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DERECHOS HUMANOS Y DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO ADMINISTRATIVO
Esta obra recoge un amplio conjunto de trabajos elaborados con la valiosa aportación de numerosos expertos en Derecho Administrativo de Iberoamérica, que conforman un panorama completo de la estrecha relación que existe entre el Derecho Administrativo, la dignidad humana y los derechos humanos de ella derivados. A través de los distintos y profundos estudios que contiene este libro se tratan aspectos de gran relevancia e interés estructurados en seis grandes bloques temáticos: la centralidad de la persona en el Estado de Derecho, la garantía de los derechos humanos frente a la Administración, la exigibilidad de los derechos humanos ante la Administración, los derechos humanos generales frente a la actuación administrativa, los derechos humanos específicos en los procedimientos administrativos, y la actualidad de los derechos sociales. La funcionalidad y significación jurídica de los derechos fundamentales ha venido, afortunadamente, a alterar la esencia de un Derecho Administrativo quizás demasiado apegado a una perspectiva estática de la autotutela que requería de una nueva explicación, de una justificación a la luz de los parámetros y criterios constitucionales. Por eso, el tratamiento de los derechos fundamentales de la persona es una de las principales expresiones de un nuevo Derecho Administrativo al que hay que acercarse desde la Constitución para proyectar su luz sobre el conjunto de las instituciones, conceptos y categorías de nuestra área de conocimiento. Y consideramos por ello que esta es una de las grandes aportaciones de este libro, que resultará de gran interés para todos los estudiosos de esta materia.
Coordinadores J. RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ C. DELPIAZZO RODRÍGUEZ Mª C. RODRÍGUEZ MARTÍN-RETORTILLO G. CAMACHO CÉPEDA C. MORAGA KLENNER N. MARINA MUÑOZ CHIU
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Coordinadores
JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ CARLOS DELPIAZZO RODRÍGUEZ MARÍA DEL CARMEN RODRÍGUEZ MARTÍN-RETORTILLO GLADYS CAMACHO CÉPEDA CLAUDIO MORAGA KLENNER NATALIA MARINA MUÑOZ CHIU
978-84-1197-314-4
9 788411 973144
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DERECHOS HUMANOS Y DERECHO ADMINISTRATIVO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
José Ramón Cossío Díaz
Francisco Muñoz Conde
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO ADMINISTRATIVO
Coordinadores:
Jaime Rodríguez-Arana Muñoz Carlos Delpiazzo Rodríguez María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo Gladys Camacho Cépeda Claudio Moraga Klenner Natalia Marina Muñoz Chiu
tirant lo blanch Valencia, 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Jaime Rodríguez-Arana Muñoz Carlos Delpiazzo Rodríguez María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo Gladys Camacho Cépeda Claudio Moraga Klenner Natalia Marina Muñoz Chiu
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: https://editorial.tirant.com/cl ISBN: 978-84-1197-315-1 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Listado de autores por orden de aparición Manlio Fabio Casarín León Carlos E. Delpiazzo José Ignacio Hernández G. Ramón Huidobro Salas Leonardo Massimino Ismael Mata José Antonio Moreno Molina Carlos R. Ríos Gautier Jaime Rodríguez-Arana Felipe Rotondo Adriana Taller Analía Antik Miguel Ángel Cardoza Ayala Miriam Mabel Ivanega Henry Alexander Mejía Armando Enrique Mena Castro Karlos Navarro Medal Pablo Esteban Perrino Graciela Ruocco Cristina Vázquez Jaime Andrés Villacreses Valle William Zambrano Cetina Jorge Albertsen Javier Barnes Luis José Béjar Rivera Alfonso Buteler Christian Campos Monge Marta Franch Paula Martín Nancy Nelly González Sanmiguel Claudio Moraga Klenner Ximena Pinto Nerón Armando Rodríguez García Natalia Veloso Giribaldi
Gladys Camacho Cépeda Pedro José Jorge Coviello Javier A. Echevarría Vargas Martín Galli Basualdo Pablo Gutiérrez Colantuono Víctor Rafael Hernández-Mendible Vivian Cristina Lima López Valle Carlos Fernando Matute González Juan Carlos Moron Urbina Laura Ospina Mejía Miguel Pezzutti Mariella Saettone Montero Juan Domingo Alfonzo Paradisi Víctor Leonel Benavides Pinilla Gerardo Centeno Canto Fernando Gabriel Comadira Pablo Daniel Cruz Jorge Danós Ordóñez Gabriel Delpiazzo Antón Ciro Nolberto Güechá Medina Ph.D. Adrián A. Gutiérrez José Ignacio Herce Maza Luis Eduardo Rey Vázquez Libardo Rodríguez Rodríguez Miguel Ángel Torrealba Sánchez Raquel Cynthia Alianak Hernán A. Celorrio Héctor Martín Cerrato Augusto Durán Martínez Luis Ferney Moreno Rogério Gesta Leal Federico Morandini Alejandro Pérez Hualde José Roberto Sappa
Índice PRÓLOGO Prólogo..........................................................................................................
