1_9788491691914

textos legales

Guía del procedimiento contencioso electoral local

Guía del procedimiento contencioso electoral local

textos legales

(Legislación de Colima y correlativas) Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Comentada, con jurisprudencia y tesis relacionadas Roberto Rubio Torres

textos legales con jurisprudencia

GuĂ­a del procedimiento contencioso electoral local (LegislaciĂłn de Colima y correlativas) Ley Estatal del Sistema de Medios de ImpugnaciĂłn en Materia Electoral Comentada, con jurisprudencia y tesis relacionadas

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Guía del procedimiento contencioso electoral local (Legislación de Colima y correlativas) Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Comentada, con jurisprudencia y tesis relacionadas

ROBERTO RUBIO TORRES

Ciudad de México, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ incorporada a la ficha del libro.

Los textos jurídicos que aparecen se ofrecen con una finalidad informativa o divulgativa.

Tirant lo Blanch intentará cuidar por la actualidad, exactitud y veracidad de los mismos, si bien advierte que no son los textos oficiales y declina toda responsabilidad por los daños que puedan causarse debido a las inexactitudes o incorrecciones de los mismos.

Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales.

© ROBERTO RUBIO TORRES

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-191-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A mis padres Rosa y Alfonso, por darme la vida, amarme y formarme como una persona de bien A mi esposa Viraure, por su amor, comprensión y acompañamiento en esta odisea A mis hijos Ximena y Roberto, mi razón de ser y hacer; por su amor incondicional y paciencia A todas las personas que, de una u otra forma, hicieron posible este sueño A los lectores proactivos que con esta herramienta, puedan desde sus trincheras poner un granito de arena para hacer de México un mejor país

ÍNDICE PRÓLOGO..................................................................................................................................... 11 INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................... 13 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS........................................................................................................... 15 LEY ESTATAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL............ 37 LIBRO PRIMERO. Del sistema de medios de impugnación...................................................... 38 TÍTULO ÚNICO. De las disposiciones generales.............................................................. 38 CAPÍTULO I. Del ámbito de aplicación y de los criterios de interpretación................ 38 CAPÍTULO II. De la legitimación y de la personería................................................... 62 CAPÍTULO III. De los plazos y de los términos........................................................... 71 CAPÍTULO IV. De las notificaciones........................................................................... 85 CAPÍTULO V. De las partes......................................................................................... 98 CAPÍTULO VI. De las reglas del procedimiento para la tramitación de los recursos.... 101 CAPÍTULO VII. De la improcedencia y del sobreseimiento......................................... 142 CAPÍTULO VIII. De la acumulación........................................................................... 173 CAPÍTULO IX. De las pruebas.................................................................................... 175 CAPÍTULO X. De las resoluciones.............................................................................. 198 LIBRO SEGUNDO. De los medios de impugnación y de las nulidades.................................... 218 TÍTULO PRIMERO. Del recurso de apelación................................................................... 218 CAPÍTULO I. De la procedencia................................................................................. 218 CAPÍTULO II. De la competencia............................................................................... 219 CAPÍTULO III. De la legitimación y la personería....................................................... 219 CAPÍTULO IV. De las sentencias................................................................................ 220 CAPÍTULO V. De las notificaciones............................................................................ 220 TÍTULO SEGUNDO. Del recurso de revisión.................................................................... 221 CAPÍTULO I. De la procedencia................................................................................. 221 CAPÍTULO II. De la competencia............................................................................... 221 CAPÍTULO III. De la legitimación y la personería....................................................... 222 CAPÍTULO IV. De las sentencias................................................................................ 222 TÍTULO TERCERO. Del juicio de inconformidad.............................................................. 223 CAPÍTULO I. De la procedencia................................................................................. 223 CAPÍTULO II. Requisitos especiales del escrito de demanda...................................... 229 CAPÍTULO III. De la competencia.............................................................................. 231 CAPÍTULO IV. De la legitimación y la personería....................................................... 231 CAPÍTULO V. De las sentencias.................................................................................. 232 CAPÍTULO VI. De las notificaciones........................................................................... 242 TÍTULO CUARTO. Del juicio para la defensa ciudadana electoral.................................... 243 CAPÍTULO I. De la procedencia................................................................................. 243 CAPÍTULO II. De la competencia............................................................................... 250 CAPÍTULO III. De la legitimación y la personería....................................................... 251 CAPÍTULO IV. Requisitos del recurso(sic)................................................................... 251 CAPÍTULO V. De la substanciación............................................................................ 253 CAPÍTULO VI. De la sentencia................................................................................... 254 TÍTULO QUINTO. De las nulidades................................................................................. 255 CAPÍTULO ÚNICO. Naturaleza y efectos de las nulidades de votación...................... 255 TÍTULO SEXTO. De las prevenciones generales................................................................ 329 CAPÍTULO I. De la excitativa de justicia.................................................................... 329 CAPÍTULO II. De la supletoriedad.............................................................................. 331

