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EL VOTO DE LOS MEXICANOS DESDE EL EXTRANJERO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia.

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL VOTO DE LOS MEXICANOS DESDE EL EXTRANJERO

ENRIQUE ANDRADE GONZÁLEZ

tirant lo blanch México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Tirant lo Blanch México Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-908-8 MAQUETA: Disset Ediciones

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A mis Hijos y a mi familia por su apoyo y cariño, a mis compañeras y compañeros en este viaje y a los miles de mexicanas y mexicanos que han tenido que buscar un mejor destino en el extranjero y que han contribuido con ello, con su empeño y sacrificio a cambiar el destino de dos naciones. Gracias a Tirant lo Blanch

Índice PRÓLOGO............................................................................................................... 13 PRESENTACIÓN..................................................................................................... 17 MONICA ARALÍ SOTO FREGOSO

INTRODUCCION................................................................................................... 23 CAPÍTULO PRIMERO EL DERECHO DEL VOTO DESDE EL EXTRANJERO COMO DERECHO FUNDAMENTAL..................................................................................................... 27 I. El derecho del voto como derecho fundamental............................................. 27 Universalidad de los derechos fundamentales y del derecho del voto............. 32 Derechos Absolutos y Relativos..................................................................... 33 II. El derecho del voto desde el exterior como derecho de base Constitucional y Convencional................................................................................................. 33 Que pasa en el mundo?.................................................................................. 37 III. Implicaciones y trascendencia de su reconocimiento jurídico......................... 38 ¿Que significa proteger los derechos humanos?.............................................. 41 CAPÍTULO SEGUNDO MARCO CONSTITUCIONAL Y EL SIGNIFICADO DEL VOTO DE LOS MEXICANOS DESDE EL EXTRANJERO......................................................................... 47 I. La noción de pueblo en la lectura de los artículos 39, 40 y 41 de la Constitución Federal................................................................................................... 47 Soberanía estatal y voto desde el extranjero................................................... 53 Nuevo sistema nacional electoral y distribución de competencias.................. 56 Competencias en la organización del voto desde el extrenjero........................ 60 CAPÍTULO TERCERO EL MODELO DE VOTO DESDE EL EXTRANJERO EN MÉXICO....................... 61 3.1. El reconocimiento jurídico del voto desde el extranjero........................ 61 3.2. La reforma constitucional de 1996 y su impacto en el COFIPE............ 62 IV. El COFIPE y la reforma de 2005................................................................... 67 7.4. El modelo de voto desde el extranjero................................................... 69 A. La experiencia de 2006...................................................................... 69 7.5. La experiencia de 2012 ........................................................................ 72 7.6. Balance del modelo utilizado en ambas elecciones presidenciales.......... 77 7.7. El modelo de voto en la reforma constitucional de 2014 ...................... 78 1. Los estudios, comités y regulaciones impulsados desde el INE para que los ciudadanos mexicanos puedan emitir su voto desde el extranjero.................. 78

