LA OTRA HISTORIA DE COLOMBIA Congresos, constituciones y ambiciones
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA OTRA HISTORIA DE COLOMBIA Congresos, constituciones y ambiciones
ORLANDO MONTOYA MORENO
tirant humanidades Bogotá, 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. BIBLIOTECA CARLOS GAVIRIA DIAZ CATALOGACIÓN EN PUBLICACIÓN EDITOR: TIRANT LO BLANCH TITULO: LA OTRA HISTORIA DE COLOMBIA Congresos, constituciones y ambiciones MAYO DE 2022 Montoya Moreno, Orlando LA OTRA HISTORIA DE COLOMBIA Congresos, constituciones y ambiciones– / Orlando Montoya Moreno.– 1. edición. – Bogotá: Tirant lo Blanch, 2022. 395 páginas. ISBN: 978-84-19226-67-9 1. Colombia. Constitución (1821). 2. Constituciones – Colombia. 3. Convenciones constitucionales – Colombia. 4. Historia constitucional – Colombia. I. Título. LC-KHH2914 1821 342/.861/029-DDC Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz
© Orlando Montoya Moreno
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ÍNDICE PRÓLOGO................................................................................................................... 13 PALABRAS PREVIAS................................................................................................... 21 Capítulo 1 REPÚBLICA DE COLOMBIA: ANTECEDENTES 1.1. Manifiesto de Cartagena de Indias......................................................................... 37 1.2. Carta de Jamaica.................................................................................................... 41 Capítulo 2 BOLÍVAR ALLANA EL CAMINO PARA CREAR LA REPÚBLICA Capítulo 3 EL CONGRESO DE ANGOSTURA 3.1. Elecciones............................................................................................................... 59 3.2. Instalación.............................................................................................................. 62 3.3. Elecciones en Casanare........................................................................................... 73 3.4. La Constitución de Angostura................................................................................ 80 3.5. ¿Constitución venezolana, granadina o colombiana?.............................................. 90 3.6. Ley Fundamental de la República de Colombia...................................................... 93 Capítulo 4 CONGRESO DE VILLA DEL ROSARIO 4.1. Ratificación de la Ley Fundamental...................................................................... 107 4.2. Convocatoria al congreso general de Colombia.................................................... 111 4.3. Reglamento de elecciones..................................................................................... 113 4.4. El congreso sobre ruedas...................................................................................... 115 4.4.1. Instalación............................................................................................. 115 4.4.2. Las juras................................................................................................ 124 4.4.3. Participantes.......................................................................................... 128 4.5. Antioquia y el congreso de Villa del Rosario........................................................ 131 4.5.1. Francisco Antonio Zea (1766-1822). .................................................... 137 4.5.2. José Félix Restrepo. ............................................................................... 142 4.5.3. José Manuel Restrepo. .......................................................................... 143 4.5.4. Miguel Santamaría (1789-1837). .......................................................... 144 4.5.5. Otros representantes por Antioquia....................................................... 145 4.6. Amores derechos, amores y derechos.................................................................... 146 4.6.1. Pedro Gual Escandón (1783-1862). ...................................................... 147 4.6.2. Al calor de tu afecto............................................................................... 148 4.7. Ley Fundamental de la Unión de los Pueblos........................................................ 157 4.7.1. La dinámica del borrador....................................................................... 157
