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TRABAJO SOCIAL CON MENORES: EL CONTEXTO DE LA INFANCIA ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

José Javier Navarro-Pérez (Coord) Universitat de València

apuntes

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TRABAJO SOCIAL CON MENORES: EL CONTEXTO DE LA INFANCIA ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

José Javier Navarro-Pérez (Coord) Universitat de València

Presentación Es prioritario incorporar nuevas miradas en la intervención del Trabajo Social con Menores, posiciones que ayuden a integrar la adolescencia como un todo, en detrimento de aquellas posturas que analizan este periodo vital de manera fraccionada hasta llegar a la madurez. El presente trabajo es mixto, es decir, combina teoría con práctica y servirá como material de referencia en la asignatura Trabajo Social con Menores; también lo planteamos como material de consulta para padres, madres, tutores, profesorado, profesionales de la atención directa, estudiantes y futuros profesionales de otras disciplinas, etc. Los capítulos están diseñados desde una óptica interdisciplinar, que agrupe diferentes miradas, pero tomando al Trabajo Social como eje a todas ellas. “Trabajo Social con Menores: el contexto de la infancia adolescencia y juventud”, tiene una orientación aplicada, pero sin embargo no hemos querido perder la oportunidad de que los contenidos puedan convergen con las distintas teorías que envuelven al trabajo socioeducativo. El abordaje desde posicionamientos críticos, se construye conjugadamente con una visión comprometida e incisiva. El libro contiene un número adecuado de capítulos que inciden transversalmente distintas temáticas: desde las regulaciones jurídicas y administrativas en materia de prevención, protección y justicia juvenil. Así mismo, se explica con detenimiento el proceso de riesgo y las vulnerabilidades que pueden acabar en exclusión / desamparo. También adquiere fundamental relevancia la distinción entre estos conceptos y sus condicionantes, introduciendo el maltrato, la violencia, y los riesgos de la sociedad digital. El manual incluye ejercicios derivados de la práctica e intervención socioeducativa con infancia, adolescencia y juventud. La obra cede el interés por los derechos de la infancia y sus regualaciones a los primeros capítulos. A partir del capítulo 4 abordamos temáticas fundamentalmente vinculadas con el riesgo y la exclusión: violencia, inadaptación social, maltrato y abuso sexual, trastornos del comportamiento que afectan las dinámicas de socialización. Los capítulos 8 y 9 se centran en la esfera del ocio virtual (8) y en el desarrollo de competencias para afrontar el mercado de trabajo con garantías de éxito; una cuestión tan importante como el empleo para los jóvenes no podíamos obviarla. El último capítulo y a modo de reflexión, nos invita a pensar en la práctica del Trabajo Social a partir de cuestionamientos éticos que aparecen en la intervención profesional. Partimos de la esencia del Trabajo Social y hemos querido recuperar la acción colectiva desde la calle, es decir, el territorio como fuente de aprendizaje y de 7

interacción. El cambio social y la sociedad del riesgo (Beck, 1990) ha construido nuevos habitus que según Bourdieu (2001) han reconsiderado tanto la acción del ser humano como sus formas de relación. Así pues, consideramos el trabajo de calle como una forma de Trabajo Social, una metodología propia en la que presentamos matizaciones para su comprensión. Se trata de un trabajo que se acerca a la intervención desde el Trabajo Social y que como tal, se dirige fundamentalmente a estudiantes de último curso que pone en valor el desarrollo humano, la lucha contra la vulnerabilidad y exclusión, y la gestión diaria del conflicto con menores. Sin embargo, éste no es un libro de recetas ni de varitas mágicas, sino de cuestionamientos, de reflexiones y de propuestas que puedan informar, y simultáneamente cambiar de perspectiva; integrar nuevas realidades. No es un manual que pretenda aleccionar sobre las formas de intervención pero sí señalar algunas pistas que faciliten la interacción e intercambio cotidiano con niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Cada capítulo incluye diferentes ejercicios relacionados con los contenidos que se presentan, y que a su vez permiten esa traslación de lo teórico a lo práctico y viceversa. Ejercicios que están basados en episodios reales, tomados de la propia cotidianeidad a modo de herencia del trabajo socioeducativo y de las dinámicas derivadas de la intervención con adolescentes. Ejercicios teórico – prácticos porque esta doble dimensión enriquece las experiencias basadas en la evidencia.

