Sin embargo, la anterior referencia no sería suficiente para denominar al ejercicio que aquí se documenta como “Puebla: La otra batalla....” (el acontecimiento histórico más relevante para los poblanos y una de las más valerosas defensas de la soberanía del México del siglo XIX).
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Puebla: La otra batalla...., es una obra que sintetiza una faceta sensible de la realidad poblana que, tras legislar su ley local de Datos Personales por mandato de Ley General de la materia, convocó a las voces más reconocidas y autorizadas en México sobre el derecho a la vida privada a partir de una protección eficaz de los datos personales de la población frente a las instituciones públicas y respecto de las del sector privado.
PUEBLA: LA OTRA BATALLA LA PROTECCIÓN DE LA VIDA PRIVADA EN SITUACIONES DE DESASTRE NATURAL Y CONTINGENCIA. MEMORIAS DE LA RECONSTRUCCIÓN TRAS LOS SISMOS DE SEPTIEMBRE DE 2017
Puebla: La otra batalla...., de la que aquí nos ocupamos, se refiere en forma integral a la reconstrucción que hubo de emprender el gobierno poblano de la mano de la sociedad, tras los sismos de septiembre de 2017. En ese contexto de afectación material y humana, la reconstrucción fue interpretada en dimensión incluyente de la protección de los datos personales, de víctimas directas e indirectas, precisamente, durante las labores de atención de la emergencia por la tragedia. Los mismos expertos que habían iniciado la explicación social de las bondades de la ley local, dedicaron los foros subsecuentes al tratamiento de los datos personales de afectados por los terremotos, en lugar de hablar en abstracto, acotaron su conocimiento al caso concreto de los daños y la reconstrucción poblana. Es indiscutible que, en esta trama inédita en México, fue decisivo el temple y la convicción del Gobernador José Antonio Gali Fayad articulador de esos diálogos que se recogen en el libro para testimonio de cómo se puede actuar en una situación semejante.
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PUEBLA: LA OTRA BATALLA
Presentación JOSÉ ANTONIO GALI FAYAD JOSEFINA BUXADÉ CASTELÁN, MONSERRAT CASTRO MONDRAGÓN, ALEXIS CERVANTES PADILLA PABLO CORONA FRAGA, ISABEL DÁVARA FERNÁNDEZ DE MARCOS, YOLLI GARCÍA ÁLVAREZ PERLA GÓMEZ GALLARDO, DENISSE GUILLÉN LARA, MARÍA DE LOS ÁNGELES GUZMÁN GARCÍA MAURICIO HERNÁNDEZ AGUILAR, CÉSAR VLADIMIR JUÁREZ ALDANA MARÍA SOLANGE MAQUEO RAMÍREZ, JAVIER MARTÍNEZ CRUZ OLIVIA ANDREA MENDOZA ENRÍQUEZ, JONATHAN MENDOZA ISERTE, GUSTAVO PARRA NORIEGA ELSA BIBIANA PERALTA HERNÁNDEZ, ALFREDO ALEJANDRO REYES KRAFFT, VITELIO RUIZ BERNAL JOSÉ ANTONIO GALI FAYAD, GUSTAVO ERNESTO CASILLAS ROCHA Prólogo de FRANCISCO JAVIER ACUÑA LLAMAS
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PUEBLA: LA OTRA BATALLA
La protecciรณn de la vida privada en situaciones de desastre natural y contingencia. Memorias de la reconstrucciรณn tras los sismos de septiembre de 2017
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PUEBLA: LA OTRA BATALLA
La protección de la vida privada en situaciones de desastre natural y contingencias. Memorias de la reconstrucción tras los sismos de septiembre de 2017 Presentación de José Antonio Gali Fayad Prólogo de Francisco Javier Acuña Llamas Josefina Buxadé Castelán Gustavo Ernesto Casillas Rocha Monserrat Castro Mondragón Alexis Cervantes Padilla Pablo Corona Fraga Isabel Dávara Fernández de Marcos Yolli García Álvarez Perla Gómez Gallardo Denisse Guillén Lara María de los Ángeles Guzmán García Mauricio Hernández Aguilar César Vladimir Juárez Aldana María Solange Maqueo Ramírez Javier Martínez Cruz Olivia Andrea Mendoza Enríquez Jonathan Mendoza Iserte Gustavo Parra Noriega Elsa Bibiana Peralta Hernández Alfredo Alejandro Reyes Krafft Vitelio Ruiz Bernal
tirant humanidades Ciudad de México, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
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© EDITA: TIRANT HUMANIDADES DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-17508-32-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Presentación............................................................................................................ 19 José Antonio Gali Fayad
Prólogo..................................................................................................................... 25 Francisco Javier Acuña Llamas
I. DIÁLOGO ENTRE EXPERTOS (interrogantes, respuestas y sugerencias de especialistas a partir de los foros de promoción de la ley local y del sismo de septiembre de 2017) I.A. Actores y factores en el tratamiento de datos personales en contingencia y situaciones de emergencia por desastre natural 1. Importancia estratégica de la promoción y concientización de los datos personales antes y después de situaciones de emergencia por desastre natural María De Los Ángeles Guzmán García
1.1