19
Jaime Rodríguez-Arana Muñoz Carlos Delpiazzo Rodríguez María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo Gladys Camacho Cépeda Claudio Moraga Klenner Natalia Marina Muñoz Chiu
I. CENTRALIDAD DE LA PERSONA EN EL ESTADO DE DERECHO (la dignidad humana como fuente de los derechos; deberes que impone la buena administración; desafíos actuales y futuros) Elementos para la constitucionalización y justiciabilidad del derecho fundamental a una buena administración............................................................................
23
Manlio Fabio Casarín León
Desafíos a la centralidad del administrado que plantea la transformación digital de la administración.........................................................................................
43
Carlos E. Delpiazzo
La dignidad humana y el bien común como fundamentos del Derecho Administrativo y la deriva autoritaria en Venezuela................................................................
71
José Ignacio Hernández G.
La dignidad humana como fuente de reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales, a personas al servicio de las fuerzas armadas y de orden, en el Estado de Derecho...................................................................................................
95
Ramón Huidobro Salas
La dignidad de la persona como fuente de derecho en el Estado Social de Derecho......
113
Leonardo Massimino
La dignidad como fuente de los derechos personales.............................................. Ismael Mata
135
10
Índice
El derecho a una buena administración en los ordenamientos español, de la Unión Europea e internacional................................................................................
159
José Antonio Moreno Molina
La dignidad humana y los principios generales del Derecho...................................
177
Carlos R. Ríos Gautier
Derecho Administrativo y Constitución de 1978...................................................
197
Jaime Rodríguez-Arana
Centralidad de la persona humana, su dignidad como fuente. Reconocimiento internacional y en Uruguay. Proyecciones en la relación privada y ante las nuevas tecnologías..................................................................................................
217
Felipe Rotondo
Centralidad de la persona en el Estado de Derecho. Deberes que impone la buena administración: deber de pronunciamiento expreso y fundado.................................
247
Adriana Taller
II. GARANTÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN (tutela administrativa efectiva; tutela jurisdiccional efectiva) Regulación inteligente para la protección de los derechos fundamentales..................
267
Analía Antik
La tutela administrativa efectiva y el debido procedimiento administrativo en El Salvador.........................................................................................................
293
Miguel Ángel Cardoza Ayala
Hacia una efectiva tutela administrativa...........................................................
315
Miriam Mabel Ivanega
Tutela administrativa y el principio de non bis in ídem. Una perspectiva desde el ordenamiento jurídico salvadoreño..................................................................
335
Henry Alexander Mejía
La ejecución de la sentencia contencioso administrativa cómo garantía de tutela de los derechos sociales fundamentales: “el pleito testigo”........................................ Armando Enrique Mena Castro
351
Índice
11
La protección de los Derechos Humanos en la ley de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa en Nicaragua............................................................................
399
Karlos Navarro Medal
El derecho a la tutela administrativa efectiva en el Derecho argentino......................
429
Pablo Esteban Perrino
Garantía de los derechos humanos frente a la Administración. Tutela Jurisdiccional Efectiva......................................................................................................
465
Graciela Ruocco
Garantía de los derechos humanos frente a la Administración. Tutela Administrativa Efectiva......................................................................................................
483
Cristina Vázquez
Diseño del procedimiento administrativo a la luz de las garantías convencionales y los derechos humanos.........................................................................................
513
Jaime Andrés Villacreses Valle
Tutela administrativa efectiva de los derechos y extensión de los efectos de las sentencias de unificación jurisprudencial en Colombia.....................................................
537
William Zambrano Cetina
III. EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LA ADMINISTRACIÓN (marco general; respuestas específicas) El derecho humano a la educación (Su exigibilidad ante la Administración)............
571
Jorge Albertsen
Relaciones entre derechos humanos y Derecho Administrativo: perspectivas y cometidos del administrativista.....................................................................................
597
Javier Barnes
La concreción de los derechos fundamentales desde el Derecho Administrativo...........
613
Luis José Béjar Rivera
Las transformaciones hacia un Derecho Administrativo humano........................... Alfonso Buteler
625
12
Índice
El acceso a medicamentos y servicios de salud desde la judicialización (¿el inútil juicio a la Administración Pública?).......................................................................
