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Como bien se argumenta en los capítulos de la obra, los autores desarrollan sus ideas sosteniendo que el liderazgo educativo con un enfoque colectivo e innovador es básico en la toma de decisiones por parte de los agentes educativos que tienen la responsabilidad de establecer objetivos, lineamientos, estrategias y metas en el marco de las políticas públicas. Para los lectores interesados en lo educativo, es de utilidad el escrito en tanto puede ayudar a reﬂexionar, analizar, interpretar y revalorar nuestra práctica educativa a partir del escenario académico creado por los investigadores quienes sobre la base del conocimiento y experiencia práctica que tienen, ponen en común y resaltan la importancia de las políticas públicas y su aplicación en lo educativo en temas relacionados con el sistema educativo mexicano, deserción y retención, violencia feminicida y en el contexto del debate que existe entre lo público y privado para la revitalización lingüística.

Mena Álvarez / Carballo Aguilar (Coords.)

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ANDREA MENA ÁLVAREZ OSCAR AUSENCIO CARBALLO AGUILAR Coordinadores

LIDERAZGO COLECTIVO E INNOVADOR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCATIVAS Y DE GÉNERO

Reconocer la importancia que tiene hoy en día el liderazgo colectivo e innovador implica aceptar que tenemos que visualizarlo desde varias perspectivas, desde una visión de la sostenibilidad, medio ambiente, violencia estructural, género entre otros temas. En este aspecto, el libro que se presenta orienta la discusión de manera particular, en el terreno de lo educativo teniendo como punto de referencia el quehacer de las políticas públicas y su impacto en las acciones que se realizan para actuar en la mejora de la calidad educativa.

monografías

LIDERAZGO COLECTIVO E INNOVADOR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCATIVAS Y DE GÉNERO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LIDERAZGO COLECTIVO E INNOVADOR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCATIVAS Y DE GÉNERO

Coordinadores

ANDREA MENA ÁLVAREZ OSCAR AUSENCIO CARBALLO AGUILAR Autores JOSÉ ADRIANO ANAYA OSCAR AUSENCIO CARBALLO AGUILAR YOLANDA CASTAÑEDA ALTAMIRANO JOSÉ CARLOS CERVANTES RÍOS ELISA CRUZ RUEDA MARÍA DEL PILAR ELIZONDO ZENTENO MARÍA EDITH LÓPEZ HERNÁNDEZ ANDREA MENA ÁLVAREZ LISANDRO MONTESINOS SALAZAR MARCO ANTONIO OVANDO DÍAZ

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ El contenido de los artículos publicados es responsabilidad de cada autor

D.R. 2021 Universidad Autónoma de Chiapas. Boulevard Belisario Domínguez Km. 1081 sin número colina universitaria, Terán. C.P. 29050. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; México Coordinación editorial: Rocío Aguilar Sánchez Corrección: Tirant lo Blanch Edición coordinada por Extensión y Vinculación del Centro de Estudios para el Desarrollo Municipal y Políticas Públicas (CEDES) de la Universidad Autónoma de Chiapas. Ésta publicación ha sido evaluada y aprobada por pares académicos externos a la institución en un arbitraje doble ciego de acuerdo a expediente que obra en la Coordinación de Extensión y Vinculación del CEDES. La presente publicación ha sido financiada con recursos del Programa de Fortalecimiento a la Excelencia Educativa (PROFEXCE) P/PROFEXCE-2020-07MSU0001H-12, de la Secretaría de Educación Pública. IMPRESO Y HECHO EN MÉXICO

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-966-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Contenido Introducción....................................................................................... 9 Capítulo I Las políticas públicas educativas y su impacto en la conformación del sistema educativo mexicano............................................................... 11 Marco Antonio Ovando Díaz Andrea Mena Álvarez

Capítulo II Políticas públicas educativas que impactan en la deserción y la retención en la educación Superior. Caso de estudio CEDES...................... 31 Oscar Ausencio Carballo Aguilar

Capítulo III Género, derechos humanos y políticas públicas para hacer frente a la violencia feminicida en México.......................................................... 47 Yolanda Castañeda Altamirano José Adriano Anaya María Edith López Hernández José Carlos Cervantes Ríos

Capítulo IV Lo público y lo privado como arenas de disputa de la revitalización lingüística: justicia y educación superior............................................. 93 Elisa Cruz Rueda María del Pilar Elizondo Zenteno Lisandro Montesinos Salazar Marco Antonio Ovando Díaz Andrea Mena Álvarez

