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PROYECCIÓN TRANSVERSAL DE LA SOSTENIBILIDAD EN CASTILLA Y LEÓN. VARIAS PERSPECTIVAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PROYECCIÓN TRANSVERSAL DE LA SOSTENIBILIDAD EN CASTILLA Y LEÓN. VARIAS PERSPECTIVAS Director:

TOMÁS QUINTANA LÓPEZ Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de León Coordinadoras:

SUSANA RODRÍGUEZ ESCANCIANO Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de León

ANABELÉN CASARES MARCOS Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Léon

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-284-5 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores: Beatriz Agra Viforcos Henar Álvarez Cuesta Anabelén Casares Marcos Javier Fernández-Costales Muñiz Juan José Fernández Domínguez Dionisio Fernández de Gatta Sánchez Mª Ángeles González Bustos Miguel Ángel González Iglesias Mª de los Reyes Martínez Barroso Diego Megino Fernández Tomás Quintana López Susana Rodríguez Escanciano Rodrigo Tascón López

Índice Capítulo I La reforma del marco organizativo para la ordenación y prestación de los servicios públicos en Castilla y León I. INTRODUCCIÓN. LA DEMOGRAFÍA Y EL TERRITORIO COMO CONDICIONANTES.................................................. 17 II. REFORMA DEL MARCO ORGANIZATIVO (INCONCLUSO) PARA LA REORDENACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN CASTILLA Y LEÓN........................................ 25 1. Los nuevos espacios funcionales como base de un renovado modelo territorial y de prestación de servicios para Castilla y León.................................................................................... 27 A) Las unidades básicas de ordenación y servicios del territorio.............................................................................. 27 B) Las áreas funcionales..................................................... 33 a) Las áreas funcionales estables................................ 34 b) Las áreas funcionales estratégicas.......................... 37 2. Las mancomunidades de interés general.............................. 39 A) Mancomunidades de interés general rurales.................. 42 B) Mancomunidades de interés general urbanas................ 46 III. CONSIDERACIONES ACERCA DEL NUEVO MARCO TERRITORIAL PARA LA REORDENACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS............................................................... 48 Capítulo II Ciudades inteligentes y prestación de servicios en Castilla y León I. REFLEXIÓN SOBRE LA REVOLUCIÓN URBANA EN MARCHA: LA SOSTENIBILIDAD COMO PARADIGMA INSOSLAYABLE............................................................................ 51 II. EL IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS SOBRE LA SOSTENIBILIDAD URBANA................................................... 56 1. Imbricación de Derecho y nuevas tecnologías en la smart city: ciudades y territorios inteligentes................................. 60 2. La ciudad inteligente al servicio de la sostenibilidad urbana y de la prestación más eficiente de servicios a los ciudadanos... 70 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 87

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Capítulo III Movilidad, accesibilidad, la cohesión y la integración social en Castilla y León I. INTRODUCCIÓN.................................................................... 93 II. MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE..................................... 96 1. Planteamiento en la Unión Europea y en España................. 96 2. La movilidad urbana sostenible en la Comunidad Autónoma de Castilla y León.......................................................... 104 A) La movilidad urbana sostenible en la Ley de Urbanismo de Castilla y León.......................................................... 104 B) La Ley de transporte público de viajeros por carretera de Castilla y León.......................................................... 109 III. LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL........................................... 116 1. Planteamiento..................................................................... 116 2. Referencia a la accesibilidad de las personas con discapacidad en el contexto internacional y europeo. La distribución constitucional de competencias en materia de accesibilidad; en particular, la normativa de la Comunidad de Castilla y León........ 119 3. Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados; la normativa de Castilla y León sobre la cuestión..... 122 4. La accesibilidad universal en las viviendas: la normativa autonómica de Castilla y León................................................ 125 IV. LA COHESIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL COMO ELEMENTO DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADOR............................................................................. 131 1. El contexto europeo y el marco básico estatal de la cohesión y la integración social.......................................................... 131 2. La cohesión e integración social en la normativa urbanística de Castilla y León................................................................ 139 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 141 Capítulo IV La regeneración de la ciudad existente en Castilla y León I. INTRODUCCIÓN: EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y SU PLASMACIÓN JURÍDICA....................................... 145 II. LA REGENERACIÓN DE LAS CIUDADES EN EL ORDENAMIENTO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN: REFERENCIAS GENERALES....................................................... 148 1. Las previsiones del Estatuto de Autonomía......................... 148

