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SOBRE EL AUTOR: Diego Navarro Bonilla, doctor por la Universidad Carlos III de Madrid y por la Universidad de Zaragoza. Profesor titular de Archivística. Ha dirigido el Master en Archivos, Gestión de documentos y continuidad digital. Fundador del Instituto de Investigación en Inteligencia para la seguridad y la defensa (UC3M).

inteligencia y seguridad

DIEGO NAVARRO BONILLA

Orígenes de la inteligencia en el estado moderno: tratadística militar, diplomática y política en Europa (siglos XVI-XVIII)

¿Cuáles son los antecedentes históricos de la actual teoría sobre la información secreta al servicio del estado? ¿Qué reflexiones sobre esta materia circularon impresas por toda Europa durante los siglos XVI al XVIII? ¿Qué doctrina se fue configurando en torno a las inteligencias secretas en el conjunto de recursos políticos, militares y diplomáticos desplegados por las potencias internacionales? Esta investigación identifica, reúne y analiza centenares de textos en español, inglés, alemán, italiano, portugués y francés incluidos de manera dispersa en tratados y manuales sobre arte militar, formación del perfecto embajador o sobre razón de estado. Como textos precursores de la teoría de la inteligencia contemporánea, en ellos se ofrecían múltiples advertencias y comentarios sobre conceptos que mantienen su vigencia actual como la acción de los espías y su fiabilidad, el alcance del secreto, la prudencia, la advertencia y la previsión, la protección de la información, el creciente papel de la información abierta o el alcance del engaño y el disimulo para alcanzar fines políticos o militares. En suma, la historia de la inteligencia, sus medios, sus procedimientos y su concepción integral encuentra aquí una contribución necesaria para descubrir su primitiva teorización iniciada en el siglo XVI.

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Orígenes de la inteligencia en el estado moderno: tratadística militar, diplomática y política en Europa (siglos XVI-XVIII) DIEGO NAVARRO BONILLA

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LOS ORÍGENES DE LA INTELIGENCIA EN EL ESTADO MODERNO: TRATADÍSTICA MILITAR, DIPLOMÁTICA Y POLÍTICA EN EUROPA(SIGLOS XVI-XVIII)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS ORÍGENES DE LA INTELIGENCIA EN EL ESTADO MODERNO: TRATADÍSTICA MILITAR, DIPLOMÁTICA Y POLÍTICA EN EUROPA (SIGLOS XVI-XVIII)

DIEGO NAVARRO BONILLA

Valencia, 2017

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Director de la colección: JOSÉ LUIS GONZÁLEZ CUSSAC Universidad de Valencia

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“Barruntes son llamados aquellos hombres que envían para andar con los enemigos y saber su hecho de ellos, porque aperciben a aquellos que los envían que se puedan guardar, de manera que les sepan hacer daño y no lo reciban. Y éstos deben catar sabiduría y arte para saber verdaderamente el hecho de los enemigos porque a los suyos puedan dar certidumbre de ellos, ca esta es cosa que conviene mucho a los que son en guerra” Alonso de Cartagena (1384-1456), Tratados militares, ed. Noel Fallows, Madrid, Ministerio de Defensa, 2006, Libro II. Título 2, p. 184.

“Peut-on trop payer un homme qui donne un avis important, qui peut faire gagner une bataille, surprendre une place et faire, peut-être, en peu de jours conquérir une province?” Memoires de Montecuculi […] avec les commentaires de Monseiur le Comte Turpin de Crissé…, París, Claude-Antoine Jombert, 1770, tomo 2º, libro 1, capítulo 1, pp. 5 y ss.: “DU SECRÉT”1

Aunque utilizo esta edición francesa anotada y publicada a finales del siglo XVIII, Raimundo, Conde de Montecucculi fue un célebre militar italiano al servicio de los Austrias que luchó durante la guerra de los Treinta Años, especialmente en los teatros de operaciones del centro y norte de Europa; con su extensa experiencia logró escribir un tratado reputado universalmente como uno de los más afamados, claros y útiles. Su consideración sobre los espías en combate fue seguida en gran medida por otros continuadores del arte militar por escrito.

A Martina, por compartir tanto y tan bueno, tanto tiempo.