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4.7.2. La unión, el territorio y la administración territorial.............................. 162 4.7.3. Quito, ¿sí o no?...................................................................................... 180 4.8. Constitución de 1821........................................................................................... 185 4.8.1. Proyectos y tendencia doctrinal.............................................................. 185 4.8.2. El Congreso de Villa del Rosario en traje de baño.................................. 191 4.9. Nariño: ¡ahí fue fucha!......................................................................................... 197 4.10. Actividad legislativa del Congreso de Villa del Rosario...................................... 205 4.10.1. Agenda general.................................................................................... 205 4.10.2. Ubicación de la capital......................................................................... 209 Capítulo 5 LAS NACIONES DESENCANTADAS CAMINO A LA DISOLUCIÓN 5.1. Venezuela federal y separatista............................................................................. 217 5.2. La independencia marcha al sur........................................................................... 223 5.3. Constituciones del sur.......................................................................................... 230 5.3.1. El caso de Ecuador................................................................................. 230 5.3.2. Constitución política de Bolivia (noviembre de 1826)............................ 231 5.3.3. Constitución vitalicia de Perú (diciembre de 1826)................................ 232 5.4. Bolívar y las mieles del federalismo...................................................................... 235 Capítulo 6 LA CONVENCIÓN DE OCAÑA 6.1. Antecedentes........................................................................................................ 241 6.2. Convocatoria....................................................................................................... 244 6.3. Colombia en 1827-1828...................................................................................... 246 6.4. Instalación............................................................................................................ 249 6.5. Diputados participantes....................................................................................... 250 6.6. Mensaje de Bolívar............................................................................................... 255 6.7. Calma chicha....................................................................................................... 256 6.8. Desarrollo de las sesiones..................................................................................... 262 6.9. Dictadura de Bolívar: Primer Golpe de Estado en Colombia (Decreto orgánico del 27 de agosto de 1828)........................................................ 272 6.10. La guerra colombo-peruana............................................................................... 285 6.11. Conspiración septembrina.................................................................................. 287 6.12. El caso de Manuel Piar....................................................................................... 311 Capítulo 7 BOLÍVAR Y LA MONARQUÍA 7.1. Monarquía, no..................................................................................................... 317 7.2. Monarquía, sí....................................................................................................... 322 7.3. Monarquía, no; monarca, sí................................................................................. 331 7.4. Controversia de hoy y de siempre......................................................................... 336 7.5. Sublevación de Córdova....................................................................................... 339
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Capítulo 8 EL CONGRESO ADMIRABLE 8.1. Convocatoria....................................................................................................... 356 8.2. Asistentes............................................................................................................. 358 8.3. Instalación............................................................................................................ 361 Capítulo 9 UNA RUEDA AL ABISMO 9.1. Ecuador declara su independencia........................................................................ 369 9.2. Bolívar, proscrito de Venezuela............................................................................. 370 9.3. Asesinato del Mariscal Sucre................................................................................ 372 9.4. Un bumerang para Manuelita.............................................................................. 373 9.5. Urdaneta y el segundo golpe de Estado................................................................ 374 9.6. Muerte de Bolívar en San Pedro Alejandrino........................................................ 