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3.7. La reforma constitucional del 10 de febrero de 2014 y el modelo de participación política de los mexicanos residentes en el extranjero, para que puedan ejercer plenamente sus derechos. ................................... 85 7.8. Primera Instrumentación en 2015 y 2016............................................. 88 7.9. Modelo nacional de voto desde el extranjero en 2016-2017................. 90 CAPÍTULO CUARTO 4.1. Credencialización en el exterior y derecho a la identidad nacional........ 93 4.1.1. El Convenio de Colaboración del INE con la Secretaría de Relaciones Exteriores......................................................................... 93 4.1.2. El Modelo de Operación para la Credencialización en el Extranjero, desafíos y experiencia obtenida........................................... 96 7.9.1. El proceso de credencialización de mexicanos en el extranjero. .. 99 CAPÍTULO QUINTO 5.1. La elección federal de 2018 y el voto desde el extranjero ..................... 107 5.1.1. El modelo mixto de votación...................................................... 107 5.1.2. La Comisión Temporal del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero............................................................................... 110 5.1.3. Los Acuerdos más destacados de la Comisión ........................... 112 5.2. La implementación del plan de trabajo para 2018................................ 115 5.3. observación electoral en el VMRE........................................................ 120 5.4. Logística para el escrutinio y cómputo del Voto de los Mexicanos residentes en el Extranjero en el Local único ubicado en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de México, para los Procesos Electorales Federal y Locales 2017-2018. (INE/CG523/2018)............................................................................... 121 5.2.1. Coordinación con los Organismos Públicos Locales (OPL) para las elecciones locales con voto extraterritorial en 2018. ..........123 5.2.2. Plan Integral de Trabajo del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero ......................................................................... 124 5.1.6. Resultados de la primera experiencia del Voto desde el Extranjero a partir de la Reforma Electoral de 2014: Dificultades y desafíos. ..................................................................................... 126 5.2.4. Participación política de los mexicanos residentes en el exterior y la necesidad de que se tengan diputados migrantes en México. 141 5.2.5. Las tres experiencias del voto en perspectiva. Balance, logros alcanzados y temas pendientes.................................................... 153 5.2.6. Avances en la implementación del voto electrónico por internet y los acuerdos correspondientes.................................................. 156 CAPÍTULO SEXTO HISTORIA Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD MIGRANTE MEXICANA EN EL PROYECTO DE VOTO DESDE EL EXTRANJERO.............................. 171 6.1. Historia de la Migración Mexicana a E.U.A......................................... 171 Evolución de la organización de los migrantes en E.U............................ 174 Gran marcha migrante........................................................................... 175

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6.1.1. 1956. La desconocida historia de los braceros mexicanos que murieron por esperar un empleo en Estados Unidos................... 176 6.1.3. 1962. La historia de César Chávez............................................. 178 6.2. Las Organizaciones de la Sociedad Civil en Estados Unidos.................. 180 6.3. Organizaciones comunitarias y relación con lugares de origen en México.. 183 6.4. Prescencia política en Estados Unidos................................................... 189 6.5. La importancia del voto latino en las elecciones de Estados Unidos...... 192 6.7. Voto hispano en 2020 en Estados Unidos............................................. 195 CAPÍTULO SÉPTMO ESTUDIOS COMPARADOS.................................................................................... 197 7.1. Estudio comparado sobre el voto en el extranjero, entre el sistema electoral mexicano y el sistema electoral de España.................................... 197 I. ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN DEL VOTO EN EL EXTRANJERO...... 197 2. Diseño y operatividad del modelo.................................................................. 201 2.1. Voto por correo ordinario..................................................................... 201 Votación................................................................................................ 203 7.2. Estudio comparado sobre el voto en el extranjero, entre el sistema electoral mexicano y el sistema electoral de la República de Colombia....... 209 7.2.1. Modelo de voto desde el extranjero de Colombia....................... 209 7.3. Las mejores prácticas internacionales para garantizar el voto en el extranjero................................................................................................. 211 PROPUESTAS PARA MEJORAR EL MODELO DE VOTO DESDE EL EXTRANJERO.............................................................................................................. 217 1. La credencialización en el extranjero.............................................................. 217 2. Registro para votar de electores desde el extranjero....................................... 219 3. Recepción de Votos desde el extranjero.......................................................... 221 4. Envío de los votos al extranjero..................................................................... 222 5. Conteo de los votos....................................................................................... 222 6. Vinculación con los mexicanos residentes en el extranjero............................. 224 7. Participación política de la comunidad migrante en los congresos locales y federales......................................................................................................... 225 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................... 227

