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TRATADO DEL REGISTRO CIVIL Adaptado a la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

Mar铆a Linacero de la Fuente Catedr谩tica acreditada de Derecho Civil Miembro de la Comisi贸n encargada de la redacci贸n de la Ley del Registro Civil de 21 de julio de 2011

Valencia, 2013


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María Linacero de la Fuente

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A Bernardo y a nuestros hijos, María, Adrián y Rubén También a mi cuñado Sebas, por su inestimable ayuda informática ... Y a las personas que me han dado su apoyo y afecto estos últimos años


Hay un campo en el que coinciden el imperativo moral y el jurĂ­dico: en el deber de actuar conforme a la Justicia. DE CASTRO. Derecho Civil de EspaĂąa


Índice ÍNDICE....................................................................................................................... 11 ABREVIATURAS........................................................................................................ 21 PRESENTACIÓN....................................................................................................... 23

I. LA PERSONA. CAPACIDAD. NACIMIENTO Y COMIENZO DE LA PERSONALIDAD................................................................................................... 25 1. Concepto de persona................................................................................ 25 2. La capacidad de la persona...................................................................... 27 2.1. Capacidad jurídica............................................................................ 27 2.2. Capacidad de obrar. Concepto........................................................ 29 2.3. Capacidad especial y capacidad de entender y querer................... 30 3. Nacimiento y comienzo de la personalidad............................................ 31 3.1. Idea General: La reforma del artículo 30 del Código Civil por la Ley del Registro Civil de 21 de julio de 2011.................................. 31 3.2. El artículo 30 del CC: La adquisición de la personalidad desde el momento del nacimiento con vida................................................. 33

II. ESTADO CIVIL Y REGISTRO CIVIL............................................................ 41 1. Significado del estado civil........................................................................ 41 2. Estados civiles admitidos en nuestro Derecho........................................ 46 3. Acerca de la posibilidad de nuevos estados civiles. Parejas de hecho y discapacidad.............................................................................................. 49 4. Régimen jurídico del estado civil. Caracteres......................................... 53 4.1. Orden público................................................................................... 53 4.2. Imperatividad.................................................................................... 54 4.3. Carácter personal. Tutela penal y civil............................................. 54 4.4. Peculiaridades de los procesos del estado civil............................... 54 4.5. Eficacia erga omnes............................................................................. 54 4.6. Constancia registral.......................................................................... 55 4.7. Materia regida por Ley personal...................................................... 55 5. Título de estado civil. La inscripción en el registro civil y la posesión de estado.................................................................................................... 55 5.1. Título de adquisición........................................................................ 55 5.2. Título de legitimación...................................................................... 56 A. La inscripción en el Registro Civil....................................... 57 B. La posesión de estado........................................................... 60

III. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y FUNDAMENTO DEL REGISTRO CIVIL. LA LEY DEL REGISTRO CIVIL DE 1957 Y EL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL DE 1958 Y SUS REFORMAS.................................. 63 1. Antecedentes históricos y fundamento del Registro Civil...................... 63


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2. Fuentes históricas. Ley del registro civil de 1957, reglamento del registro civil de 1958 y sus reformas....................................................................... 65 2.1. Fuentes históricas.............................................................................. 65 2.2. Ley del Registro Civil de 8 de junio de 1957 y Reglamento del Registro Civil, de 14 de noviembre de 1958................................... 66 3. Compendio de legislación en materia de Registro Civil......................... 69 IV. LA LEY DEL REGISTRO CIVIL DE 21 DE JULIO DE 2011. PRINCIPIOS Y ORIENTACIONES. ESTRUCTURA........................................................... 71 1. Necesidad de una nueva Ley del Registro Civil. Idea general sobre la Ley del Registro Civil de 21 de julio de 2011.......................................... 71 2. Principios y orientaciones del nuevo modelo de Registro Civil............. 75 2.1. Registro Civil de Servicios................................................................ 76 2.2. Registro Civil único, informatizado y accesible electrónicamente. Superación del criterio rector de la territorialidad........................ 76 2.3. Registro Civil orientado a personas, individualizado y continuado. Superación de la tradicional división del Registro en Secciones.. 77 2.4. Modelo desjudicializado del Registro Civil. Adopción del modelo mayoritario en el Derecho Comparado.......................................... 78 2.5. Modernización y racionalización en la estructura organizativa del Registro Civil..................................................................................... 80 2.6. Relevancia y protagonismo del Derecho Internacional Privado en el moderno Derecho Registral........................................................ 81 2.7. Adaptación de la Ley del Registro Civil a los principios y valores proclamados en la Constitución y en los Convenios Internacionales suscritos por España......................................................................... 81 2.8. Implantación de las nuevas tecnologías e informatización de los Registros Civiles................................................................................ 82 3. Estructura de la Ley del Registro Civil..................................................... 84

