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MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Saúl Mandujano Rubio

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MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

SAÚL MANDUJANO RUBIO

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2019

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© Saúl Mandujano Rubio

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-962-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas.

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Querida Ale. Escrito pensando en ti, en mi recuerdo siempre.

Abrazos.

Índice Introducción........................................................................................................ 13

Unidad 1 Concepto, naturaleza y desarrollo del Derecho Internacional 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Concepto de Derecho Internacional............................................................... 25 Naturaleza jurídica del Derecho Internacional............................................... 26 De un derecho del conflicto al derecho de la cooperación.............................. 28 Particularidad de la sanción en el derecho internacional................................ 30 Soberanía y derecho internacional................................................................. 34 Relación entre derecho interno y derecho internacional................................. 38 Unidad 2 Fuentes del Derecho Internacional

1. Hacia los procesos de formación de la normativa internacional..................... 41 2. Tratados y su importancia en el proceso de creación de las normas internacionales.......................................................................................................... 43 3. Costumbre internacional, preferencias y recelos............................................. 45 4. Principios generales del derecho internacional............................................... 47 5. Decisiones judiciales y doctrina de los publicistas.......................................... 49 6. Resoluciones de organismos internacionales.................................................. 51 7. Actos unilaterales de los Estados como fuentes del derecho internacional...... 53 8. Entre el soft law y el ius cogens en los procesos de formación normativa internacional..................................................................................................... 55 Unidad 3 Derecho de los Tratados 1. Desarrollo progresivo y codificación del derecho de los Tratados................... 59 2. Panorama general de la Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados................................................................................................................. 60 3. El proceso de celebración de los tratados en el ámbito jurídico nacional........ 65 4. Sistema de recepción de los tratados en el derecho mexicano......................... 67 5. Control de constitucionalidad de los tratados en el derecho mexicano........... 71 6. Ubicación jerárquica de los tratados sobre derechos humanos en el orden jurídico nacional............................................................................................ 73

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Índice

Unidad 4 Actores y sujetos del derecho internacional 1. Entre la subjetividad jurídica internacional y la condición de actores de las relaciones internacionales.............................................................................. 77 2. Subjetividad jurídica del Estado en el contexto internacional actual.............. 79 3. Personalidad jurídica de las organizaciones internacionales........................... 81 4. Las empresas multinacionales como actores en un mundo globalizado.......... 84 5. El individuo como actor del derecho internacional contemporáneo............... 87 Unidad 5 Organización de las Naciones Unidas 1. Origen, propósitos y principios de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)........................................................................................................... 91 2. Ingreso, suspensión y expulsión como Miembro de las Naciones Unidas....... 96 3. Órganos principales de las Naciones Unidas.................................................. 98 4. Las Naciones Unidas entre la crítica, el elogio y su renovación...................... 111 Unidad 6 Responsabilidad internacional 1.

2.

3.

4.

5.

Concepto y fundamento de la responsabilidad internacional......................... 115 Responsabilidad de las organizaciones internacionales.................................. 120 Efectos de la responsabilidad internacional.................................................... 122 Reparación integral por violaciones a los derechos humanos......................... 125 Excluyentes de responsabilidad por un hecho internacional ilícito................. 129 Unidad 7 Órganos de representación estatal

1. Globalización, diplomacia y representación estatal........................................ 131 2. Funciones y principios de la misión diplomática............................................ 132 3. Acreditación, inicio y término de la misión diplomática................................. 135 4. Inmunidades y privilegios diplomáticos y consulares..................................... 137 5. Protección diplomática en materia de inversiones, nuevos escenarios en el derecho internacional..................................................................................... 140 Unidad 8 Soberanía territorial y la condición jurídica de los espacios estatales 1. Soberanía territorial y los principios del orden jurídico internacional............ 145 2. Derechos territoriales del Estado.................................................................... 147 3. Espacios marítimos y aéreos sujetos a un régimen jurídico internacional....... 155

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Índice

Unidad 9 Medios de solución pacífica de las controversias internacionales 1. Judicialización y factores que motivan la multiplicación de los tribunales internacionales............................................................................................... 161 2. Especialización y la relativa coherencia de la justicia internacional................ 164 3. Principios procesales comunes de la justicia internacional.............................. 167 4. Medios diplomáticos de solución pacífica de las controversias internacionales.................................................................................................................. 172 5. Medios jurídicos de arreglo de las controversias internacionales.................... 178 6. Alternativas y sistemas de solución de las controversias comerciales internacionales.......................................................................................................... 181 Unidad 10 Sistema interamericano de protección de los derechos humanos 1.