Conclusión general............................................................................. 109

Introducción El presente libro, Liderazgo colectivo e innovador en las políticas públicas educativas y de género, constata que tanto en México como en otros países la educación constituye uno de los principales retos en la vida social: en el ámbito del gobierno, de las instituciones educativas y de la sociedad. La implementación de los diversos diseños de políticas y modelos educativos que se han articulado para dar respuesta a las demandas de las nuevas generaciones y los desafíos de la globalización ha transitado entre el acierto y el desacierto. En este sentido, resulta fundamental que la universidad esté presente en todos los ámbitos de la sociedad para difundir conocimiento y dotar a quienes lo requieran de las herramientas necesarias para enfrentar la realidad, por difícil o adversa que esta sea. Actualmente, nuestro país se encuentra inmerso en un proceso de cambios muy relevantes que propician la activación de un debate enriquecedor sobre el futuro de la educación, debate del que pueden surgir las ideas tendientes a precisar el rol del Estado en la sociedad y, en específico, en la implementación de las políticas públicas que permitan generar un impacto positivo, impulsar el desarrollo integral de la educación en México y elevar su calidad en todos los niveles mediante la promoción del conocimiento, la información, los derechos y la justicia La introducción de mejoras en el ámbito de la educación impacta no solo en la generación del conocimiento, sino también en el desarrollo social y conductual de la población, es decir, en aspectos como la equidad de género, el respeto a la identidad de los pueblos originarios, los derechos humanos y el combate a la violencia contra las mujeres. Todos estos temas están sin resolver, por lo que es prioritario que los gobiernos establezcan políticas públicas orientadas a dar solución a tales problemáticas, que afectan a la sociedad en su conjunto. El contenido del libro analiza, precisamente, la importancia de las políticas públicas en el ámbito de la educación, e incluye un estudio del impacto de las mismas en la deserción y la retención de los estudiantes de nivel superior. Asimismo, el volumen contiene el análisis de

Introducción

dos temáticas correlacionadas: por una parte, el papel que juegan la equidad de género, los derechos humanos y las políticas públicas en el combate contra la violencia feminicida en México, y, por otra, la revitalización lingüística desde el contexto de la docencia. En la medida en que el combate contra los patrones de intolerancia a través del conocimiento es un acto de justicia, es preciso tener siempre presente que acabar con la violencia de género y lingüística a través de la educación constituye una obligación insoslayable que es preciso asumir. Es importante mencionar que esta obra ha sido desarrollada por académicos de la Universidad Autónoma de Chiapas y editada desde el CEDES, que forma parte de la DES de Ciencias Jurídicas y Gestión pública. Su publicación ha sido posible gracias al Programa de Fortalecimiento a la Excelencia Educativa (PROFEXCE), de la Secretaría de Educación Pública.

Capítulo I

Las políticas públicas educativas y su impacto en la conformación del sistema educativo mexicano Public education policies and their impact on the shaping of the Mexican education system Marco Antonio Ovando Díaz Andrea Mena Álvarez1 Resumen Este capítulo analiza el papel que las políticas púbicas juegan en el contexto de la educación en México mediante un breve acercamiento a la actual conformación del sistema educativo. A tal fin, el texto conceptualiza el papel del Estado en el marco de los procesos de globalización y sus repercusiones en el ámbito educativo. Para desarrollar el tema, se llevó a cabo el ejercicio de revisión documentada orientado a comprender cómo el modelo capitalista y los procesos de globalización determinan el quehacer de lo educativo. Se asume la posición, indicada por diversos autores, de que la educación se encuentra condicionada y determinada por diversos factores tanto internos como externos en la estructura de un sistema sociopolítico y económico. Palabras clave: Educación, Estado, globalización, política educativa, sistema educativo.

Summary The chapter analyzes the role that educational policies play in the context of education in Mexico and a brief approach is made in the current conformation of the educational system for which, in its development, the role of the state is conceptualized within the framework of the globalization processes and their repercussions on education. The documented review exercise of the subject was carried out to understand how the capitalist model and globalization processes determine the work of education. The position is assumed as indicated by various authors that education is conditioned and determined by various internal and external factors in the structure of a socio-political and economic system. Keywords: Education, State, globalization, educational politics, education system.