V. EL REGISTRO CIVIL: NOCIONES FUNDAMENTALES (I). CONCEPTO Y FUNCIONES. CONTENIDO: EL REGISTRO INDIVIDUAL. ELEMENTOS DEFINITORIOS............................................................................................. 87 1. Concepto y funciones del Registro Civil.................................................. 87 1.1. Función probatoria plena o preferente.......................................... 87 1.2. Función de constancia y publicidad................................................ 88 1.3. Función de cooperación.................................................................. 88 2. Contenido del Registro Civil. El registro individual de la persona física................................................................................................................ 88 3. Elementos definitorios del Registro Civil................................................ 92

VI. EL REGISTRO CIVIL: NOCIONES FUNDAMENTALES (II). HECHOS Y ACTOS INSCRIBIBLES.............................................................................. 95 1. El artículo 4 de la Ley del Registro Civil de 2011. Hechos y actos inscribibles...................................................................................................... 95 VII. COMPETENCIAS DE LOS REGISTROS CIVILES...................................... 99


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1. Competencias generales del Registro Civil.............................................. 99 2. Reglas de competencia............................................................................. 101 VIII. DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS ANTE EL REGISTRO CIVIL............................................................................................................... 105 1. Derechos y deberes de las personas ante el Registro Civil. Artículos 11 y 12 LRC 2011............................................................................................ 105 IX. PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO CIVIL............... 111 1. Líneas generales. Los principios de funcionamiento del registro civil.. 111 1.1. Principio de legalidad...................................................................... 112 1.2. Principio de oficialidad.................................................................... 113 1.3. Principio de publicidad.................................................................... 115 1.4. Presunción de exactitud................................................................... 119 1.5. Eficacia probatoria de la inscripción en el Registro Civil.............. 120 1.6. La eficacia constitutiva de la inscripción en supuestos excepcionales.................................................................................................. 121 1.7. Presunción de integridad y principio de oponibilidad en los casos legalmente previstos......................................................................... 124

X. ESTRUCTURA Y DEPENDENCIA DEL REGISTRO CIVIL........................ 127 1. Estructura del Registro Civil. Oficinas Generales, Oficinas Consulares y Oficina Central....................................................................................... 127 2. Dirección del servicio registral. La Dirección General de los Registros y del Notariado.......................................................................................... 133

XI. TÍTULOS QUE ACCEDEN AL REGISTRO CIVIL. CONTROL DE LEGALIDAD............................................................................................................. 137 1. Títulos que acceden al Registro Civil....................................................... 137 1.1. Concepto........................................................................................... 137 1.2. Régimen legal y antecedentes.......................................................... 138 2. Control de legalidad................................................................................. 140 XII. LOS ASIENTOS REGISTRALES (I). CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO. COMPETENCIA PARA EFECTUARLOS Y PRÁCTICA DE ASIENTOS..... 143 1. Concepto y régimen jurídico de los asientos en la Ley de 21 de julio de 2011 del Registro Civil......................................................................... 143 2. Competencia para efectuar los asientos.................................................. 144 3. Reglas generales para la práctica de asientos.......................................... 146 3.1. Antecedentes. El sistema de registración en libros y el proceso de informatización de los Registros Civiles.......................................... 146 3.2. Régimen legal. Reglas generales para la práctica de asientos........ 151 XIII. LOS ASIENTOS REGISTRALES (II). CLASES DE ASIENTOS.................. 157 1. Antecedentes y clases de asientos en la Ley del registro civil de 21 de julio de 2011.............................................................................................. 157 2. Inscripciones.............................................................................................. 160