2.

3.

4.

Rumbo a la internacionalización de los derechos humanos............................ 185 Protección de los derechos humanos en el sistema interamericano................. 190 Competencia, facultades y procedimiento ante la CIDH................................ 198 Entre lo consultivo y lo contencioso, competencia y atribuciones de la CorteIDH............................................................................................................ 202 5. Medidas de reparación y el estándar interamericano de integralidad............. 206 Bibliografía......................................................................................................... 213

Introducción Existen procesos sociales, históricos, económicos y políticos que trascienden a la estructura normativa. Paulatinos o no, esos cambios pueden transformar el orden jurídico. Al desaparecer la política de bloques y debido al incremento de relaciones de todo tipo, los cambios multilaterales ocurridos hace algunos años modificaron sustancialmente la estructura del derecho internacional, es así como la economía de mercado, los derechos humanos y la democracia se convierten en las nuevas condiciones globales del sistema internacional.

Dirigido a ofrecer un panorama del moderno derecho internacional, el presente manual se aparta en lo posible del enfoque clásico de la disciplina. No es un libro de texto, es una herramienta complementaria que acompaña con enfoque contemporáneo los temas de la asignatura de derecho internacional público. Tiene la intención de actualizar los contenidos de la materia y apuesta a la consulta de fuentes bibliográficas que permitan una visión no sólo jurídica.

Comienza con el concepto de derecho de Ronald Dworkin aplicado a la definición de derecho internacional. Deja de insistirse en que el orden internacional actual constituye un sistema cerrado, donde existe un número determinado y limitado de modos de creación de las normas jurídicas, se acepta que las disposiciones internacionales pueden ser de origen diverso a las reglas, de ahí que los principios constituyen también una manera para su formulación.

Factor de cambio, el derecho no se limita al papel de ordenador consciente de la vida social, pues no se concreta a instaurar un orden relativo en una sociedad determinada. Más allá de una simple regla que sirve de orientación general de la conducta, junto a la función de organización social que le corresponde, el derecho puede ser motor de transformación social. Marcada por la instrumentación de mecanismos de cooperación, la nueva estructura del derecho internacional ofrece una profunda e inevitable reacción a la rigidez del bilateralismo, orientando la economía y el comercio internacional, los derechos humanos y la democracia hacia formas de asistencia y apoyo recíproco. Pasa de normas prohibitivas que inhiben comportamientos a reglas de cooperación que los promueven.

Rasgo peculiar del moderno derecho internacional es su fragmentación. Vinculada con el fenómeno derivado de la mundialización que se manifiesta en la expansión y diversificación de redes globales de asistencia y cooperación, con un alto grado de especialización técnica, la fragmentación del orden jurídico internacional alude a la multiplicación de normas e instituciones. Dicha multiplicación se combina con la descentralización del sistema jurídico internacional. Desde esa perspectiva, la fragmentación es inevitable en un mundo integrado por cientos de actores con intereses, agendas y políticas muy distintas.

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Concluye la primera unidad con un planteamiento novedoso respecto a la relación entre derecho interno y derecho internacional. Hoy en día insatisfactorias, las teorías monista y dualista ofrecen argumentos bastante herméticos y poco desarrollados. Sus afirmaciones no se vinculan al debate teórico contemporáneo, ya que no contribuyen a la solución de los problemas jurídicos concretos. Por esa razón, la mejor opción es prescindir de los conceptos doctrinales y teóricos del monismo y dualismo.

Concebir ahora la relación entre el derecho internacional y el derecho interno exige acudir a fórmulas más recientes. Sin implicar una estricta separación entre regímenes jurídicos, el concepto de pluralismo jurídico promueve la idea de que existe una interacción entre los distintos ordenamientos. Este concepto conlleva importantes consecuencias para el derecho constitucional, pues llega a plantear que ninguna Constitución es ya un universo en sí mismo, sino más bien un elemento de un “pluriverso” normativo.

