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ANTONIO TRONCOSO REIGADA (Director)

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TRANSPARENCIA PÚBLICA Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Este libro recoge los avances reales que se han producido en la transparencia y en el acceso a la información pública en el ámbito de las Administraciones Públicas de las Comunidades Autónomas, por la aprobación en los Parlamentos autonómicos de leyes de transparencia y acceso a la información pública así como por la actividad decidida y responsable en su aplicación que han desempeñado las autoridades de transparencia de las Comunidades Autónomas. Este libro destaca los elementos más singulares y las novedades introducidas por la legislación autonómica de transparencia respecto de la legislación básica y las Resoluciones más interesantes de las autoridades autonómicas de control. Es, por tanto, un trabajo no sólo de Law in Books sino de Law in Action porque tiene en cuenta especialmente la aplicación práctica que las autoridades han hecho de las leyes de transparencia y acceso a la información pública. Este libro tiene el valor añadido de estar elaborado principalmente por las propias autoridades de control, que explican sus Resoluciones. Estas autoridades autonómicas, con su actividad y ejemplo diario, han dado un paso más importante para perfeccionar nuestra democracia y nuestras instituciones, que los discursos de los ideólogos de una democracia idealizada.

ANTONIO TRONCOSO REIGADA (Director)

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TRANSPARENCIA PÚBLICA Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TRANSPARENCIA PÚBLICA Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Director

ANTONIO TRONCOSO REIGADA Relación de autores

Javier Amorós Dorda Juan Luis Beltrán Aguirre Ana Isabel Beltrán Gómez Alicia Carpintero Suárez Daniel Cerdán Elcid Jesús Colás Tenas Fernando L. de Andrés Alonso José Luis Falcón Pliego Rubén García López Manuel Antonio González Ganaza Beatriz González Moreno Jesús Miguel Lobato Gómez José Manuel Mayor Balsas Manuel Medina Guerrero

José Molina Molina Benjamín Moreno Montes de Oca Enrique Orduña Prada Milagros Mª Otero Parga Leonor Rams Ramos Clara Rodríguez Pérez José Luis Ros Medina Elisabet Samarra i Gallego Lluís J. Segura Ginard Javier Sierra Rodríguez Mercedes Soto García Antonio Troncoso Reigada José María Vázquez González Laura Villalba Cano

tirant lo blanch Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. El presente libro tiene su origen en el Proyecto de Investigación «Acceso a la Información administrativa y derechos fundamentales. La aplicación de una Ley de Transparencia a las Administraciones Públicas Andaluzas». Código P-12-SEJ 2388. Proyectos de Investigación de Excelencia de las universidades y organismos de investigación. Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-170-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

En memoria de Esther Arizmendi, Presidenta del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, en agradecimiento por su definitivo impulso a la cultura de la transparencia en EspaĂąa

Índice Abreviaturas................................................................................................................ 21 Prólogo......................................................................................................................... 25 Francisco Javier Amorós Dorda Presidente E.F. del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de España Subdirector General de Transparencia y Buen Gobierno

Presentación................................................................................................................. 29 Antonio Troncoso Reigada Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Cádiz Investigador principal del proyecto «Acceso a la Información administrativa y derechos fundamentales», Código P-12-SEJ 2388

PARTE PRIMERA LAS LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LA ACTIVIDAD DE LAS AUTORIDADES AUTONÓMICAS DE CONTROL La cooperación horizontal entre las autoridades independientes de transparencia de las Comunidades Autónomas Enrique Orduña Prada

Director de la Oficina de Reclamaciones de las Administraciones Territoriales del Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno (2015-2018)