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2.1. Concepto y clases.............................................................................. 160 2.1.1. Concepto............................................................................... 160 2.1.2. Clases de inscripciones......................................................... 160 3. Anotaciones............................................................................................... 162 3.1. Concepto........................................................................................... 162 3.2. Legitimación..................................................................................... 162 3.3. Clases de anotaciones....................................................................... 163 4. Cancelaciones............................................................................................ 173 XIV. INSCRIPCIÓN DEL NACIMIENTO (I)....................................................... 175 1. Antecedentes. Inscripción ordinaria del nacimiento en la Legislación Registral de 1957 (LRC 1957, RRC 1958)................................................ 175 2. Idea general. Régimen legal de la inscripción de nacimiento en la nueva ley del registro civil......................................................................... 176 3. Inscripción de nacimiento y filiación en el artículo 44 LRC 2011......... 178 3.1. Requisitos para la inscripción del nacimiento: la reforma del artículo 30 del CC (Véase supra, I. 3).............................................. 179 3.2. La supresión del legajo de abortos y la creación de un archivo especial en el Registro Civil en el que constan los fallecimientos con posterioridad a los seis meses de gestación............................. 180 3.3. La declaración del nacimiento y el plazo........................................ 186 4. Inscripción de filiación. Filiación y Registro Civil................................... 189 4.1. Introducción..................................................................................... 189 4.2. Filiación y Registro Civil................................................................... 190 4.3. Inscripción del hijo de mujer casada con filiación no matrimonial..................................................................................................... 191 XV. OBLIGADOS A PROMOVER LA INSCRIPCIÓN DEL NACIMIENTO. LA COMUNICACIÓN DEL NACIMIENTO POR LOS CENTROS SANITARIOS................................................................................................................ 195 1. Obligados a promover la inscripción del nacimiento............................. 195 2. Comunicación del nacimiento por los Centros sanitarios y por declaración de otras personas obligadas.......................................................... 197 3. Inscripción de menores abandonados y menores no inscritos.............. 200 XVI. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL ORDEN DE APELLIDOS. EL ARTÍCULO 49 DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL DE 21 DE JULIO DE 2011................................................................................................................. 203 1. Introducción: el principio de igualdad y la supresión de la prevalencia del apellido paterno.................................................................................. 203 2. Régimen jurídico de los apellidos en el Derecho Español. Evolución legislativa.................................................................................................... 204 3. La transmisión de apellidos en el Derecho europeo.............................. 207 4. Tramitación parlamentaria y redacción final del artículo 49 de la Ley del Registro Civil de 21 de julio de 2011................................................. 212 5. El artículo 49 de la nueva Ley del Registro Civil. Consideraciones finales................................................................................................................ 215


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XVII. LÍNEAS GENERALES DEL NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DEL NOMBRE Y LOS APELLIDOS. DERECHO AL NOMBRE. IMPOSICIÓN DEL NOMBRE PROPIO......................................................................................... 221 1. Líneas generales de la ley del Registro Civil de 21 de julio de 2011, en materia de nombre y apellidos................................................................. 221 2. Idea general: derecho al nombre. Imposición de nombre propio........ 223 2.1. Facultad de elección del nombre propio........................................ 226 2.2. Antecedentes. Prohibiciones relativas a la imposición del nombre en la legislación anterior.................................................................. 227 2.3. Principio de libre elección del nombre propio. Límites a la libertad de elección........................................................................................ 229 2.3.1. Número de vocablos permitidos.......................................... 229 2.3.2. Nombres contrarios a la dignidad de la persona................ 231 2.3.3. Vocablos que hagan confusa la identificación.................... 233 2.3.4. Prohibición de homonimia entre hermanos...................... 234 XVIII. CAMBIO DE NOMBRE PROPIO.................................................................. 237 1. Régimen legal del cambio de nombre propio en la legislación registral de 1957 (LRC 1957, RRC 1958)............................................................... 237 1.1. Cambio de nombre propio autorizado por el Juez Encargado del Registro Civil. Causas....................................................................... 237 1.2. Cambio de nombre propio mediante autorización del Ministerio de Justicia.......................................................................................... 238 1.3. Cambio de nombre por Decreto..................................................... 239 2. El cambio de nombre en el artículo 52 de la Ley del Registro Civil de 2011............................................................................................................ 240 2.1. Idea general...................................................................................... 240 2.2. Cambio de nombre propio por el usado habitualmente............... 241 2.2.1. Régimen legal....................................................................... 241 2.2.2. Caracteres de habitualidad................................................... 241 2.2.3. Denegación del cambio........................................................ 242 XIX. ATRIBUCIÓN DE APELLIDOS.................................................................... 247 1. Planteamiento general.............................................................................. 247 2. Filiación determinada respecto de ambos progenitores. Orden de transmisión de los apellidos...................................................................... 247 3. Filiación determinada respecto de uno de los progenitores.................. 249 4. Filiación adoptiva...................................................................................... 251 5. Filiación desconocida................................................................................ 251 6. Supuestos especiales. Artículo 111.2 del Código Civil............................ 252 XX. CAMBIO DE APELLIDOS EN LA NUEVA LEY DEL REGISTRO CIVIL (I).................................................................................................................... 255 1. Cambio de apellidos impuesto por la Ley............................................... 255 1.1. Cambio de apellidos por alteración de la filiación......................... 255 1.1.1. Modificación de apellidos por reconocimiento tardío de la filiación.................................................................................. 255