PRÓLOGO Durante el siglo pasado y lo que llevamos de este, por diversas y complejas motivaciones, el fenómeno de la migración ha revolucionado la forma en la que millones de personas conviven diariamente. Desde migraciones masivas, hasta modificaciones en las legislaciones de los países receptores, este fenómeno ha generado intensos debates sobre cómo proteger los derechos de los migrantes tanto en su país de origen como en el país de acogida. Cerca de 300 millones de personas en todo el mundo son migrantes. De estos, se estima que el 10% tienen su origen en algún país de América Latina. Aunque bien, en todas las Constituciones de los países latinoamericanos se encuentran plasmados los derechos políticos, sin lugar a dudas el derecho al voto de los migrantes es una deuda en por lo menos la mitad de estos países. El voto en el extranjero es un fenómeno relativamente reciente en América Latina. Los registros pioneros datan de principios de la década de 1960 y le corresponden a Colombia. Sin embargo, al día de hoy, son 16 los países latinoamericanos que reconocen y regulan el voto extraterritorial. También cabe decir –como paréntesis– que en 10 países de la región los extranjeros pueden votar en las elecciones nacionales del país donde residen, cuyas legislaciones así lo reconocen, satisfaciendo ciertos requisitos. Resulta cierto que el voto desde el extranjero es una tarea compleja y multidimensional. Plantea múltiples dilemas y desafíos de carácter jurídico, institucional y técnico operativo. Documentalmente, aquellos países latinoamericanos que implementaron el voto extraterritorial, principalmente en la década de 1990, fueron aquellos que salieron de regímenes dictatoriales. Esta modalidad de voto fortaleció las prácticas democráticas en la región. Por ejemplo, en el caso de países como; Bolivia, El Salvador y en especial, México, fue la diáspora la que reclamó, a través de diversas formas, su derecho al voto. La diáspora mexicana es una de las más grandes históricamente en la región. Se calcula que 1 de cada 10 mexicanos nacidos dentro del territorio nacional, ha emigrado. Esta migración se ha desplazado hacia los Estados Unidos principalmente, en dónde de una población de casi 57 millones de latinos, se prevé que más del 63% es de origen mexicano, es decir, más de 36 millones de personas, lo que es equiparable al doble de la población del Estado de México. El primer ejercicio de votación foránea de mexicanos se realizó en 2006 (se regula a nivel federal en 2005 y se elimina la restricción de votar en el distrito electoral y la doble nacionalidad en 1997), recibiendo alrededor de 32 mil votos válidos. Le siguieron los procesos de 2012 y 2018 con aproximadamente 40 mil y 98 mil votos válidos. En esta última elección se recibió la mayor

Enrique Andrade González

cantidad de sufragios, además de que por primera vez votaron ciudadanos empadronados en el exterior. Tuve el privilegio, cuando fui Consejero Electoral del IFE, de presidir la Comisión Temporal del Voto de los Mexicanos en el Extranjero. Junto con mis colegas consejeros, tuvimos el reto de instrumentar el voto foráneo para las elecciones de 2012 bajo el modelo postal. El modelo de voto a distancia que establecía el COFIPE (2005), sólo aplicaba para Presidente de la República y la Credencial para Votar sólo podía obtenerse en territorio nacional. Por esta razón, aludir al sufragio de los mexicanos en el exterior, no sólo representa referirme a un reto que, desde el IFE afronté, sino también responde a una profunda convicción y a un férreo compromiso con los votantes mexicanos que viven en otro país. Durante los últimos cinco años, he vivido fuera de México y he tenido que afrontar los retos de defender los derechos políticos de los mexicanos en carne propia. Durante mi trayectoria, siempre he mostrado particular interés por profundizar en el análisis de la migración y los derechos políticos que de ella derivan, particularmente como investigador en conflictos internacionales, como académico, como consejero electoral y ahora como Secretario para el Fortalecimiento de la Democracia en la Organización de los Estados Americanos (OEA). En este recorrido, me he encontrado con valiosos compañeros con los que comparto los valores democráticos, como lo es Enrique Andrade González. Andrade, ha sido testigo y actor de la defensa del Derecho al voto de los mexicanos en el extranjero. Él, ha colaborado desde diversos frentes de la administración pública, pero principalmente como asesor del IFE y como Consejero del INE (presidiendo la Comisión Temporal del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero). Hoy, nos presenta esta obra que combina los saberes provenientes del estudio teórico con el conocimiento que se adquiere con la experiencia práctica y el análisis jurídico. Esto le permite contar con elementos puntuales, reflexiones y propuestas que nos comparte en la publicación de este libro: “VOTO DE LOS MEXICANOS DESDE EL EXTRANJERO”. En este texto, Andrade, hace un valioso repaso jurídico e histórico de las elecciones con voto extraterritorial de México, y a su vez, comparte de su experiencia en el gran desafío que afrontó en el INE durante la elección del 2018, en el envío, recepción, escrutinio y cómputo del voto de los mexicanos en el extranjero. El libro abarca una perspectiva y evolución del voto de todos los mexicanos que nos encontramos en los Estados Unidos, y que en su mayoría contribuimos de forma muy importante a la economía mexicana a través de remesas familiares. Esta es una de tantas razones por las cuales no podemos escatimar esfuerzos para asegurar el derecho de los migrantes de pertenencia a México.