647
Christian Campos Monge
La independencia de los comités de ética de la investigación...................................
661
Marta Franch Paula Martín
La fortificación del Derecho Digital bajo las pautas del Estado de Derecho................
683
Nancy Nelly González Sanmiguel
Derechos Fundamentales y Litigación Pública......................................................
705
Claudio Moraga Klenner
El derecho humano a la ética pública.................................................................
729
Ximena Pinto Nerón
El Derecho Administrativo en la realización de los derechos humanos......................
751
Armando Rodríguez García
Reivindicación de la ley como delimitadora de los derechos humanos.......................
779
Natalia Veloso Giribaldi
IV. DERECHOS HUMANOS GENERALES FRENTE A LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA (libertad e igualdad; subsidiariedad y solidaridad; otros) La renovada lucha por la igualdad en la modernidad de los algoritmos en la sede administrativa.............................................................................................
823
Gladys Camacho Cépeda
La dignidad de la persona y el bien común. Sus proyecciones sobre el Derecho Administrativo y el principio de subsidiariedad........................................................
845
Pedro José Jorge Coviello
Los derechos del consumidor como derechos fundamentales....................................
873
Javier A. Echevarría Vargas
La buena administración de la gestión pública y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos......................................................................................... Martín Galli Basualdo
895
Índice
13
La prevención administrativa en derechos humanos.............................................
923
Pablo Gutiérrez Colantuono
El derecho humano de propiedad........................................................................
947
Víctor Rafael Hernández-Mendible
Servicios públicos y regulación eficiente de la Administración Pública Digital...........
969
Vivian Cristina Lima López Valle
Derecho, seguridad humana y gestión pública......................................................
989
Carlos Fernando Matute González
El derecho fundamental de acceso igualitario a la función pública.......................... 1017 Juan Carlos Moron Urbina
Retos sobre la protección de los derechos humanos frente a la Administración............ 1043 Laura Ospina Mejía
Subsidiariedad en la segunda reforma previsional uruguaya................................. 1067 Miguel Pezzutti
Los Derechos Humanos frente a la actuación administrativa. Principios de libertad e igualdad..................................................................................................... 1105 Mariella Saettone Montero
V. DERECHOS HUMANOS ESPECÍFICOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (debido procedimiento; confianza legítima; otros) Derecho a una buena Administración, la tutela administrativa efectiva y el debido proceso administrativo.................................................................................. 1129 Juan Domingo Alfonzo Paradisi
El respeto a la dignidad humana en los procesos administrativos en Panamá........... 1159 Víctor Leonel Benavides Pinilla
Presunción de inocencia y estándares probatorios en el Derecho Administrativo mexicano. Las sanciones contravencionales............................................................ 1189 Gerardo Centeno Canto
14
Índice
Debido procedimiento previo y suspensión de oficio de los efectos del acto administrativo irregular estable............................................................................................ 1219 Fernando Gabriel Comadira
El principio de presunción de inocencia en el procedimiento administrativo sancionador externo........................................................................................................ 1301 Pablo Daniel Cruz
El principio del debido procedimiento administrativo en el Perú.............................. 1323 Jorge Danós Ordóñez
Derechos exigibles ante los procedimientos administrativos de tercera generación: información y participación.................................................................................. 1351 Gabriel Delpiazzo Antón
El principio de confianza legítima como rector de la función administrativa en el sistema jurídico colombiano: una modalidad de derecho humano que implica garantía y protección.................................................................................................. 1373 Ciro Nolberto Güechá Medina
Precedente administrativo. Confianza legítima y la doctrina del acto propio............. 1397 Adrián A. Gutiérrez
La admisibilidad del escrito de interposición en el procedimiento contencioso-administrativo por vulneración de los derechos fundamentales de la persona: perspectivas jurisprudenciales ante la desafortunada tendencia a la inadmisión..................... 1427 José Ignacio Herce Maza
El principio de confianza legítima y su gravitación como derecho humano en el procedimiento administrativo................................................................................ 1455 Luis Eduardo Rey Vázquez
El debido procedimiento: aspectos conceptuales y su aplicación en Colombia/.....................