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1.1.2. Modificación de apellidos por impugnación de la filiación........................................................................................ 256 1.1.3. Modificación de apellidos por virtud de la adopción......... 256 1.2. Cambio de apellidos por razón de la patria potestad..................... 257 1.3. Cambio de apellidos por adquisición de la nacionalidad.............. 258 XXI. CAMBIO DE APELLIDOS (II). CAMBIO POR VOLUNTAD DEL INTERESADO.......................................................................................................... 259 1. Idea general............................................................................................... 259 2. Cambio de apellidos por mera declaración de voluntad........................ 259 2.1. Tramitación parlamentaria del art. 53 LRC 2011........................... 261 2.2. Cambio de apellidos por declaración de voluntad ante el Encargado. Supuestos................................................................................ 263 2.2.1. Inversión del orden de apellidos......................................... 263 2.2.2. Anteposición del apellido materno de los hijos menores de edad a partir de la entrada en vigor de la Ley 10/1999, de 5 de noviembre. Plazo. Intervención del menor. Procedimiento................................................................................ 266 2.2.3. Anteposición de la partícula “de” al primer apellido que fuera usualmente nombre propio o empezare por tal, así como las conjunciones “i” o “y” entre los apellidos............ 268 2.2.4. Acomodación de los apellidos de los hijos mayores de edad o emancipados al cambio de apellidos de los padres cuando aquellos expresamente lo consientan.................................. 270 2.2.5. Regularización ortográfica de los apellidos a la lengua española correspondiente y la adecuación gráfica al español de la fonética de apellidos también extranjeros................. 271 2.2.6. Conservación de apellidos en los casos de rectificación de la filiación.............................................................................. 274 XXII. CAMBIO DE APELLIDOS (III). CAMBIO MEDIANTE EXPEDIENTE.... 275 1. LEGISLACIÓN REGISTRAL DE 1957 (LRC 1957 y RRC 1958)............ 275 1.1. Cambio de apellidos autorizado por el juez de primera instancia Encargado del Registro.................................................................... 275 1.2. Cambio de apellidos autorizado por el Ministerio de Justicia....... 276 1.2.1. Requisitos generales del cambio de apellidos de la competencia del Ministerio de Justicia........................................... 276 1.2.2. Supuestos especiales de cambio de apellidos de la competencia del Ministerio de Justicia........................................... 277 1.3. Cambio de apellidos mediante Real Decreto................................. 278 2. Ley del Registro Civil de 21 de julio de 2011.......................................... 278 2.1. Introducción..................................................................................... 278 2.2. Requisitos generales del cambio de apellidos mediante expediente ante el Encargado del Registro Civil............................................... 279 2.2.1. Situación de hecho, uso habitual del apellido solicitado... 279 2.2.2. Pertenencia legítima al peticionario de los apellidos resultantes del cambio.................................................................. 281