Índice Resumen.............................................................................................................. 15

1. LA INVESTIGACIÓN DE LA INTELIGENCIA EN LA TRATADÍSTICA

1.1. Problema de investigación................................................................ 17 1.2. Objetivos......................................................................................... 28 1.3. Hipótesis.......................................................................................... 29 1.4. Estado de la cuestión........................................................................ 35 1.5. Método y fuentes: los tratados.......................................................... 42 1.5.1. Listado de tratados consultados. (Por orden cronológico de edición)................................................................................ 54 1.6. Relevancia científica: el contraste entre la teoría y la práctica de las inteligencias secretas......................................................................... 62 1.7. Relevancia social: El estudio de la historia de la inteligencia y el suministro de lecciones aprendidas...................................................... 70 1.8. Agradecimientos............................................................................... 83 2. LAS INTELIGENCIAS SECRETAS EN LA EDAD MODERNA

2.1. Inteligencias en guerra y en paz: una mirada desde los siglos modernos................................................................................................... 85 2.2. Definición del objeto de estudio: las “Inteligencias secretas” y los términos de su campo semántico...................................................... 113 2.3. Los y las espías................................................................................. 124 2.4. Los modelos de la Antigüedad: teoría y doctrina clásica de la información secreta.................................................................................. 142 3. LAS INTELIGENCIAS SECRETAS EN LA DOCTRINA POLÍTICA: GOBIERNO, INFORMACIÓN Y RAZÓN DE ESTADO

3.1. Características del ejercicio del poder en el Estado Moderno: inteligentes y diligentes............................................................................ 153 3.2. Consejo y proceso de toma de decisiones: fundamentos de gobierno y resolución de asuntos..................................................................... 157 3.3. Inteligencia como resultante de un proceso: la dimensión documental de la acumulación de conocimiento especializado........................ 166

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3.4. Conservar y aún ampliar: Inteligencia, teoría política y Razón de Estado.............................................................................................. 170 3.5. Información en un cercado de conceptos: del secreto a la prudencia, pasando por el “deber de consejo” y la vigilancia............................... 179 3.5.1. Previsión y provisión: capacidades prospectivas del mundo moderno............................................................................... 189 3.6. El mundo cifrado: engaño, apariencia y claridad: los ardides de las estratagemas..................................................................................... 192 3.6.1. El arte del engaño y la doblez en la dinámica inteligencia/ contrainteligencia.................................................................. 202 3.7. Romper y proteger secretos: indicaciones prácticas de naturaleza criptográfica..................................................................................... 209 3.8. Acumulación de información y Estado Burocrático: de la “perfetta cognitione” a la “noticia universal”................................................... 219 3.9. Consejos, secretarios y superintendencias: intentos de organización y coordinación institucional................................................................ 229 3.10. Redes de información: la comunicación de las novedades frente a los tiempos y distancias.......................................................................... 243 4. LAS INTELIGENCIAS SECRETAS EN LA ACCIÓN EXTERIOR: RECURSO Y OBLIGACIÓN DE LA DIPLOMACIA MODERNA

4.1. Embajador como “spia onorata”....................................................... 257 4.2. Búsqueda y obtención de información fiable.................................... 260 4.3. Registro y organización de la información hasta formar conocimiento especializado o inteligencia: avisos, relaciones e informes.............. 276 4.4. Secretarios y secretarías de embajada: agilización de los procesos de obtención y procesamiento de información...................................... 279 5. INFORMACIÓN SECRETA Y DIRECCIÓN DE LA GUERRA TERRESTRE MODERNA

5.1. La información secreta en las fases de la guerra................................. 291 5.2. Visualizar y situar las inteligencias entre los recursos de la guerra...... 303 5.3. Inteligencias secretas y acción de espías al amparo de la Revolución Militar.............................................................................................. 317 5.4. Captación y tratamiento de los espías: el factor humano................... 318 5.5. Exploración y reconocimiento, vigilancia y observación: antesalas de la prudencia..................................................................................... 321