375 9.7. Santander: restablecido en sus derechos............................................................... 376 Capítulo 10 NUEVA GRANADA, VIEJOS PERCANCES 10.1. Murió Colombia; nació Nueva Granada............................................................ 377 10.2. Santander, presidente (1832-1835)..................................................................... 381 10.3. Sardá y la conspiración contra Santander........................................................... 381 10.4. Manuelita Sáenz al destierro (1834)................................................................... 384 Fuentes........................................................................................................................ 387
LISTA DE TABLAS Tabla 1. Nombres de Colombia, periodos y duración Tabla 2. Diputados en la instalación del Congreso de Angostura Tabla 3. Distribución de diputados del Congreso General de Colombia, de 1821, según momento de incorporación y nación representada Tabla 4. Diputados del Congreso de Villa del Rosario de Cúcuta según nación y provincia representada Tabla 5. Integrantes de la Asamblea de electores en Antioquia, 1820. Tabla 6. Diputados electos por Antioquia al Congreso de 1821 Tabla 7. Poblaciones antioqueñas participantes en los comicios Tabla 8. Diputados extranjeros en el Congreso de Villa del Rosario Tabla 9. Triunfos patriotas antes de la Constitución de 1821 Tabla 10. Sentido de la votación de los diputados antioqueños en el caso contra Manuel Baños Tabla 11. Cargos burocráticos de algunos constituyentes de 1821 Tabla 12. Asignaciones salariales para los cargos públicos, 1821 Tabla 13. Distribución territorial de Colombia en 1827-1828 Tabla 14. Provincias y cantones del departamento de Cundinamarca en 1827-1828 Tabla 15. Diputados participantes en la Convención de Ocaña Tabla 16. Diputados por Antioquia en la Convención de Ocaña Tabla 17. Epítetos de facciones o partidos Tabla 18: Los veinte diputados bolivaristas que con su retiro produjeron la disolución de la Convención de Ocaña Tabla 19. Integrantes del Tribunal que inició el juicio a los conjurados del 25 de septiembre Tabla 20. Sentencias definitivas de los principales reos de la Conspiración Septembrina Tabla 21. Sentido de los testimonios sobre la orden de asesinar a José María Córdova Tabla 22. Número de diputados a elegir por cada provincia para el Congreso Admirable, según población y residuo. Tabla 23. Signatarios de la Constitución del Congreso Admirable
LISTA DE FIGURAS Fig. 1. La gran República de Colombia en 1822 Fig. 2. Francisco de Miranda en la prisión de La Carraca Fig. 3. El tumulto del 19 de abril de 1810 Fig. 4. Palacio de Gobierno de Angostura, sede del Congreso. Fig. 5. Discurso de Bolívar en el Congreso de Angostura Fig. 6. Francisco Antonio Zea y José María Salazar Fig. 7. Capilla de Rosario de Cúcuta Fig. 8. Casa natal de José Félix Restrepo, Fig. 9. Original de la Constitución de Villa del Rosario Fig. 10. Armas de la República de Colombia en 1821 Fig. 11. Leonardo Infante y Miguel Peña Fig. 12. Bolívar y San Martín en la entrevista de Guayaquil Fig. 13 Congreso Anfictiónico de Panamá Fig. 14. Mapa de la República de Colombia en 1828 Fig. 15. Templo de San Francisco, en Ocaña. Fig. 16. José Prudencio Padilla Fig. 17. Rafael Urdaneta Fig. 18. Mariano Ospina R. Fig. 19. Luis Vargas Tejada Fig. 20. Manuel Carlos Piar Fig. 21. Consagración del emperador Napoleón en 1804 Fig. 22. José María Córdova Fig. 23. Algunos personajes a quienes Bolívar felicitó o agradeció la muerte de Córdova Fig. 24. El Congreso Admirable Fig. 25. Antonio José de Sucre Fig. 26. La muerte del Libertador Fig. 27. Francisco de Paula Santander Fig. 28. José Miguel Uribe Restrepo Fig. 29. Manuela Sáenz de Vergara y Aizpuru Fig. 30. Lorenzo María Lleras
PRÓLOGO “Tenemos una vida por delante: El día de mañana, cuando haya terminado, el juez más grande –uno mismo– solo tendrá en cuenta si usted la ha dejado pasar encadenado como un esclavo o despertó a tiempo para luchar como un guerrero”1.
Esta obra, que tengo el honor de presentar a los estudiosos de la historia y del constitucionalismo patrios, es de ruptura porque su autor no presenta una versión “oficial” de los sucesos vividos entre 1819 y 1831 –aunque en realidad empieza en 1812– en lo que entonces era un espacio territorial vasto del cual formaba parte lo que después, para enmendar el fracaso, se llamó República de Colombia. Él mismo, desde sus palabras previas, lo señala: “Soy consciente de que este libro es de esas obras que incomodan. Fastidiará a medio mundo; la otra mitad, lo leerá́ con gusto. También me queda claro que una buena proporción de personas gusta de la historia contada con cubiertas de azúcar y chocolate; a los demás, les hace daño