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2.2.3. Del antiguo principio de infungibilidad de líneas al requisito de procedencia de ambas líneas.......................................... 282 2.3. Supuestos especiales de cambio de apellidos mediante expediente ante el Encargado del Registro Civil............................................... 283 2.3.1. El régimen especial previsto en el artículo 54. 3 LRC 2011....................................................................................... 283 2.3.2. El régimen especial previsto en el artículo 54.4 LRC 2011....................................................................................... 284 2.4. Cambio de apellidos mediante Orden del Ministerio de Justicia.. 285 2.5. Apellidos con elemento extranjero................................................. 287 3. Reglas comunes al cambio de nombre y apellidos.................................. 293 3.1. El cambio de apellidos alcanza a todas las personas sujetas a la patria potestad y también a los demás descendientes que expresamente lo consientan...................................................................... 293 3.2. El cambio de nombre y apellidos se inscribirá en el registro individual del interesado. Dicha inscripción tiene carácter constitutivo..................................................................................................... 294 3.3. Los cambios señalados en los párrafos anteriores podrán ser solicitados por el propio interesado si es mayor de dieciséis años... 294 XXIII. INSCRIPCIONES RELATIVAS AL MATRIMONIO (I)............................... 297 1. Inscripciones relativas al matrimonio. Idea general............................... 297 2. Competencia para celebrar el matrimonio civil...................................... 298 3. Expediente matrimonial previo al matrimonio civil............................... 299 4. Especial referencia al llamado matrimonio de complacencia............... 303 5. Inscripción del matrimonio...................................................................... 309 6. Especial referencia a la inscripción del matrimonio canónico y de otros matrimonios celebrados en forma religiosa............................................ 310 7. Efectos de la inscripción del matrimonio en el Registro Civil............... 312 XXIV. INSCRIPCIONES RELATIVAS AL MATRIMONIO (II). RÉGIMEN ECONÓMICO DEL MATRIMONIO Y RESOLUCIONES JUDICIALES SOBRE NULIDAD, SEPARACIÓN Y DIVORCIO...................................................... 315 1. Inscripción del régimen económico del matrimonio............................. 315 1.1. Régimen legal................................................................................... 315 1.2. Ámbito de aplicación........................................................................ 315 1.3. Legitimación..................................................................................... 319 1.4. Efectos............................................................................................... 321 1.5. Forma................................................................................................ 323 1.6. Coordinación con otros Registros públicos y actuaciones notariales. 323 2. Inscripción de resoluciones judiciales sobre nulidad, separación y divorcio...................................................................................................... 327 XXV. INSCRIPCIÓN DE LA DEFUNCIÓN........................................................... 331 1. Idea general............................................................................................... 331 2. Inscripción de la defunción...................................................................... 331 2.1. Legislación anterior (LRC 1957, RRC 1958).................................. 331


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2.2. Inscripción de la defunción en la nueva Ley del Registro Civil..... 333 3. Supuestos especiales de inscripción de la defunción............................. 335 3.1. Defunción de personas cuyo cadáver hubiera desaparecido o se hubiera inhumado antes de la inscripción..................................... 336 3.2. Indicios de muerte violenta o en cualquier caso en que deban incoarse diligencias judiciales.......................................................... 338 4. Disposición adicional octava. Inscripción de defunción de desaparecidos durante la guerra civil y la dictadura....................................................... 339 XXVI. NACIONALIDAD........................................................................................... 343 1. Concepto.................................................................................................... 343 2. Régimen jurídico de la nacionalidad....................................................... 344 3. Adquisición de la nacionalidad española. Esquema general................. 350 3.1. Adquisición por filiación (ius sanguinis)......................................... 352 3.2. Adquisición por nacimiento en España (ius soli)............................ 354 3.3. Adquisición por adopción................................................................ 355 3.4. Adquisición por posesión de estado o consolidación de la nacionalidad española............................................................................... 358 3.5. Adquisición por opción.................................................................... 360 3.6. Especial referencia a la Disposición Adicional séptima de la Ley 52/2007 de 26 de diciembre y Disposición Final sexta de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil..................................... 364 3.7. Adquisición de la nacionalidad por carta de naturaleza................ 368 3.8. Adquisición por residencia.............................................................. 369 3.8.1. Idea general.......................................................................... 369 3.8.2. Legitimación......................................................................... 370 3.8.3. Plazos y condiciones............................................................. 370 3.8.4. Requisitos de la residencia para adquirir la nacionalidad española (art. 22.3 CC)........................................................ 372 3.8.5. Los requisitos de buena conducta cívica y suficiente grado de integración en la sociedad española............................... 376 3.9. Requisitos comunes de la adquisición de la nacionalidad por opción, residencia y carta de naturaleza......................................... 378 4. Pérdida de la nacionalidad....................................................................... 380 4.1. Introducción..................................................................................... 380 4.2. Pérdida voluntaria............................................................................ 381 4.3. Pérdida forzosa................................................................................. 383 4.4. Inscripción de la pérdida de la nacionalidad española.................. 384 5. Recuperación de la nacionalidad española............................................. 385 5.1. Requisitos generales......................................................................... 386 5.2. Requisitos especiales......................................................................... 388 6. Doble nacionalidad................................................................................... 389 XXVII. VECINDAD CIVIL....................................................................................... 391 1. Concepto.................................................................................................... 391 2. Adquisición de la vecindad civil. Esquema general................................ 392 2.1. Adquisición de la vecindad civil por filiación................................. 392