I. PRELIMINAR................................................................................................. 49 II. LA COOPERACIÓN HORIZONTAL CONSTITUCIONALIZADA: LOS CONVENIOS Y ACUERDOS DEL ARTÍCULO 145.2 CE......................... 55 1. El objeto de los convenios y acuerdos de cooperación....................................... 56 2. La aprobación autonómica........................................................................... 59 3. La intervención de las Cortes Generales......................................................... 62 4. Recapitulación............................................................................................. 65 III. ESBOZO SOBRE LA COOPERACIÓN ENTRE LOS ÓRGANOS AUTONÓMICOS DE GARANTÍA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN............................................................................................ 67 1. Los sujetos de relación.................................................................................. 68 2. La transparencia como objeto de relaciones de cooperación horizontal.............. 72 3. Ámbitos, formal y material, de la cooperación horizontal................................ 73

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La Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y el Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia José Molina Molina

Presidente del Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia

José Luis Ros Medina Contratado Predoctoral de Formación del Profesorado Universitario (FPU)

José Manuel Mayor Balsas Doctor en Ciencia Política y Administración Pública

I. EL CARÁCTER CONSTITUYENTE DEL DERECHO A SABER.............. 77 II. DE LA CULTURA JURÍDICA POSITIVISTA A LA DEFENSA DE LOS DERECHOS CONSTITUYENTES............................................................... 80 III. DIFICULTADES EN EL DESARROLLO DEL DERECHO A SABER EN LA REGIÓN DE MURCIA............................................................................ 84 1. No inclusión en el ámbito subjetivo de las administraciones locales................. 84 2. Configuración Institucional del CTRM......................................................... 88 IV. AVANCES EN EL DESARROLLO DEL DERECHO A SABER.................. 92 1. Facultad de control del derecho de acceso: resoluciones sobre el Servicio Murciano de Salud...................................................................................................... 93 2. Control de la Transparencia Activa en la Región de Murcia: Revisión del Portal de la Transparencia y aplicación de la MESTA............................................. 99 V. CONCLUSIONES.......................................................................................... 105

Proceso de evaluación del cumplimiento de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia de Canarias: Modelo y resultados del Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias) Daniel Cerdán Elcid

Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias

José María Vázquez González Jefe del Servicio de Evaluación y Control de la Transparencia del Comisionado de Transparencia de Canarias

Clara Rodríguez Pérez Graduada en Matemáticas Becaria en el Comisionado de Transparencia de Canarias

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 109 II. ANTECEDENTES DEL ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE CANARIAS (ITCANARIAS)............................................................................................... 113 III. LA DEFINICIÓN DEL ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE CANARIAS (ITCANARIAS)............................................................................................... 114 1. Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA).............................. 115 A. Los 7 criterios referidos a la publicación de cada información: Indicador de Cumplimiento de la Información Obligatoria (ICIO).. 116 B. Cumplimiento del Soporte web: Indicador de Cumplimiento del Soporte web (ICS).............................................................................. 118 C. Cálculo del indicador ICPA................................................................ 120 2. Indicador de Transparencia Voluntaria (ITV)............................................... 121

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IV. APLICACIÓN T-CANARIA........................................................................... 123 1. Carga de la información de transparencia para la autoevaluación................. 124 A. Cuestionario General de Transparencia (ITCanarias)..................... 125 B. Cuestionario de Acceso a la Información Pública (ITCanarias)..... 125 C. Cuestionario de Publicidad Activa (ITCanarias).............................. 128 V. EVALUACIÓN Y MAPA DE OBLIGACIONES............................................ 131 VI. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN......................................................... 134 1. Evolución 2016-2017 del Índice de Transparencia de Canarias..................... 134 2. Evaluación ITCanarias 2017 de 98 instituciones públicas canarias y 111 entidades dependientes.................................................................................. 138 VII. CONCLUSIONES.......................................................................................... 148 Anexo 1. Obligaciones básicas de los Ayuntamientos............................................. 154

La Ley 19/2024, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno de Cataluña y la Comisión de Garantía del derecho de Acceso a la Información Pública de Cataluña Elisabet Samarra i Gallego

Presidenta de la Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información Pública de Cataluña

I. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN.................................. 160 1. El régimen de silencio positivo. La reclamación contra silencio y la invocación de causas de inadmisibilidad una vez producido el silencio............................ 160 2. Los límites al acceso...................................................................................... 164 A. Funciones administrativas de vigilancia, inspección y control......... 165 B. Intereses económicos y comerciales.................................................. 167 C. La confidencialidad o el secreto........................................................ 170 D. La protección del medio ambiente................................................... 176 3. Causas de inadmisibilidad........................................................................... 180 A. Tarea compleja de elaboración.......................................................... 181 B. Documentos de trabajo o internos, sin relevancia o interés público.......................................................................................................... 183 C. Repetitivas y abusivas o no justificadas con la finalidad de la transparencia............................................................................................... 186 D. Información en curso de elaboración y de publicación................... 190 E. Consultas jurídicas o peticiones de informe o dictamen................. 190 4. El procedimiento de mediación...................................................................... 191 5. Peticiones inconcretas. Deber de asistencia de la Administración..................... 193 6. La sustitución de la Resolución por la comunicación directa de la información............................................................................................................. 196 7. Los regímenes especiales de acceso y la Disposición Adicional Primera............. 197 II. PUBLICIDAD ACTIVA.................................................................................. 200 III. LOS GRUPOS DE INTERÉS........................................................................ 202

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La Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León y el Procurador del Común de Castilla y León Alicia Carpintero Suárez

Asesora Jefe del Gabinete del Procurador del Común de Castilla y León Letrada de los Servicios Jurídicos de Castilla y León

Rubén García López Secretario de la Comisión de Transparencia de Castilla y León

Jesús Miguel Lobato Gómez Adjunto al Procurador de Común de Castilla y León (2013-2017) Miembro de la Comisión de Transparencia (2015-2017) Profesor Titular de Derecho Civil de la Universidad de León

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 207 II. LA LEY 3/2015, DE 4 DE MARZO, DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE CASTILLA Y LEÓN......................................... 208 1. Antecedentes y tramitación de la Ley............................................................. 208 2. Contenido y ámbito de aplicación de la Ley.................................................... 213 3. La participación ciudadana a través del Portal de Gobierno Abierto............... 215 4. La reutilización de la información pública.................................................... 218 III. LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA............................... 223 1. El sujeto de la publicidad activa................................................................... 223 2. La ampliación del ámbito objetivo: contenidos complementarios de publicación obligatoria................................................................................................... 225 3. El incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa............................ 231 4. El Portal de Gobierno Abierto........................................................................ 236 5. El derecho de acceso a la información pública................................................ 239 A. Planteamiento..................................................................................... 239 B. Las unidades de acceso a la información.......................................... 241 C. Solicitud de acceso a la información de los documentos que obren en los archivos históricos.................................................................... 245 D. La Solicitud de acceso a la información. Tramitación y resolución...................................................................................................... 246 IV. SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA EN CASTILLA Y LEÓN.................................................. 252 1. Introducción: la vinculación del sistema de garantía con el Procurador del Común........................................................................................................ 252 2. El Comisionado de Transparencia................................................................ 257 A. Regulación: naturaleza, funciones y actuación................................. 257 B. La actuación supervisora del Comisionado de Transparencia........ 266 3. La Comisión de Transparencia..................................................................... 268 A. Regulación: naturaleza jurídica y procedimiento de actuación...... 268 B. La actuación de la Comisión de Transparencia................................ 273

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La ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón y el Consejo de Transparencia de Aragón Jesús Colás Tenas

