, en el mundo contemporáneo, y debido a la constante actividad de la administración pública, han surgido conceptos como la denominada “justicia administrativa”, que podemos entender como: Todos aquellos mecanismos jurídicos por medio de los cuales se controla la legalidad de los actos de la Administración Pública, a efecto de proteger los derechos subjetivos y los intereses legítimos de los administrados.

Por su parte, existe también una rama aún más específica y especializada denominada “jurisdicción administrativa”, que podemos definir como: La intervención de un órgano jurisdiccional, autónomo, imparcial e independiente, a cuya revisión se someten los actos de la administración pública que el accionante reputa como ilegales.

En esta tesitura, existen fundamentalmente tres sistemas para lograr el sometimiento de la actuación de las autoridades administrativas al derecho: el inglés o judicialista; el francés o continental y, el gestional o escandinavo (ombudsman).

Dr. Jesús Anlén Alemán

En cuanto a la jurisdicción administrativa en nuestro país, después de una serie de etapas transitorias, tanto en el ámbito federal, como en diversas entidades federativas, se ha adoptado el modelo francés, que parte de la idea de “separación de poderes”, en donde prevalece la noción de que se evitaría la concentración y funciones en cada uno de ellos, de tal manera que ningún poder podría intervenir u obstruir la función del otro, razón por la cual, los actos de la administración pública no pueden ser revisados por el poder judicial, pues se atentaría contra este principio fundamental.

Así pues, y conforme al modelo francés, surgieron órganos formalmente administrativos con una función jurisdiccional, encargados de dirimir los conflictos suscitados entre los gobernados y las autoridades de la administración pública, en donde se cuestiona la legalidad de los actos emitidos por éstas, y que afectan la esfera jurídica de aquéllos, constituyendo —a la postre— verdaderos tribunales especializados en materia administrativa que, desde sus orígenes, han pasado por tres momentos importantes: primeramente “la justicia retenida”, que apareció con el Consejo de Estado en Francia, órgano que únicamente proponía proyectos para dirimir controversias entre los particulares y el Estado, pero al ser dependiente del ejecutivo, éste último podía atender, o no atender, los proyectos elaborados, por lo cual la administración pública retenía para sí la revisión de sus actos; la segunda etapa se identifica con la llamada “justicia delegada”, en donde no obstante que el Consejo de Estado ya contaba con atribuciones para decidir respecto de las controversias, éste continuaba ligado al ejecutivo, el cual delegaba en este Consejo la facultad para examinar sus actos y, por último; la tercera etapa aparece con la denominada “justicia autónoma”, en el cual el órgano encargado de dirimir las controversias se separa totalmente del ejecutivo, adquiriendo dos características fundamentales que son la imparcialidad y la especialidad, mismas que fungen como piezas clave para el correcto desempeño y funcionamiento de dichos tribunales.

La jurisdicción administrativa en México ha tenido un devenir histórico de suma importancia, que dio lugar a la expedición de la Ley de Justicia Fiscal de 1936, misma que entró en vigor el primero de enero de 1937, creando al que entonces fuera llamado Tribunal Fiscal de la Federación —hoy día Tribunal Federal de Justicia Administrativa—, con las características de un tribunal administrativo de acuerdo al modelo francés, insertando en el entonces sistema tradicional judicialista elementos del contencioso administrativo europeo.

Posteriormente el 17 de marzo de 1971 se expidió la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, con la que se creó el tribunal que llevó el mismo nombre, y que entró en funciones el 17 de julio de ese año, siendo el primer tribunal local en nuestro país especializado la materia.