José Javier Navarrro-Pérez

PAGINA Presentación

Índice

Capítulo 1. Políticas públicas de infancia, adolescencia y juventud.

Sergio Capella Castillo / José Javier Navarro-Perez / Mercedes Botija Capítulo 2.Riesgo y Desamparo. Actuaciones del Trabajo Social con Menores 29 José Javier Navarro-Pérez / Maria Garcia Muñoz Capítulo 3. La socialización positiva: escuela y Centros de Día de Menores. 47 José Javier Navarro-Pérez / Antonia Picornell-Lucas Capítulo 4. Estrategias preventivas para afrontar la violència e inadaptación de la infancia y adolescència en el desarrollo educativo. 65 José-Javier Navarro-Pérez / Maria Mercedes Botija Yagüe / Angela Carbonell / Encarna Canet / Lucia Martinez Capitulo 5. Violencia afectiva y sexual. Factores para el análisis de situaciones de Alto Riesgo.

85 Angela Carbonell Marqués / José Javier Navarro-Pérez

Capítulo 6. La Calle como territorio para la intervención en Trabajo Social con Menores.

107 José Javier Navarro-Pérez / Renè Olate

Capítulo 7. Salud Mental en la Adolescencia. Trastornos del comportamiento que alteran la socialización. 121 Ángela Carbonell Marqués / José Javier Navarro Pérez Capítulo 8. El ocio juvenil en internet. Influencias y redes millenials.

141

José Javier Navarro-Perez / Antonio Franco / Rosana Fuentes Capítulo 9. Trabajo Social y Promoción Socio-laboral de adolescentes y jóvenes contra el fracaso. 159 José Javier Navarro-Pérez / Francisco Xavier Aguiar Fernández Capítulo 10. Entre el Saber Ser y el Saber Hacer en la interacción con menores en riesgo. 177 K. Alberto Martinez Reyes / José Javier Navarro-Pérez

CAPÍTULO 1. POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Sergio Capella Castillo José Javier Navarro-Pérez Mercedes Botija Universitat de València Sumario 1.1. Conceptos. 1.2. Fundamentos Legales 1.3. Principios de actuación con menroes 1.4. La coordinación intra e interinstitucional 1.5. Intervención en desprotección de menores 1.5.1. Tipos de intervención desde el sistema de protección 1.5.2. Detección e intervención en situaciones de crisis 1.5.2.1. Problemas frecuentes en el manejo de situacions de riesgo. 1.1. CONCEPTOS: MENOR Según la convención de derechos del niño, se trata de un término jurídico que se refiere al ser humano menor de 18 años. Según el Código Civil y la Constitución (donde no se define de forma demasiado clara) afirman que la mayoría de edad empieza a los 18 años. PROTECCIÓN Hablamos de protección para referirnos a las actuaciones encaminadas a: La atención de las necesidades básicas (concepto sociológico) como por ejemplo: afecte, higiene, alimentación del menor. o La garantía (concepto jurídico) de los derechos fundamentales del menor (derecho a la vida, a la educación, a la no-explotación) o Procurar su desarrollo integral y promover su vida familiar normalizada. Estas actuaciones se aplicarán al menor en riesgo y de exclusión como por ejemplo: o Menores víctimas de delito(maltrato, abuso sexual) o Menores en situación de riesgo o desamparo. o Menores de 14 años infractores de la ley penal. Los padres cuando no se responsabilizan de su función y los servicios de protección detectan este hecho, se puede les puede privar de la patria potestad 11