Conciencia práctica del significado y ejercicio constante de los derechos ARCO sobre Datos Personales................................................. 35 1.2. ¿Podrían las víctimas ejercer su derecho al olvido respecto de su nombre, vivienda localizada en el mapa con motivo de un sismo?..... 36 1.3. ¿Cuáles son los temas más recurrentes en las solicitudes en ejercicio de derechos ARCO después de los sismos?............................................. 37 1.4. En relación con los derechos ARCO, ¿qué temas destacan por la sencillez de la respuesta?............................................................................ 39 1.5. ¿Considera que México enfrentó la situación mejor que otros países en estado de desastre?................................................................................ 40 2. Datos personales y uso de tecnologías de la información. ¿Existen vías para asegurar privacidad en las redes sociales? María De Los Ángeles Guzmán García
2.1. Efectos de la incidencia de las redes sociales en situaciones de contingencia por desastre natural............................................................ 43 2.2. ¿Se podría regular el contenido informativo de internet en caso de desastre?....................................................................................................... 45
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2.3.
¿Internet por sí mismo es una amenaza a la vida privada en caso de emergencia, contingencia o desastre?...................................................... 46 2.4. Por cuanto hace a los mapas en motores de búsqueda y otras aplicaciones, ¿cuáles han sido las dificultades y los beneficios de la geolocalización de personas, zonas de desastre, albergues, centros de acopio, etc.?.................................................................................................. 47 3. Los datos personales de la población en una situación de emergencia por desastre natural Mauricio Hernández Aguilar
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.
¿Cuáles fueron las preocupaciones representativas entre las personas que resultaron afectadas por los sismos en torno a la protección de datos personales?........................................................................................ 49 ¿Cuáles fueron los obstáculos presentados para solucionar los problemas relacionados con la vida privada derivados de los sismos?......................................................................................................... 51 ¿Qué temas relacionados con los derechos ARCO constituyen los más difíciles de resolver y por qué?.......................................................... 53 ¿Qué temas, en relación con los Derechos ARCO, se resolvieron fácilmente por la sencillez de la respuesta?............................................. 54 ¿Cuál sería su propuesta para que estas solicitudes no existan, principalmente porque son sencillas y representan para el ciudadano la espera de plazos de respuesta o de recursos?...................................... 56
4. Protocolos de actuación para la adecuada recolección, tratamiento y eventual transferencia de los datos personales Mauricio Hernández Aguilar
4.1. ¿Cuáles son los puntos más importantes que debería contener un protocolo de protección a los datos personales y la vida privada?....... 59 4.2. ¿Cuál sería su propuesta para que estas solicitudes pudiesen ser exitosas?....................................................................................................... 60 4.3. ¿Cuáles son los puntos más importantes que debería contener un protocolo de protección de la vida privada?........................................... 62 4.4. Respecto del sector público y privado, ¿cuál considera que resultó menos eficaz y eficiente en la protección de los derechos a la privacidad y protección de datos personales y por qué?....................... 63
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5. Riesgos agravados por el tratamiento de ciertos datos personales en situaciones ordinarias como extraordinarias María Solange Maqueo Ramírez
5.1. ¿Qué datos personales son los más afectados en situaciones de desastre y contingencia?............................................................................ 67 5.2. Datos personales sensibles, los datos concernientes a la salud y el manejo de los mismos por los sectores salud y de seguros................... 69 5.3. De los datos sensibles médicos, ¿cuáles deberían ser aún más protegidos, ya sea por su importancia o bien porque su vulneración afectaría desproporcionadamente a las personas?................................. 70 5.4. ¿Cómo se hace valer el principio del consentimiento en el tratamiento de datos personales en emergencias médicas?........................................ 72 5.5. ¿Cuáles son las principales vulneraciones al derecho a la protección de datos personales en los centros médicos?.......................................... 73 5.6. ¿De qué manera se podrían tratar de una forma adecuada y responsable los datos personales de los pacientes?................................ 75 6. La privacidad y los datos personales del paciente María Solange Maqueo Ramírez