Dr. Marco Antonio Ovando Díaz. Universidad Autónoma de Chiapas, México. Correo Electrónico: Marcoovando@hotmail.com. Dra. Andrea Mena Álvarez. Universidad Autónoma de Chiapas, México. Correo electrónico: andrea.mena@unach.mx

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1. GLOBALIZACIÓN, ESTADO Y EDUCACIÓN Conceptualmente, la globalización constituye un proceso social que promueve una visión homogeneizadora caracterizada por el hecho de que la circulación y el intercambio de bienes se sustenta en una concepción neoliberal del papel del Estado-nación. Se trata, por tanto, de un modelo en el que las decisiones de política económica se adoptan a partir de los requerimientos del mercado y desplazan las funciones estatales de planificación, organización y gestión de la economía, así como su significado político para la vida social. En este sentido, el Estado se convierte en un mero observador y espectador de los procesos de mundialización que carece del poder para participar en el libre mercado y la competencia. Consecuencias adicionales del fenómeno son la nueva reestructuración geopolítica del mundo y la liberalización de los mercados de capitales y las bolsas de valores a nivel mundial. Otra característica importante de la globalización tiene que ver con el hecho de que, en los últimos años, el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación se han convertido en uno de los aliados fundamentales y han contribuido a la consolidación de los mercados internacionales en escala mundial, lo cual ha contribuido a la limitación de la función reguladora de los Estados y al incremento de su dependencia del mercado externo. Los efectos de este proceso pueden advertirse de manera inmediata en la apertura de las fronteras y la creciente intercomunicación del mundo: los muros y las barreras existentes en las décadas anteriores se han derrumbado, configurando un mundo diferente en el que todos tenemos la oportunidad de convivir y disfrutar de los beneficios de la globalización a partir de la competencia en un mercado mundial en el que podemos comprar sus productos a precios bajos como resultado del libre juego de la oferta y la demanda, así como acceder a bienes de diversa calidad. La globalización tiene, también, implicaciones que cabría llamar técnicas. Por ejemplo, el hecho de que tengamos la posibilidad de comunicarnos en tiempo real, diariamente y en cualquier parte del mundo sin ningún obstáculo a través de internet o los teléfonos celulares. En esta caracterización del paradigma de la globalización anida una visión ideológica del fenómeno, dado que no es exacto afirmar que es gratuito circular sin obstáculos por cualquier parte del mundo o comercializar

Las políticas públicas educativas y su impacto en la conformación…

sin trabas lo que se produce. Por otra parte, es claro que el Estado se ha incorporado de manera dócil y acrítica a este proceso. La vorágine llamada globalización enfrenta serios problemas derivados de la apertura del comercio y de los mercados internacionales, ya que esta tendencia no supone una quiebra del esquema tradicional de las desigualdades; por el contrario, ha creado un escenario nada favorable para los países en desarrollo, dado que, en la medida en que la competencia comercial entre estos y los países centrales sigue siendo abiertamente inequitativa, el competidor económica, política y socialmente más fuerte será el que obtenga mayores beneficios. Esta dinámica ha intensificado, por tanto, la desigualdad económica entre los países: las economías fuertes y emergentes se han beneficiado de la globalización, y uno de los efectos más evidentes de esta ganancia competitiva es el hecho de que las empresas transnacionales se establezcan en países subdesarrollados en los que tanto la mano de obra como las materias primas son más baratas, una práctica que genera desequilibrios en todos los ámbitos de la vida social y que, generalmente asociada a las privatizaciones, provoca conflictos sociales. El escenario de la nueva competitividad mundializada no es, pues, nada alentador. Un rasgo muy distintivo —y, a la vez, un efecto— de la globalización es la pérdida de la identidad nacional en aquellas naciones en las el respeto a la autonomía queda supeditado a los beneficios económicos y los valores éticos y estéticos se desvanecen o abandonan. Esta es la forma en que debe de entenderse el mundo desde la perspectiva de los grandes consorcios económicos. En palabras de Brunner (2000: 2), «la globalización, como fenómeno de trasfondo, impacta sobre los contextos inmediatos o próximos dentro de los cuales se desenvuelve la educación, alterándolos de manera significativa» Por su parte, y en términos más generales Cornejo (2012: 17) ha sostenido lo siguiente: Entre las principales consecuencias de la globalización podemos citar: una sociedad regulada por las leyes del mercado; la aparición de sociedades del conocimiento, motivadas por la multiplicación de las fuentes de información y comunicación; la transformación de la naturaleza del trabajo unida a la necesidad de una mayor flexibilidad y movilidad, trabajo en equipo, proactividad de los sujetos, uso intensivo de las nuevas tecnologías, etcétera; además de la mundialización de los estilos de vida

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(particularmente el estadounidense) y la expansión de las comunicaciones que, entre sus efectos inmediatos, son responsables de la pérdida de identidad de las personas en relación con lo que habían sido las construcciones identitarias de los Estados nacionales tradicionales.