Presidente del Consejo de Transparencia de Aragón

Ana Isabel Beltrán Gómez Secretaria del Consejo de Transparencia de Aragón

I. LA LEY 8/2015, DE 25 DE MARZO, DE TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE ARAGÓN.... 277 II. MODIFICACIONES DE LA LTPAR............................................................. 281 III. ÁMBITO SUBJETIVO................................................................................... 284 IV. PUBLICIDAD ACTIVA.................................................................................. 285 V. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN........................................ 286 VI. EL SILENCIO POSITIVO Y LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD............................................................................................................. 289 VII. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA DE ARAGÓN................................. 297 VIII. RESOLUCIONES DESTACADAS DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA DE ARAGÓN.................................................................................................. 300

La ley 1/2016, de 18 de enero, de transparencia y buen gobierno de Galicia y el Valedor do Pobo Milagros Mª Otero Parga

Valedora do Pobo Presidenta de la Comisión de Transparencia de Galicia

Fernando L. de Andrés Alonso Secretario General del Valedor do Pobo

Beatriz González Moreno Coordinadora General del Valedor do Pobo

I. INTRODUCCIÓN: EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN ESPAÑA.................................................................. 317 II. EL CONTROL DE LA TRANSPARENCIA EN LA LEY 19/2013 Y LAS COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS AUTONÓMICOS....................... 321 III. LA LEY 1/2016, DE 18 DE ENERO, DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO DE GALICIA............................................................................ 324 1. Antecedentes de la Ley 1/2016, de 18 de enero.............................................. 324 2. Objeto y estructura de la Ley gallega 1/2016, de 18 de enero.......................... 326 3. Ampliación de las obligaciones de publicidad activa...................................... 328 4. La configuración legal de las obligaciones de buen gobierno............................ 333 5. Órganos de control de la transparencia en la Ley 1/2016.............................. 335 6. Funciones de la Comisión de Transparencia da Galicia................................. 339 IV. LAS ACTUALES FUNCIONES DEL VALEDOR DO POBO EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN....................... 341 1. Naturaleza y régimen jurídico de la actividad del Valedor do Pobo en materia de transparencia.......................................................................................... 344 2. La supervisión de los defensores del pueblo sobre los órganos de control de la transparencia............................................................................................... 346

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V. LA ACTIVIDAD DE LA COMISIÓN DA TRANSPARENCIA EN GALICIA.................................................................................................................. 347 1. Evolución de la actividad de la Comisión...................................................... 347 2. Resoluciones destacadas de la Comisión da Transparencia............................. 349 VI. LA ACTIVIDAD DE LA XUNTA DE GALICIA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA..................................................................................................... 352 VII. CONCLUSIONES.......................................................................................... 354

Ley Foral 5/2018, de 17 mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el Consejo de Transparencia de Navarra Juan Luis Beltrán Aguirre

Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra

I. ANTECEDENTES DE LA LEY FORAL 5/2018........................................... 355 II. SOBRE LA NOMINACIÓN DE LA LEY FORAL 5/2108........................... 357 III. SOBRE EL OBJETO Y LA ESTRUCTURA DE LA LEY FORAL 5/2018.. 358 IV. DISPOSICIONES GENERALES (TÍTULO I)............................................. 360 1. Ámbito subjetivo........................................................................................... 360 2. Ámbito objetivo al que quedan obligados los diferentes sujetos......................... 362 3. Principios generales...................................................................................... 364 4. Medidas de gobierno abierto.......................................................................... 365 5. Derechos y deberes de los ciudadanos respecto de la publicidad activa y pasiva. 366 V. TRANSPARENCIA (TÍTULO II).................................................................. 367 1. Ámbito material de la publicidad activa y excepciones al deber de publicar...... 367 2. Unidades responsables, lugar en el que ha de publicarse la información y deberes respecto a su divulgación, actualización y permanencia................................. 370 3. Reutilización de la información pública........................................................ 373 VI. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (TÍTULO III)................................................................................................................... 375 1. Información pública: concepto y alcance de la expresión................................. 375 2. Titulares del derecho de acceso....................................................................... 376 3. Limitaciones al derecho de acceso.................................................................. 376 4. Procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso. En particular, el silencio positivo........................................................................................................ 379 A. Procedimiento..................................................................................... 379 B. Sentido del silencio positivo............................................................... 380 5. Regulaciones especiales de acceso a la información pública............................. 382 6. Régimen de impugnaciones........................................................................... 384 VII. GRUPOS DE INTERÉS (TÍTULO IV)......................................................... 387 VIII. RÉGIMEN SANCIONADOR (TÍTULO V).................................................. 390 IX. CONSEJO DE TRANSPARENCIA DE NAVARRA (TÍTULO VI).............. 393 1. Naturaleza, autonomía y composición........................................................... 393 2. Funciones.................................................................................................... 395 X. ACTIVIDAD DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA DE NAVARRA........ 398

