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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

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Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

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TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS COSTEROS. EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL LITORAL

JOSÉ VICENTE MEDIAVILLA CABO

Valencia, 2018

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A Blanca por dar sentido a mi vida y a Pastora, Alonso y Guille por propiciar su continuidad.

A Miguel Ă ngel Revilla por haber depositado en mĂ su confianza para liderar el POL

Índice

Presentación............................................................................................................................... 11 Prólogo....................................................................................................................................... 13 I. II.

BREVE REFERENCIA A LA MATERIA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.. 21 LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA LEY DE CANTABRIA 2/2001, DE 25 DE JUNIO, DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO................................................................ 29 III. TRABAJOS PREVIOS....................................................................................... 39 1. Estudios de opinión............................................................................................. 39 2. Análisis del medio físico...................................................................................... 48 3. Demografía y vivienda.......................................................................................... 49 4. Análisis urbanístico.............................................................................................. 49 4.1. Suelo rústico.............................................................................................. 49 4.2. Red Natura 2000....................................................................................... 51 4.3. Sistemas de asentamiento........................................................................ 51 5. Infraestructuras, equipamientos e industria....................................................... 52 6. Organización del territorio................................................................................. 52 7. Sendas y playas...................................................................................................... 53 IV. METODOLOGÍA APLICADA......................................................................... 55 1. Categorías de protección..................................................................................... 58 1.1. Protección ambiental............................................................................... 58 1.1.1. Protección costera..................................................................... 58 1.1.2. Protección intermareal............................................................. 59 1.1.3. Protección de riberas................................................................ 60 1.1.4. Protección ecológica................................................................. 60 1.1.5. Áreas de interés paisajístico...................................................... 60 1.2. Protección litoral...................................................................................... 61 2. Categorías de ordenación.................................................................................... 62 2.1. Ordenación Ecológico-Forestal............................................................... 62 2.1.1. Modelo Tradicional................................................................... 62 2.1.2. Áreas Periurbanas...................................................................... 63 V. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL POL........................................................... 65 VI. MODELO TERRITORIAL PROPUESTO POR EL POL............................... 75 VII. LÍMITES DEL POL.......................................................................................... 77 1. Respeto a las competencias estatales sobre el dominio público marítimo-terrestre.................................................................................................................... 77 2. El POL y la autonomía local................................................................................ 84

Índice

VIII. EL POL Y LA INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DEL SUELO............... 93 1. Desarrollo de viviendas protegidas en municipios del ámbito litoral............... 94 2. Mecanismos de acción......................................................................................... 96 3. Estrategias y oportunidades................................................................................. 98 IX. ACTUACIONES INTEGRALES ESTRATEGICAS DE CARÁCTER PRODUCTIVO......................................................................................................... 101 1. Las actuaciones productivas se integran en el modelo industrial de Cantabria sin causar desequilibrios.............................................................................. 101 2. Justificación de las actuaciones del POL............................................................ 101 2.1. Reparto geográfico y necesidad de introducirlas en el POL................. 101 2.2. Justificación concreta de cada actuación................................................ 102 2.2.1. Costa oriental. Ampliación del Polígono de Vallegón en Castro Urdiales................................................................................... 102 2.2.2. Costa central. Actuación en Marina de Cudeyo-Medio Cudeyo. 103 2.2.3. Costa central. Actuación de Piélagos-Villaescusa.................... 104 2.2.4. Costa Occidental. Actuación de Val de San Vicente............... 105 3. Situación actual de las actuaciones integrales estratégicas productivas........... 106 3.1. Área Productiva Marina de Cudeyo-Medio Cudeyo............................... 106 3.2. Área Piélagos-Villaescusa.......................................................................... 106 3.3. Parque Científico y Tecnológico en Santander...................................... 106 3.4. Área Val de San Vicente........................................................................... 107 3.5. Área Castro Urdiales................................................................................. 107 X. EL POL Y EL ANTEPROYECTO DE LEY DEL PLAN REGIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE CANTABRIA........................................ 109 XI. EL POL COMO CLÁUSULA STAND-STILL.................................................. 113 XII. EL POL Y LA NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA................................... 119 XIII. COMPENSACIONES A LOS PROPIETARIOS............................................... 127 XIV. LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 57/2015, DE 18 DE MARZO Y 92/2015, DE 14 DE MAYO................................................. 131 1. Sentencia del Tribunal Constitucional 57/2015................................................ 131 1.1. El POL y la legislación básica estatal sobre medio ambiente............ 131 1.2. Modelo territorial del POL...................................................................... 133 1.3. Criterios aplicables a todo el término municipal................................... 142 1.4. Normas de protección.............................................................................. 152 1.5. Criterios de ordenación........................................................................... 154 1.6. Actuaciones Integrales Estratégicas......................................................... 155 1.7. Patrimonio público litoral........................................................................ 160 2. Sentencia del Tribunal Constitucional 92/2015, de 14 de mayo...................... 161 2.1. Criterios de ordenación aplicables al área de ordenación. Legitimación del modelo territorial....................................................................... 162 2.2. Política de vivienda protegida.................................................................. 163 2.3. Régimen de los crecimientos urbanísticos en las áreas periurbanas..... 165 2.4. Crecimientos en el área de modelo tradicional..................................... 167 2.4.1. Área no litoral............................................................................ 173

