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INTRODUCCIÓN AL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES


COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humano, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales


INTRODUCCIÓN AL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

JAIME ERNESTO GARCÍA VILLEGAS ROBERTO AUDE DÍAZ

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022


Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© Jaime Ernesto García Villegas Roberto Aude Díaz

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Colonia Hipódromo Alcaldía Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-455-2 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf


Para nuestros alumnos: Ustedes son el principal impulso de nuestro ánimo de superación humana y académica.


Índice

PROLOGO..................................................................

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PREFACIO...................................................................

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CAPÍTULO I GENERALIDADES SOBRE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES 1.1. LA PERSONA ADOLESCENTE.............................................................. 17 1.2. PRECISIONES SOBRE LA ADOLESCENCIA Y LA INFANCIA............. 19 1.3. EL INTERÉS SUPERIOR......................................................................... 24 1.4. PRINCIPALES DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES......................................................................................................... 31 1.4.1. Antecedentes internacionales......................................................... 31 1.4.2. Los derechos previstos en la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes....................................................... 33

CAPÍTULO II EL SISTEMA DE JUSTICIA ESPECIAL PARA ADOLESCENTES 2.1. EL MARCO CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE JUSTICIA ESPECIAL PARA ADOLESCENTES................................................................... 53 2.2. LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES........................................................................ 60 2.2.1. Derechos específicos de todo adolescente sujeto al sistema de justicia penal................................................................................... 61 2.2.2. Derechos del Adolescente sujeto a internamiento........................... 64 2.2.3. El procedimiento especial de justicia penal para adolescentes........ 68 2.2.4. La investigación inicial.................................................................. 70 2.2.5. La audiencia inicial y la investigación complementaria.................. 77 2.2.6. Cierre de la investigación complementaria y Etapa Intermedia...... 81 2.2.7. La Etapa de Juicio......................................................................... 89


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Índice

2.3. LAS MEDIDAS DE SANCIÓN................................................................ 95 2.3.1. Medidas de Sanción no privativas de libertad................................ 99 2.3.2. Medidas de sanción privativas de libertad................................... 102

CAPÍTULO III LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS PREVISTOS EN LA LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCESCENTES 3.1. GENERALIDADES DE LOS MASC EN EL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES........................................... 105 3.2. LOS ACUERDOS REPARATORIOS...................................................... 111 3.3. SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCESO.................................. 112

CAPITULO IV DERECHOS DE LAS MUJERES ADOLESCENTES Y ADULTAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD, EMBARAZO, MATERNIDAD Y LA PROTECCIÓN PARA SUS HIJOS 4.1. MUJERES ADOLESCENTES Y ADULTAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD....................................................................................................... 117 4.2. REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL TRATAMIENTO DE LAS RECLUSAS Y MEDIDAS NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD PARA LAS MUJERES DELINCUENTES (REGLAS DE BANGKOK)........... 124 4.3. REGLAS MÍNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS (REGLAS NELSON MANDELA).......... 132 4.4. DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DE MADRES PRIVADAS DE LA LIBERTAD........................................................... 135 4.5. SEPARACIÓN DE LA MUJER PRIVADA DE LA LIBERTAD Y SUS HIJOS O HIJAS QUE COHABITAN EN EL CENTRO PENITENCIARIO.. 139 4.6. FAMILIA Y REINSERCIÓN SOCIAL.................................................... 147

FUENTES DE INFORMACIÓN................................

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PROLOGO Externar mi opinión o bien, prologar una obra, es un privilegio y una responsabilidad. Un privilegio en virtud de que por méritos inmerecidos he sido designado para tal efecto por dos prometedores juristas para tal efecto, y una gran responsabilidad porque una vez, estudiado el trabajo respectivo, es necesario analizar el mismo, para emitir un pensamiento integral del mismo. Ha llegado a mi Despacho el libro Introducción al Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, escrito por dos jóvenes profesores de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Chihuahua: Jaime Ernesto García Villegas Y Roberto Aude Díaz pudiendo en principio afirmar que es un estudio muy amplio acerca de este tema pero escrito en un lenguaje sencillo, que sinceramente revela un disciplinado estudio. Sin lugar a dudas, encontramos la importancia que representa para hoy en día el estudio específico del Sistema de Justicia Especial para Adolescentes en nuestro país; de ahí la trascendencia de la implementación de mecanismos de todos los niveles de gobierno actual, para garantizar con plenitud los derechos de niños, niñas y adolescentes, sus facultades o derechos tanto en ordenamientos nacionales e internacionales en la que México se encuentra inmerso. Compartiendo el pensamiento de los autores encontramos que el interés superior del menor debe considerarse como un principal reflejo en la elaboración de normas jurídicas, así como en la educación y orientación de los niños. Tema que ha desarrollado gran interés para los países que forman la Convención Americana de Derechos Humanos, incluyendo nuestro país, así como la Convención sobre los Derechos del Niño de 1998, en la cual los Estados – Partes que han suscrito y ratificado dichos tratados concuerdan con el compromiso de asegurar al niño la protección y cuidado que sean necesarios para su protección y bienestar, pudiendo omitir el criterio de la carta del I. D. H. que en su opinión consultiva 1/2002 ha determinado que la expresión interés superior del niño consagrada en el artículo 3 de la Convención sobre los derechos del niño que el desarrollo y el ejercicio