Inicia la segunda unidad precisando que el término “fuente” se utiliza en el derecho internacional en un sentido más amplio, esto es, en sus aspectos formales y materiales. El uso de “fuente formal” puede resultar inoportuno y engañoso si se equipara a la terminología del derecho interno que lo identifica con el proceso legislativo, pues no existe semejante proceso a nivel internacional. En lugar de “fuentes formales”, en sentido estricto, en el derecho internacional existe el principio de que el consentimiento amplio de los Estados propicia reglas de aceptación general.

Aceptar un cambio de paradigma en la concepción del orden jurídico internacional facilita que la disciplina se adapte a las nuevas dinámicas de la comunidad internacional en un mundo cada vez más interdependiente y globalizado. Este hecho enriquece la concepción de los procesos de formación de derechos y obligaciones internacionales y pone de manifiesto el papel de los diferentes actores de la sociedad internacional y sus estrategias de acción. En la actualidad es inadecuado sostener que las fuentes del derecho internacional se constriñen al artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.

Destaca la unidad que en el ámbito del derecho internacional el jus cogens y el soft law representan los dos extremos del mundo jurídico, desde las normas de carácter imperativo que no admiten acuerdo en contrario hasta el llamado derecho informal que resulta relevante, de manera especial, cuando el principio de buena fe encabeza las relaciones internacionales. Toda vez que no todos los problemas de la sociedad internacional pueden resolverse a través de normas de jus cogens, en ocasiones instrumentos no vinculantes ofrecen mejores soluciones, ya sea porque reflejan consenso de la comunidad internacional, establecen criterios de interpretación o representan la única vía de acuerdo posible.

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Aun cuando el acuerdo multilateral es el instrumento preferente del tejido normativo, sin dejar de reconocer que la costumbre sigue proporcionado disposiciones para los Estados, revelando la seducción que en su momento causaron las resoluciones de organismos internacionales, sobresale la expansión del llamado derecho informal. Ese derecho que generalmente se expresa a través de declaraciones, resoluciones y acuerdos ejecutivos, abarcando una variedad de temas y, dentro de este contexto, haciendo posible un marco de referencia temporal, necesario en una sociedad en permanente cambio, frente a la ausencia de normas consolidadas en tratados o través de la costumbre.

Ganando espacio en un mundo cada vez más interdependiente y globalizado, el soft law participa en el cambio alusivo a la concepción general del orden jurídico internacional. Bajo una perspectiva contemporánea, aporta un modelo diferente de plantear el derecho internacional. Si el término llega a carecer de certeza o incurre en imprecisiones, sí cuenta con un referente en la práctica internacional.

Mediante la expresión soft law se describe la existencia de aquellas normas que se encuentran en proceso de consolidación.

Cierra la unidad con la afirmación de que la comunidad internacional suele conferir un valor especial a normas que ya existen y no necesariamente son de nueva creación. Basado en el reconocimiento conjunto de la norma, múltiples disposiciones de jus cogens son positivadas en tratados internacionales que consagran un orden público. Sin poder negar en la actualidad la existencia de un orden público internacional, por mucho que sufra embates y cuestionamientos, su identidad está recogida en el derecho de los tratados.

Aborda la tercera unidad el desarrollo progresivo y la codificación del derecho de los tratados. Después de ofrecer una visión general de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, se describe el proceso de celebración de los tratados en el ámbito jurídico nacional. No se descuida el sistema de recepción de los tratados en el derecho mexicano.

Gracias a la reforma constitucional del 6 y 10 de junio de 2011, los tratados de derechos humanos han adquirido en México rango constitucional. Con mayor claridad, el derecho internacional de los derechos humanos se estructura a partir de lo que puede llamarse un “derecho originario”, el cual es complementado por un “derecho derivado”. El derecho originario es el que encontramos en los tratados internacionales de derechos humanos, tanto de alcance mundial como regional. Por ese motivo, los tratados se convierten en motor esencial para el desarrollo reciente de los derechos fundamentales en todo el mundo.

Agrega la unidad un análisis respecto al control de constitucionalidad de los tratados en el derecho nacional. Buscar la conformidad entre los tratados y la Constitución contribuye a la esencial coherencia del ordenamiento jurídico, no solo por cuestiones de jerarquía normativa, sino por razones de seguridad jurídi-

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ca. La existencia de un control previo de constitucionalidad pone sobre la mesa la prudencia y mesura al momento de negociar, firmar, aprobar y ratificar un tratado, cuidando que sus cláusulas no contravengan precepto constitucional alguno, en aras de preservar la supremacía constitucional que corresponda.