sobre los hijos. Por lo tanto, conviene en primer lugar hacer una aproximación desde Servicios Sociales y posteriormente y en caso de solicitud, emitir un informe a Fiscalía de Menores con las principales informaciones que diagnostican la situación de riesgo. Siempre tendrá que ser necesaria, la entrevista con la familia y el niño y la coordinación con los recursos para conocer la situación que ha desarrollado la situación de crisis. La Fiscalía de Menores también tiene competencias en materia de protección de menores, para denunciar los casos de desprotección e instar a la administración publica responsable la atención de las necesidades que dan (en este caso, la autonómica responsable -Consejería encargada del Bienestar o Politiques inclusivas, etc-) 1.2. FUNDAMENTOS LEGALES: - Marco internacional: Convención sobre el Derechos del Niño 1989, ratificada por España el 30/11/1990. - Marco nacional: o Código Civil o Ley enjuiciamiento criminal (LECRIM) o Constitución Española 1978 o Ley Orgánica 10/1995: Código Penal o Ley Orgánica 5/2000: Responsabilidad penal de menores y modificaciones posteriores. o Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia. o Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia (procedimientos). - Normativa autonómica: o Decreto 93/2001 de 22 de Mayo o Ley 12/2008 de 3 de Julio de Protección Integral de la Familia y Adolescencia de la Comunidad Valenciana - Ley Orgánica 1/96 de Protección Jurídica del menor (regulación que fue modificada en 2015 y antesala de la legislación actual) que: o Prohibió la difusión de datos e imágenes de menores a los medios de comunicación cuando sea contrario a sus intereses. u Obligación de cualquier persona que detecto situación de riesgo y desamparo a prestar auxilio inmediato y comunicarlo a la autoridad. u Obligación de la Entidad Pública a investigar estos casos y a asumir la tutela. Creó la figura y modalidad acogimiento familiar. 12

- Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio y Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia - Ley 26/2018, de 21 de diciembre, de derechos y garantías de la infancia y la adolescència de la Comunitat Valenciana. La legislación más recinte a nivel estatal, responde a la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia que de manera resumida integra las siguientes particularidades: En su idiosincrasia, se plantea como objetivo, reducir al mínimo la cifra de 13.400 pequeños que están en residencias o centros de acogida. Representan el 38% de los cuales están tutelados por el Estado. La Ley de la Infancia establece una serie de medidas para agilizar y facilitar los trámites de custodia y adopción, y otras medidas para proteger a los más pequeños. La idea es favorecer que los pequeños estén con familias en vez de en instituciones. Esta ley llega tarde, porque se ha invertido mucho en instituciones y poco en programas preventivos o de medio abierto. Aunque se abre con buenas intenciones, el sistema no ha cambiado demasiado su organización y tendrán que ser las CC.AA las que articulan la planificación que tendrá que tener. Se trata de una ley con más garantías jurídicas para los menores y menos propuestas socioeducativas. Los principales objetivos y propósitos: o Adopción abierta. Esta medida consiste que los pequeños adoptados podrán, en algunos casos, mantener contacto con miembros de su familia biológica. La decisión la tomará un juez después de sentir a las tres partes interesadas (el menor y ambas familias). Ha sido vista con recelo por el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ). o Permiso paternal. Cuando un pequeño haya sido declarado en situación de desamparo podrá ser adoptado a los dos años sin que sea necesario el permiso de los padres biológicos si en este periodo el padres biológicos no han tomado medidas para revertir la situación. o Guarda con finalidad de adopción (antes, acogida pre-adoptivo). Cuando un menor sea considerado candidato a ser adoptado, podrá empezar a convivir con la familia que la entidad pública que le custodia considero idónea antes de que el proceso legal se realizo. De este modo reduce el tiempo que los niños tienen que pasar en centros esperando a ser recibidos por una familia, y empezará antes el proceso de adaptación entre la adoptante y sus padres legales. o Derecho a saber. Los pequeños adoptados tendrán derecho a conocer sus orígenes. Para ellos, las Administraciones públicas tendrán que mantener registros durante al menos 50 años. 13