1.1. Globalización, Estado y políticas públicas Los intereses ideológicos que están en juego vinculan teóricamente los conceptos de globalización y Estado. En la práctica, hay evidencias de esa relación, ya que actualmente los procesos de globalización tienden a dominar y a imponer sus reglas a los Estados. Así lo expresa Castells (1997: 1): El Estado nación parece, en efecto, cada vez menos capaz de controlar la globalización de la economía, de los flujos de información, de los medios de comunicación y de las redes criminales. La unificación electrónica de los mercados capitales y la capacidad de los sistemas de información para transferir enormes masas de capital en cuestión de segundos hacen prácticamente imposible que los Estados y sus bancos centrales decidan sobre el comportamiento de los mercados financieros y monetarios.

La idea de la asimetría entre el Estado y los mercados y el consiguiente debilitamiento del Estado para resistir los embates de la globalización que plantea González (2014: 18) en relación con la administración pública resulta interesante. Al respecto, el autor argumenta: Que no resulta equivalente en todos los países una política integradora. Señala la asimetría económica como uno de los factores de desigualdad debido al peso relativo que tienen los Estados en el entramado internacional, aunque la competencia sea por igual y las reglas de participación sean equivalentes para todos. Esta idea del autor hace pensar que no todos los Estados tienen la misma soberanía y poder para participar en la competencia internacional; por ejemplo, véase las regiones o municipios periféricos que giran alrededor de los Estados nación en donde predomina la ausencia de empresas, problemas tecnológicos y de comunicación entre otros, que se agudiza con pobreza, desigualdad social, empleo, por citar algunos, que llevan a la exclusión y marginación para aportar sus propios recursos.

A partir de lo expuesto, puede afirmarse que se ha producido una disminución de la participación del Estado en la toma de decisiones y una merma de su capacidad para intervenir en la economía, fenóme-

Las políticas públicas educativas y su impacto en la conformación…

nos que se han traducido en la pérdida de la soberanía y de la identidad regional y nacional. A la luz de estos procesos, cabe señalar que existen, de hecho, numerosos factores y condicionantes económicos que han determinado el comportamiento del Estado para afrontar las diversas consecuencias e implicaciones de la globalización. En este contexto, las políticas públicas también influyen en este juego del «reparto» económico, si puede llamarse de esta manera.

1.2. Repercusiones de las políticas educativas en el contexto mexicano El gran reto para la educación son las nuevas generaciones, cuya formación debe estar guiada por el fomento de la conciencia de que son seres libres, participativos y con valores, es decir, ciudadanos conscientes de la necesidad de que en la sociedad predominen la igualdad, la democracia y la solidaridad entre todos. Como se sabe, la educación es el motor que contribuye a la transformación de un país; por ello, cuanto mayor sea la calidad de los servicios educativos, mejor formadas estarán las personas. El concepto de calidad aparece en el ámbito educativo como uno de los requisitos fundamentales para que funcione adecuadamente la enseñanza, y el Estado ha apostado por esta idea. Se trata de un efecto de la globalización y pareciera ser que es una cualidad exigible a la educación mexicana. La pregunta sería: ¿existen las condiciones para ofertar una educación de calidad? ¿Las escuelas tienen los medios y las características para ofrecer un servicio de calidad y los profesores y alumnos las competencias para formarse en este ambiente? Esta es una visión utópica de la realidad educativa, ya que siempre ha predominado la idea de que la educación se encuentra supeditada —y muchas veces predeterminada y condicionada— por factores internos y externos inherentes a un Estado que marca los lineamientos de la política educativa a través de decretos presidenciales, lo que hace difícil comprender las implicaciones sociales, culturales y educativas. Como se ha señalado arriba, la globalización ha permeado en los ámbitos de la vida económica, productiva, social, ideológica, política, cultural y, por lo tanto, también ha influido en la esfera educativa, escenario donde ha irrumpido la idea de competitividad entre los paí-