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La Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la buena administración y del buen gobierno de las Islas Baleares y la Comisión para la resolución de las reclamaciones en materia de acceso a la información pública de las Islas Baleares Lluís J. Segura Ginard

Presidente de la Comisión para la resolución de las reclamaciones en materia de acceso a la información pública de las Illes Balears

I. LA RECEPCIÓN DE LA IDEA DE OPEN GOVERNMENT EN EL ORDENAMIENTO BALEAR.................................................................................... 401 II. LA LEY 4/2011, DE LA BUENA ADMINISTRACIÓN Y DEL BUEN GOBIERNO.......................................................................................................... 403 III. LA CREACIÓN DE UN ÓRGANO AUTONÓMICO DE GARANTÍA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA...................... 405 1. El impacto de la Ley de transparencia........................................................... 405 2. La Comisión para la resolución de las reclamaciones en materia de acceso a la información pública..................................................................................... 406 3. Balance de la actuación de la Comisión........................................................ 408 A. Algunos datos...................................................................................... 408 B. Primeras conclusiones........................................................................ 410 C. Referencia a algunos criterios adoptados por la Comisión.............. 412 IV. REFORMAS EN CIERNES............................................................................ 415 V. CONSIDERACIONES FINALES.................................................................. 416

La legislación de transparencia del País Vasco y la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública Leonor Rams Ramos

Profesora contratada-doctora de Derecho Administrativo (acr. a Profesora Titular de Universidad) Universidad Rey Juan Carlos

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 419 II. EL MARCO NORMATIVO ACTUAL SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PAÍS VASCO.................................... 422 1. Evolución en la regulación de transparencia en la Comunidad Autónoma de Euskadi....................................................................................................... 422 2. La regulación de la transparencia y el acceso a la información en la LILE..... 425 III. LA PROPOSICIÓN DE LEY DE TRANSPARENCIA: LA OPCIÓN LEGISLATIVA DE DESARROLLO QUE PARECE ASUMIRSE EN LA ACTUALIDAD................................................................................................ 428 1. Principales aspectos de la Proposición de Ley de Transparencia y Participación Ciudadana en relación con las obligaciones de publicidad activa................... 432 2. La Proposición de Ley de Transparencia y Participación Ciudadana en relación con la regulación del derecho de acceso a la información................................ 433 IV. LA AUTORIDAD AUTONÓMICA DE GARANTÍA DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN: LA COMISIÓN VASCA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.......................................... 437 V. A MODO DE CONCLUSIÓN PROVISIONAL: VENTAJAS E INCONVENIENTES DEL POSIBLE CAMBIO EN LA CONFIGURACIÓN DE LA

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AUTORIDAD DE RESOLUCIÓN DE RECLAMACIONES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PAÍS VASCO................................................ 440

PARTE SEGUNDA LA LEY 1/2014, DE 24 DE JUNIO DE TRANSPARENCIA PÚBLICA DE ANDALUCÍA Y EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA El derecho de acceso a la información pública en la Ley 1/2014, de 24 de junio de Transparencia Pública de Andalucía y en la actividad del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Manuel Medina Guerrero