Prólogo

Tengo la certeza de que este ejemplar será una contribución relevante, con una mirada al pasado y al futuro, para quienes tomen la decisión de continuar con la tarea de la promoción del voto en el extranjero. DR. FRANCISCO GUERRERO AGUIRRE SECRETARIO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS.

PRESENTACIÓN MONICA ARALÍ SOTO FREGOSO

Magistrada de la Sala Superior Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

El libro Voto de los Mexicanos en el Extranjero, que tengo el gusto de presentar, es una recopilación de tres historias convergentes, mismas que representan un cambio importante en el ejercicio de un derecho político fundamental de mexicanas y mexicanos que, por distintas razones, viven fuera del territorio nacional, muchas y muchos de ellos en Estados Unidos, tratando diariamente de cumplir un sueño de vida, para sí y para sus familias, sin olvidar sus raíces, sus costumbres y su amado país. La primera historia que contiene se refiere justamente al devenir de la migración mexicana hacia Estados Unidos, a las distintas etapas que se distinguen en este largo transcurrir del último siglo, que inicia con la pérdida de territorio nacional, prosigue con la época de las dos guerras mundiales, el crecimiento de la economía en el vecino país del norte, su industrialización y su hegemonía mundial; y abunda en algunas de sus causas generadoras, tales como las condiciones económicas, políticas y sociales que permean en nuestro país, con distintos matices según las diferentes regiones y entidades federativas que comprenden nuestro gran mosaico nacional y que igualmente son factores, sin duda, que influyen en que millones de connacionales hayan buscado un mejor futuro, una vida distinta al norte de nuestra frontera. Encontramos así en el texto el relato sobre cómo esta historia de sufrimiento se ha ido convirtiendo en miles de historias de éxito; cómo la migración mayoritariamente rural se ha ido transformando en una migración urbana, bilingüe y cada vez más empoderada en ciudades y estados de la unión americana; cómo ya las mexicanas y los mexicanos de segunda y tercera generación han encontrado su sueño y se han preparado para el éxito en un ambiente distinto al que enfrentarían en nuestro país, en medio de un panorama difícil pero que dominan mejor al pasar de los años. Asimismo, observamos la forma en que dicha migración se ha organizado, el creciente peso en las políticas públicas que ejercen y sus frutos a través del peso en las decisiones y en su notoria capacidad para impulsar medidas migratorias que los beneficien, sin olvidar la influencia electoral que son capaces de ejercer. La segunda gran historia que se plasma es la que nos narra cómo el sueño de muchas mujeres y hombres mexicanos que vivían desde los años noventa en Los Ángeles y en Chicago y eran objeto cotidiano de discriminación y de