o Guardia voluntaria. Las familias con problemas económicos o de otro tipo, pueden entregar a sus hijos porque sean tutelados por la Administración en un proceso denominado como de guardia voluntaria. Con la nueva ley este periodo solamente podrá durar dos años, a partir de este tiempo, las Administraciones pueden decidir entregar el niño en acogida o adopción a una familia. Con esto se quiere evitar que el proceso se perpetúo y el menor se institucionalice. o Desamparo. Los padres solamente podrán revertir la situación de desamparo declarada de un menor (por maltratos, inducción a la mendicidad, etc) durante los dos primeros años. Después será el Ministerio Fiscal el único que podrá impugnar la declaración. o Permisos. Los futuros padres y madres de adopción o acogida, tendrán derecho a permisos laborales para asistir a las sesiones formativas que necesitan. o Violencia. Los hijos de mujeres víctimas de violencia de género serán considerados, así mismo, víctimas de estos maltratos. Los jueces tendrán que decidir las medidas que sobre ellos se tomen, y se prevé que estos niños puedan permanecer con sus madres. Así mismo se han desarrollado otras medidas como por ejemplo: o La creación de un Registro de delincuentes sexuales: La Ley de protección a la Infancia y Adolescencia contempla la creación de una lista en la cual figura la identidad de los condenados por delitos contra la libertad sexual, trata de seres humanos y explotación de menores. El registro también cuenta con información de confidencia sobre el perfil genético de los delincuentes. o Profesionales en contacto con menores: se establece como requisito que aquellos trabajadores en el contacto habitual con menores tienen que probar, mediante una certificación del Registro Central de Delincuentes Sexuales, que no ha sido condenado por delitos contra la libertad sexual, trata o explotación de menores. También esto afecta a cualquier estudiante de prácticas con contacto con menores. o Procedimiento para continuar el trabajo con menor ex-tutelados y en proceso de emancipación. Se atribuye al Estado, la función de prepararlos para una vida posterior. La ley centra su atención en estos niños mayores de 18 años que han sido ingresados en centros o atendidos con medidas de protección durante tiempo. En unas CC.AA se ha asegurado más que en otras, su disposición. Por ejemplo, Cataluña y Pais Vasco han hecho un esfuerzo superior para atender a este perfil de chicos y chicas. 14

Se plantea por estos chicos y chicas, la formación en habilidades y competencias para favorecer su madurez y propiciar su autonomía personal y social al cumplir los 18 años de edad; se prevé una garantía de ingresos suficientes para subsistir; alojamiento; formación para la ocupación, que facilito o priorizo su participación en ofertas de ocupación como medida de discriminación. o Medidas para niños menores de 14 años con problemas conductuales. Se regula, como novedad importante, en el nuevo Capítulo IV del Título II de la Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor, el ingreso de menores en centros de protección específicos para menores con problemas de conducta en los cuales esté prevista, como último recurso, la utilización de medidas de seguridad y de restricción de libertades o derechos fundamentales, así como las actuaciones e intervenciones que pueden realizarse en los mismos. Estos centros están destinados a la acogida residencial de menores que estén en situación de guarda o tutela de la Entidad Pública, diagnosticados con problemas especiales de conducta. Estos centros de protección a la infancia tienen en cuenta las especiales características, complejidad, condiciones y necesidades de estos menores, que requieren de una intervención especializada. Su regulación puede, en ocasiones, incidir en los derechos fundamentales de los menores, lo cual exige una normativa en la cual se determinan los límites de la intervención, regulándose, entre otras materias, las medidas de seguridad como la contención, el aislamiento, los registros personales y materiales o la administración de medicamentos. El ingreso en estos centros requiere autorización judicial, que puedes ser solicitada por la Entidad Pública que ostenta la tutela o guarda del menor, o por el Ministerio Fiscal. Las medidas de seguridad aplicadas tienen que ser el último recurso, y tendrán siempre carácter educativo. o Menores extranjeros y Menores Extranjeros No Acompañados. Se establece un marco regulador adecuado de los derechos de los menores extranjeros, reconociendo, respecto de los cuales se encuentran en España y con independencia de su situación administrativa, sus derechos a la educación, a la asistencia sanitaria y a los servicios sociales. Se establece la obligación de las Administraciones Públicas de velar por los grupos especialmente vulnerables, como los menores extranjeros no acompañados, los que presentan necesidades de protección internacional y los que sean víctimas de cualquier abuso.