Índice

XV. CONCLUSIONES: DIEZ RAZONES PARA ORDENAR TERRITORIALMENTE CANTABRIA CON BASE EN EL POL.............................................. 175 Primera. Necesidad de acometer la ordenación territorial de Cantabria............ 176 Segunda. Ámbito autonómico de la ordenación territorial................................... 177 Tercera. Procedimiento idóneo para abordar la ordenación territorial en Cantabria................................................................................................... 179 Cuarta. Necesidad de liderazgo............................................................................ 182 Quinta. Necesidad de articulación entre el PROT y el POL............................... 184 Sexta. Naturaleza del PROT................................................................................ 190 Séptima. Modelo territorial..................................................................................... 191 Octava. Metodología de adaptación de los planes generales de ordenación urbana....................................................................................................... 193 Novena. Rango del PROT....................................................................................... 196 Décima. Carácter omnicomprensivo de la materia ordenación del territorio.... 198 Bibliografía................................................................................................................................. 201

Presentación Centro de Estudios de la Administración Pública Regional de Cantabria. C.E.A.R.C. Creado en el año 1986, mediante la Ley de Cantabria 5/1986, de 7 de julio, el C.E.A.R.C. es el organismo del Gobierno de Cantabria encargado de la formación de sus empleados públicos. Cada año organiza numerosas actuaciones vinculadas a este objetivo genérico, lo que incluye gran cantidad de cursos y jornadas formativas. En estos años su desarrollo y crecimiento han sido constantes, viendo incrementados sus recursos técnicos, humanos y económicos. También su ámbito de actuación ha aumentado, incorporando a sus fines el estudio de las técnicas de gestión pública, con una especial atención a la función pública, así como el apoyo a iniciativas de investigación. Desde el año 2015, imparte también formación para los empleados públicos de los 102 Ayuntamientos de Cantabria. Desde el año 2003, viene convocando los denominados “Premios de Investigación del Centro de Estudios de la Administración Regional de Cantabria”, con los que busca incentivar el estudio sobre las diferentes áreas y facetas de la Administración Pública, fomentando la participación de los empleados públicos en la mejora de la prestación de servicios a los ciudadanos.

El C.E.A.R.C. es un Organismo Autónomo, adscrito a la Consejería de Presidencia y Justicia del Gobierno de Cantabria.