el caramelo y optan por alimentos más naturales”. El lector interesado, pues, no va a encontrar aquí un postre llamado a adornar la cena de la historia que nos han vendido desde niños, cuando nos obligaron a recitarla como loros en escuelas y colegios so pena de calificarnos con notas bajas; no, MONTOYA MORENO, siempre incisivo y agudo, emite su propia versión de los acontecimientos armado de pruebas fehacientes y profundas incursiones, que desnudan a una “república” moribunda desde sus comienzos y que –pese a su corta edad– todavía se debate en medio de la agonía heredada de la cultura occidental que, de verdad, nunca logró hacer suya y tampoco lo podrá lograr porque como, con mucho acierto, dijo el gran historiador Jacques Barzún, ella ha llegado a su fin después de quinientos años2. Tal vez, la historia que este texto dibuja, seguirá proyectándose en el tiempo y seremos presas del desencanto. El autor de esta investigación nació en Bello (Ant.) y se formó como abogado, odontólogo, epidemiólogo en la Universidad de Antioquia; además, como hombre culto y muy brillante, es miembro de número de la Academia Antioqueña de Historia –disciplina ésta que cultiva con especial cariño, como amante del estudio científico de los acontecimientos pasados– a lo cual añade actividades profesionales en el campo del periodismo, la salud y la literatura. Es autor de dieciséis libros, coautor de otros tres y partícipe en dos obras colectivas; así mismo, sus 1
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Paul H. Koch: La historia oculta del mundo. De la prehistoria al terrorismo internacional. Barcelona, Editorial Planeta, 2007, pág. 314. Del Amanecer a la Decadencia, Quinientos años de vida cultural en Occidente (De 1500 a nuestros días), Madrid, Taurus, 2001.
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numerosos artículos han visto la luz pública en diferentes periódicos y revistas regionales. Hechas las anteriores precisiones, debe decirse que este libro incluye diez apartados hilvanados en la medida en que los acontecimientos se desarrollan, en el marco temporal elegido. En efecto, en el capítulo 1 se ocupa de los antecedentes de la República de Colombia, a cuyo efecto destaca como claves dos documentos: el Manifiesto de Cartagena de Indias de 1812 y la Carta de Jamaica de 1815. A su turno, el capítulo 2 (“Bolívar allana el camino para crear la República”) es de singular importancia porque allí se muestran, uno a uno, los pasos que dio el Libertador –siempre animado por las ideas centralistas y entonces con un mal disfrazado autoritarismo– para construir todo el andamiaje de su soñada gran nación, única e indivisible. A su vez, el capítulo 3 se destina al examen del Congreso de Angostura, con hincapié en las elecciones, su instalación el quince de febrero de 1819 y las posteriores elecciones en Casanare, la Constitución de Angostura y al debate en torno a si ella era la carta magna venezolana, granadina o colombiana, hasta llegar a la Ley Fundamental de la República de Colombia de 17 de diciembre de 1819. El extenso capítulo cuarto, intitulado como “Congreso de Villa del Rosario”, es bien interesante porque allí el autor –que, recuérdese, pone al lector en el sitio y en la época de los acontecimientos– muestra cómo se produjo la ratificación de la Ley Fundamental en medio de los diversos malabarismos políticos de Bolívar (incluidas sus consuetudinarias abdicaciones por las cuales el texto, con apoyo en García Márquez, dice que “renunciaba como cantando villancicos”) en la República de la Nueva Granada, con el apoyo de Santander que también hizo gala de sus dotes manipuladoras para que ello se llevara a feliz término con el aval de la aristocracia santafereña. Luego se muestra la convocatoria al Congreso General de Colombia, el reglamento de las elecciones y la puesta en marcha del mismo (su instalación, las juras y sus participantes, con la conducción de Nariño que apareció de repente tras su estancia tras las rejas en medio de una situación caótica y confusa en la Villa del Rosario por diversas vicisitudes), la convocatoria a elecciones en Antioquia y el papel de Francisco Antonio Zea –un hombre clave para entender todos los procesos de la época y cuya vida y obra merecen un estudio aparte–, José Félix Restrepo, José Manuel Restrepo, Miguel Santamaría, etc., para culminar con los “Amores derechos” y los ¡amores y derechos”. A continuación, se aborda la Ley Fundamental de la Unión de los Pueblos3, la unión,
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El texto, se puede ver en Gaceta de Colombia. Facsímiles del Nº 1, Villa del Rosario de Cúcuta, jueves 6 de septiembre de 1821 al N.º 133, Bogotá domingo 16 de mayo de 1824, Bogotá, Banco de la República de Colombia, 1973, págs. 3 y 4.