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ses, noción que ha repercutido en el diseño las políticas educativas y ha provocado la erosión del reconocimiento y el respeto a la diversidad cultural. Con respecto a esta cuestión, resulta posible listar algunas manifestaciones del poder de la globalización: la tendencia a la privatización de la educación, la organización internacional de la normalización (ISO), el establecimiento de estándares y herramientas internacionales de evaluación más rígidos para los que el sistema educativo no está preparado económicamente, en infraestructura física y tecnológica, o las pruebas de CENEVAL, PISA y ENLACE. Todos son ejemplos del modo en que la política de la globalización, expresión del actual modelo capitalista, ha influido en el quehacer de la educación en el ámbito internacional. México no está al margen de los cambios y tiene que ajustar sus políticas educativas a estas directrices y reglas del juego. En esta lógica, Brunner (2000: 9-11) señala: […] Todo lo que sucede actualmente en el entorno de la educación, así como en relación la orientación, dirección e implementación de las políticas y los procesos de reforma educacional, aparece adjudicado —por algún autor, en algún momento— al fenómeno de la globalización, aunque solo en ocasiones la relación de causa/efecto aparece justificada. Para ello argumenta que se debe al […] uso de unos «dispositivos hermenéuticos» que exageran sus efectos o atribuyen a la globalización —como contexto de trasfondo— ser causa inmediata de una variedad de consecuencias de disímil origen.

Se diría que este ejercicio dirigido a recuperar la rectoría de la educación por parte del Estado mexicano parece una idea un poco exagerada, pero es real. En todo caso, la rectoría le corresponde en virtud de lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Más bien puede deducirse que el Estado quiere el control en todas las tareas educativas. Por citar 3 ejemplos: la implantación y control de los planes y programas de estudios; el control de las nóminas y plazas; y el manejo de los recursos presupuestales a nivel federal, en donde ya no existan la negociación, los pactos sindicales y los acuerdos partidistas. Por lo tanto, según Tarabini y Bonal (2011: 237), «Intentar captar los cambios que hoy observamos en los sistemas y las políticas educativas no puede llevarse a cabo sin atender a las diversas formas en que esa globalización altera los procesos y las relaciones educativas de diverso modo».

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2. MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO 2.1. Modificaciones a los artículos 3º, 31 y 73 constitucionales como acuerdo nacional en el modelo educativo de la 4T Lo expuesto en los apartados precedentes sobre el impacto que han tenido los procesos de globalización, el papel regulador del Estado y la aplicación de las políticas públicas concretadas en los lineamientos de las políticas educativas en México tiene su punto de aterrizaje en las reformas y/o modificaciones de los marcos normativos existentes. En este sentido, se hará una rápida descripción de los hechos consumados bajo la autoridad presidencial mediante decretos emitidos y publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Con base en el acuerdo de Guelatao (Oaxaca), es decir, en los 10 compromisos por la educación que presentó el 12 de mayo de 2018 el presidente Andrés Manuel López Obrador y el recién nombrado Secretario de Educación, Esteban Moctezuma Barragán, se llevaron a cabo diversos foros temáticos que tuvieron su arranque en el estado de Chiapas, al sureste de la República mexicana. A pesar de que varios no se realizaron, la mayoría de ellos pudieron celebrarse, y por ende, fue posible pactar un acuerdo nacional fundado en el hecho de que en tales encuentros se había otorgado la participación a los diversos actores educativos, al público en general, a los tres órdenes de gobierno y a organizaciones autónomas y civiles; paralelamente, se realizaron prácticas de parlamento abierto desde las Cámaras de Diputados y Senadores, entre otras instancias. En su portal oficial, la Secretaría de Educación Pública (SEP) describe las actividades en estos términos: Entre los meses de agosto y noviembre de 2018 se llevó a cabo una gran consulta, abierta y democrática, sobre los cambios necesarios en la educación mexicana, en particular, en la legislación, para fundamentar una política dirigida a lograr una educación pública incluyente, con equidad y excelencia (SEP, 2019: 2).

Para lograr este acuerdo educativo nacional, todas las actividades realizadas durante este periodo suministraron elementos de juicio e información suficiente a los expertos. Un claro ejemplo de ello fue la exposición de Dussel (2018) en una disertación en la Cámara

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de Diputados, en la que manifestó la importancia de considerar algunos de los siguientes puntos relevantes: • Los niños no están siendo educados • Hay que transformar la interpretación del mundo • ¿Repetir o repensar? Matemática crítica, física crítica… • No saben lo que es una universidad crítica • Paulo Freire es el más grande pedagogo del siglo XX • La reforma educativa debe generar una transformación y descolonización mental • Situarse en el lugar de los pobres y desde ahí hacer el diagnóstico • Crear conocimiento y hacer textos nuevos desde básica hasta doctorado Lo expuesto por Dussel junto a lo compilado en las propuestas de cada uno de los foros condujo a la aprobación de las reformas, adiciones y derogaciones de los artículos 3º, 31, y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2019.