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5.6. Por escrito y en pintura: tipologías de documentos e información secreta.............................................................................................. 323 5.7. Plantas, dibujos y anotaciones. El trabajo de espías e ingenieros en la representación del espacio................................................................ 333 5.8. Tecnologías, adelantos y protección del secreto................................. 341 5.9. Consideración de la inteligencia como factor de victoria militar....... 345 5.10. Espías e inteligencias en un entorno singular: la guerra de asedio y la sistematización de la guerra de sitio.................................................. 350 CONCLUSIONES.............................................................................................. 359 APÉNDICE DOCUMENTAL............................................................................ 369 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 503

RESUMEN La investigación sobre las inteligencias y los medios secretos utilizados durante la Edad Moderna ha recibido importantes contribuciones desde múltiples dimensiones y enfoques, generalmente a partir de fuentes documentales de archivo. Sin embargo, se detectó que faltaba una aproximación a su marco normativo, su encuadre teórico internacional con objeto de establecer afinidades y diferencias y comparar autores y temáticas alineadas con los recursos al servicio del Estado Moderno. Esta investigación da respuesta a esta inquietud y se centra en las características y en el papel desarrollado por las llamadas “inteligencias secretas” durante la Edad Moderna desde una perspectiva teórica y un enfoque normativo que supera con creces la mera alusión al espionaje y todos los “ministros del secreto” agrupados en torno a su campo semántico. Las tres principales áreas para estudiar su presencia han sido la doctrina militar, diplomática y política moderna bajo el concepto de razón de estado. El desarrollo de la investigación llena una laguna en el estudio de la información secreta entendida como recurso integrado en las estructuras de gobierno de las monarquías absolutas. La investigación se ha basado en la identificación y revisión de centenares de tratados y manuales. De entre todos ellos, se seleccionó un total de 95 obras específicas y pertinentes sobre el arte de la guerra y la conducción de los ejércitos modernos, sobre la diplomacia y formación del perfecto embajador, así como alusivas a la teoría política con especial atención a la razón de estado y sus conceptos asociados (vigilancia, prudencia, providencia, secreto, consejo, etc.). Todas estas obras fueron publicadas en Europa durante los siglos XVI al XVIII. Esta investigación trata de determinar el grado de innovación o, por el contrario, de repetición y manejo habitual en Europa de ideas comúnmente aceptadas sobre el papel de la inteligencia en el ejercicio del poder al amparo de los usos y prácticas de gobierno y administración del estado moderno. Los resultados subrayan la importancia de la inteligencia secreta en la dirección de los ejércitos en el contexto de la revolución militar, de la mo-

Diego Navarro Bonilla

derna diplomacia permanente y el gobierno efectivo de las instituciones durante los siglos XVI al XVIII. El término inteligencia es aquí considerado desde la perspectiva más teórica y doctrinal bajo la acción de los recursos al servicio de las estructuras de gobierno que definieron este período histórico. La participación de espías, confidentes informadores y toda clase de “ministros del secreto” en el ejercicio del poder, tanto político como militar o diplomático o económico es una constante en el tiempo en absoluto anecdótica o marginal. Los tratados aquí analizados configuran una notable teorización europea al respecto. Se ofrecen conclusiones relativas a la formalización de procedimientos basados en conceptos muy vinculados al secreto, la aplicación de las lecciones aprendidas de la Historia, la advertencia o el engaño que se convierten en precursores y antecedentes de la teoría de la inteligencia contemporánea. Palabras clave: Inteligencia, Secreto, Diplomacia, Razón de Estado, Guerra Moderna, Información, Doctrina

1. LA INVESTIGACIÓN DE LA INTELIGENCIA EN LA TRATADÍSTICA Durante más de 12 años he dedicado no pocos esfuerzos al estudio de la inteligencia desde diversas ópticas y perspectivas. La histórica, centrada en la evolución de sistemas de inteligencia a lo largo de los siglos, convivió con otras más procedimentales y próximas a las ciencias de la documentación en general y a la generación de conocimiento con fuentes abiertas de información en particular. En el transcurso de todo este tiempo siempre mantuve vivo el proyecto de profundizar en el sustrato doctrinal histórico y en los antecedentes remotos de los actuales marcos normativos, sistemas y procedimientos de la acción de los servicios de inteligencia contemporáneos. No se me ocurrió mejor manera de hacerlo que abordar este reto a través de una investigación que se ha prolongado, con las lógicas interrupciones, por espacio de diez años. Creo que el trabajo que el lector tiene en sus manos responde con justicia a aquel interés y contribuye, así, a cerrar un ciclo de trabajos y una línea que ahora ya deberán continuar futuras generaciones de expertos, creando así un sólido grupo de estudiosos y científicos acreditados por sus méritos académicos y su rigor de investigadores y no por imponerse a sí mismos la etiqueta de líderes de una pretendida cultura de inteligencia nacional, sin más valía intelectual que la repetición de consignas sabidas y argumentos desactualizados.