1479
Libardo Rodríguez Rodríguez
Una mirada retrospectiva al debido proceso en el procedimiento administrativo venezolano: del Proyecto de 1965 a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de 1981...................................................................................................... 1503 Miguel Ángel Torrealba Sánchez
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Índice
VI. ACTUALIDAD DE LOS DERECHOS SOCIALES (su alcance; su desarrollo; su aplicación) Actualidad de los derechos sociales. Su desarrollo. Las dificultades para la medición objetiva de su progresividad, conforme a las Observaciones y Recomendaciones de los órganos supranacionales de control............................................................ 1545 Raquel Cynthia Alianak
Alcance de los derechos sociales.......................................................................... 1559 Hernán A. Celorrio
Derechos humanos y Derecho Administrativo: los derechos sociales y las compras públicas en Honduras............................................................................................... 1583 Héctor Martín Cerrato
Derechos sociales fundamentales, servicios sociales y derecho de la competencia. Especial referencia a la enseñanza............................................................................... 1597 Augusto Durán Martínez
La protección de los derechos económicos, sociales y culturales a la luz de las actuaciones administrativas........................................................................................... 1619 Luis Ferney Moreno
Os direitos fundamentais sociais e o mínimo existencial: desafios de uma equação político-jurídica............................................................................................ 1637 Rogério Gesta Leal
La regulación de los datos personales: algunas consideraciones en relación a los derechos sociales fundamentales.................................................................................. 1667 Federico Morandini
La educación como requerimiento para la buena administración............................ 1689 Alejandro Pérez Hualde
El desafío actual del Derecho Disciplinario para el logro de una buena administración............................................................................................................ 1711 José Roberto Sappa
PRÓLOGO
Prólogo La Asamblea del XXI Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo celebrado en Mérida (México) acordó que la edición de este año 2023 correspondería a la delegación chilena del FIDA, que ha realizado un trabajo ejemplar en todos los sentidos. Muchas gracias, por el excelente trabajo desarrollado para hacer posible la celebración de este gran evento académico en su XXII edición en Santiago de Chile y la publicación de esta obra. Fruto del esfuerzo y de la colaboración de muchas personas se ha elaborado este libro que recoge las ponencias redactadas para el XXII Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo celebrado en Santiago de Chile en la semana del 2 al 6 de octubre de 2023. En esta ocasión, como ya es costumbre entre los profesores que integran esta corporación académica destinada al estudio y a la investigación del Derecho Administrativo en la región, los estudios se enviaron a los editores con la antelación suficiente para que se pueda entregar el libro ya compuesto al inicio de las sesiones del Foro. El tema que concentró los trabajos de los profesores del FIDA ha sido este año Derechos humanos y Derecho Administrativo y dando lugar a un conjunto de trabajos que conforman un panorama completo de la íntima relación que existe entre el Derecho Administrativo, la dignidad humana y los derechos humanos de ella derivados. Como es sabido, la funcionalidad y significación jurídica de los derechos fundamentales ha venido, afortunadamente, a alterar la esencia de un Derecho Administrativo quizás demasiado apegado a una perspectiva estática de la autotutela que requería de una nueva explicación, de una justificación a la luz de los parámetros y criterios constitucionales. Por eso, el tratamiento de los derechos fundamentales de la persona es una de las principales piedras de toque de un nuevo Derecho Administrativo al que hay que acercarse desde la Constitución para proyectar su luz sobre el conjunto de las instituciones, conceptos y categorías de nuestra área de conocimiento. El objeto de este Foro que dedicamos al tema “Derechos humanos y Derecho Administrativo”. será de gran utilidad por la calidad y variedad de los temas tratados y contribuirán a aplicar nuevos puntos de vista en la materia, con la valiosa aportación de los expertos de los distintos países. Además, el hecho de que se realice desde una perspectiva iberoamericana,
20
Prólogo
con las peculiaridades de cada país, enriquecerá el conocimiento de esta candente cuestión. Se tratan aspectos de gran relevancia e interés como la centralidad de la persona en el Estado de Derecho, la garantía de los derechos humanos frente a la Administración, la exigibilidad de los derechos humanos ante la Administración, los Derechos humanos generales frente a la actuación administrativa, los Derechos humanos específicos en los procedimientos administrativos, y la actualidad de los derechos sociales. Se trata, en efecto, de una obra colectiva en la que han participado un grupo selecto de profesores de Derecho Administrativo del espacio iberoamericano, con unos trabajos basados en una metodología de gran calidad. En fin, a todos los profesores y profesoras que han colaborado en esta nueva obra colectiva, muchas gracias.
JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ
Presidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo
CARLOS DELPIAZZO RODRÍGUEZ
Secretario General del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo
MARÍA DEL CARMEN RODRÍGUEZ MARTÍN-RETORTILLO Coordinadora Editorial del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo
GLADYS CAMACHO CÉPEDA
Profesora Titular de Derecho Administrativo
CLAUDIO MORAGA KLENNER Profesor Asociado de Derecho Administrativo
NATALIA MARINA MUÑOZ CHIU Profesora Asociada de Derecho Administrativo