Se reconoce el derecho a obtener la preceptiva documentación de residencia a todos los menores extranjeros que estén tutelados por las Entidades Públicas una vez que haya quedado acreditada la imposibilidad de vuelta con su familia o en el país de origen. Cuando no pueda ser establecida la mayoría de edad de una persona, será considerada menor de edad a efectos del previsto en la ley, en tanto se determina su edad. El Fiscal tendrá que realizar un juicio de proporcionalidad que pondere adecuadamente las razones por las cuales se considera que el pasaporte o documento equivalente de identidad presentado, si procede, no es fiable. o Interés Superior del Menor (adelante ISM). Hasta la publicación de las nuevas leyes no recogía la normativa estatal una técnica para la valoración del interés superior del menor. Desde la entrada en vigor de las nuevas Leyes todos los profesionales y operadores jurídicos, instituciones, públicas o privadas, Tribunales y órganos legislativos, tienen que valorar el ISM en todas las acciones. Criterios de aplicación e interpretación: a) derecho a la vida - necesitados básicas, tanto materiales, físicas y educativas como emocionales y afectivas. b) deseos, sentimientos y opiniones / participación. c) derecho a su familia de origen (opción criticada por el Consejo General del Poder Judicial). d) identidad, cultura, religión / atención a la discapacidad. Los elementos de ponderación de ISM son: a) edad y madurez del menor b) igualdad y no discriminación c) efecto del transcurso del tiempo principios de necesidad y proporcionalidad d) estabilidad de las soluciones y) tránsito a la edad adulta En las decisiones que se acuerdan sobre los menores, en los procedimientos administrativos y judiciales, siempre hay terceras personas afectadas: padres, abuelos, hermanos, familiares más llunyants...por el que se ha previsto como decidir en caso de concurrencia de cara a priorizar la ISM pero valorando los derechos fundamentales de esas personas.

- Ley Orgánica 12/2008 de Protección Integral de la Infancia y Adolescencia (ley autonómica): o Fomento de medidas preventivas para evitar la situación de desprotección y riesgo. o Procurar la permanencia del menor en el entorno familiar. o Si no fueran posibles las dos actuaciones anteriores, estancia en el centro de protección con carácter provisional y durante el menor tiempo posible. o Potenciar los programas de formación profesional e inserción laboral / centro de día alternativos, de los menores sometidos a medidas de protección. - Constitución Española 1978: Otorga a las autonomías competencias plenes en materia de Servicios Sociales y, particularmente, en materia de protección de menores. (Ley Orgánica 5/1982 de de Julio, Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana modificado por la Ley Orgánica 1/2006 de 1 de Abril). EJERCICIO Debes descargar la Ley 26/2018, de 21 de diciembre, de derechos y garantías de la infancia y la adolescència de la Comunitat Valenciana. Indica cómo esta regulación le ofrece a los niños el tratamiento de “ciudadania activa” y de “participación en la vida pública”. Describe brevemente un programa en el que los niños puedan gozar de estos derechos que la nueva ley les confiere.