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2.2. Adquisición de la vecindad civil por opción................................... 393 2.3. Adquisición de la vecindad civil por residencia.............................. 394 2.4. Adquisición de la vecindad civil por lugar de nacimiento............. 394 2.5. Adquisición de la vecindad civil por adquisición y recuperación de la nacionalidad española............................................................ 395 XXVIII. NACIONALIDAD Y VECINDAD CIVIL. RÉGIMEN REGISTRAL........... 397 1. la nacionalidad y el registro civil.............................................................. 397 2. la vecindad civil y el registro civil............................................................. 399 3. prueba de la nacionalidad y la vecindad civil. Declaraciones con valor de simple presunción................................................................................ 400 XXIX. OTRAS INSCRIPCIONES........................................................................... 403 1. Introducción.............................................................................................. 403 2. inscripciones de emancipación y beneficio de la mayor edad............... 405 2. inscripción de la patria potestad y de sus modificaciones...................... 408 3. modificación judicial de la capacidad y declaración del concurso de persona física............................................................................................. 412 3.1. Modificación judicial de la capacidad............................................. 413 3.2. Prodigalidad...................................................................................... 415 3.3. Declaración de concurso.................................................................. 416 3.3.1. Legislación registral de 1957 (LRC 1957 y RRC 1958)....... 416 3.3.2. La declaración de concurso de persona física en la LRC 2011....................................................................................... 418 4. Inscripción de la tutela, curatela y sus modificaciones y de determinadas representaciones legales........................................................................... 420 4.1. Legislación registral de 1957. La inscripción de la tutela y demás representaciones legales.................................................................. 421 4.2. Régimen jurídico en la Ley del Registro Civil de 2011.................. 423 4.2.1. Inscripción de la tutela, curatela y sus modificaciones...... 423 4.2.2. Inscripción de determinadas representaciones legales...... 423 5. Inscripción de la tutela automática o administrativa.............................. 425 5.1. Introducción. La tutela automática................................................. 425 5.2. Inscripción de la tutela automática en la nueva Ley del Registro Civil.................................................................................................... 427 6. Inscripción de actos relativos al patrimonio protegido de las personas con discapacidad, autotutela y apoderamientos preventivos................. 428 6.1. Introducción: Discapacidad y Registro Civil (vid. supra, II, 3 “Acerca de la posibilidad de nuevos estados civiles”).................................. 428 6.2. Inscripción de actos relativos al patrimonio protegido de las personas con discapacidad.................................................................... 430 6.3. Autotutela y apoderamientos preventivos....................................... 431 7. Inscripciones de declaración de ausencia y fallecimiento...................... 435 8. Inscripciones en circunstancias excepcionales....................................... 441 XXX. PUBLICIDAD DEL REGISTRO CIVIL......................................................... 443 1. Introducción. Principio de publicidad.................................................... 443


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2. Instrumentos de publicidad registral. En general................................... 446 3. Certificaciones........................................................................................... 448 3.1. Competencia para la expedición de certificaciones del Registro Civil y expedición por medios electrónicos.................................... 448 3.2. Clases de certificaciones................................................................... 450 3.3. Disposiciones complementarias en materia de certificaciones..... 452 4. Datos sometidos a régimen de protección especial. publicidad restringida y acceso a los asientos que contengan datos especialmente protegidos.................................................................................................. 452 4.1. Supuestos de publicidad restringida............................................... 452 4.2. Legitimación para el acceso a los datos especialmente protegidos..................................................................................................... 458 XXXI. RÉGIMEN DE RECURSOS Y NORMAS DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO............................................................................................. 461 1. Régimen de recursos................................................................................. 461 2. Normas de Derecho Internacional Privado............................................. 463 XXXII. LA RECTIFICACIÓN DE LOS ASIENTOS REGISTRALES Y OTROS PROCEDIMIENTOS................................................................................... 469 1. la rectificación del Registro Civil. Idea general....................................... 469 2. LA rectificación del Registro en la legislación 1957 (LRC 1957, RRC 1958).......................................................................................................... 470 2.1. Supuestos de rectificación del Registro por vía judicial................. 471 2.2. Supuestos de rectificación mediante expediente gubernativo...... 472 3. Los procedimientos registrales en la Ley del Registro Civil de 21 de julio de 2011.............................................................................................. 474 3.1. Introducción..................................................................................... 474 3.2. Rectificación de los asientos del Registro Civil............................... 475 3.3. Declaraciones con valor de simple presunción.............................. 477 ANEXO I.................................................................................................................... 481 LEY 20/2011, DE 21 DE JULIO, DEL REGISTRO CIVIL....................................... 481 COMPENDIO DE LEGISLACIÓN EN MATERIA DE REGISTRO CIVIL 2013.... 519 COMPENDIO DE LEGISLACIÓN EN MATERIA DE REGISTRO CIVIL............. 521