10

Índice

CAPÍTULO III. Del cumplimiento y ejecución de los acuerdos y resoluciones del TRIBUNAL, medios de apremio y correcciones disciplinarias.............................. 333 TRANSITORIOS.............................................................................................................................

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................................................................... 341 ACERCA DEL AUTOR..................................................................................................................... 343

PRÓLOGO El dinamismo ha sido desde siempre uno de los rasgos que más han definido al derecho electoral mexicano.

Desde su creación, las reglas, instituciones y actores involucrados, se han visto modificados una y otra vez, a fin de dar cabida a la necesidad de actualización que los cambios en el escenario político nacional exigen.

Esta transformación, ha posibilitado la generación de un sistema electoral con tintes muy variados; un híbrido de competencias que se caracteriza por contar con instituciones de altura a nivel mundial, cuya labor ha contribuido enormemente al fortalecimiento democrático del país.

Este sistema incluye, desde luego, su propio régimen legal en materia de medios de impugnación, a fin de que los actores políticos puedan acceder a la impartición de justicia cuando se estime que cierta norma o acto de autoridad, vulnera sus derechos.

Sin embargo, esta situación no siempre fue así. Los 70 años posteriores a la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se caracterizaron por un modelo apegado a la autocalificación legislativa, con intervención mínima de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

La situación cambió hasta 1987, con la emisión del Código Federal Electoral1 y la posterior creación del Tribunal de lo Contencioso Electoral, órgano que si bien no contaba con las atribuciones precisas para calificar los procesos electorales, sí significó la pauta que sirvió para la reforma de 19902, por medio de la cual se instaura un sistema de medios de impugnación y se crea el Tribunal Federal Electoral.

Consecuentemente, la reforma electoral de 1996 convierte al llamado TRIFE en la máxima autoridad electoral en la materia, creándose así el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a la par de los Tribunales Electorales Locales, quienes se encargarían desde entonces, de dar cauce a las impugnaciones presentadas con motivo de los procesos comiciales en las entidades federativas.

Ese mismo año, se promulgaría la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral3, hecho mediante el cual, estos dejaron de regularse en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En el caso de Colima, en 20054 se determinó pertinente la creación de una ley estatal exclusiva para el sistema de medios de impugnación locales, una situación que no se repite en todas las entidades federativas y que sin duda habla de eficacia legislativa en el Estado, pues se trata de un hecho que impulsa la difusión de la cultura jurídico electoral y permite establecer reglas más claras para la sustanciación de los referidos medios.

Lo anterior, genera un enrome beneficio para ciudadanos, candidatos, partidos políticos y autoridades electorales, pues otorga mayor agilidad y sencillez para su consulta y aplicación, lo que a su vez significa un paso importante en la consecución de un sistema democrático de altura.

1 2 3 4

Publicado en el D.O.F. el 12 de febrero de 1987.

Publicada en el D.O.F. el 6 de abril de 1990.

Decreto publicado en el D.O.F. el 22 de noviembre de 1996.

Decreto publicado en el Periódico Oficial del Estado de Colima el 31 de agosto de 2005.

12

César Lorenzo Wong Meraz

La creación de una obra como la presente, nos da la posibilidad de conocer la evolución que el sistema ha tenido en el Estado, así como de hacer un análisis del mismo, tomando como base el acontecer político local y federal.

El trabajo realizado por el Magistrado Roberto Rubio Torres en este libro constituye una gran introspección a la plataforma que sirve como base para el ejercicio profesional de los Tribunales Electorales de las entidades federativas, cuestión de suma utilidad para aquellos que nos desenvolvemos en esta novedosa área.