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el territorio y la administración territorial y el debate sobre la integración de Quito a la unión, hasta desembocar en la Constitución de 1821 que es el tema central del acápite. Para culminar, aparece el episodio amoroso de Nariño con una dama de ascendencia inglesa y, en fin, la actividad legislativa del Congreso de Villa del Rosario. Este capítulo, pues, muestra la forma como se gestó la Constitución de 1821, en medio de intrigas, componendas, acuerdos bajo la mesa y actos de corrupción. De allí que el libro afirme –de manera tajante– que el ejemplo de entonces se perpetúa: “El poder político en Colombia lo ha ostentado un puñado de familias o sus amigos cercanos. Nada raro. Así fue desde inicios de la gran república” y, tras incursionar en algunos árboles genealógicos de esos padres de la Patria –otra disciplina que mucho apasiona al autor del libro–, llega hasta el presente: “[…] de estos linajes descienden o con ellos se entroncan congresistas, candidatos presidenciales, escritores y dirigentes empresariales de alto turmequé de las épocas contemporáneas: concentración del poder en todas las esferas”. El capítulo 5, intitulado como “Las naciones desencantadas -camino a la disolución”, contiene una exposición enrutada a demostrar cómo en 1830 se disuelve la gran nación por la que tanto luchó Bolívar, cuando cada organización social volvió a regirse como país independiente. Desde luego, la verdad es que entre 1825 y 1830 la gesta bolivariana desata inconformidades y revoluciones en todos lados; la misma Bolivia reemplaza la Constitución que le dio el libertador y la Gran Colombia se despedaza en tres repúblicas; con razón, dice ARCINIEGAS: “En cinco años y con esos episodios que van desde la simple protesta al atentado parricida, se da la medida de lo que era en la América Hispana el sentimiento de repudio al pensamiento político del más afortunado de los libertadores”4. Por eso, en su orden, aborda la situación en la Venezuela de entonces a la que califica como “federal y separatista” que, ya desde 1821, alzó sus “voces y banderas de protesta”; el papel de José Antonio Páez como máximo jefe militar y político y a la vez líder del movimiento La Cosiata –de raigambre separatista– lo cual muestra muy bien, así Bolívar tratase de impedir la independencia venezolana luego de viajar desde Perú para recomponer los ánimos. Con postelación, en “La independencia marcha al sur” enseña cómo, tras la liberación de la Nueva Granada y Venezuela, los ejércitos patriotas se dirigen a enfrentar la presencia realista en Ecuador, Perú y Bolivia; a continuación, examina las constituciones de estos territorios. Al final, se ocupa de lo sucedido en otro evento fallido convocado por Bolívar: El Congreso Anfictiónico
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Cfr. Germán Arciniegas: “La Constitución Boliviana y la dictadura”, en Historia de Colombia, tomo 9, Bogotá, Salvat Editores, 1988, pág. 1091.