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2. La Ley de Ordenación del Territorio y las Directrices Esenciales de Ordenación de Castilla y León.............................. 150 III. LA REGENERACIÓN DE LAS CIUDADES EN EL MODELO URBANÍSTICO SOSTENIBLE DE LA LEY DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEÓN Y SU FUTURO................................... 153 1. El modelo urbanístico sostenible en la Ley de Urbanismo y en el sistema de planeamiento urbanístico de Castilla y León....... 153 2. El régimen de la rehabilitación, regeneración y renovación de las ciudades.................................................................... 164 3. El futuro: más avances hacia el desarrollo urbano sostenible. 166 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 171 Capítulo V Eficiencia energética, prestación de servicios y edificación en Castilla y León I. PLANTEAMIENTO DE LA SITUACIÓN................................. 177 II. LA INTEGRACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EUROPEAS.................................. 179 III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA........................................................................ 183 IV. MARCO DE REFERENCIA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN CASTILLA Y LEÓN..................................................... 190 1. Régimen jurídico de la eficiencia energética de la edificación y su efectividad en la prestación de servicios por parte de la Comunidad Autónoma........................................................ 190 2. Instrumentos necesarios para conseguir la calidad de las políticas públicas aplicadas a la eficiencia energética............... 193 A) Rehabilitación de los edificios....................................... 193 B) La Certificación de eficiencia energética........................ 194 C) Informe de Evaluación del Edificio................................ 196 3. Actuaciones concretas sobre edificios públicos que prestan servicios a los ciudadanos.................................................... 200 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 203 Capítulo VI “La revolución de los robots” y sus efectos sobre el empleo: algunas claves para un debate abierto I. INTRODUCCIÓN.................................................................... 209 II. DE LAS PROFECÍAS A LA “GUERRA DE CIFRAS”: LOS EFECTOS DE LA AUTOMATIZACIÓN SOBRE EL EMPLEO EN APROXIMACIONES CUANTITATIVAS............................ 211

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III. TECNOLOGÍA Y EMPLEO: DESCRIPCIÓN DE UNA RELACIÓN A TRAVES DE LA HISTORIA, DOS PARADOJAS Y UNA FALACIA......................................................................... 216 1. La paradoja de la productividad.......................................... 220 2. La falacia de la cantidad fija de trabajo............................... 224 3. La paradoja de Polanyi revisitada........................................ 228 IV. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN PARA MITIGAR LA INCIDENCIA DE LA TECNOLOGÍA EN EL EMPLEO Y EN LA SEGMENTACIÓN SOCIO-LABORAL............................... 232 Capítulo VII La creación de empleo sostenible en la industria 4.0 I. INTRODUCCIÓN.................................................................... 241 II. TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL O INDUSTRIA 4.0. 242 III. LA SOSTENIBILIDAD DEL EMPLEO EN LA ECONOMÍA DE PLATAFORMAS................................................................. 244 1. Conceptos de economía de plataformas.............................. 245 2. Características de la prestación de servicios en plataforma on line o vía app.................................................................. 246 3. Consecuencias de los fenómenos “colaborativos” en las características de los trabajos.................................................. 248 4. Aplicación judicial del concepto de trabajador por cuenta ajena en la Industria 4.0...................................................... 255 IV. LA TRANSMISIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO PRECARIAS DE LA ECONOMÍA DE PLATAFORMAS......... 258 V. PROPUESTAS DE FUTURO PARA UN TRABAJO SOSTENIBLE Y DIGNO.......................................................................... 272 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 274 Capítulo VIII Nuevas coordenadas laborales en las empresas digitales: el ordenamiento de protección de datos como garantía del derecho a la privacidad de los trabajadores I. EL BINOMIO DESTRUCCIÓN/CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO EN LA TRANSICIÓN DIGITAL. EL DELEGADO DE PROTECCIÓN DE DATOS COMO NUEVA PROFESIÓN......................................................................................... 281