Su amplia experiencia profesional jurisdiccional, le ha permitido conocer la legislación del Estado y de la Federación a fondo, lo que significa un aval para la calidad de la obra de mérito.

Felicito al autor por esta importante contribución al derecho electoral mexicano y colimense, contando con la seguridad de que será de gran aporte e interés para abogados, candidatos, magistrados, consejeros y demás estudiosos de la materia.

MAGISTRADO CÉSAR LORENZO WONG MERAZ

Presidente de la Asociación de Tribunales y Salas Electorales de la República Mexicana A.C.

Fuentes consultadas D.O.F. Diario Oficial de la Federación. Disponible en http://www.dof.gob.mx/ (Consultado el 26 de mayo de 2017).

Periódico Oficial del Estado “El Estado de Colima”. Disponible en http://148.235.70.104/periodico/ peri/31082005/p5083102.pdf (Consultado el 29 de mayo de 2017).

INTRODUCCIÓN En la publicación que tiene en sus manos, se compila el devenir histórico de la Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, con el objetivo de que se aprecie la evolución normativa de este ordenamiento, desde su expedición en agosto del año 2005 hasta la fecha; por ello, en cada uno de los artículos que han sido reformados, adicionados o derogados, se insertó un vínculo que muestra su texto original; así como el previo al vigente derivado de las citadas reformas.

En el propio texto del articulado vigente, se hace énfasis con negrillas en las porciones normativas que han sufrido dichos cambios, para que puedan identificarse con mayor facilidad; además, se agregó al inicio de cada artículo, un pequeño título que describe, en forma sintética, su contenido para que su consulta resulte más rápida y eficaz.

Se incorporaron las consideraciones que sirvieron como exposición de motivos, tanto para la expedición de la ley, como para las correspondientes reformas, para conocer la intención del legislador al expedirlas; y resulte orientador en la interpretación de las normas respectivas, cuando tales disposiciones deban aplicarse a un caso concreto por parte de los operadores jurídicos.

Con fines didácticos, orientadores y a manera de reflexión, se insertan en la mayoría de los artículos, comentarios, argumentos contenidos en diversas sentencias, tesis aisladas y jurisprudencias emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación1, Tribunales Colegiados de Circuito y por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que se estiman de utilidad y que, en determinado momento podrán constituirse en un prontuario de criterios relevantes en la materia y una guía rápida para dimensionar las bondades de la Ley; así como conocer la naturaleza y finalidad de cada uno los medios de impugnación previstos en la misma.

Al insertarse las tesis y jurisprudencias, se suprimieron los datos particulares de los precedentes que sirvieron de sustento, dejándose únicamente el rubro, texto, clave y el número de expediente para evitar engrosar esta obra innecesariamente —sin sacrificarse la finalidad explicativa pretendida—; además se ordenaron cronológicamente, iniciando por las más recientes con independencia de la instancia que las pronunció, con el objetivo de que se advierta la evolución de dichos criterios.

Se advierte al lector que, considerando la naturaleza de la presente obra, la misma refleja el punto de vista de su autor, el que eventualmente, podrá o no coincidir con el criterio jurisdiccional asumido por el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Colima, o con las Instituciones y demás órganos electorales de la entidad al resolver un caso concreto, lo que se justifica en gran medida atendiendo a su integración colegiada, el arbitrio judicial y a las garantías judiciales de independencia y autonomía que tienen sus integrantes en la toma de decisiones; máxime que en cada caso concreto, surgen aristas que por sí mismas, dificultan

1

En términos del artículo 235 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Jurisprudencia emitida por el Pleno de la Corte, es obligatoria para el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y si bien la emitida por las Salas de la Corte y los Tribunales Colegiados no es obligatoria para los tribunales electorales, no podemos desconocer el gran contenido plasmado en las mismas que, en ejercicio de un diálogo jurisprudencial resulta sumamente relevante al hacer un ejercicio hermenéutico de las normas antes de aplicarse al caso concreto, máxime si tomamos en cuenta los lineamientos señalados por la Suprema Corte, contenidos en el expediente Varios 912/2010.