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de Panamá, instalado el 22 de junio de 1826 y clausurado precozmente el 15 de julio, con apenas algunos acuerdos no suscritos por todos los concurrentes. El sueño bolivariano encaminado a crear una gran confederación latinoamericana, no pasó de ser eso; otro intento fallido así fuere verdad que, en buena parte, él renunciaba al modelo centralista para aproximarse a los defensores del federalismo visto ahora como única carta de navegación para su proyecto. Después, el capítulo 6 aborda la Convención de Ocaña –sin que se cumplieran los diez años de los cuales hablaba la Constitución de 1821 para su revisión– a cuyo efecto examina los antecedentes, la convocatoria, la Colombia de 1827-1828, la instalación de la Convención, los diputados participantes, el mensaje de Bolívar, la “calma chicha” observada, el desarrollo de las sesiones, la dictadura de Bolívar (el primer golpe de Estado en Colombia), la Guerra colombo-peruana, la conspiración septembrina (con el sórdido proceso judicial posterior y la actitud del propio dictador Bolívar de desconocer, incluso, las sentencias del tribunal convocando a nuevos juicios, sin olvidar la forma grotesca como se procesó a Santander)5 y el caso de Manuel Piar (fusilado a instancias de Bolívar y, a la vez, su supuesto hermano). En este apartado, con toda claridad, se da cuenta de la gran disputa entre Santander y Bolívar que entonces –y todavía ahora– divide a la nación colombiana; un enfrentamiento, cual perros y gatos, que no repara en métodos de degradación, virulencia verbal, actos físicos de fuerza, lucha por el poder, estigmatización, etc. Por eso, no es osado decir que doscientos años después la suerte de la nación (o lo que queda de ella) sigue a la deriva, en medio del caos, la corrupción, la intransigencia, los odios, el nepotismo, etc. Esta iniciativa para reformar la Constitución de Cúcuta que quiso ser una asamblea constituyente a partir del nueve de abril de 1828 moriría, sin pena ni gloria, el día once de junio de ese año, cuando el quorum requerido para sesionar se desintegró para siempre, en virtud de los diversos retiros producidos –entre ellos 20 diputados bolivaristas, quienes motivaron su partida en los peligros para la civilidad que suponía del proyecto de constitución que abanderaban sus rivales–, en las circunstancias que muy bien muestra el texto. Con razón, pues, dice MONTOYA MORENO: “Un sueño, la República de Colombia, se convirtió en pesadilla. La nación entró en agonía terminal. No fue la disolución de la convención la causa de la disolución de la República. Las causas de una y otra fueron las mismas: la incapacidad de los líderes políticos 5
De ella, da cuenta la Gaceta de Colombia. Facsímiles del Nº 359, Bogotá, domingo 13 de julio de 1828 al N.º 493, Bogotá, domingo 5 de diciembre de 1830, Bogotá, Banco de la República de Colombia, 1975. Véase “Suplemento” a la Gaceta N.º 374 de 28 de septiembre de 1828.
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de deponer sus ambiciones en pro del bien común”. Estas palabras se pueden suscribir sin ninguna objeción, porque son un fiel reflejo del momento y de los hechos vividos entonces; las élites de esa época, como las de ahora, solo velan por sus propios intereses no por los del colectivo social. Otro tanto cabe afirmar de lo que luego señala: “Andando el tiempo, las diferencias se establecerán como partidos propiamente dichos: el Liberal nacerá el 16 de julio de 1848, con Ezequiel Rojas, y el Conservador, el 5 de octubre de 1849, con Mariano Ospina Rodríguez y José Eusebio Caro, el hijo de la célebre Nicolasa Ibáñez. El camino no será fácil. La polarización persistirá con estelas de violencia”. Y ahí, justo es decirlo, estamos….Desde que Bolívar se tornó en dictador y dio el primer golpe de Estado –esa organización social que el mismo había ayudado a erigir– que hemos presenciado, las luchas por el poder se suceden de forma intestina, las mismas familias –con distinto disfraz y a veces con convidados o colados inoportunos, como el que hoy preside los destinos nacionales– son las que monopolizan ese ejercicio y, como siempre, la comedia electoral es el escenario para legitimar todo lo que pasa. Se habla a nombre del pueblo pero muy pocas veces éste puede decir algo, porque no tiene quien lo represente de verdad. Las diferencias no son muchas: entonces solo votaban unos pocos –los que tenían poder y dinero, excluidas las mujeres– hoy lo hacen muchos pero los eventos electorales se manipulan