Director del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía

I. LA PREMISA: LA NOCIÓN DE «INFORMACIÓN PÚBLICA» EN LA LEGISLACIÓN DE TRANSPARENCIA....................................................... 447 II. LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN......................................................... 450 III. LAS CAUSAS DE INADMISIÓN DE LAS SOLICITUDES......................... 453 IV. EL RÉGIMEN DE LOS LÍMITES DEL DERECHO DE ACCESO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 14 LTAIBG................................................. 457 V. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES COMO LÍMITE DEL DERECHO DE ACCESO........................................................ 463 VI. LA MATERIALIZACIÓN DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN............... 465 VII. LAS REGULACIONES ESPECIALES DEL DERECHO DE ACCESO....... 467

La publicidad activa en la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía y en la actividad del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía José Luis Falcón Pliego

Jefe del Gabinete de Publicidad Activa del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 473 II. LA PUBLICIDAD ACTIVA EN LA NORMATIVA ANDALUZA DE TRANSPARENCIA..................................................................................................... 474 1. La publicidad activa como obligación y como derecho..................................... 474 2. Los principios de la publicidad activa........................................................... 475 3. Puesta a disposición de la ciudadanía de la publicidad activa....................... 478 III. LAS OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD ACTIVA EN LA NORMATIVA ANDALUZA.................................................................................................... 481 1. Los grupos de obligaciones de publicidad activa............................................. 481 2. Catálogo de obligaciones de publicidad activa en la normativa andaluza....... 485 IV. CONTROL DE LA PUBLICIDAD ACTIVA. RÉGIMEN SANCIONADOR................................................................................................................ 495 V. LAS DENUNCIAS ANTE EL CONSEJO...................................................... 499 1. Procedimiento para las denuncias................................................................. 499

Índice

2. Ejemplos y comentarios sobre resoluciones de publicidad activa consecuencia de denuncias.................................................................................................... 500 A. En relación con la estructura organizativa........................................ 501 B. En relación con las retribuciones de los puestos de trabajo............ 502 C. En relación con las agendas institucionales...................................... 502 D. En relación con el planeamiento urbanístico................................... 503 E. En relación con la publicación telemática de la documentación sometida a información pública, conforme a la legislación sectorial vigente................................................................................................. 505 F. En relación con «indicadores de transparencia».............................. 509 G. En relación con la no existencia de información a publicar........... 510 H. Observaciones finales.......................................................................... 510 VI. EL PLAN ANUAL DE CONTROL E INSPECCIÓN SOBRE PUBLICIDAD ACTIVA........................................................................................................... 511

Los límites al derecho de acceso a la información pública en la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía y la doctrina del Consejo de Transparencia: la protección de datos personales Antonio Troncoso Reigada

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Cádiz Investigador principal del proyecto «Acceso a la Información administrativa y derechos fundamentales», Código P-12-SEJ 2388

I. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA COMO ÚNICO ÓRGANO ESPECIALIZADO DE PROTECCIÓN DE DATOS Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. EL RGPD Y LAS AUTORIDADES SUBNACIONALES: LA COOPERACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN EN EL MECANISMO DE COHERENCIA COMO INSTRUMENTOS PARA LA CORRECTA APLICACIÓN DEL RGPD..... 518 II. EL RETRASO EN LA ASUNCIÓN DE LAS FUNCIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE DATOS POR EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA Y LA SITUACIÓN DE TÚNEL...................................................................................................... 530 III. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LA LEY DE TRANSPARENCIA PÚBLICA DE ANDALUCÍA Y LA DOCTRINA DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA............................................................................................ 540 1. La fundamentación del derecho de acceso...................................................... 540 2. El ejercicio del derecho de acceso, el concepto de información pública y las solicitudes que no se ajustan al objeto del derecho................................................ 547 3. Los límites al derecho de acceso. El test del daño y el test del interés público...... 554 IV. LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES COMO LÍMITE AL DERECHO DE ACCESO EN LA LEY DE TRANSPARENCIA PÚBLICA DE ANDALUCÍA Y LA DOCTRINA DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA......................................... 561 1. El ámbito de aplicación material del límite de la protección de datos personales................................................................................................................ 564 2. El marco jurídico para la resolución del conflicto........................................... 579