ABREVIATURAS AN Audiencia Nacional arg. argumento art(s) artículo(s) BGB Bürgerliches Gesetzbuch (Código Civil Alemán) BOCG Boletín Oficial de las Cortes Generales BOE Boletín Oficial del Estado CC Código Civil CCAA Comunidades Autónomas CCom Código de Comercio CE Constitución Española CGPJ Consejo General del Poder Judicial Confer compárese CP Código Penal DGRN Dirección General de los Registros y del Notariado Dig. Digesto EAJ-PNV Partido Nacionalista Vasco ER-IU-ICV Grupo Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds FGE Fiscalía General del Estado GC-CiU Grupo Catalán-Convergència i Unió GMx Grupo Mixto GP Grupo Parlamentario LC Ley Concursal LEC Ley de Enjuiciamiento Civil LH Ley Hipotecaria LJCA Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa LO Ley Orgánica LOPG Ley Orgánica del Poder Judicial LOPJM Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor LPH Ley de Propiedad Horizontal LRC 1957 Ley de Registro Civil de 8 de junio de 1957 LRC 2011 Ley de Registro Civil de 21 de julio de 2011 LRJAP Ley del Régimen de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común Proyecto LRC Proyecto de Ley del Registro Civil 121/000090 RD Real Decreto


22 Res DGRN

Abreviaturas

Resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado RH Reglamento Hipotecario Rs Resoluciones RRC Reglamento del Registro Civil (D. 14 noviembre 1958) RRM Reglamento del Registro Mercantil STC (SSTC) Sentencia(s) del Tribunal Constitucional STEDH (SSTEDH) Sentencia(s) del Tribunal Europeo de los Derechos Humanos STJCE (SSTJCE) Sentencia(s) del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas STS (SSTS) Sentencia(s) del Tribunal Supremo TC Tribunal Constitucional TEDH Tribunal Europeo de los Derechos Humanos TS Tribunal Supremo Vid véase Vid. infra véase después Vid. supra véase antes v.gr. verbi gratia (por ejemplo)


PRESENTACIÓN El Tratado del Registro Civil que se presenta, es un estudio riguroso y actual del Registro Civil en España. Se trata de una obra nueva (y única en el panorama actual de la doctrina), en la que se analiza, por primera vez, la Ley del Registro Civil de 21 de julio de 2011, y está escrita desde la privilegiada posición de haber sido miembro de la Comisión encargada de su redacción, y haber participado activamente en el estudio de las numerosas Enmiendas presentadas por los distintos Grupos Parlamentarios. Aunque existían precedentes y borradores iniciados anteriormente con el fin de reformar la legislación existente, fue, finalmente, la voluntad de alumbrar un texto legal nuevo y sobre bases también nuevas lo que se acabó imponiendo, culminando definitivamente dicha idea, tras un largo y laborioso proceso, en la nueva Ley del Registro Civil. En dicha tarea tuvo un papel fundamental el trabajo desarrollado por la Comisión creada a tal fin en la Dirección General de los Registros y del Notariado. Dicha Comisión estaba integrada por la Directora General de los Registros y del Notariado, María Ángeles Alcalá Díaz, la Vocal Asesora de la DGRN, María Linacero de la Fuente, la Subdirectora adjunta de Nacionalidad y Estado civil, Marta Molina Gutiérrez, y el Subdirector de Registros y Notariado, Iván Heredia Cervantes, con la colaboración del Letrado adscrito de la DGRN, Juan María Díaz Fraile. En dichos trabajos de elaboración e impulso legislativo de la citada Ley, tuvieron también intervención destacada otros órganos Ministeriales, así, el Gabinete del Ministro, la Secretaría General Técnica y la Secretaría de Estado. La Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil (aprobada con un amplio consenso de todos los Grupos Parlamentarios), ha llevado a cabo una de las reformas de mayor proyección social y jurídica en el ámbito del Derecho civil desde la entrada en vigor de la Carta Magna, incidiendo, en concreto, en el Derecho de la persona y en el Derecho de familia. La nueva Ley del Registro Civil publicada en el Boletín Oficial del Estado de 22 de julio de 2011, pendiente aún de desarrollo reglamentario, tiene una vacatio legis de 3 años, con las excepciones previstas en la misma (entre otras, la nueva redacción del artículo 30 CC, ya vigente).