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pleno de sus derechos deben ser receptores para la elaboración de normas y la aplicación en todos los órdenes relativos al niño. Muy importante es el contenido de la obra motivo del presente prólogo, ya que nuestra Constitución no establece la necesidad de contemplar un sistema de Justicia Especial para adolescentes, y fue a partir de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación de Febrero de 1995 que el Órgano Revisor de la Constitución establece la necesidad de incorporar centros especializados para el tratamiento de menores de edad en conflicto con la ley, tema en el cual los jóvenes escritores abundan. Luego tenemos que el 12 de Diciembre del 2005 se agrega al texto constitucional diversos párrafos en los que se garantizan sus derechos y establecen que la operación del sistema en cuyo orden de gobierno está a cargo de Instituciones Tribunales y Autoridad especializadas en la impartición de Justicia para Adolescentes. Principio del estudio en el orden lógico y disciplinado, criterio con el concepto fundamentalmente de adolescentes, a que se refiere el capítulo I. Puntualizando en términos muy generales que lo son aquellos que son mayores de 12 años pero menores de 18, dando una importancia capital al interés superior del menor que según los autores estiman que tuvo su primer aparición en la declaración del niño de 1959. Nos participan también de los Principales Derechos de la Niñas, Niños y Adolescentes aduciendo a los antecedentes internacionales y algunos instrumentos que garanticen que igualmente siguen como rectores para el reconocimiento de los mismos, refiriéndose a la Declaración Universal de los Derechos del Niño de 1959; Reglas Mínimas de las Naciones Unidas Para la Administración de la Justicia en Menores ( Reglas de Beijing de 1985); Regla de las Naciones Unidas para la protección de los niños privados de la libertad de 1990 y Directrices de las Naciones Unidad para la prevención de la delincuencia juvenil, Reglas o Directrices de RIAD de 1990, entre otras así como los derechos a la vida, a la paz, supervivencia y desarrollo prioridad, identidad, derecho de vivir en familia, derecho a la igualdad sustantiva, derecho a no ser discriminado y otras, que constituyen un amplio relato tendientes a proteger a sus destinatarios. El capítulo segundo se refiere al Sistema de Justicia Especial para Adolescentes, en donde nuevamente se describe con amplitud los pormenores y esencia de tal procedimiento así como las garantías que


PROLOGO

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deben acompañar al mismo. Sin duda un capítulo de gran importancia, para quien transita en esta calidad de justicia. Magnifica descripción del concepto de parte, acusación, exposición por parte de la víctima, exposición de la defensa para plantear incidencias, y debates sobre la solicitud de exclusión de pruebas etc. Es quizás uno de los capítulos que han revelado mayor estudio y mayor práctica de los autores, para quienes manejen en la vida profesional, este procedimiento deben de interiorizarse de su contenido. El capítulo III se refiere con amplitud a los mecanismo alternativos de solución de controversias, que se encuentran previstos en la Ley Nacional del sistema de Justicia Penal para adolescentes. De trascendental importancia es este capítulo que, como los afirman los autores: Desde un enfoque penal – afirman los autores - podemos precisar que los mecanismos alternos de solución de controversias son figuras jurídicas que tienen el objetivo de devolver las circunstancias al estado en que se encontraban antes de la comisión de un delito cometido por una persona adolescente, fomentando la interacción o participación activa entre los protagonistas del orden penal, con la asistencia del representante del adolescente, de un facilitador, o incluso del ministerio público, el asesor jurídico de la víctima u ofendido, el abogado defensor o en su caso intervención del órgano jurisdiccional, en los casos en que el mecanismo alternativo se haya concretado después del ejercicio de la pretensión punitiva, y se rigen por principios especializados tales como la equidad, la honestidad y el enfoque diferenciado – especializado”. Son los medios alternativos de solución de controversias, el sistema al que debe allegarse mayormente para obtener una verdadera justicia penal. La participación de los personajes citados con anterioridad, garantizan que se realiza un verdadero esfuerzo para lograr la verdadera aplicación de la justicia, ya que tanto el adolescente como la víctima y en su caso el órgano jurisdiccional deben ser los principales interesados en entregar una adecuada solución, y evitar con ello quizás, un largo y complicado procedimiento. Muy importante es el capítulo IV referente a los Derechos de las Mujeres Adolescentes y Adultas Privadas de la Libertad, Embarazo y