6.1. ¿Cuál es la relación que guarda el principio del consentimiento respecto del consentimiento informado del paciente?.......................... 79 6.2. ¿Cuáles son las principales vulneraciones a la vida privada en los centros médicos?......................................................................................... 81 6.3. ¿Cómo garantizar la protección de los datos personales de los donadores de órganos en caso de surgir efectos secundarios posteriores a la cirugía?............................................................................. 83 6.4. ¿Cuál sería el mecanismo idóneo para tratar bases de datos sensibles?...................................................................................................... 85 6.5. ¿Cuáles podrían ser los 3 elementos más importantes que debe contener el aviso de privacidad de un hospital, debido a las emergencias?............................................................................................... 86 7. Tratamiento de datos personales por parte de las empresas en contingencias y situaciones de emergencia Denisse Guillén Lara
7.1.
¿Qué riesgos a la privacidad y protección de datos personales de los titulares se pueden identificar respecto del manejo de crisis por los centros de trabajo en situaciones de contingencia?............................... 89
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7.2. ¿Qué acciones a posterioridad realizaron los empleadores para proteger la información sobre la vida privada de los trabajadores?..... 91 7.3. ¿Qué cuestiones tiene que atender un abogado interno de empresa en una situación de contingencia?............................................................ 93 7.4. ¿De qué forma se puede acreditar la existencia de un interés jurídico ante la empresa que contrata los seguros médicos o de vida como beneficio de sus empleados para continuar la gestión del ejercicio de sus beneficiarios en caso de pérdida y/o extravío de la documentación oficial que los identifica?............................................................................ 95 8. Tratamiento de datos sensibles y la actuación de los órganos garantes de protección de datos personales Denisse Guillén Lara
8.1. ¿Existen condiciones específicas para el tratamiento de datos personales sensibles en situaciones de emergencia?.............................. 97 8.2. ¿De qué manera podrían mejorar los órganos garantes para que la ciudadanía se sienta más acompañada en estas situaciones?................ 100 8.3. ¿Qué acciones concretas impulsó la comunidad jurídica para brindar asesoría durante la emergencia (sismos de septiembre de 2017)?....... 102 8.4. ¿Cuáles fueron las materias jurídicas sobre las cuales se requirió más asesoría durante la contingencia? Ordene por relevancia y explique por qué......................................................................................................... 103 8.5. ¿Usted cree que la colegiación obligatoria unida a la creación de una base de datos única de abogados practicantes autorizados reduciría la intromisión profesional y fraude a usuarios que no pudieran comprobar que el abogado que se desea contratar está legitimado para prestar servicios jurídicos de calidad?............................................. 105 8.6. En una situación de emergencia, ¿de qué forma se debe acreditar la existencia de un interés jurídico por parte de familiares, víctimas y beneficiarios para hacer efectivos derechos relacionados con seguros médicos o de vida contratados como beneficio para los empleados por una empresa?........................................................................................ 107 9. Tratamiento de Datos Personales por parte del Sector de Telecomunicaciones Isabel Dávara Fernández de Marcos
9.1. ¿Qué rol han desempeñado los servicios de telecomunicaciones en situaciones de desastre y emergencia?..................................................... 109
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9.2. ¿Qué aspectos se deben considerar para la adopción de un plan de cumplimiento en materia de protección de datos personales en el sector de telecomunicaciones?.................................................................. 113 9.3. Cómo resultado de los sismos reportados en el país, ¿qué medidas se ha recomendado a las organizaciones para proteger los datos personales?................................................................................................... 115 10. Organizaciones civiles, gestión de datos personales, firma electrónica y documento electrónico Isabel Dávara Fernández de Marcos