Prólogo 1. Es para mí un honor y una satisfacción presentar este libro a los lectores interesados en el tema de la ordenación del territorio. Y lo es por varias razones, pero, en esencia, porque es difícil encontrar una obra de estas características que aborde las cuestiones que trata con la información, el conocimiento teórico y práctico y la convicción entusiasmada con que lo hace su autor, un avezado jurista que ha ocupado, además, con anterioridad, cargos relevantes en la Administración Pública de la Comunidad de Cantabria. Vicente Mediavilla es, en efecto, un destacado jurista que en la actualidad presta sus servicios como Letrado de la Comunidad Autónoma, puesto al que accedió hace ya muchos años, pero al que se unió luego, durante un tiempo, la condición de letrado adscrito al Gabinete Técnico del Tribunal Supremo, desde cuya atalaya complementó su ya dilatada experiencia anterior. Una experiencia como letrado a la que se unen los destacados cargos que ha ocupado en la Comunidad Autónoma: en particular, desde 2003 a 2011, el largo período de Consejero de Presidencia; Consejería a la que se le añadieron las competencias de ordenación del territorio y urbanismo entre 2003 y 2007 y de Justicia de 2007 a 2011. En la primera etapa de ese período en que, como el rótulo del cargo sugería, asumió las competencias en materia de ordenación del territorio, se aprobó la Ley 2/2004, de 17 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral; un novedoso y original instrumento de planificación territorial que fue en lo esencial constitucionalmente validado por el Tribunal Constitucional en sus Sentencias 57/2015, de 18 de marzo y 92/2015, de 14 de mayo. La primera de estas Sentencias resuelve un recurso de inconstitucionalidad interpuesto por 50 senadores que habían impugnado la Ley en su totalidad y, específicamente, 73 de sus artículos. El TC impuso una interpretación a una letra de un apartado de uno de esos artículos y anuló un apartado y dos incisos de otro, desestimando el recurso en todo lo demás. La segunda Sentencia desestima el conflicto en defensa de la autonomía local que había planteado el Ayuntamiento de Santander y otros 16 municipios de la región, desmontando así una de las principales objeciones a que en su momento fue sometido el Plan, la de que desconocía la autonomía local. Pues bien, asentada constitucionalmente la posibilidad del POL, el libro objeto de este Prólogo se propone hacer un análisis en profundidad del citado Plan, para, partiendo de sus ideas generales y de su misma metodología, avanzar una propuesta para ordenar territorialmente toda la Comunidad

Prólogo

Autónoma. Su autor, como ya he dicho, es Letrado de la Comunidad Autónoma, pero yo lo conocí mucho antes, cuando, siendo estudiante, lo tuve dos años como alumno. Pude observar en él ya entonces los valores que le han distinguido después en su práctica profesional y política: los de una formación completa, un talante abierto y dialogante, una actitud siempre abierta en búsqueda de la racionalidad y un entusiasmo a prueba obstáculos y dificultades. Todo eso se proyecta ahora también en este libro. Y no es de extrañar, por eso, que obtuviera el premio de investigación que ha obtenido, convocado por el Centro de Estudios de la Administración Regional. Un premio al trabajo que ahora se publica en forma de libro y respecto del cual el Jurado que lo otorgó destacó su rigurosidad, su coherencia expositiva y su metodología para seguir una línea argumental que los miembros de ese jurado consideraron muy adecuada. Valoración que, por mi parte, no puedo sino compartir, como he adelantado desde el principio de estas páginas. 2. He dicho antes que en el libro destaca una excelente información de partida, un sólido conocimiento teórico y práctico y una convicción entusiasmada que se adivina en cuanto uno se adentra en la lectura de sus páginas, sobre todo en la parte final de conclusiones cuyo rótulo no puede ser más explícito: “Diez razones para ordenar territorialmente Cantabria con base en el Plan de Ordenación del Litoral”. La información previa viene dada por el conocimiento del terreno. En asuntos de esta índole hay que huir, al menos en un primer momento, de los estudios de laboratorio hechos en la oscuridad de un despacho sin contacto con la realidad. Hay que considerar los datos geográficos, económicos, vivenciales. Las costumbres, los modos de vivir que se pretenden preservar. Hay que considerar lo que piensan los habitantes, Hay que tener en cuenta los datos sociológicos para que la norma resultante no esté –como tantas veces en este concreto campo– desconectada de la realidad y acabe siendo un texto que vale para todo y, en consecuencia, para nada. El libro sugiere y propone una metodología para ordenar el territorio que tenga en cuenta esas variables y él mismo las tiene al analizar las previsiones de ordenación del territorio en la inicial Ley 2/2001 y, sobre todo, en la Ley 2/2004, del Plan de Ordenación del Litoral. El conocimiento teórico desde el punto de vista jurídico surge en numerosos lugares de estas páginas en las que la cita de la jurisprudencia constitucional o de los tribunales de la jurisdicción contencioso-administrativa es constante y apropiada. Pero también en los datos ambientales y geográficos manejados que, aunque circunscritos al territorio de Cantabria, son extrapolables más allá, con carácter general, desde la óptica de la metodología.