14

Introducción

que se abarquen todas las hipótesis de aplicación de la Ley y que éstas se desarrollen en un documento de esta naturaleza.

Este libro pretende ser un punto de partida para la reflexión y una guía —con las correspondientes reservas— para quienes se adentran en estos temas; así como una herramienta de trabajo y consulta permanente, para quienes se desempeñan profesionalmente —en el litigio o jurisdiccionalmente— en la materia electoral en nuestra entidad, y porque no decirlo, en las diferentes entidades federativas o a nivel federal, considerando que por lo que se refiere a las nulidades de votación en casilla y nulidades de elección, las causales en términos generales, son muy similares, y los criterios relevantes contenidos en las tesis y jurisprudencias insertas; así como los comentarios aquí plasmados, podrán ser orientadores en su función jurisdiccional y desempeño profesional.

En síntesis, con esta aportación se pretende llevar de la mano al lector, incluso a los neófitos en el tema, para adentrarse en el sistema procesal electoral de nuestra entidad federativa, conocer los aspectos generales y particularidades de los medios de impugnación contemplados en nuestra legislación y esquematizar de forma amena, cómo se promueven, substancian y resuelven los juicios y recursos en cuestión.

Estamos seguros que este libro fomentará el debate, la crítica constructiva y sembrará la semilla en la ciudadanía, operadores jurídicos, partidos políticos y representantes populares ­—entre otros sectores—, para establecer una agenda común, tendiente a fortalecer las instituciones electorales encargadas de impartir justicia, dotándolas de más y mejores herramientas sustantivas y procesales que salvaguarden los derechos político-electorales de la ciudadanía.

El autor ROBERTO RUBIO TORRES

Magistrado del Tribunal Electoral del Estado de Colima Julio 5, 2017

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Con motivo de su expedición1.

CONSIDERANDOS PRIMERO.– Que mediante oficio número 1610/05 de fecha 26 de agosto de 2005, suscrito por los Diputados Secretarios del H. Congreso del Estado, le fue turnada a esta Comisión la Iniciativa con Proyecto de Decreto de la Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral presentada por los CC. Martín Flores Castañeda, Carlos Cruz Mendoza y Esmeralda Cárdenas Sánchez, en sus calidades de Diputados Integrantes en la Quincuagésima Cuarta Legislatura.

SEGUNDO.– Que la iniciativa en mención en su exposición de motivos señala que ha(sic) raíz de la convocatoria formulada por el H. Congreso del Estado de Colima, se llevó a cabo el Foro Estatal sobre la Reforma Electoral, en donde se presentaron diversos trabajos sobre los temas definidos en la propia convocatoria, de entre los que se destaca el presentado por el Tribunal Electoral del Estado de Colima, con el tema “Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral”.

Como bien afirma el Tribunal Electoral del Estado de Colima, resulta necesario y oportuno dotar a los Partidos Políticos, Coaliciones, Candidatos y a la ciudadanía en general de una ley particular e innovadora que contenga en un instrumento legal específico los medios de impugnación en materia electoral, por lo que se considera que los recursos que integran el sistema de medios de impugnación correspondiente deben separarse del texto del Código Electoral Estatal vigente y plasmarse en un nuevo ordenamiento, entre cuyos objetivos se pretende homogeneizar o uniformar los recursos y facilitar el acceso a los medios de defensa de manera sencilla, práctica, ágil y expedita.

Dentro del proyecto de esta nueva legislación se establecen diversas disposiciones y figuras jurídicas relevantes, e inclusive inéditas en materia comicial local, como son: a) El Recurso de la Libre Asociación, para impugnar la expulsión de ciudadanos de los Partidos Políticos, cuyo medio de impugnación hoy en día carece de nominación; b) Que el Escrito de Protesta no constituya un requisito de procedibilidad para la admisión del recurso de inconformidad; c) El derecho de los ciudadanos, candidatos y asociaciones civiles para interponer los recursos que correspondan; d) Que las notificaciones de actos y resoluciones por parte de las autoridades electorales jurisdiccionales puedan realizarse vía fax y por correo electrónico; e) Homologar o uniformar las normas relativas y aplicables a la substanciación de los recursos de apelación e inconformidad competencia del Tribunal; f) Implementación de la figura de la suplencia de la deficiencia en la expresión de los agravios, como atribución del Consejo General del IEE y del Tribunal en la resolución de los medios de impugnación, en dos supuestos: para suplir las deficiencias u omisiones en los agravios cuando los mismos puedan ser deducidos claramente de los hechos expuestos y en el caso de que se omita señalar los preceptos jurídicos presuntamente violados o se citen erróneamente, se deberá considerar los que debieron ser