Monica Aralí Soto Fregoso

segregación social les llevó a organizarse, echar mano de la protesta pacífica y de grandes movilizaciones que, finalmente, detuvieron el curso de leyes antinmigrantes, tanto estatales en California como federales, en el interés de quitarles sus derechos al trabajo y la educación y colocarlos en condiciones sociales aún más adversas. Al respecto, se nos refiere cómo la poderosa organización migrante logró influir en Estados Unidos, pero también cómo lo ha conseguido en México, con el objetivo de hacer realidad el ejercicio de un derecho que les corresponde por sangre y por nacimiento: el derecho político fundamental de involucrarse en las decisiones de su país de origen, mediante su participación en las elecciones de sus representantes populares; el derecho de votar a distancia y hacerlo desde el extranjero. Nos plantea el autor la manera en que comienza a cobrar vida jurídica esta realidad; primero, mediante la reforma constitucional al artículo 36, conquistada en 1996, que permite votar desde cualquier lugar y no solamente en el distrito de empadronamiento, y después de muchos años de esfuerzo e insistencias, la modificación legal al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en 2005, que finalmente define el primer modelo de voto desde el extranjero, el cual cobraría vida en las elecciones presidenciales del año siguiente. Podemos aquilatar igualmente en el libro los primeros desafíos que enfrentan tanto las autoridades electorales, como ciudadanas y ciudadanos en Estados Unidos para hacer la promoción de este nuevo derecho, las dificultades que se presentaron en su instrumentación, la lucha social y política que representó cada voto que en esa elección llegó desde el extranjero, así como los importantes avances alcanzados en la segunda experiencia, en la justa presidencial de 2012, al eliminarse algunas resistencias e intentar nuevas formas de promoción; y cómo después de aquella elección se conformó un grupo especializado para mejorar el modelo, valorar las experiencias pasadas y buscar la manera de superar las dificultades detectadas. Finalmente, se hace prístina en las páginas referidas la trascendencia de la reforma constitucional y legal de 2014, que cambió el modelo de votación a distancia en tres cuestiones fundamentales, al ampliar el catálogo de cargos a elegir, incorporando las gubernaturas, el Senado y la Presidencia de la República; al ordenar que se instrumente la credencialización electoral en el extranjero, mediante un convenio entre el INE y la Cancillería Mexicana; y, finalmente, al abrir la puerta a la modalidad electrónica para la emisión del sufragio a distancia. La tercera historia que contempla el autor es una de muchos acompañamientos: de las autoridades electorales, tanto nacionales como estatales, administrativas y jurisdiccionales, para permitir, paso a paso, avanzar en la instru-

Presentación

mentación del nuevo modelo nacional de salvaguarda de los derechos políticos de las mujeres y los hombres migrantes. En este apartado es aleccionador identificar cómo se cristaliza en un solo equipo la coordinación entre los organismos públicos locales electorales y el INE para organizar las primeras elecciones en los estados, uniendo recursos e ideas para promover el voto y, después, para contarlo y hacerlo valido en cada elección en las entidades de la República y en el orden federal, desde 2016 a la fecha. Observamos también cómo ha existido para cada decisión y cambios el acompañamiento de los distintos partidos políticos representados en el Instituto Nacional Electoral, de la mano con el trabajo conjunto de las consejeras y los consejeros electorales para conquistar tal objetivo y el de las distintas organizaciones de migrantes en los Estados Unidos. Es así que se materializa la labor en común mandatada por ley entre la Secretaría de Relaciones Exteriores y el INE, a fin de tramitar la credencial de elector en el extranjero, que no solamente es útil para sufragar en las elecciones en México, sino que también ha permitido dar identidad a las mexicanas y a los mexicanos en el exterior, al recibir la misma identificación que usamos de forma oficial en el país sin tener que estar físicamente en territorio nacional. Otro dato plasmado, de vital importancia, es el trabajo armónico entre las autoridades administrativas electorales y las diversas autoridades jurisdiccionales, concretamente el INE y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el que en muchas resoluciones caminamos juntos, perfeccionando el modelo para permitir el avance en el ejercicio real de los derechos políticos desde el extranjero, amén de otros fallos con los cuales el Tribunal le ha pedido al INE que avance en este trascendente tema de inclusión democrática. Son muchos los ejemplos de esta sinergia constitucional, pero solamente me voy a referir a tres de ellos, que son los destacados en el libro: 1. Las sentencias de la Sala Regional Ciudad de México a favor de las personas migrantes, a través de los juicios para la protección de los derechos político-electorales de la ciudadanía que refieren al otorgamiento de la credencial de elector en el extranjero. En cientos de resoluciones se ha ordenado a la autoridad administrativa que vuelva a enviar la credencial de elector a ciudadanas y ciudadanos en el exterior, lo que justamente se demanda por los actores en los juicios, frente a circunstancias como la no recepción de la credencial, o bien, la omisión de la autoridad para enviarla. Estas resoluciones han representado una tutela efectiva del derecho de obtención de la credencial para votar y como medio de identificación para miles de paisanas y paisanos migrantes que radican fuera del país.