Prólogo

Y del entusiasmo hay poco que añadir. Se observa, como digo, en casi cada página. Un entusiasmo que parte de la creencia de que un Plan territorial que considere toda la región es posible; que sus determinaciones pueden encauzar, orientar y, en determinados casos, imponer la ordenación municipal, las infraestructuras públicas, las políticas económicas de la Comunidad y aun las del Estado si se acierta a encauzar objetivos compartidos y pactar fines, prioridades y medios. Porque, como dice el autor, en materia de ordenación territorial, importa casi más el cómo que el qué. Es ésta una idea admirable y que hay que valorar en lo que vale frente a visiones reduccionistas desde el punto de vista competencial que consideran lo propio sin tener en cuenta el hecho de que sobre un mismo territorio convergen competencias de diferentes Administraciones; Administraciones que, por eso mismo, deben colaborar entre sí y, en lo posible, coordinarse. Es decir, se llega fácilmente en este campo a la idea tantas veces expuesta por el Tribunal Constitucional, pero tantas veces desconocida y desoída, de que en un Estado compuesto como el nuestro la colaboración es un deber y un principio que se encuentra implícito en la economía del sistema (STC 18/1982, de 4 mayo), de manera que funciona incluso al margen de la distribución competencial (STC 64/1982, de 4 noviembre). La coordinación, por su parte, es un resultado de la colaboración que, como dijo la STC 45/1991, de 28 febrero, persigue la integración de la diversidad de las partes o subsistemas en el conjunto, evitando contradicciones y reduciendo disfunciones que, de subsistir, impedirían o dificultarían, la realidad misma del sistema. La ordenación del territorio en cuanto competencia o técnica omnicomprensiva de diferentes políticas sectoriales es un buen campo para poner en juego esos principios, como el autor del libro destaca en diferentes momentos. 3. Y es que la ordenación del territorio es una competencia horizontal que hay que abordar con suma cautela para hacerla efectiva. No se puede improvisar, no se puede articular sin acuerdos múltiples, no se puede llevar a cabo con criterios apodícticos y cartesianos. Y desde estas afirmaciones es desde las que me parece el libro de Vicente Mediavilla resulta de interés general más allá de la visión específica de Cantabria a que alude su título. Y ello porque a la hora de ordenar territorialmente la región el autor parte, en efecto, del carácter omnicomprensivo de la materia, no obvia –como otros– el componente decididamente político de la ordenación territorial, se decanta por una metodología que tenga en cuenta información múltiple de la realidad y las necesidades colectivas, cuanto más ampliamente aceptadas obviamente mejor; destaca la necesidad de liderazgo político y