1

Consultada de la versión electrónica del Periódico Oficial del Estado “El Estado de Colima” publicado el miércoles 31 de agosto de 2005, en donde aparece el decreto 246, de fecha 30 de agosto del año 2005, expedido por la LIV Legislatura del Congreso del Estado de Colima. Localizable bajo el vínculo http://148.235.70.104/periodico/peri/31082005/p5083102.pdf.

16

Guía del procedimiento contencioso electoral local

invocados o los que resulten aplicables al caso concreto; g) Crear como nueva causal para la procedencia del Recurso de Apelación interprocesos, las resoluciones que niegue el registro a organizaciones para constituirse en Partido Político local; h) Instituir la figura de la Excitativa de Justicia, con el objeto de compeler (obligar) a los magistrados del Tribunal, por las partes, para que dicten las resoluciones en los recursos que les corresponda, en los casos en que hayan transcurrido los términos legales para tal efecto, lo anterior con el fin de favorecer los principios de administración pronta y cumplida justicia, e i) Instaurar la figura de la supletoriedad, es decir, la aplicación supletoria de las disposiciones relativas del Código de Procedimientos Civiles del Estado, para los casos no previstos o regulados por el nuevo ordenamiento de medios de impugnación que se propone.

Por lo anterior, si bien el Proyecto de Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, cuyo texto contenía 89 artículos y se dividía en Dos Libros, al hacer un minucioso estudio por parte de esta Comisión, se llegó a la conclusión que lo referente al Título Tercero del Libro Segundo, denominado de las Infracciones, Sanciones Administrativas y Delitos Electorales, no se especificara en esta Ley, y si en cambio plasmarlo como originalmente estaba, en el Código Electoral del Estado, pues son disposiciones que tanto el Consejo General del INSTITUTO Electoral del Estado como los Consejos Municipales Electorales en su caso y en su momento aplicarán en lo referente a las infracciones, sanciones y delitos, aclarando que dichas disposiciones en el ámbito de su competencia también aplicarán para el caso del Tribunal Electoral del Estado.

Es así, que el Proyecto de Dictamen que ahora se presenta ante ustedes, fue modificado por esta Comisión en cuanto a su estructura para darle mayor precisión de técnica legislativa, así como en lo referente a algunas de sus disposiciones para una mayor solidez jurídica, pero respetando siempre el espíritu de una ley cuya finalidad sea garantizar la legalidad de los procesos electorales, y la sujeción de las autoridades en la materia y de todos los actores políticos al marco del derecho, con el ánimo de hacer de la función estatal electoral una herramienta eficaz para la consolidación de nuestra democracia.

Así, la Ley que ahora se presenta, se conforma por 76 artículos, los cuales se encuentran integrados en dos Libros. El Libro Primero, denominado Del Sistema de Medios de Impugnación, se integra de un Título: De las Disposiciones Generales, que cuenta con diez capítulos y, el Libro Segundo: De Los Medios de Impugnación y las Nulidades, se compone de seis Títulos, el Título Primero Del Recurso de Apelación, el Título Segundo, del Recurso de Revisión, el Título Tercero, del Recurso de Inconformidad, el Título Cuarto, del Recurso de la Libre Asociación, el Título Quinto, de las Nulidades, y el Título Sexto, de las Prevenciones Generales.

TERCERO.– Que esta comisión dictaminadora después hacer un exhaustivo análisis consideró necesario aprobar la presente iniciativa, porque con ello se estaría en la posibilidad de actualizar el marco normativo en materia de sistemas de medios de impugnación, ya que se especifican con claridad los tipos de Recursos que podrán interponer los partidos políticos, asociaciones y ciudadanos, además de precisarse las autoridades competentes para substanciar y resolver dichos recursos; así como los plazos en que las autoridades deberán substanciar y resolver conforme a los lineamientos previstos en esta Ley los recursos que se hagan valer, atento a que mediante reforma al Código Electoral, motivo de dictamen diferente, se ha planteado reducir los tiempos de campaña y, por consiguiente, acotar los plazos para llevar a cabo las actividades dentro de las diferentes etapas del proceso electoral, situación que necesariamente impacta en los plazos que debe tener el Tribunal para resolver cualquier situación que se impugne dentro del propio proceso electoral.