Concluye el tema con la ubicación jerárquica de los tratados sobre derechos humanos. A raíz de las reformas constitucionales que modificaron el primer párrafo del artículo 1°, sobresale que el ordenamiento jurídico mexicano reconoce los derechos humanos provenientes de dos fuentes: la Constitución y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. Es decir, la Constitución incluye dentro de su catálogo a las “normas de derechos humanos” reconocidas en tratados internacionales.

Desde que los tratados internacionales forman parte del ordenamiento jurídico mexicano, resulta irrelevante la fuente u origen de un derecho humano, ya sea la Constitución o un instrumento internacional. De esa manera, la nueva conformación del catálogo de derechos humanos no puede estudiarse en términos de jerarquía, pues la reforma constitucional modificó el artículo 1°, precisamente para integrar un catálogo de derechos y no para distinguir o jerarquizar esas normas en atención a la fuente de la que provienen.

Actores y sujetos del derecho internacional es el propósito de la cuarta unidad.

Consecuencia de su tendencia evolutiva, la personalidad jurídica en el derecho internacional contemporáneo logra desvincularse de la intervención en los procesos de creación normativa. Queda superada la visión limitada de referirse al Estado como esencial y único protagonista de las relaciones internacionales. Derivado de una participación creciente de otros actores no estatales, dentro de una visión crítica y progresiva que toma en cuenta una realidad internacional cada vez más compleja y cambiante, el concepto de sujeto cede espacio, precisamente, al de actores de las relaciones internacionales.

Con óptica distinta a los criterios tradicionales, sin desconocer que el Estado sigue teniendo un papel relevante en la sociedad internacional, y debido al complejo sistema de interacciones en el que se desarrolla la vida internacional actual, se acuña el término de actores para aludir a quienes con su acción o comportamiento inciden en la vida internacional. El concepto de actor surge asociado a los fenómenos de interacción y relación internacional. Por lo tanto, se es actor internacional no por pertenecer a una determinada categoría, sino por disponer de la capacidad para participar o propiciar intercambios que son intencionalmente significativos.

Sin quebrar la idea de que los actores internacionales son básicamente los Estados y las organizaciones gubernamentales, sería descabellado negar que en un amplio espectro de relaciones internacionales el individuo accesa a la tutela de disposiciones convencionales.

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Aunque en el derecho internacional se excluye al individuo como agente creador de normas, ya resulta inadmisible e irreal desconocerle subjetividad. En tanto destinatario de derechos y obligaciones que el orden internacional le atribuye, permitiéndole ejercerlos de manera individual y no sólo colectiva, el individuo goza de una capacidad y actuación procesal directa ante tribunales y organismos internacionales.

Se dedica la parte final de la cuarta unidad a sostener que, mediante el pleno ejercicio del derecho de petición individual internacional, el reconocimiento a la personalidad jurídica del individuo resulta apremiante en el ámbito del derecho internacional de los derechos humanos. En los sistemas europeo e interamericano de protección se admite, a la par de su personalidad jurídica, su capacidad procesal internacional. Es decir, el derecho de petición individual se erige como el mecanismo jurídico de emancipación del individuo, al ser éste la verdadera parte demandante en el contencioso internacional de los derechos humanos.

Mucho más que una organización dedicada al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, las Naciones Unidas son el tema de la quinta unidad. Objeto de severas críticas, la ONU es producto de una necesidad histórica, de ahí que sea en ese contexto donde debe evaluarse y visualizar sus fortalezas y debilidades.

Además de su origen, propósitos, principios y órganos principales, se revisa la crítica, el elogio y la renovación de Naciones Unidas. Con frecuencia se afirma que la ONU es ineficaz. Se alega, sin falta de razón, que las naciones suficientemente poderosas quebrantan sus resoluciones en la más absoluta impunidad. También se señala que la Organización es escasamente democrática y citan como ejemplo el voto privilegiado de los miembros permanentes en el Consejo de Seguridad. Sobran manifestaciones que aluden a sus deficiencias y debilidades, llegando incluso a plantear su desaparición.