Prólogo

técnico (o técnico y político, pero en todo caso de ambos) a la hora de abordar la redacción de un plan de estas características que no puede ser, como ya adelanté, ni la improvisada ocurrencia política de cara a una elección, ni la tecnocrática decisión de un equipo exterior. El autor aboga también por el carácter normativo del Plan territorial y no meramente por el diseño de un plan estratégico sin vinculatoriedad. Eso supone la aspiración de coordinar las políticas económicas de la Comunidad (incluyendo la política de infraestructuras, energía, transporte, urbanismo, medio ambiente, protección de los recursos naturales, etc.) a partir de un modelo que será el resultado de la información previa y el subsiguiente análisis. El corolario final de todo ello sería un Plan de Ordenación del Territorio (que hunde sus raíces históricas en el planeamiento o directrices provinciales a las que ya se refería la Ley del Suelo de 1956 y que, salvo una destacada excepción, quedaron en saco roto). Un Plan que el autor, aun reconociendo los argumentos que pueden esgrimirse en contra, aboga por que se apruebe por Decreto y no por Ley. Y ello para salvaguardar el elemento a su juicio esencial del procedimiento participativo y transparente que exige una norma reglamentaria, pero no necesariamente una Ley, y para permitir la mejor defensa de los intereses opuestos, habida cuenta que una norma reglamentaria siempre podrá recurrirse y una ley, en principio, los particulares no. Lo cual no obsta para propiciar acuerdos, debates y consensos no sólo fuera del Parlamento sino incluso dentro de él aun en la hipótesis de que la norma no fuera formalmente una Ley. El énfasis que el autor pone en el procedimiento y la ponderación de sus propuestas me parece que son dos elementos importantes que el autor destaca y que, desde luego, son elementos a retener por las razones que ya se han adelantado o se deducen de lo que ya he expuesto. Pero me permito añadir dos reflexiones más. Una hace referencia a la necesidad de que los planes de este tipo, aunque han de ser flexibles, deben propiciar también cierta estabilidad de fondo. Un diseño o modelo territorial para la región tras un largo y complejo proceso de acopio de información y de tejer consensos no puede cambiarse de un dia para otro. Debe aspirar a perdurar durante un largo tiempo salvo que haya importantes cambios en las circunstancias que lo condicionen. Hay que reconocer que desde este punto de vista la propuesta de la aprobación del Plan por Decreto está menos justificada por cuanto el Decreto es más fácilmente modificable. Pero en todo caso es una idea que hay que tener en cuenta como objetivo: la estabilidad del Plan. La segunda, a la que también se refiere expresamente el autor, es la ponderación en las propuestas. Es una aspiración generalizable, pero, además, es una necesidad desde el punto de vista económico. Me explico.

Prólogo

Es comúnmente admitida la conexión entre el titulo competencial “urbanismo” y el relativo a la “ordenación del territorio” que suelen ir y van unidos en la lista competencial de todos los Estatutos de autonomía. En el de Cantabria también. Sin embargo, si se observa la producción legislativa de los primeros veinte años de vida las Comunidades Autónomas se observará que, hasta la conocida Sentencia 61/1997 del TC, muy pocas legislaron en materia de urbanismo o lo hicieron en pequeña medida (sobre todo en materia sancionatoria) en tanto que fueron muchas las que aprobaron leyes de ordenación del territorio de mayor o menor entidad y de mayor o menor concreción. Cabe preguntarse, pues, por qué. Y la respuesta, a mi juicio, es que era más fácil aprobar ese tipo de leyes que una ley de urbanismo por una razón económica además de por las dificultades técnicas que implicaba. La razón tiene que ver con el derecho de propiedad que resulta directamente afectado en las leyes urbanísticas, pero mucho menos en las de ordenación territorial. En efecto, si las leyes o planes territoriales se limitan a encauzar el planeamiento municipal futuro en atención a intereses supramunicipales (prohibiendo, por ejemplo, que determinadas zonas sean clasificadas como suelo urbanizable) pero no afectan al estatuto o contenido básico de la propiedad agrícola, forestal o ganadera, el Plan no afecta, ni limita el derecho de propiedad garantizado en la legislación civil. Con ese límite puede decir lo que quiera. En tanto que en la legislación urbanística, al tener que considerar los tipos de suelo, las plusvalías derivadas de la urbanización y ejecución del plan, ese derecho está casi siempre implicado no sólo por el hecho de que hay que considerar la legislación del Estado –competente en materia de propiedad– sino porque la norma estrictamente urbanística y el planeamiento que la desarrolle y aplique han de tener en cuenta ese dato económico en pro del principio de equidistribución. De ahí, como dije, que se aprobaran leyes de ordenación territorial –y en su aplicación planes territoriales– algunos de los cuales acabaron siendo un canto al sol en la medida en que al no afectar al suelo urbano ni al urbanizable, plasmaban un modelo improvisado lleno de complejos mecanismos e instrumentos varios que en muchos casos ni siquiera se intentaron luego implantar y llevar a la práctica. De ahí la importancia de la ponderación. De ahí la importancia del procedimiento, de la metodología participativa en la que tanto énfasis pone el autor de este libro que ahí, en este concreto ámbito, vuela mucho más lejos de los límites de su región para adquirir un valor general del que todos pueden, desde luego, aprender. 4. El final de la obra que tengo el placer de presentar trata de dar respuesta –respuesta positiva– a la pregunta de si el POL, esto es, la Ley