10.1. ¿Cuáles son los principales desafíos que han tenido las organizaciones para garantizar la protección de datos personales?................................ 119 10.2. ¿Qué riesgos ha identificado en las transferencias de datos personales practicadas de manera posterior a los sismos reportados en el país?.. 120 10.3. ¿Qué rol desempeñan las empresas de servicios de internet en situaciones de desastre y emergencia, y qué desafíos se presentan para la garantía del derecho a la protección de datos personales de los titulares?................................................................................................. 122 10.4. ¿Qué tipo de software es importante que desarrolle y/o adopte el Gobierno de Puebla para enfrentar de una mejor manera las situaciones de emergencia y desastre?..................................................... 124 10.5. ¿Qué importancia tiene la firma electrónica como mecanismo de identificación y autenticación personal en situaciones de desastre y emergencia?................................................................................................. 125 10.6. ¿Qué desafíos podrían presentarse para garantizar la integridad del documento electrónico en situaciones de emergencia?......................... 127 11. Datos Personales e Informática Jurídica en situaciones de contingencia y desastre natural Alfredo Alejandro Reyes Kraft
11.1. ¿De qué manera ayuda la informática jurídica en situación de emergencia o desastre?............................................................................... 131 11.2. Si yo soy víctima de los sismos, ¿cómo saber que uso y destino le están dando a mis datos personales?........................................................ 134 11.3. Si tengo conocimiento de alguna vulneración al tratamiento de mis datos personales, ¿con qué mecanismos cuento para denunciar tal abuso?........................................................................................................... 136 11.4. Si soy beneficiaria de un seguro de un familiar que murió y no cuento con sus documentos oficiales porque se perdieron durante el sismo, ¿qué puedo hacer para hacer válido el seguro?....................................... 138
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11.5. ¿Qué pasa con el derecho a la protección de datos personales de las personas fallecidas?.................................................................................... 140 11.6. ¿Cuáles son los principales problemas de la ciudadanía que ha acudido solicitando sus servicios profesionales después de los sismos?......................................................................................................... 141 11.7. ¿La publicación de listas de beneficiarios vulnera la privacidad y la protección de datos personales?............................................................... 144 11.8. Alguien perdió todos los documentos durante el sismo. ¿Cómo puedo empezar a tramitar de nuevo todos mis documentos oficiales?........... 146 11.9. ¿Cómo acreditar la identidad de una persona que solicita una ayuda o un documento oficial y no cuenta con ninguna identificación?....... 148 11.10. ¿Qué utilidad puede tener el documento electrónico en situaciones de desastre y emergencia y qué tipo de medidas recomienda adoptar para garantizar la integridad de su contenido?....................................... 149 11.11. ¿De qué manera se pudo haber previsto que ocurrieran estas situaciones?.................................................................................................. 151 Anexo fotográfico.................................................................................................. 155 12. Seguridad de la información confidencial en situaciones de desastre natural Alexis Cervantes Padilla
12.1. La seguridad de la información y protección de datos personales ¿qué papel tiene en caso de emergencias o desastre y para qué sirve?. 163 12.2. Después de un desastre o emergencia, ¿considera usted que las personas están totalmente desamparadas ante una falla en los sistemas de seguridad?............................................................................... 165 12.3. ¿Cuáles son los puntos más importantes que debería de contener un protocolo de prevención y gestión de los riesgos?................................. 166 12.4. La prevención de las brechas de seguridad es posible o aún estamos lejos de lograr esta realidad....................................................................... 167 12.5. ¿Qué tipo de software tiene usted conocimiento que esté en vías de desarrollo para mitigar las contingencias en caso de desastre y emergencia?................................................................................................. 168 12.6. ¿Qué tipo de problemas de seguridad de la información sufrieron los pequeños negocios respecto de sus bases de datos?............................... 169 12.7. ¿Cuáles han sido las principales fallas de seguridad en los sistemas de protección de datos personales, durante los sismos?............................. 171 12.8. ¿Cuáles han sido las principales fallas de seguridad en los sistemas de protección de datos personales después de los sismos?......................... 173 12.9. ¿De qué forma se pueden mejorar los sistemas de seguridad de protección de datos personales?............................................................... 175
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12.10. ¿Existen sugerencias para la debida concienciación del cuidado de datos personales?........................................................................................ 177 13. Datos Personales, Big Data, Cómputo en la Nube y Delitos Informáticos Olivia Andrea Mendoza enríquez