1.1. Problema de investigación La investigación que aquí se presenta aúna esfuerzos procedentes de diferentes áreas del saber para hacer avanzar el conocimiento científico sobre los orígenes de la inteligencia contemporánea, situándolos en el seno del Estado Moderno alumbrado por las potencias europeas en los siglos XVI al XVIII. La inteligencia se entiende en este trabajo como conocimiento secreto, sistemático y generado a partir de un suministro de información en su origen tanto abierta como estrictamente reservada, procesada, evaluada, analizada y

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difundida para orientar la toma de decisiones en el ámbito del afianzamiento y la defensa de las estructuras de poder bajo regímenes de gobierno muy dispares a lo largo de los siglos y contribuir a su dominio informacional frente a adversarios, rivales, enemigos e incluso aliados. Se concibe por tanto como un encuentro interdisciplinar, acorde con el espíritu que animó la impartición del Programa de Doctorado Conflictos, Seguridad y Solidaridad de la Universidad de Zaragoza en el cual se defendió esta investigación. La propia naturaleza multiforme de la inteligencia obliga a puntualizar el enfoque seguido en este trabajo. Un concepto de inteligencia que, no exento de problemas y controversias, requiere un esfuerzo importante para delimitar sus continuidades históricas desde el siglo XVI así como sus rupturas contemporáneas. Partimos de la convicción de que situar la información y sus procesos en el centro de atención favorece una visión holística e integradora que aúna cuestiones relativas a la historia social del conocimiento, de la producción y obtención de información tanto abierta como secreta, la sistematización institucional y administrativa de los recursos humanos y materiales de la acción de las inteligencias secretas, la dialéctica teoría/práctica del secreto, los medios de transmisión, la fiabilidad y protección de sus contenidos así como la dinámica de redes y engranajes proclives a su difusión tanto públicos como privados en una época pretecnológica. Todo ello sin minusvalorar cuestiones colaterales como la inserción del conocimiento reservado en los procesos decisionales, la capacitación de los hombres del secreto y la normativización que las instituciones beneficiarias de ese flujo continuo de conocimiento establecieron por toda Europa en tiempo de guerra y de paz. El poso escrito reglamentado de ese aprovechamiento de la información convertida en conocimiento operativo y el tratamiento que sobre esta materia propia del pensamiento político, diplomático y militar vertieron múltiples autores en numerosos tratados y manuales durante los siglos es precisamente el fundamento de la investigación aquí presentada. La propia característica teórica de los materiales estudiados configura a priori el enfoque normativista y reglamentador, cubriendo una laguna en la historiografía sobre los servicios de inteligencia y los medios del espionaje al servicio del Estado Moderno que apenas había reparado en el interés que esta tratadística europea proporcionaba para comprender la función reservada a uno de sus principales recursos. Por tanto, cabe señalar desde estas primeras páginas que esta investigación tie-

Las inteligencias secretas en la tratadística europea militar, diplomática y política....