Prólogo

2/2004 de Cantabria, puede servir como punto de partida para ordenar territorialmente toda la Comunidad. Y como la respuesta es positiva eso es lo que, en una especie de flashback, justifica el previo detallado análisis del citado POL, que es el núcleo central de la obra. Una obra en la que, tras una referencia genérica al significado de la Ordenación territorial, se describen en detalle los trabajos previos a la Ley (estudios de opinión, análisis demográficos, físicos, de infraestructuras, etc.), se analizan las categorías de protección y su intensidad en función las necesidades y realidad de cada zona y se expone el modelo territorial para descender después a cuestiones más directamente jurídicas como son las del margen competencial autonómico en materia territorial; margen que se enmarca entre algunas competencias estatales de carácter sectorial y la garantía de la autonomía local. Las relaciones del Plan del Litoral con el mercado del suelo, la referencia a las compensaciones en algún caso previstas para ciertos propietarios y, finalmente, el análisis y el comentario a las ya citadas SSTC 57/2017 y 92/2017, referidas a la Ley 2/2004, cierran la obra antes de las ya mencionadas conclusiones que, en el fondo, son las que dan sentido de futuro a todo lo anterior: diez razones para ordenar territorialmente Cantabria con base en el Plan de Ordenación del Litoral. El resultado de este amplio y gran esfuerzo intelectual es, en efecto, como dijo el jurado que lo premió, una obra rigurosa, alejada de la improvisación, bien fundada, coherente en su exposición y con propuestas destacadas, una de las más importantes, a mi juicio, la de llamar la atención acerca de la importancia del procedimiento, de la metodología de trabajo porque, como bien dice el autor, y ya he recordado más atrás, en este tipo de asunto territoriales con vocación de permanencia, importa más que cómo y que el qué. 5. Decía al principio de este Prólogo que era para mí un honor y una satisfacción presentar este libro. Por su autor, desde luego, pero también por la solvencia de la obra y por la convicción con que está escrita. El lector interesado podrá juzgar ambos calificativos. Y podrá comprobar también que por encima de su aparentemente muy concreto objeto late una perspectiva más general perfectamente extrapolable más allá del análisis del Plan de Ordenación del Litoral de Cantabria. Santander, enero de 2018 Luis Martín Rebollo Catedrático de Derecho Administrativo Profesor emérito de la Universidad de Cantabria

El presente trabajo de investigación pretende aportar una visión tanto teórica, como eminentemente práctica, sobre el futuro de la ordenación territorial de Cantabria y la necesidad de su plasmación efectiva. Para ello, se partirá de un previo análisis del concepto de ordenación del territorio y su interacción evidente con el urbanismo y el medio ambiente, como tres materias competenciales diferenciadas, pero a la vez recíprocamente vinculadas. A continuación, se analizará el tratamiento que la vigente Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria, dispensa a la materia ordenación territorial para conocer el punto de partida de la Ley de cabecera. El estudio detallado del régimen jurídico del Plan de Ordenación del Litoral aprobado por Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional dictada en relación al citado Plan, constituirá el tercer gran bloque del trabajo de investigación. Todo ello, con la finalidad de concluir, indicando las razones o motivos que justifican que el método, sistemática, contenido y régimen jurídico del POL, pueden ser útiles para llevar a cabo la tarea pendiente en la Comunidad Autónoma de Cantabria, de ordenar territorialmente la misma a través de la aprobación del Plan Regional de Ordenación del Territorio (PROT) y sus futuros Planes de desarrollo. Muchos son los modos y maneras bajo los que se puede afrontar la ordenación territorial de Cantabria. El presente trabajo de investigación aborda de modo innovador una de ellas, bajo una visión teórica-práctica absolutamente indispensable para llegar a las conclusiones finales que conforman el último apartado del trabajo. En definitiva, un trabajo inédito que puede resultar de gran utilidad para los gestores de las Administraciones Públicas, juristas, técnicos y operadores urbanísticos públicos y privados que desarrollan sus funciones en la Comunidad Autónoma de Cantabria. Sin perjuicio de que el mismo es perfectamente extrapolable, a la ordenación territorial del conjunto de los municipios costeros de España.