como uno de los más sucios mercados de iniquidades. ¡Vaya democracia! El capítulo 7, a su turno, intitulado como “Bolívar y la monarquía” muestra los avatares bolivarianos en este frente, que no solo lo convirtieron en dictador sino en patrocinador de crímenes como el de Córdova –cuya sublevación se muestra muy bien–, asesinado a los treinta años y con un gran porvenir, porque lo querían acallar ante sus persistentes denuncias contra el desgobierno y las arbitrariedades, la corrupción y los crímenes de algunas tropas que, según él, quedaban en la impunidad. De igual manera, el capítulo siguiente –el 8– aborda el Congreso Admirable a cuyo efecto se detiene en su convocatoria, los asistentes y su instalación; el balance de este esfuerzo es claro: Bolívar termina derrotado, abandona la capital y la Constitución aprobada será solo flor de un día, mientras Venezuela encabezada por Páez cantaba su independencia. Así mismo, en el acápite 9, que se intitula como “Una rueda al abismo”, se muestra la declaratoria de independencia por parte del Ecuador (tan solo habían transcurrido dos días de la culminación del Congreso Admirable), la forma como Bolívar es proscrito en Venezuela, el asesinato de Sucre, la situación de Manuelita Sáenz, el segundo golpe de Estado propiciado por Urdaneta (el cuatro de septiembre de 1830 aunque pocos meses después, acorralado, tendría que abandonar el poder), la muerte de Bolívar (el libertador de la República de
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Colombia, como él también se llamó6) y el restablecimiento de derechos a Santander quien, recuérdese, fue injustamente procesado y exiliado. Al final, el capítulo 10, cierra la obra con lo que se denomina “Nueva Granada, viejos percances”, a cuyo efecto expone el nacimiento de la organización política, con la consiguiente ascensión de Santander a la presidencia, la conspiración contra él y, en fin, el destierro de Manuelita Sáenz. Así nacerá –el primero de marzo de 1832– la primera constitución de República de Nueva Granada. Llegados a estas instancias, debe decirse que esta magnífica investigación muestra muy bien la gestación de la Gran Colombia con la unificación de Nueva Granada, Panamá y Venezuela bajo el lema según el cual “la soberanía reside esencialmente en la nación” (artículo 2º), oportunidad para ratificar como presidente de la República a Simón Bolívar y Vicepresidente a Francisco de Paula Santander, quienes entendían que –a partir de ese momento– la nación colombiana “es para siempre e irrevocablemente libre e independiente de la monarquía española y de cualquier otra potencia o dominación extranjera” (artículo 1). No obstante, todas estas proclamas fueron solo un canto de sirenas que muy pronto generó el desencanto; la República de Colombia terminó convertida en “un gran Estado con todos los atributos de la grandeza, pero cuyo porvenir se malogró por las pequeñas rencillas de sus ciudadanos”7. El lector debe de reparar en algo que es muy relevante: esta pausada y profunda incursión académica, aparece en un año en el cual se conmemoran los 200 años de la Constitución de Cúcuta y los 30 de la Constitución de 1991, una y otra al comienzo y al final de la actividad constituyente patria, por lo cual no deja de ser muy alentador que un ensayo con los alcances históricos y constitucionales ya dichos, se sume a la discusión nacional. Desde luego, lo más relevante del escrito es el tono cuestionador y desmitificador que lo acompaña, porque su autor tiene muy claro que sin crítica no hay conocimiento ni ciencia y, sin ella, las sociedades se paralizan y se hunden en el atraso y la desesperanza. A la vez, este texto es un homenaje a GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ el más grande escritor colombiano de todos los tiempos, cuya obra cimera lo pone al lado de los genios de la literatura universal; no en vano, citas muy pertinentes de un par de obras del Nobel –quien además fue un gran amante y
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Así se encabeza su testamento fechado el 10 de diciembre de 1830. Cfr. Gaceta de Colombia. Facsímiles del Nº 494, Bogotá, domingo 12 de diciembre al N.º 566, Bogotá, jueves 29 de diciembre de 1831. Bogotá, Banco de la República de Colombia, 1975. Ese precioso documento aparece inserto en la Gaceta Extraordinaria, fechada el 12 de enero de 1831, posterior a la N.º 498. Cfr. Germán Cavelier: “Colombia en la Comunidad Internacional”, en Historia de Colombia, tomo 10, Bogotá, Salvat Editores, 1988, pág. 1131.