ne como objeto de estudio primordial no la guerra, ni la diplomacia ni la política, sino la información en general y la secreta en particular, entendida ésta como recurso y medio para alcanzar ventajas en campos determinantes de la expresión del poder como fueron las relaciones internacionales, la forma de articular el gobierno de los reinos o las prácticas en la conducción cada vez más sistemática y profesional de la guerra moderna. Esta investigación es, esencialmente, una contribución al estudio del conocimiento aplicado a tres ámbitos concretos (diplomacia, guerra y teoría política) que vertebran la acción de gobierno de las monarquías absolutas modernas en general y de aquellas potencias que jugaron un papel determinante en la escena moderna internacional. Una característica fundamental de este conocimiento es su consideración de recurso reservado e incluso secreto, de cuya obtención y aplicación y puesta en práctica se derivaron resultados específicos, tangibles y valorables. El estudio de la información secreta en los poderes políticos de la Edad Moderna también debe atender a otros elementos del entorno coetáneo para lograr una mejor comprensión de su desarrollo. Así, tener presente la dimensión económica de la información en ciudades vinculadas al capitalisimo moderno era imprescindible, uniéndola a los vectores de cantidad y calidad de la información y la de entrega a tiempo, protección (o destrucción) del secreto de estado junto a la fiabilidad de los contenidos. Lo mismo sucedía con la circulación de noticias en un protoperiodismo temprano, y sin perder de vista cuestiones como la articulación de un sistema de entrega ágil (dentro de las inevitables limitaciones espacio temporales de los siglos modernos) que conduciría también a una historia paralela de los correos y postas. Pero no son esos los argumentos principales de este trabajo, a pesar de que las menciones a todos ellos serán frecuentes por necesarios. Para llegar a resultados válidos se analizaron en profundidad y detalle 95 tratados impresos en Europa, de los que seleccionamos valiosos textos sobre el fundamento y el papel jugado por la información secreta en la dirección política, militar y diplomática de ese Estado Moderno. Esta muestra representativa de tratados se refiere únicamente a los que incorporan reflexiones expresamente sobre las inteligencias secretas y de manera específica en forma de párrafos, capítulos o sentencias. Natural-

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mente, el trabajo con tratados de diplomacia, arte militar y teoría política consultados ha sido mucho más extenso, habida cuenta de la proliferación de estas materias durante todo el período 1500-1800 y el número total de tratados consultados supera largamente el centenar. Por ello, los materiales en bruto aquí incorporados han recibido una primera selección ya que sólo los textos que específicamente aluden a inteligencias secretas o los términos que componen su campo semántico han formado parte del corpus documental. Los párrafos y capítulos dedicados por los autores de estos tratados a esta temática proporcionan un necesario marco de referencia para cualquier estudio de caso singular posterior sobre las llamadas “inteligencias secretas” en general y sobre el espionaje en particular en la edad moderna1. En todos estos tratados, manuales y reglamentos publicados en alemán, italiano, francés, español, inglés y portugués se pudo observar un principio sólido de teorización desde los niveles estratégicos y decisionales, operativos y también tácticos sobre el terreno. Un terreno que no sólo fue el campo de batalla sino múltiples espacios de tránsito y explotación de información. Estas aportaciones teóricas se localizan en numerosos párrafos dispersos sobre lo que políticos, militares, diplomáticos, moralistas, arbitristas, etc. escribieron sobre “las espías”, las inteligencias, el secreto y el fundamento de la decisión basada en una información confiable, enviada a tiempo, completa, pertinente y, generalmente, bien pagada. Vincular información, secreto y guerra constituye una derivada lógica aunque no fue la única. Analizar las ricas y múltiples aportaciones de la

Una primera aproximación al tema fue publicada aquí: Diego Navarro Bonilla, “Secret Intelligences in European Military, Political and Diplomatic. An Essential Factor in the Defense of the Modern State (Sixteenth and Seventeenth Centuries)”, Intelligence and National Security, vol. 27: nº 2, (2012), pp. 283-301. Paralelamente, la participación en el curso de verano dirigido por Emilio Solá y Gennaro Varriale Detrás de las Apariencias. Información, Comunicación, Espionaje (Siglos XVI-XVII), Universidad de Alcalá de Henares, 22/24 julio 2014, contribuyó a perfilar algunas de aquellas reflexiones en una nueva contribución: “Graves materias de reflexión: teorizar sobre las inteligencias secretas en la tratadística diplomática, militar y política europea (siglos XVI-XVII)”, en Emilio Solá y Gennaro Varriale (eds.), Detrás de las apariencias: información y espionaje (siglos XVI-XVII), Alcalá de Henares: Universidad de Alcalá, Servicio de Publicaciones, 2015, pp. 193-216.