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II. NORMATIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS Y SU APLICACIÓN A LA REALIDAD DEL TRABAJO POR CUENTA AJENA...................................................................................... 287 III. PRINCIPIOS BÁSICOS DE TUTELA A LA LUZ DEL REGLAMENTO EUROPEO 2016/679.................................................. 293 IV. CONSENTIMIENTO: CÚMULO DE EXCEPCIONES............. 294 V. INFORMACIÓN...................................................................... 301 VI. LICITUD................................................................................... 303 VII. FINALIDAD.............................................................................. 309 VIII. TEMPORALIDAD.................................................................... 312 IX. PORTABILIDAD Y PROHIBICIÓN DE CESIÓN INCONSENTIDA DE DATOS............................................................... 314 X. ACCESO, RECTIFICACIÓN, ACTUALIZACIÓN, SUPRESIÓN Y OPOSICIÓN................................................................ 320 XI. EVALUACIÓN DE IMPACTO Y SISTEMA INTERNO DE DENUNCIAS............................................................................ 322 XII. INTERVENCIÓN MÍNIMA..................................................... 327 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 332 Capítulo IX Big Data y relaciones laborales; reflexiones sobre la protección de datos generadosen el lugar de trabajo a la luz de los cambios de paradigma sociales y legales I. PROTECCIÓN DE DATOS Y RELACIONES LABORALES: SÍNTESIS DE UNA PROBLEMÁTICA...................................... 339 II. EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS Y SU MANIFESTACIÓN INESPECÍFICA EN EL ÁMBITO LABORAL....................................................................... 350 III. CRITERIOS GENERALES DE LEGITIMIDAD DE LOS TRATAMIENTOS EMPRESARIALES DE LOS DATOS DE LOS TRABAJADORES..................................................................... 357 IV. ESPECIFICACIONES NORMATIVAS SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS EN MATERIA LABORAL...................................... 370 1. Sobre la necesidad de concreción normativa en materia de protección de datos en el ámbito laboral............................. 370 2. Vías jurídicas para establecer normas más específicas en materia de protección de datos en el ámbito laboral............ 375 A) Las disposiciones legislativas como vía para establecer normas más específicas en materia de protección de datos en el ámbito laboral................................................. 376

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B) Los convenios colectivos como vía para establecer normas más específicas en materia de protección de datos en el ámbito laboral...................................................... 386 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 388 Capítulo X La necesidad de una formación continua en nuevas habilidades y competencias digitales I. INTRODUCCIÓN.................................................................... 391 II. LA ESTRATEGIA DE APRENDIZAJE PERMANENTE (LIFE LONG LEARNING) Y EL REFUERZO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO EN UN MARCO DE COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE........................................... 393 1. La función social de la formación permanente ofertada por las Universidades................................................................. 395 2. La educación superior como motor socioeconómico........... 396 3. El conocimiento adquirido a través de la experiencia profesional.................................................................................. 397 III. LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS DIGITALES O CIBERCAPACIDADES EN LAS ESTRATEGIAS COMUNITARIAS..................................................................................... 398 IV. LA EMPLEABILIDAD DE LAS PERSONAS COMO OBJETIVO PRIORITARIO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Y DE LAS ESTRATEGIAS DE EMPLEO............................................ 402 1. La empleabilidad como objetivo del sistema educativo........ 402 2. Estrategias políticas de fomento de la empleabilidad........... 405 V. LA NECESARIA REORIENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL.......................................... 407 VI. LA CONFIGURACIÓN LEGAL DEL DERECHO A LA FORMACIÓN EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL. SU DOBLE FINALIDAD.............................................................................. 416 1. La disminución de la brecha digital como objetivo necesario de las diversas acciones formativas................................ 418 2. El derecho a la formación como instrumento neutralizador de comportamientos empresariales...................................... 420 VII. LA ESTRECHA RELACIÓN ENTRE COMPETENCIA/HABILIDAD DIGITAL Y EMPLEABILIDAD.................................... 421 VIII. LA CONECTIVIDAD, EL USO DE INTERNET Y LA BRECHA DIGITAL EN CASTILLA Y LEÓN.................................. 425 IX. CONCLUSIÓN FINAL............................................................. 428 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 429