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Maternidad y la Protección para sus Hijos, en que nuevamente fundan sus conclusiones en legislaciones nacionales e internacionales. Una protección especializada para estas personas se ve desenvuelta por los autores para evitar que se trate por igual a personas que no se encuentran precisamente en una situación de igualdad que la mayoría, por lo que aplaudimos nuevamente su inclusión y comentarios, y la referencia que se hace para su protección a las Reglas de las Naciones Unidad para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (reglas de Vangkok), y las Reglas Mínimas de las naciones unidad para el tratamiento de los reclusos. (Reglas Nelson Mandela) Sin duda, una obra que deberá ser consultada debido a su seriedad, profesionalismo y sencillez con que fue redactada, misma que no deberá faltar en la biblioteca del abogado, del sociólogo, del criminólogo, del trabajador social y de todos aquellos que quieran aprender sobre tal temática. Lic. Luis Alfonso Rivera Soto Profesor Decano Facultad de Derecho Universidad Autónoma de Chihuahua


PREFACIO El discurso que se encuentra contenido en las modestas líneas que integran esta obra, tiene como finalidad introducir al lector al Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, estableciendo únicamente los lineamientos elementales del mismo, y describiendo los aspectos básicos que hagan más asequible para el estudiante el análisis de la legislación de la materia. En un primer momento, se estudiarán los principales postulados que derivan de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en virtud de que resultan un plexo de disposiciones que deben observarse igualmente en el procedimiento penal en materia de justicia para adolescentes. Posteriormente, se analizarán las bases constitucionales del sistema de referencia, así como los aspectos más relevantes que permitan a los estudiantes ingresar al estudio inherente al derecho penal adjetivo especializado en personas adolescentes. De tal suerte que los autores de esta obra, deseamos que se perciba a la misma como una guía básica descriptiva del procedimiento de mérito. Finalmente, abordaremos un fenómeno que consideramos tan relevante como para abundar en su estudio, esto es, la titularidad de derechos de aquellas personas del género femenino que se encuentran cumpliendo una sanción privativa de la liberad particularmente cuando son madres o se encuentran en estado de embarazo, así como el consecuente nacimiento, estancia temporal de niños y niñas dentro de los centros de reinserción, y los derechos que estos tienen, para desembocar en la posterior separación de su progenitora, haciendo la ponderación necesaria con el interés superior del menor, la obligación que el Estado tiene de proteger a los menores de edad, así como la trascendencia que tiene en la reinserción social.


Capítulo I

GENERALIDADES SOBRE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.

I. LA PERSONA ADOLESCENTE. Antes de iniciar con el estudio específico del sistema de justicia especial para adolescentes en México, es importante apuntar una serie de tópicos relevantes para establecer la base de los siguientes capítulos de esta obra. Desde luego, el punto de partida de nuestras reflexiones, debe radicar en definir quiénes deben ser considerados como adolescentes; para tal efecto, resulta evidente que un adolescente es aquel ser humano que se encuentra transitando biológicamente por la etapa de la adolescencia, y sobre esta última expresión la Real Academia Española, determina que es el: “[…] período de la vida humana que sigue a la niñez y precede a la juventud”1. Además, si recordamos nuestras lecciones en materia de etimología, podemos advertir que la palabra adolescente implica una persona que se encuentra creciendo, que se está desarrollando. El significado gramatical de la palabra adolescente no logra orientarnos en torno al grupo específico al que nos referimos, por lo tanto al realizar una búsqueda en nuestro sistema jurídico interno, podemos puntualizar que al tenor de lo establecido en la Ley General de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, podemos referir que en su ordinal quinto establece: Artículo 5. Son niñas y niños los menores de doce años, y adolescentes las personas de entre doce años cumplidos y menos de dieciocho

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Diccionario de la Real Academia Española, consultable en línea en https://dle. rae.es/adolescencia. Fecha de consulta 23 de marzo de 2020.


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años de edad. Para efectos de los tratados internacionales y la mayoría de edad, son niños los menores de dieciocho años de edad.