Guía del procedimiento contencioso electoral local

17

Con lo anterior se establece la circunstancia de clarificar la funcionabilidad del Tribunal Electoral del Estado, al precisar sus límites y alcances para efectos de su operatividad.

Nos queda claro que para que aplique la justicia electoral, se requiere la existencia de instrumentos confiables, que con claridad y precisión, determinen todos los aspectos legales que le den seguridad y certeza a los actos que lleven a cabo partidos y asociaciones políticas, ciudadanos y, principalmente, autoridades electorales.

La presente Ley, consideramos, cumple con el objetivo de hacer de la función electoral una tarea estatal permanente marcada por el imperio del Derecho, porque éste, al final de cuentas es el cemento de la sociedad que le da solidez a la democracia.

Relacionada con la reforma aprobada mediante decreto 359, de fecha 30 de agosto de 2011, publicada en el Periódico Oficial del Estado ese mismo día2 CONSIDERANDO PRIMERO.– Que mediante oficio número 2579/011 de fecha 25 de agosto de 2011, los Diputados Secretarios del H. Congreso del Estado, turnaron a la Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, la Iniciativa de Ley con Proyecto de Decreto presentada por los Diputados José Manuel Romero Coello y Enrique Rojas Orozco integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, así como el Diputado Alfredo Hernández Ramos, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, de la actual Quincuagésima Sexta Legislatura del H. Congreso del Estado, relativa a reformar, adicionar y derogar diversos artículos de la Ley Estatal del Sistema de Medios Impugnación en Materia Electoral.

SEGUNDO.– Que la iniciativa presentada por los Diputados José Manuel Romero Coello y Enrique Rojas Orozco integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, así como el Diputado Alfredo Hernández Ramos, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, dentro de su respectiva exposición de motivos señala textualmente que: “Que mediante Decreto No. 178 de fecha 06 de noviembre de 2007, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre del mismo año, se aprobaron reformas a los artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122, la adición del artículo 134 y la derogación del tercer párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyas modificaciones se basaron en tres grandes ejes, a saber: a) disminuir en forma significativa el gasto de campañas electorales; b) fortalecer las atribuciones y facultades de las autoridades electorales federales, y c) diseñar un nuevo modelo de comunicación entre la sociedad y partidos políticos.

En concordancia con la citada reforma constitucional federal, en el año 2008, el Congreso del Estado de Colima, aprobó una serie de reformas al Código Electoral del Estado de Colima, a la Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y al Código Penal para el Estado de Colima, cuyos Decretos números 353, 354 y 355, publicados el 31 de agosto de 2008 en el Periódico Oficial “El Estado de Colima”, fueron impugnados mediante Acciones de Inconstitucionalidad radicadas bajo expediente 107/2008 y sus acumulados 108/2008 y 109/2008, las cuales resolvió la Suprema Corte de Justicia de la Nación, mediante sentencia de fecha 20 de noviembre de 2008, declarando su nulidad respectiva.

El Tribunal Electoral del Estado, por conducto de su Magistrado Presidente, mediante oficio TEE-P-59/2010, de fecha 03 de agosto de 2010, envió a la Presidencia de este H. Congreso del Estado, una propuesta de reforma a la Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, con el objetivo de que la misma fuera analizada por esta Soberanía en el marco de la reforma comicial constitucional y a la legislación secundaria, por lo que, siguiendo el proceso legislativo correspondiente, dicha propuesta fue enviada a la Comisión de Estudios

2

Consultada de la versión electrónica del Periódico Oficial del Estado “El Estado de Colima” publicado el martes 30 de agosto de 2011, en donde aparece el decreto 359, de fecha 30 de agosto del año 2011, expedido por la LVI Legislatura del Congreso del Estado de Colima. Localizable bajo el vínculo http://148.235.70.104/periodico/peri/30082011/sup02/21083001.pdf.