Índice

3. La exclusión de las categorías especiales de datos personales y la modificación del art. 15.1 LTAIBG por la Disposición final undécima. Dos de la LOPDGDD.. 585 4. El acceso a datos identificativos relacionados con la organización, funcionamiento o actividad pública del órgano previsto en el art. 15.2 LTAIBG.......... 603 5. Los criterios de ponderación del art. 15.3 LTAIBG y la aplicación del principio de proporcionalidad...................................................................................... 606 6. La relevancia del interés público................................................................... 623 7. La motivación de la solicitud, el trámite de alegaciones y la Resolución.......... 643

El régimen sancionador en la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía y en la actividad del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Laura Villalba Cano

Profesora de Derecho Constitucional de la Universidad de Cádiz Investigadora del Proyecto «Acceso a la Información administrativa y derechos fundamentales», Código P-12-SEJ 2388

I. LA REGULACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA LTAIBG. MARCO DE ACTUACIÓN PARA LA NORMATIVA AUTONÓMICA..... 653 II. LA REGULACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA LTPA........ 656 1. Sujetos responsables...................................................................................... 656 2. Infracciones y sanciones disciplinarias.......................................................... 658 3. Infracciones y sanciones aplicables a otros sujetos vinculados por la LTPA..... 665 4. Prescripción................................................................................................. 674 III. EL PAPEL DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA Y SU ACTIVIDAD EN MATERIA SANCIONADORA.............................................................................................................. 674

Los límites al derecho de acceso a la información pública en la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía y en la actividad del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Benjamín Moreno Montes de Oca

Investigador del Proyecto «Acceso a la Información administrativa y derechos fundamentales», Código P-12-SEJ 2388

I. EL VALOR INTERPRETATIVO DE LAS RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA. 679 II. LA ORDENACIÓN NORMATIVA DE LOS LÍMITES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LA LTPA................... 682 1. Los límites del derecho de acceso a la información pública en la jurisprudencia del TEDH.................................................................................................... 683 2. Los límites del derecho de acceso a la información pública en la LTPA: remisión a la ltAIbg................................................................................................... 686 III. LOS LÍMITES MATERIALES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN ANDALUCÍA Y SU CONCRECIÓN POR EL CTPDA...................................................................................................... 688 1. La seguridad nacional y la defensa............................................................... 689 2. Las relaciones exteriores................................................................................ 690

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3. La seguridad pública................................................................................... 691 4. La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o disciplinarios............................................................................................. 692 5. La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva................................................................................................................ 694 6. Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.................. 695 7. Los intereses económicos y comerciales............................................................ 696 8. La política económica y monetaria................................................................ 698 9. El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial............................ 698 A. El secreto profesional......................................................................... 698 B. La propiedad intelectual.................................................................... 699 C. La propiedad industrial...................................................................... 700 10. La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisión................................................................................................... 701 11. La protección del medio ambiente.................................................................. 702

La Ley 1/2014, de 24 de junio de Transparencia Pública de Andalucía y la actividad del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía: una perspectiva sociológica y desde la ciencia política Manuel Antonio González Ganaza

Doctor en Derecho. Graduado en Ciencias Políticas. Investigador del Proyecto «Acceso a la Información administrativa y derechos fundamentales», Código P-12-SEJ 2388