Por lo tanto, el legislador federal, nos precisa que dependiendo del contexto normativo, habremos de entender que un adolescente es una persona mayor de 12 años cumplidos pero menor de 18 años – en los casos en los que nos encontremos interpretando o aplicando nuestra legislación interna -, empero, tratándose de tratados internacionales, siempre que se hable de niños o minoría de edad, deberán quedar comprendidos todos aquellos que simplemente cuenten con menos de 18 años cumplidos. El arábigo de referencia, puntualiza de manera pertinente, y con un espíritu protector del interés superior del menor, que en cada caso concreto o procedimiento en que se vea involucrada una persona, de cual, por incertidumbre en torno a su identidad o edad, no sea posible concluir si se trata de un niño o adolescente, deberá de tratársele como niño – cuando no haya certeza de que tenga los doce años cumplidos -, y como adolescente – cuando no haya certeza de que tenga los 18 años cumplidos. El cuerpo normativo de referencia, establece lineamientos específicos y vinculantes para las autoridades de todos los niveles de gobierno, respecto del trato, directrices, principios, protocolos y políticas públicas, direccionadas a reconocer a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, y desde luego garantizar el ejercicio, respeto, protección e incluso promoción de estos últimos con enfoque integral y transversal, así como establecer la organización, estructura y funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Cuando nos referimos a la protección integral de los derechos antes referidos, entendemos que debe existir un “[…]conjunto de mecanismos que se ejecuten en los tres órdenes de gobierno con el fin de garantizar de manera universal y especializada en cada una de las materias relacionadas con los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes de conformidad con los principios rectores de esta Ley,


Generalidades sobre los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

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la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte”.2 Es importante traer a nuestro firmamento académico las principales disposiciones del ordenamiento jurídico en comento, toda vez que sus principios generales, lineamientos o directrices deben aplicarse y respetarse igualmente paro los adolescentes en conflicto con la ley.

II. PRECISIONES SOBRE LA ADOLESCENCIA Y LA INFANCIA. Históricamente el niño ha carecido de reconocimiento como sujeto de derecho, sino que ha sido identificado como un apéndice de sus progenitores, ya que al hablar del niño, como lo señala Mónica González Contró: “Durante siglos fue considerado únicamente un renuevo de la estructura social, su valor estaba determinado por su pertenencia a una familia y como tal se consideró en las primeras atribuciones de derechos subjetivos que lo excluyeron como titular individual, incluyéndolo en la esfera paterna del ciudadano-varón-propietario.”3, y peor aún, en otras percepciones se ha determinado que la infancia a lo largo de la historia ha sido invisible, tal como lo señala Amnistía Internacional en su página Web, en la que se puede leer: Históricamente la infancia es invisible. El hilo conductor de las crónicas históricas son las grandes batallas y los grandes personajes. La vida cotidiana y doméstica, y por lo tanto también la infancia, hasta muy recientemente en general no han sido temas de interés. En las crónicas históricas, cuando aparece algún menor es un príncipe o una princesa. El resto de la infancia no existe.4

2 3

4

Ley General de los Derechos de niñas, niños y adolescentes, artículo 5, fracción XX. GONZÁLEZ CONTRÓ, Mónica, Derechos humanos de los niños: una propuesta de fundamentación, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 425, México, 2011, p.17 Amnistía Internacional, La infancia desatendida. Olvido, negación y relativización de las necesidades de los menores, consultado en: http://www.amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/h-precariedad.html, el día 04/07/19 a las 10:32 horas.


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No obstante a esta realidad, lo cierto es que han existido importantes avances en materia de reconocimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes, y por ende grandes logros en materia de protección a los mismos. En esta realidad, ante la variedad de instrumentos y legislación, un aspecto que ha generado discusiones es la terminología utilizada para referirse a aquellas personas que no han alcanzado la mayoría de edad conforme a la legislación mexicana. Actualmente encontramos una gran diversidad en la denominación que los cuerpos normativos, instrumentos internacionales y aquellas que las propias autoridades emplean al abordar temas relacionados con niñas, niños y adolescentes, aunque mucho de ello tiene relación con las denominaciones que a lo largo de la historia se presentaron en la elaboración de documentos, instrumentos y normativa. Básicamente los términos empleados son: menores de edad, infancia, niñez, niño, niños y niñas, y más recientemente niños, niñas y adolescentes, de manera breve abordaremos cada uno de ellos. Por lo que corresponde a la expresión menor de edad, que es utilizada en el sistema jurídico mexicano5, misma que “…antes de la firma de la Convención sobre los Derechos del Niño para ser más precisos, se utilizaba el término ‘menores’ para referirse, en el ámbito jurídico, a las personas menores de 18 años.”6 Sobre su uso, surgieron algunas voces que consideraron que resulta peyorativo y discriminatorio, incluso que se presta a confusión con la incapacidad, puesto que puede interpretarse de esa manera dada la condición de quienes no han cumplido la mayoría de edad. En efecto, en los últimos años se ha generado un importante debate relacionado con el uso de la expresión menor de edad, debate que radica en que, por sí mismo, el término “menor”, implica un adjetivo que identifica que es “inferior

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6

Utilizado en el Código Civil Federal, así como en Códigos Civiles de diversas Entidades Federativas como Chihuahua, Jalisco, Sonora, Nuevo León, entre otros. GONZÁLEZ CONTRÓ, Mónica, Derechos de las niñas y los niños, nuestros derechos, Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, México, 2015, p. 1.


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