13.1. ¿Cuál fue el papel del Big Data durante y después de los sismos?........ 179 13.2. ¿Cuál es la importancia de la nube antes, durante y después de los sismos?......................................................................................................... 182 13.3. ¿Cuáles son los delitos informáticos tipificados en materia penal que vulneran la vida privada?........................................................................... 184 13.4. ¿Estos delitos siempre tienen que ver con vulneración del derecho a la protección de datos personales?........................................................... 188 13.5. ¿Cuáles serían algunas acciones que los gobiernos podrían implementar para prevenir la incidencia en delitos informáticos relacionados con la vida privada, por ejemplo, la suplantación de la identidad y otros?....................................................................................... 190 13.6. ¿Qué delitos informáticos surgen durante el desastre o estado de emergencia?................................................................................................. 192 13.7. ¿Cuáles son los principales puntos que debería contener un protocolo para prevenir la incidencia en delitos informáticos en caso de desastre?.................................................................................................. 193 13.8. Después de un sismo, ¿qué se afecta más, la vida privada o los datos personales?................................................................................................... 194 13.9. ¿Cuál sería el tratamiento ideal de datos personales sensibles después de un desastre?............................................................................................ 195 13.10. Comparativamente con otros países que han vivido algún desastre natural, ¿considera usted que Puebla enfrentó correctamente las contingencias de los sismos por cuanto hace a la protección de la vida privada?............................................................................................... 197 14. Sistemas de seguridad y tratamiento de datos personales en situaciones de contingencia por desastres naturales Pablo Corona Fraga
14.1. ¿Considera que quiénes desarrollan software, específicamente aplicaciones, realmente invierten en la protección de datos personales?................................................................................................... 199 14.2. ¿Considera que las aplicaciones son realmente seguras para la privacidad de las personas?....................................................................... 202 14.3. ¿Cuáles son las principales aplicaciones que se utilizan durante y después de un desastre?............................................................................. 204
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14.4. ¿Considera usted que las aplicaciones de seguridad utilizadas durante y después de una emergencia o desastre reciben el mantenimiento adecuado?.................................................................................................... 205 14.5. Las aplicaciones de gobierno utilizadas durante y después de estas situaciones recaban datos personales que se almacenan en un servidor. ¿Este es privado o pertenece al Gobierno?.............................. 206 15. Aplicaciones para facilitar acciones de Reconstrucción por desastre natural Pablo Corona Fraga
15.1. ¿Considera usted que es importante tener una aplicación sobre la reconstrucción después del sismo y qué debería incluir?..................... 209 15.2. ¿Cuáles son los principales ejes que debiese contener un protocolo de lineamientos de seguridad y gestión de riesgos?.................................... 210 15.3. El protocolo de seguridad informática «https», utilizado por los bancos, es costoso ¿Por qué los gobiernos no lo utilizan? ¿O bien qué otro tipo de protocolo se utiliza?.............................................................. 212 15.4. ¿Cree usted que después de los sismos hubo vulneraciones de datos personales y privacidad de las personas?................................................. 213 15.5. ¿De qué manera o cuánto presupuesto del erario público invierte el Gobierno en seguridad informática?....................................................... 214
II. DIÁLOGO ENTRE FUNCIONARIOS PÚBLICOS 1. Elsa Bibiana Peralta Hernández 1.1.
¿Cuál es el propósito y los objetivos de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados?....................... 221 1.2. ¿A quién va dirigida la Ley General de Protección de datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados?........................................................... 223 1.3. ¿Quiénes son las autoridades responsables de velar por la debida observancia y cumplimiento de esta Ley?............................................... 225 1.4. ¿Qué sucede si en el estado de emergencia no cuento con ningún documento que el sujeto obligado me solicita para acceder a mi derecho de protección de datos personales?........................................... 226 2. Gustavo Parra Noriega 2.1. 2.2.