Prólogo
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cultor de la historia, como lo demuestra su magnífico estudio “El General en su laberinto” que se ocupa de los siete últimos meses de vida de Bolívar, antes de fallecer a los 47 años de edad en la Quinta de San Pedro Alejandrino, el 17 de diciembre de 1830– aparecen a lo largo y ancho del libro. En este escrito, pues, su autor abrió una de las ventanas del tiempo de nuestra historia y allí, munido de abundante material, hurgó en un periodo muy convulso de la misma; a tal efecto, mostró la forma como se gestó y desapareció la Constitución de 1821, también la manera como el sueño bolivariano se diluyó. Por todo ello, estas páginas están llamadas a convertirse –a partir de ahora– en herramientas muy valiosas para el estudio del derecho político y del constitucionalismo nacional; quien pretenda estudiar la carta constitucional de 1821 de forma crítica tendrá que abrevar en esta fuente pero, dígase de una vez, también debe hacerlo quien quiera incursionar en la historia de nuestro derecho penal. A este último respecto, bien dicientes son las crudas páginas que el libro dedica a los episodios hórridos que siguieron a la Conspiración septembrina, mediante las cuales se muestra la forma vulgar como fueron juzgados y condenados los que intervinieron (o se dijo que lo hicieron) en el atentado contra el dictador de la época: Simón José Antonio de la Santísima Trinidad Bolívar Palacios Ponte y Blanco, conocido como Simón Bolívar. Cualquier parecido con lo que sucede en la Administración de Justicia de hoy no es una simple coincidencia, sino la muestra de que el sistema de entonces y el de ahora poco han avanzado en estas materias; desde esa época han existido jueces e investigadores amaestrados, prestos a recoger las migajas que caen de la mesa del rico Epulón, o, como sucede con los llamados “carteles de la toga” de ahora, proclives a negociar la actividad judicial e investigativa con el mejor postor. Algo más debe tenerse en cuenta: la historia nacional –tampoco la del derecho constitucional patrio– comienza en 1819 y termina en 1831, ella tiene antecedentes y desarrollos todavía más cruentos, tristes y sorprendentes; este libro escarba en ese preciso momento histórico pero también llama la atención sobre lo que sucedió antes y lo que vino después. El país de entonces no es el de ahora, pero la injusticia, la discriminación, la corrupción, la villanía, etc. sí son las de siempre. Por ello, Colombia solo podrá salir adelante y mirar con dignidad hacia el futuro cuando sus clases dominantes dejen de atropellar a las mayorías y entiendan, de una vez por todas, que el poder real lo tienen los pueblos y las transformaciones sociales y políticas se deben producir para que, por lo menos, lleguen momentos en los cuales sea posible que todos nos podamos mirar a la cara como hermanos, no como enemigos. Mientras el que piense distinto a mi sea mi enemigo y no se permita el disenso civilizado, no será viable construir una nueva nación en la que quepamos todos porque, como diría VOLTAIRE, “Si
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queréis que aquí se tolere vuestra doctrina, empezad por no ser ni intolerantes ni intolerables”8. En fin, para conocer lo que nuestro país es hoy se hace necesario volver la vista atrás y este libro le posibilita al lector interesado y a los estudiosos ese viaje al pasado, porque su autor –como dice KOCH en el epígrafe que sirve de leit motiv a este prólogo– despertó a tiempo para luchar como un guerrero; él ha cumplido la tarea que le concierne a todo investigador serio y comprometido: determinar qué sucedió realmente; si bien él no pudo ser testigo de los acontecimientos acaecidos hace 200 años, sí ha acudido a fuentes muy serias a partir de las cuales reconstruye los rastros con la mayor fidelidad posible. En definitiva, la enseñanza que se repite una y otra vez es clara: el que no conoce la historia –y la frase se le atribuye a personas como Marx, Napoleón, Lincoln, Santayana o Cicerón– está condenado a repetirla.
FERNANDO VELÁSQUEZ V.
Director Departamento de Derecho Penal Escuela Mayor de Derecho, Universidad Sergio Arboleda Medellín, 22 de septiembre de 2021.
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Tratado sobre la Tolerancia, Madrid, Austral, 2007, pág. 142.