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Capítulo XI Robotización y digitalización. Implicaciones en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo I. INTRODUCCIÓN.................................................................... 435 II. IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN EL TRABAJO......................................................................................... 437 III. SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN LA ERA TECNOLÓGICA......................................................................................... 445 1. Nuevas tecnologías y protección del trabajador frente a los riesgos laborales.................................................................. 446 2. Los riesgos laborales derivados de las nuevas tecnologías.... 448 A) Riesgos derivados de la automatización y la robotización............................................................................... 449 B) Riesgos asociados a pantallas de visualización.............. 451 C) Riesgos asociados al teletrabajo.................................... 454 D) Riesgos psicosociales del Trabajo 4.0. El concreto caso del tecnoestrés............................................................... 458 IV. EL TRABAJO 4.0 (FRAGMENTADO Y EXTERNALIZADO) EN LA NORMATIVA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES................................................................................. 463 1. El específico problema del trabajo autónomo...................... 464 2. Convivencia de personal de distintas empresas y fenómenos de subcontratación.............................................................. 467 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 472 Capítulo XII Tratamiento y protección de datos de salud del trabajador en el ámbito de la prestación de servicios I. INTRODUCCIÓN.................................................................... 479 II. VIGILANCIA DE LA SALUD Y DERECHO A LA INTIMIDAD Y A LA DIGNIDAD DE LA PERSONA............................ 480 III. EL TRATAMIENTO Y PROTECCIÓN DE DATOS DE SALUD DEL TRABAJADOR EN EL ÁMBITO DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS......................................................................... 483 IV. LA IMPORTANCIA DE LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS RELATIVOS A LA VIGILANCIA DE LA SALUD PARA PROTEGER LA INTIMIDAD Y LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR......................................................................... 502

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V. EL SECRETO PROFESIONAL MÉDICO Y LA PROTECCIÓN DE DATOS..................................................................... 509 VI. LA PROTECCIÓN DE DATOS DE SALUD Y EL DEBER DE SIGILO PROFESIONAL DE LOS DELEGADOS PREVENTIVOS........................................................................................... 513 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 514 Capítulo XIII La contribución del tejido empresarial castellanoleonés al desarrollo sostenible a través de la negociación colectiva y en las políticas de RSC I. UNA BREVE CONTEXTUALIZACIÓN INTRODUCTORIA.. 519 II. LA ATENCIÓN AL MEDIO AMBIENTE: EL ENFOQUE ADOPTADO DESDE LA ÓPTICA DE LA ECONOMÍA CIRCULAR..................................................................................... 525 III. EL REFERENTE DE LA ECONOMÍA SOCIAL....................... 529 IV. LA RECEPCIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE CASTILLA Y LEÓN..................... 534 A) Sostenibilidad económica:................................................... 535 B) Sostenibilidad social:........................................................... 539 C) Sostenibilidad medioambiental:........................................... 546 V. LA RECEPCIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD EN LA RSC DE LAS EMPRESAS DE CASTILLA Y LEÓN................................ 547 A) Sostenibilidad económica:................................................... 551 B) Sostenibilidad social:........................................................... 552 C) Sostenibilidad medioambiental:........................................... 555 BIBLIOGRAFÍA........................................................................ 557

Capítulo I

La reforma del marco organizativo para la ordenación y prestación de los servicios públicos en Castilla y León1 TOMÁS QUINTANA LÓPEZ Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de León

I. INTRODUCCIÓN. LA DEMOGRAFÍA Y EL TERRITORIO COMO CONDICIONANTES Desde hace años la evolución demográfica de nuestro país está dejando ver importantes problemas a los que la sociedad y, en su nombre, los poderes públicos tienen que hacer frente sin demora; algunos de ellos de carácter estructural y, por ello, de difícil solución, como sin duda sucede, por ejemplo, con el sostenimiento del sistema público de pensiones debido al generalizado envejecimiento de la población que en la actualidad se halla activa y la posible falta de relevo de las personas en edad de trabajar en un futuro no muy lejano, lo que puede dificultar el mantenimiento del sistema sobre las bases actuales; otros, que tampoco se puede decir que sean coyunturales, como son los que ocuparán nuestra atención en el presente estudio, vienen determinados por el aún más acelerado envejecimiento y pérdida de población que se viene produciendo en amplísimas zonas de nuestra geografía, que afecta sobre todo, pero no solo, al medio rural, especialmente del

Este trabajo se ha realizado en el marco del proyecto de investigación LE004P17 (“Sostenibilidad económica, social y medioambiental e innovación tecnológica: nuevas coordenadas para las políticas públicas de Castila y León”, 2017-2019), de la Junta de Castilla y León, cuyo investigador principal ha sido el Profesor Tomás Quintana López, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de León, y actualmente es la Profesora Susana Rodríguez Escanciano, Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de León.