2.1.1. Directrices, art. 3º De acuerdo al Modelo Educativo de la Nueva Escuela Mexicana (2019) que la SEP estableció como organismo rector para impulsar la reforma de los artículos 3º, 31 y 73, propuso vincular estos preceptos al desarrollo integral del ser humano bajo las siguientes directrices: • Desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentar el amor a la patria, el respeto a todos los derechos, las libertades, la cultura de paz y la conciencia de la solidaridad internacional desde un enfoque humanista y bajo la perspectiva del desarrollo sostenible. • Promover la honestidad, los valores y la mejora continua de los procesos de enseñanza aprendizaje. El siguiente cuadro ilustra en tres columnas las derogaciones, reformas, adiciones y adecuaciones de cada uno de los artículos arriba citados, es decir, el sustento legal para llevar a cabo la reforma educativa, denominada «La Nueva Escuela Mexicana».

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ARTÍCULO 3

ARTÍCULO 31

ARTÍCULO 73

Se derogan… • El párrafo tercero • El incido d) de la fracción II: y la fracción III. Se reforman… El primer párrafo del artículo 3° que agrega que impartirá «y garantizará» todos los niveles escolares, incluyendo la educación inicial y superior. El párrafo segundo ahora será el cuarto y también se reforma. La fracción V. La fracción IX, en la que, para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Mejora Continua de la Educación.

Se reforma la fracción I referente a la obligación de los padres de «Ser responsables de que sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años concurran a las escuelas a recibir la educación obligatoria… así como de participar en el proceso educativo al revisar su progreso y desempeño, velando siempre por su bienestar y desarrollo».

Se adecúa a la nueva reforma eliminando la frase «Servicio Profesional docente»; la redacción queda así: El Congreso tiene facultad: XXV. «De establecer el Sistema para la Carrera de las y los Maestros …»; y XXIXF. «Asimismo, para legislar en materia de ciencia, tecnología e innovación… con objeto de consolidar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación»

Se adicionan… • Un párrafo segundo. • El párrafo quinto. • El párrafo sexto. • El párrafo séptimo. • El párrafo octavo. Se adicionan más párrafos que abordan el fortalececimiento de las instituciones públicas de formación docente, de manera especial en las escuelas normales: • Párrafo noveno. • párrafo décimo También se añade que el Estado determinará los planes y programas de estudio (párrafo undécimo) y de que estos tendrán perspectiva de género y una orientación integral, por lo cual se incluirá el conocimiento de las ciencias y humanidades, mencionando 14 de esas ciencias (párrafo duodécimo). A la fracción II, correspondiente a los criterios que orientará esta educación, se le adicionan cinco incisos, y se deroga el inciso d), que establecía: «Será de calidad…»: 1. e) Será equitativo, 2. f) Será inclusivo, 3. g) Será intercultural, 4. h) Será integral, y 5. i) Será de excelencia.

Diseño: elaboración propia. Fuente: Educación Futura (2019)

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3. NUEVA ESCUELA MEXICANA (NEM) COMO MODELO EDUCATIVO DE LA 4T La Nueva Escuela Mexicana (por sus siglas NEM) es el nuevo modelo educativo propuesto por el presidente de la república, Andrés Manuel López Obrador, y respaldado por la Secretaría de Educación Pública que estará lista para entrar en vigor a partir del ciclo escolar 2021-2022. A través de sus planes y programas de estudios, el modelo pretende promover las siguientes directrices.

3.1. Directrices rectoras para la formulación del modelo educativo de la NEM • Será democrática, nacional, humanista, equitativa, integral, inclusiva, intercultural y de excelencia. • Promoverá en sus planes y programas de estudio la perspectiva de género, el conocimiento de matemáticas, la lectura y la escritura, la literacidad, la historia, la geografía, el civismo, la filosofía, la tecnología, la innovación, las lenguas indígenas de nuestro país, las lenguas extranjeras, la educación física, el deporte, las artes, la promoción de estilos de vida saludables, la educación sexual y reproductiva, así como el cuidado del medio ambiente. El siguiente diagrama trata de explicar y representar las dimensiones de la educación integral que se pretende alcanzar.