Monica Aralí Soto Fregoso

2. La ratificación de la Sala Superior de los lineamientos para el voto electrónico desde el extranjero. Al resolver el SUP-RAP 517/2016, la Sala Superior confirmó el Acuerdo del Consejo General del INE en el que se sientan las bases y los requisitos para que se produzca el voto por Internet de las mexicanas y los mexicanos en el extranjero, lo que finalmente permitió al Instituto, como se concluye en la obra, avanzar en tal encomienda, hasta arribar al sistema que se utilizará por primera vez en la elección de este 6 de junio. 3. Finalmente, los dos fallos de la misma Sala Superior que mandatan la inclusión en el próximo Congreso Federal y en el de la Ciudad de México de las diputadas y los diputados migrantes, lo cual posibilitará también el anhelado derecho a ser votados y a tener voz en los órganos de representación política. Primero, en el SUP-REC 88/2020 se consideró que el Decreto del Congreso de la Ciudad de México que modificó el Código Electoral y suprimió la figura del diputado migrante era inconstitucional, y por ello se ordenó que se restituyera la figura en la ley y se hiciera lo necesario por parte de la autoridad electoral de la capital del país para que su presencia en el Congreso local se produjera en 2021; y En ese mismo sentido, al resolver primero el SUP-RAP 121/2020, en una sentencia identificada como de inclusión, se aprobó ordenar al INE establecer medidas afirmativas para diversos grupos de la sociedad que han sido excluidos de la representación política, como lo son el afromexicano, el de la diversidad sexual, la ciudadanía integrante de comunidades indígenas y, por supuesto, la comunidad migrante que radica mayoritariamente en la Unión Americana. Ante la omisión del INE de contemplar las medidas correspondientes para las mujeres y los hombres migrantes, al resolver el SUP-RAP 21/2021, se ordenó que se establecieran las acciones necesarias para la llegada a la próxima legislatura de la Cámara de Diputados de, por lo menos, 5 diputadas o diputados migrantes, considerando siempre el principio constitucional de paridad. Así, quien lea Voto de los Mexicanos Desde el Extranjero aquilatará variadas historias de vida, decisiones y litigios que han finalmente llevado a recorrer un largo camino para desarrollar una democracia más incluyente, que integre las voces y escuche las necesidades de millones de ciudadanas y ciudadanos que radican fuera de México. Estoy cierta de que la comunidad migrante es un grupo que políticamente está subrepresentado, tanto en los órganos de decisión federales como estatales, y que una vez alcanzados los derechos mencionados bajo el principio de progresividad no puede existir ningún retroceso, a lo que abonarán las y los representantes populares en dicha circunstancia que lleguen a la Cámara Baja, haciendo valer al momento de tomar las decisiones legislativas su propia perspectiva, incluyente en cuanto a los derechos y necesidades de este conjunto tan importante de connacionales.