Tomás Quintana López

centro y del noroeste de nuestro país, lo que está determinando un cambio importante de la estructura demográfica de España, ya perceptible desde hace decenios, pero que se está agudizado progresivamente en los últimos años, lo que en estos momentos ya está dejando ver consecuencias negativas de tipo social, económico y ambiental, que en el futuro aún pueden agravarse. La cuestión demográfica, particularmente el envejecimiento y la despoblación del medio rural, con la consiguiente dispersión de la población, constituye un problema que presenta diferentes aristas y, por ello, seguramente requiere la adopción de medidas de diversa naturaleza, sin que ni siquiera con ellas se garantice revertir la tendencia, precisamente por el carácter estructural del problema. La adopción de ese tipo de medidas está en la base de las iniciativas ideadas y puestas en marcha por algunas de las Comunidades Autónomas especialmente concernidas por este problema, medidas que se vienen aplicando desde hace años para intentar paliarlo en la medida de lo posible, aunque la perspectiva que proporciona el tiempo permite advertir los escasos o nulos resultados conseguidos. Este ha sido el caso Castilla y León2, como podremos comprobar a la vista de algunos datos que se recogen infra, Comunidad en cuyo Estatuto de Autonomía además –lo que da una idea de la dimensión del problema– se fija la lucha contra la despoblación como uno de los empeños que han de asumir los poderes públicos de la Comunidad3.

Hay que recordar la denominada Estrategia de Lucha contra la Despoblación, aprobada por el Pleno de las Cortes de Castilla y León el 14 de octubre de 2005, que contenía medidas de diversa naturaleza con carácter pretendidamente reactivo. Con posterioridad, modificando el enfoque en un sentido más positivo, como la propia denominación del documento indica, por Acuerdo 44/2010, de 14 de mayo, de la Junta de Castilla y León, fue aprobada la Agenda para la Población de Castilla y León, 2010-2020, documento que fue objeto de modificación mediante Acuerdo 44/2017, de 31 de agosto, de la Junta de Castilla y León, en concreto su epígrafe 4, incorporado medias referidas a jóvenes; familia, empleo y dinámica económica; trabajo de inmigrantes y trabajo de ciudadanos en el exterior. En efecto, el Estatuto de Autonomía de Castilla y León, aprobado por Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre, en su artículo 16. 9, dispone que los poderes públicos de Castilla y León deben orientar sus actuaciones de acuerdo con los principios rectores que establecen la Constitución y el presente Estatuto, y en el ejercicio de sus competencias deben promover y adoptar las medidas necesarias

La reforma del marco organizativo para la ordenación y prestación....

Incluso, más allá de los documentos aprobados y actuaciones realizadas de forma aislada por esta y otras Comunidades Autónomas, en los últimos tiempos se han promovido iniciativas conjuntas por parte de las regiones más afectadas por la despoblación con objeto dar a conocer y trasladar la existencia del problema a otras instancias públicas con objeto de buscar soluciones en ámbitos de gobierno más amplios que los propios de las Comunidades Autónomas especialmente concernidas, en la medida en que el problema afecta a una parte importante del territorio del país. Así, el 15 de febrero de 2016, se celebró el Foro de Comunidades Autónomas por el Cambio Demográfico4 con vistas a acordar una posición común sobre los criterios básicos que debía contener el dictamen de iniciativa que había de ser presentado ante el Comité de las Regiones sobre la “Situación actual de la respuesta de la Unión Europea al reto demográfico. Experiencias y solicitudes de las ciudades y regiones de Europa”; y posteriormente el denominado Foro de Regiones con Desafíos Demográficos, participado por las Comunidades Autónomas de Aragón, Principado de Asturias, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Galicia, Extremadura, Galicia y La Rioja; de los que surgieron las correspondientes declaraciones institucionales sobre las posibles actuaciones a realizar en orden a atajar el problema de la despoblación del medio rural en las regiones de referencia5. En fin, estas iniciativas fueron tomadas en consideración por la Conferencia de Presidentes de las Comunidades Autónomas celebrada 17 enero de 2017, en la que se acordó la elaboración y desarrollo por el Gobierno de España de una “Estrategia nacional frente al reto demográfico”6, para cuyo cometido se creó el