¿Cuál fue el efecto de la reforma constitucional de 2014 en materia de protección a los datos personales?............................................................ 231 ¿Cómo se modificó el régimen de la protección de datos personales en dicha reforma constitucional?............................................................. 233
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2.3. 2.4.
¿Cuál fue el efecto de la promulgación de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados en los estados de la República?.......................................................................................... 236 ¿En el marco internacional existe alguna referencia en el tratamiento de datos personales en situaciones de emergencia? ¿Cuáles son?........ 239 3. Yolli García Álvarez
3.1. ¿Qué es el documento de seguridad?....................................................... 243 3.2. ¿Quiénes son los responsables de elaborar el documento de seguridad?.................................................................................................... 244 3.3. ¿Cómo puedo proteger y acceder a mis datos en caso de una emergencia?................................................................................................. 245 3.4. ¿Cuáles son las discusiones que actualmente el Sistema Nacional de Transparencia debate para la creación de protocolos de protección de los datos personales en estados de emergencia?..................................... 247 4. Jonathan Mendoza Iserte y Vitelio Ruiz Bernal 4.1. ¿Qué son los procedimientos de Investigación y Verificación y ante quién se sustancian?................................................................................... 251 4.2. ¿Qué otros procedimientos están contemplados en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados?... 254 4.3. ¿Quiénes son los responsables de la protección de datos personales dentro de las Instituciones que son sujetos obligados?.......................... 256 4.4. ¿Por qué es necesario solicitar el consentimiento del titular para tratar sus datos en situaciones de emergencia?....................................... 259 5. Perla Gómez Gallardo 5.1.
¿Existe un régimen especial para el tratamiento de datos personales en situaciones de emergencia?.................................................................. 261 5.2. ¿Cuáles son los referentes internacionales en el tratamiento de datos personales en situaciones de emergencia?............................................... 262 5.3. ¿En México qué normas rigen el tratamiento de datos personales en situaciones de emergencia? ¿Cuáles son sus alcances en este aspecto?........................................................................................................ 264 6. Javier Martínez Cruz 6.1.
¿Qué es el Sistema Nacional de Transparencia? ¿Qué papel desempeña en materia de protección de datos personales?....................................... 269
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6.2. ¿Qué acciones implementa o ha implementado el Sistema Nacional de Transparencia para la generación de políticas públicas en materia de protección de datos personales en casos de situaciones de desastre natural y/o contingencia?.......................................................................... 270 6.3. Desde su perspectiva, ¿considera que el Sistema Nacional de Transparencia ha emitido suficientes políticas públicas para que los Sujetos Obligados actúen de forma adecuada en el responsable tratamiento de datos personales en situaciones de desastre natural y/o contingencia? ¿Cuáles propondría?................................................... 272 6.4. ¿Qué son los datos sensibles? y ¿Cuáles son los niveles de protección de estos de acuerdo con la Ley General de Protección de Datos Personales en posesión de Sujetos Obligados?....................................... 274 6.5. Bajo la tesitura de la Resolución Internacional en Protección de Datos y Desastres Naturales adoptada en la 37° conferencia Internacional de Comisionados de Protección de Datos y Privacidad, ¿Usted considera que los datos sensibles que se recolectan por parte de los Sujetos Obligados en situaciones de desastre natural y/o contingencia cuentan con las medidas de seguridad adecuadas para su recolección?............................................................................................ 277 7. Josefina Buxadé Castelán 7.1. ¿Cuáles son los Datos Personales susceptibles de vulneraciones en casos de desastre natural como los sismos del 19S?............................... 281 7.2. ¿Cuáles son los datos personales que sirven como primeros identificadores de las personas?, y ¿Cuáles les permiten tener acceso a apoyos sociales?....................................................................................... 281 7.3. ¿De qué forma los medios de comunicación pueden colaborar a la protección de datos personales y privacidad en casos de desastre natural?......................................................................................................... 282 7.4. ¿La geolocalización constituye un dato personal y cuáles son las ventajas y desventajas de usarlo en caso de desastre natural?.............. 284 8. Monserrat Castro Mondragón y César Vladimir Juárez Aldana 8.1. Fundamentación de los derechos ARCO (Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición) para su ejercicio eficaz en lo permanente y en situaciones de emergencia.................................................................... 287 8.2. ¿Para qué sirve ejercer mis derechos ARCO en caso de una emergencia por desastre natural?............................................................. 289