I. LA LEY DE TRANSPARENCIA PÚBLICA DE ANDALUCÍA EN EL ENTORNO SOCIAL. ANÁLISIS DE SU ACEPTACIÓN POR LA CIUDADANÍA. 705 1. Condicionantes sociales y económicos en Andalucía para la posibilidad de un cambio de paradigma sobre la transparencia en una Comunidad Autónoma duramente castigada por la corrupción y el desempleo.................................... 705 2. La ciudadanía debe considerar a las leyes de transparencia como una herramienta democrática indispensable. Análisis del impacto de la LTPA en la mentalidad del ciudadano: un reto para la educación en un entorno audiovisual............ 713 A. Factores que imposibilitan una correcta política para educar en la transparencia. Condicionantes estructurales: la calidad de la educación en un entorno educativo politizado................................ 723 B. Incompatibilidades entre la cultura audiovisual y la cultura de la transparencia: fenómenos virales y opacidad en la Red como condicionante de los «Gobiernos Abiertos»............................................ 727 II. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA EN EL ENTORNO SOCIAL. ANÁLISIS DE SU ENCAJE EN LA CIUDADANÍA.................................................................................... 736 1. La labor del Consejo ante una Administración que todavía no ha asumido del todo un verdadero cambio de paradigma respecto a la transparencia. El problema de la eficacia en el acceso a la información...................................... 736 2. Los retos del Consejo ante los condicionantes estructurales políticos de Andalucía a la hora de legitimar a las instituciones. El peligro de sobreexposición de casos de infracciones............................................................................................. 743

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PARTE TERCERA Las Administraciones Públicas de Andalucía y el cumplimiento de la legislación estatal y autonómica de transparencia pública y acceso a la información Javier Sierra Rodríguez

Profesor de la Universidad de Murcia. Investigador del Proyecto «Acceso a la Información administrativa y derechos fundamentales», Código P-12-SEJ 2388

Mercedes Soto García Profesora de Derecho Constitucional de la Universidad de Cádiz Investigadora del Proyecto «Acceso a la Información administrativa y derechos fundamentales», Código P-12-SEJ 2388

I. LA TRANSPARENCIA BAJO LA ÓPTICA DE LA PUBLICIDAD ACTIVA.................................................................................................................... 751 II. LA EVALUACIÓN DE LA TRANSPARENCIA............................................ 756 1. Las mediciones de la transparencia de las entidades públicas......................... 756 2. Sistemas de evaluación de la transparencia................................................... 758 III. VALORACIÓN DE LA TRANSPARENCIA DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS ANDALUZAS Y DETECCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS................. 760 IV. PORTAL DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA.................................................. 760 V. DIPUTACIONES PROVINCIALES: GRANADA, HUELVA, JAÉN, MÁLAGA Y SEVILLA........................................................................................... 763 VI. UNIVERSIDADES.......................................................................................... 768 1. Buenas prácticas transferibles de universidades andaluzas: Granada y Huelva................................................................................................................ 768 A. Universidad de Granada: Proyecto Livemetrics y Observatorio de Empleo................................................................................................ 768 B. Universidad de Huelva: publicación del Plan de Ordenación Docente.................................................................................................... 772 2. Observaciones sobre otras universidades: Almería, Cádiz, Córdoba, Jaén, Málaga, Pablo de Olavide y Sevilla.................................................................... 774 VII. AYUNTAMIENTOS....................................................................................... 782 1. Buenas prácticas.......................................................................................... 784 A. Ayuntamiento de Fuengirola............................................................. 784 B. Ayuntamiento de Granada................................................................. 785 C. Ayuntamiento de Jerez de la Frontera............................................... 787 D. Ayuntamiento de Málaga.................................................................... 790 2. Portales de cumplimiento de la publicidad activa........................................... 793 A. Ayuntamiento de Chiclana de la Frontera........................................ 793 B. Ayuntamiento de Córdoba................................................................. 795 C. Ayuntamiento de Dos Hermanas....................................................... 795 D. Ayuntamiento de Huelva.................................................................... 796 E. Ayuntamiento de Marbella................................................................. 797 F. Ayuntamiento de Sevilla..................................................................... 798 VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES OPERATIVAS.................... 799