para garantizar la plena eficacia de la lucha contra la despoblación, articulando las medidas de carácter institucional, económico, industrial y social que sean necesarias para fijar, integrar, incrementar y atraer población. Integrado por Galicia, Principado de Asturias, Aragón, Castilla-La Mancha, Extremadura, Cantabria y La Rioja y Castilla y León. La última, fruto de la reunión celebrada por los representantes de las mencionadas Comunidades Autónomas el 28 de octubre de 2016 en Cuenca, puede consultarse en http://aragonhoy.aragon.es/index.php/mod.documentos/mem. descargar/fichero.documentos_Documento_contra_la_despoblacion_29e9f4d2%232E%23pdf. Del acuerdo adoptado por la Conferencia de Presidentes en relación con la en aquel momento futura “Estrategia nacional frente al reto demográfico”, es destacable la naturaleza global y transversal que se pretendía que tuviera, con ob-

Tomás Quintana López

Comisionado del Gobierno frente al Reto Demográfico y se estableció su régimen de funcionamiento por Real Decreto 40/2017, de 27 de enero, órgano que desde la misma fecha ha contado con su titular y, posteriormente, con un Grupo de Trabajo para la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, de carácter interdisciplinar e interterritorial, sin que hasta la fecha se conozcan los resultados7.

jeto de diseñar una respuesta conjunta y de futuro para paliar la problemática del progresivo envejecimiento poblacional, del despoblamiento territorial y de los efectos de la población flotante. Sobre dicha estrategia, que ya debería haber estado aprobada dentro del año 2017, el acuerdo de elaboración establecía que debería considerar las conclusiones y recomendaciones de la Ponencia de estudio para la adopción de medidas en relación con la despoblación rural en España (creada en el seno de la Comisión de Entidades Locales del Senado), las propuestas y recomendaciones de la Comisión Especial de Estudio del Senado sobre las medidas a desarrollar para evitar la despoblación de las zonas de montaña y las que emanaran de la Comisión Especial de Estudio sobre la evolución demográfica, también del Senado. Así mismo habría de tener también en cuenta los trabajos del Foro de Regiones españolas con Desafíos Demográficos y el dictamen del Pleno del Comité de las Regiones, así como aquellos otros que hubieran podido aportar las distintas Administraciones autonómicas. El acuerdo adoptado por la Conferencia de Presidentes al completo en http://www. lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Documents/2017/170117-Acuerdos%20Conferencia%20Presidentes.pdf En esa misma fecha fue aprobado el Real Decreto 50/2017, de 27 de enero, por el que se nombra Comisionada del Gobierno frente al Reto Demográfico. Posteriormente, el 7 de abril del mismo año, el Consejo de Ministros aprobó un acuerdo de los Ministerios de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales y Hacienda y Función Pública por el que se crea el Grupo de Trabajo para la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, con el cometido de analizar y estudiar las medidas que pueden incorporarse en la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico; el Grupo de Trabajo, presidido por el Comisionado del Gobierno, inicialmente se integró, por parte de la Administración General del Estado, por un representante de la Presidencia del Gobierno y de cada uno de los siguientes ministerios: Hacienda y Función Pública; Fomento; Educación, Cultura y Deporte; Empleo y Seguridad Social; Energía, Turismo y Agenda Digital; Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente; Presidencia y para las Administraciones Territoriales; Economía, Industria y Competitividad; y Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Además, se podrán integrar en él un representante de cada comunidad autónoma y ciudad con estatuto de autonomía y dos de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP); así como, cuando lo aconseje la naturaleza de los asuntos a tratar, podrán participar en las reuniones del Grupo de Trabajo otros representantes de Administraciones Públicas, organismos y entidades públicas o privadas. Mediante Real Decreto 792/2018, de 29 de junio, se nombra a otra persona como Comisionada del Gobierno frente al