Pese a todo, la ONU resulta no solo imprescindible sino digna de apoyo. Sobran evidencias para mostrarle gratitud a la Organización, ya que ha transcurrido más de setenta años desde su creación sin ninguna confrontación bélica similar a la que le dio origen. No ajena a ruidosos debates, incluso a peligrosos y estrafalarios incidentes, Naciones Unidas ha tenido el mérito y la virtud impagable de disminuir la tensión en las relaciones internacionales. Sacudida brutalmente por los grandes desafíos de la guerra fría, bien o mal, la ONU consiguió hacerse respetar lo suficiente, por unos y otros.

Enfoca la sexta unidad el tema de la responsabilidad internacional. Cuando se estudia la responsabilidad desde la perspectiva del derecho internacional, suele generarse un debate respecto si debe enfocarse solo a la obligación de respetar una especie de orden público, si amerita el establecimiento de contramedidas como forma de hacer cumplir sus obligaciones al Estado infractor, si se incorpora el

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“daño” como elemento constitutivo, si se reduce al Estado o también comprende a otros actores, si se aborda el aspecto de penalizarla.

Basado en los trabajos de la Comisión de Derecho Internacional de Naciones Unidas, a diferencia de las tradicionales teorías referidas a la materia, el concepto actual menciona explícitamente solo dos elementos, el hecho ilícito de un Estado y su responsabilidad como consecuencia necesaria. El daño y la relación causal, elementos sustantivos en la visión clásica, quedan retirados de la definición alusiva a la responsabilidad por hechos internacionalmente ilícitos.

Existe la responsabilidad sine delicto, generada en ciertos casos en que se causa un daño sin violación de una obligación internacional. La llamada responsabilidad por riesgo emerge, precisamente, de la creación de un riesgo acrecido a través del desarrollo de una actividad peligrosa. Esta clase de responsabilidad aplica para acciones que, aunque peligrosas, son lícitas. La responsabilidad por los daños causados surge a pesar de haber tomado las precauciones debidas para evitar posibles accidentes. No interesa por ende la culpa, si se produce un daño y queda establecida la relación causal.

Quizás por ser un tema menos controvertido que el referente a la responsabilidad internacional estatal, debido a posiciones no tan extremas y antagónicas, la responsabilidad de las organizaciones internacionales tiene su propio ámbito de evolución. Acorde a las especificidades de estos sujetos, no sería razonable asumir un planteamiento idéntico a la responsabilidad de los Estados, sin embargo, si existen cuestiones similares que conducen a soluciones análogas. La principal singularidad sobre el tema es que los documentos constitutivos, las decisiones, resoluciones y otros actos de la organización, adoptados de conformidad con esos instrumentos y la práctica establecida, juegan un papel fundamental en la esfera internacional, en modo alguno comparable al derecho interno de los Estados.

Una de las formas para estudiar la responsabilidad internacional y tal vez la más importante por los alcances que tiene hacia las víctimas, es la obligación que surge para los Estados y otros sujetos infractores de reparar la violación. Entendido en su aspecto más amplio posible, sin concretarse a la restitución y compensación, el deber de reparar violaciones de derechos humanos debe ser integral.

Sobre el tema la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que los modos específicos de reparar varían según la afectación producida, de cualquier manera, toda reparación adecuada debe ser completa y proporcional al acto violatorio, considerando la rehabilitación, restitución, satisfacción, indemnización y no repetición.

Debido al fenómeno de la globalización, la diplomacia se ejerce hoy en un mundo nuevo y distinto. Son los órganos de representación estatal el motivo de la séptima unidad. Resulta inimaginable en la actualidad prescindir de relaciones con el resto de los Estados, por esa razón, lejos de perder su importancia, la diplo-

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macia cobra mayor significado en virtud de la continua necesidad por establecer contactos, vínculos y acuerdos entre Estados cada vez más interdependientes. Por supuesto, la aspiración de universalidad no supone que deba mantenerse forzosamente el mismo tipo de relaciones con todos los países, pues el carácter universal de las relaciones diplomáticas no implica un intercambio cordial e intenso con la totalidad de Estados.

Entre la globalización y la diplomacia existe un vínculo indispensable. Posterior al estudio de las funciones y principios de la misión diplomática, su inicio y término, la unidad finaliza con la protección diplomática en materia de inversiones. Nuevo escenario en el derecho internacional, una cantidad considerable de tratados que facilitan la garantía de las inversiones extranjeras, flexibilizan las reglas en cuanto a las reclamaciones y el agotamiento de los recursos locales, transformando el entorno jurídico de las inversiones foráneas y disminuyendo las solicitudes de protección diplomática con relación al derecho de propiedad.