20

Guía del procedimiento contencioso electoral local

Legislativos y Puntos Constitucionales mediante oficio No. 1038/010, de fecha 10 de agosto de 2010, por los CC. Secretarios de esta Soberanía.

En la primera reunión de trabajo para la revisión y análisis de los trabajos para el nuevo Código Electoral del Estado y la reforma a la Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, celebrada el 08 de agosto del año en curso, en la sede de esta Soberanía, a convocatoria de la Presidenta de la Comisión de Gobierno Interno y Acuerdos Parlamentarios, los Diputados presentes acordaron invitar para que participaran en dichos trabajos al Presidente del Tribunal Electoral del Estado, Lic. René Rodríguez Alcaraz, al Presidente del Instituto Electoral del Estado, Lic. Guillermo de Jesús Navarrete Zamora, a los Ex Presidentes del citado Instituto, Lic. Mario Hernández Briceño y C.P. José Luis Gaitán Gaitán, remitiendo la Presidenta de la citada Comisión los oficios de invitación correspondientes con esa misma fecha.

Posteriormente, se realizaron cinco reuniones de trabajo más en la sede del Poder Legislativo, diariamente del lunes 15 al viernes 19 de agosto, con horario de trabajo de las 09:30 a las 15:00 horas, con la participación de los CC. Lic. René Rodríguez Alcaraz y Lic. Rigoberto Suárez Bravo, Magistrado Presidente y Magistrado Numerario, respectivamente, del Tribunal Electoral del Estado; el Presidente del Instituto Electoral del Estado, Lic. Guillermo de Jesús Navarrete Zamora, acompañado de otros Consejeros Electorales del IEE; los ex Presidentes del citado Instituto, Lic. Mario Hernández Briceño y C.P. José Luis Gaitán Gaitán; el Asesor Jurídico del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, Lic. Francisco José Yáñez Centeno y Arvizu; el Representante Jurídico del Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional, Lic. Andrés Gerardo García Noriega; el Representante Jurídico del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, Lic. Hugo Ramiro Vergara Sánchez; el Representante Jurídico del Diputado Nicolás Contreras Cortés, Lic. José Gilberto García Nava; el Representante del Diputado Olaf Presa Mendoza, Maestro Jesús Jiménez Godinez, así como del Director Jurídico del Congreso del Estado, Lic. Julio César Marín Velázquez Cottier y del Lic. José Luis Fonseca Evangelista, Asesor Jurídico del propio Congreso.

Una vez concluidos los trabajos de análisis del proyecto del nuevo Código Electoral del Estado, se continuó con el estudio de las propuestas de reforma a la Ley Estatal de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por lo que el mismo equipo de juristas procedió a su revisión, realizando las modificaciones pertinentes, para concluir el 19 de agosto de 2011.

De la propuesta de reforma a la mencionada Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se destacan los siguientes aspectos relevantes: Se adecuan los primeros artículos para dar paso a los nuevos medios de defensa que se proponen, denominados Juicio de Inconformidad y Juicio para la Defensa Ciudadana Electoral, por lo que resulta necesario precisar la naturaleza de los actos y resoluciones que serán materia de impugnación, así como el fin que se persigue al recurrirse los mismos.

De igual forma, se propone cambiar la denominación de Recurso de Inconformidad a Juicio de Inconformidad, así como la denominación del Recurso de la Libre Asociación, al de Juicio para la Defensa Ciudadana Electoral, en virtud de que los actos objeto de controversia en dichos medios de impugnación, son de primera instancia, es decir, es la primera vez que dichas conductas se someten al análisis de una autoridad jurisdiccional electoral, de ahí que en la primera parte del artículo se comprenda tanto a los recursos como a los juicios. Proponiéndose por último cambiar la denominación del recurso de la libre asociación al de Juicio para la Defensa Ciudadana Electoral, en virtud de la protección maximizada de los derechos políticos-electorales.

Otro elemento importante de la propuesta, consiste en señalar en la ley en estudio, que, además, de las sanciones previstas en el Código Electoral para el caso de desacato e incumplimiento de resoluciones dictadas por el Instituto Electoral o el Tribunal Electoral, serán aplica-