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Presentación

El Tratado del Registro Civil que se presenta, no limita su estudio a la citada Ley registral de 2011, sino que también ilustra sobre el régimen del Registro Civil todavía vigente, conforme a la Ley del Registro Civil de 1957 y su Reglamento de 1958, en cuya redacción intervinieron juristas de reconocido prestigio, muy especialmente, Peña Bernaldo de Quirós. La obra que ahora se publica se estructura en 32 capítulos que tratan exhaustivamente todas las materias del Registro Civil, precedidas del estudio de algunos temas esenciales del Derecho de la persona. El núcleo está constituido por el análisis de la teoría jurídica articulada en los 100 preceptos que integran la nueva Ley registral y que constituyen el armazón de la nueva arquitectura del Registro Civil en España, enriquecida con los antecedentes legislativos de 1957 y 1958, aun vigentes, que han soportado el edificio de nuestro Derecho Registral Civil los últimos cincuenta años. A lo anterior se añade el detallado estudio de las Enmiendas presentadas por los distintos Grupos parlamentarios, de indudable utilidad para la adecuada exégesis de los preceptos afectados. El libro concluye con un Anexo II que contiene un Compendio de toda la normativa nacional e internacional en materia de Registro Civil. La obra que se presenta tiene, en fin, una cierta vocación de permanencia o continuidad disciplinar en el tiempo, pues recoge los aspectos que conforman el pasado, presente y futuro del Registro Civil en España. Pero es, sobre todo, una obra nueva que, sobre las nuevas coordenadas legales, analiza toda la materia relativa al Registro Civil en España, recoge, sistematizadas las resoluciones DGRN más recientes, además obviamente, de la legislación registral de 2011 que diseña el nuevo modelo del Registro Civil del siglo XXI. En suma, este Tratado del Registro Civil, se presenta como una obra completa y actual sobre el Registro Civil en España, lo que quizá le convierta, en fuente de consulta teórica y práctica para estudiosos, juristas y profesionales del Derecho Registral Civil. Si sus páginas además del ámbito científico o académico, proporcionan utilidad real en la aplicación de la Ley (concretada en la llevanza de los Registros Civiles y en la satisfacción de legítimas pretensiones de los ciudadanos), el objetivo principal de la obra se habrá conseguido. La autora Madrid, 29 de junio de 2012 Santos Pedro y Pablo.


I. La persona. Capacidad. Nacimiento y comienzo de la personalidad 1. CONCEPTO DE PERSONA La persona, como realidad ontológica, es un prius respecto a la construcción del ordenamiento jurídico. El hombre es la causa o razón de ser del Derecho como sistema o instrumento técnico de racionalización y ordenación justa de la convivencia (en el Digesto se expresa la primacía de la persona en el Derecho con la máxima: “hominum causa omne ius constitutum sit”, Hermogeniano, 1, 5,2 y en la Instituta diciendo: “poco se sabrá del Derecho si se ignora el de las personas, por causa de las que se ha constituido” J, I, 2,12). Toda relación jurídica se produce entre personas, sujetos de derecho y, por tanto, titulares de derechos y obligaciones. Según la idea básica de la concepción cristiana, todos los hombres son personas. La Escuela del Derecho Natural (Santo Tomás, Molina, Soto, Vitoria) proporcionó la base técnica del reconocimiento de que únicamente los hombres son personas y ostentan unos derechos originarios. Esta idea de persona, que hunde sus raíces en la concepción cristiana de la vida, desarrollada por la doctrina iusnaturalista, se enriquece con la ética y la filosofía kantiana que considera al hombre un fin en sí mismo, nunca en cuanto un simple medio1, reflejándose asimismo en el lenguaje

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DE CASTRO al abordar la situación social de la persona (Derecho Civil de España II, Derecho de la persona, 1952), describe lo que 60 años después sigue plenamente vigente: “En los tiempos más recientes preocupa ante todo la libertad económica. El poder de las grandes organizaciones financieras e industriales, que ningún individuo aislado podría resistir, determina el auge de su antagonista, la organización de trabajadores, y entre ambos, como tercera potencia necesaria, la moderna burocracia estatal. Gran capitalismo, sindicatos, el tentacular Estado de funcionarios y técnicos, en sus tremendas luchas por el predominio, arrastrados por la misma necesidad de la contienda, aspiran a un control siempre más exclusivo de la sociedad, y se pierde todo respecto a la persona. Nuevos mitos comunitarios se instauran y los hombres son sólo estimados por su raza, su “religión política”, por su adscripción corporativa o sindical, y son reducidos a números, en esas modernas masas informes a las que ni siquiera —como en Bizancio— se les dejará que se distingan por unos colores. El valor de la persona es postulado de toda concepción humanista y su defensa está en el centro mismo de la concepción cristiana de la vida: el Derecho Civil no es concebible sin un minimun de

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