Diluida de alguna manera, la protección diplomática en los conflictos sobre inversiones se ubica en un contexto diferente. Aun cuando sigue siendo un recurso a disposición de los extranjeros que han sufrido un perjuicio en el exterior, en las diferencias en materia de inversiones se prevén mecanismos que permiten interponer reclamaciones contra los gobiernos o autoridades responsables, dando lugar al acceso directo de los inversionistas. Esa posibilidad disminuye la importancia de la protección diplomática, pues una vez activado el procedimiento internacional de solución, el Estado ya no puede invocarla para proteger a sus nacionales.

Quizás el tema más clásico del manual es el que alude a la condición jurídica de los espacios estatales. Comienza la octava unidad con un enfoque acerca de la soberanía territorial. Cada Estado dispone libremente en su territorio de los derechos propios e inherentes a su condición de Estado. La posición de la Unión Europea y de sus Estados a favor del respeto a la integridad territorial, es un factor político de peso considerable para frenar o disuadir los atentados a la inviolabilidad de los espacios estatales. El hecho de que los caracteres esenciales del proceso de integración europeo se basen en lograr un espacio interno para el libre movimiento de las personas, en efecto, hace que las fronteras entre sus miembros estén difuminadas, al haber disminuido de forma habitual alguna de las actividades tradicionales de control y vigilancia entre los Estados Partes. Sin embargo, ello no significa que las fronteras entre los propios Estados miembros o con terceros Estados hayan desaparecido o no sigan cumpliendo otros cometidos esenciales.

Un acuerdo de integración puede considerar y regular la uniformidad de los controles para el acceso de personas desde terceros Estados, pactando incluso la disolución o ausencia de controles internos en el espacio unificado. Pero aún en dichos convenios las fronteras siguen siendo un signo de independencia y un ele-

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mento de seguridad. Respetar la integridad territorial y el derecho a defenderla es un principio de alcance universal.

Analiza la unidad los derechos territoriales del Estado y pone cuidado es describir el régimen jurídico del espacio terrestre, marítimo y aéreo. A partir del derecho convencional, bajo el imperio de reglas establecidas por acuerdo y consentimiento comunitario, existen espacios cuya condición jurídica se rigen por normas internacionales. En ellos los Estados no podrán alegar derechos de apropiación o uso exclusivo. Existe un régimen jurídico internacional sobre determinados espacios que son declarados “comunes”.

También en la solución de controversias el moderno derecho internacional ofrece nuevas alternativas. Son los medios de solución pacífica de las diferencias el objetivo de la novena unidad. Frente a instancias de competencia general, ahora puede optarse por mecanismos especializados. Si en el siglo XIX las prácticas arbitrales inauguraron la intermediación de terceros para dirimir los desacuerdos de los pocos Estados que integraban entonces la sociedad internacional, el cúmulo y la variedad de los conflictos actuales reclaman procedimientos más versátiles y eficaces.

Debido a la extensa cobertura de los apartados normativos que integran el derecho internacional, cobra sentido la necesidad de contar con alternativas judiciales especializadas en la solución de los antagonismos. Mucho ha cambiado la función de los jueces en el orden jurídico internacional. En un contexto marcado por la fragmentación y la especialización creciente de las normas internacionales, se ha modificado de forma radical la atención de los litigios. Es a partir de la década de los años noventa cuando se impulsa el fenómeno de la judicialización internacional, caracterizado por la multiplicación de las instancias jurisdiccionales. Desde entonces, casi todas las esferas de regulación del derecho internacional pueden caer bajo la jurisdicción de un tribunal especializado o de competencia general.

Rebasada la estructura horizontal que era poco favorable al desarrollo de instancias judiciales internacionales, en los últimos años se observa la creación de nuevas jurisdicciones competentes para resolver no solo controversias interestatales. Parte de la novena unidad se dedica a explicar si la especialización judicial provoca el riesgo de una falta de coherencia y unidad en la interpretación y aplicación de las reglas.

Si consideramos que la multiplicación de tribunales especializados suscita la aplicación de un marco jurídico específico a partir de criterios y pautas interpretativas propias, agregado a la ausencia de jerarquía entre los foros judiciales supranacionales y el apego incierto a la doctrina de los precedentes, suena lógico darle algo de razón a la postura doctrinal que advierte el riesgo de una falta de