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8.3. ¿Qué acciones propondría para realizar un adecuado y responsable tratamiento de datos personales en situaciones de emergencia o desastre natural?......................................................................................... 290 III. SÍNTESIS CURRICULAR................................................................................... 293
Epílogo.................................................................................................................... 301 Gustavo E. Casillas Rocha
Presentación La garantía de la integridad de los datos personales que reflejan aspectos sensibles de cada individuo es un tema inherente al quehacer público e institucional que merece la máxima atención y que constituye incluso una prioridad para salvaguardar la integridad de las personas y su derecho a la privacidad. Bajo esta premisa, en el mes de septiembre de 2017, el Gobierno del estado que me honro en encabezar, a través de la Coordinación Estatal de Transparencia y Gobierno Abierto (CETGA), en coordinación con el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Puebla (ITAIPUE), iniciamos la tarea de impulsar la organización de foros regionales en distintos municipios de la entidad. El propósito era difundir en la sociedad la idea de que es de suma importancia que esta conozca la Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de Puebla —la Ley General en la materia— así como las acciones de la Administración estatal orientadas a cumplir con la normatividad aplicable; en todo caso, el principal objetivo era informar a las personas, de la mano de expertos, de los distintos aspectos a tomar en cuenta para el cuidado de sus datos personales y para la protección eficaz de su derecho a la privacidad. Ese mismo mes de septiembre supuso para México, sus entidades federativas y, por supuesto, sus habitantes un nuevo paradigma en muchos sentidos: los sismos del 7 y 19 fueron el punto de inflexión inminente sobre la manera en la que las instituciones del Estado brindan apoyo a las personas ante casos de emergencia. Volvimos a enfrentarnos a los interrogantes sobre lo que podía haberse hecho mejor —para evitar, sobre todo, la pérdida de vidas
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José Antonio Gali Fayad
humanas— ante el desolador escenario que dejaron los sismos en cinco estados de nuestro país. La solidaridad de las y los mexicanos, que siempre ha estado presente en momentos de tragedia, fue una vez más la constante; este acontecimiento significó, también, el surgimiento de nuevas formas de acercamiento entre el Gobierno y los distintos sectores sociales. Los desastres naturales generan caos y daños irreparables en todas partes y esta lamentable lección debía servir para tomar conciencia y prevenir futuros riesgos. En este sentido, una de las principales razones de ser de esta obra es articular una reflexión colectiva sobre la necesidad de mitigar la posible victimización de las personas que han sufrido los efectos de una catástrofe natural, victimización secundaria asociada al eventual manejo irresponsable de su información personal. Una parte importante de la reflexión sobre los retos que los diferentes órdenes de gobierno debemos afrontar en circunstancias de desastre y emergencia como la que entonces estábamos atravesando se centró, precisamente, en el replanteamiento de la protección de los derechos más fundamentales de las personas. A este diálogo se incorporó, también, la cuestión de la vertiginosa dinámica del uso de las redes sociales y el intercambio de información en tiempo real. Ya en ese momento, era un hecho que septiembre de 2017 marcaría la fecha en la que Puebla tendría que enfrentar «la otra batalla», es decir, la reconstrucción. Como punto de partida, pusimos en marcha una estrategia guiada por el principio de la transparencia que, por un lado, nos permitiera proporcionar, información oportuna a la ciudadanía, y que, por otro, garantizara el derecho a la privacidad y a la protección de datos personales de las víctimas en cada una de las acciones emprendidas por el Gobierno del estado durante la emergencia y después de la misma. Así, con base en las Directrices Operacionales del Comité Permanente entre Organismos sobre la protección de las personas en situa-