1.3. PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN EN MENORES: - Contacto con los/las menores y con su entorno. Contacto directo y no solamente relacionado con entrevistas y visitas domiciliarías, sino, contacto cotidiano que permita asimilar la realidad des desde una perspectiva afectiva y analítica completa. - Primicia del ISM (buscando su bienestar a través del mejor desarrollo físico/psíquico; escolarización; relación con el grupo). - Prevención como elemento fundamental de la acción protectora que evite las intervenciones e incida sobre las situaciones de riesgo. - La coordinación, que permita articular una responsabilidad adecuada ante la posible dispersión de los medios con los que se cuenta (más trabajo en la persona y menos burocracia). - Fomento de la solidaridad y sensibilidad social (equilibrándolo con la exigencia). - Enfoque de los problemas de manera global atendiendo a las diversas causas que dan lugar a la marginación del menor, ofreciendo soluciones concretas a cada persona. - Agilidad, objetividad, imparcialidad y seguridad jurídica en la acción protectora. - El proceso de identificación de estas situaciones es aquello que en lo sucesivo se denomina como detección. Además, se hace necesaria la comunicación de estas situaciones a las entidades competentes, proceso esencial para poder intervenir en la protección del menor y que se notificación

1.4. IMPORTANCIA DE LA COORDINACIÓN ENTRE ENTRE LOS SERVICIOS SOCIALES Y LA ADMINISTRACIÓN DE SEGURIDAD (policía) EN LA PROTECCIÓN DE MENORES: Detección de la situación de riesgo: como consecuencia de su trabajo habitual, la Policía realiza actuaciones preventivas o represivas en materia penal, de las que continuamente surge información sobre situaciones de desamparo de menores. Además, ante el general desconocimiento de la población sobre a qué Institución acudir cuando conozcamos una situación de este tipo, suelen acudir 18

a la Policía, puesto que son conocidos por todos, identificables y están a disposición del conjunto de ciudadanos. Recogida de pruebas, evidencias y datos. La policía está todo el día en la calle y aprovecha este hecho para hacer supervisión de las incidencias que pudieran producirse. Investigación: la policía cuenta con grupos especializados en materia de menores delincuentes o víctimas.

1.5. INTERVENCIÓN EN SITUACIONES DE DESPROTECCIÓN DE MENORES: Importante: la detección y notificación de situaciones en las que los menores no estén siendo atendidos adecuadamente (jóvenes ociosos por ejemplo). Las actuaciones en materia de protección infantil se caracterizan para ser intervenciones globales (familias, escuela, etc). 1.5.1. TIPO DE INTERVENCIÓN EN PROTECCIÓN DE MENORES: Vamos a ver de manera resumida qué son los tipos de intervenciones que se desarrollan con menores de edad: - Detección e intervención ante situaciones de riesgo o desamparo. Competencias compartidas por todos los agentes sociales. - Investigación de situación de desamparo o delitos en los que existixquen víctimas menores de edad. - Intervención y coordinación con otros recursos y agentes comunitarios. - Evaluar la situación de riesgo, comunicar y proponer a los organismos competentes de protección autonómica las problemáticas detectadas. - Trabajo intenso de calle, de relación y de acompañamiento social con familias y menores en situación de riesgo o exclusión. - Sacar al menor de la familia como último recurso previendo las circunstancias de la familia extensa para la acogida para esta. Recordar que el niño es víctima de la situación (reducir efectos negativos).

1.5.2. DETECCIÓN E INTERVENCIÓN ANTE PROBLEMÁTICAS DE MENORES a) DETECCIÓN - Consiste en: identificar situaciones de desprotección infantil, ya sean situaciones de riesgo, desamparo y/o sospecha de maltratos. - Apertura de expediente. - Lo detectan: ciudadanos; ámbito escolar; ámbito sanitario; ámbito policial; Fiscalías de menores y Servicios Sociales y Educativos b) INVESTIGACIÓN - Consiste en: comprobar la veracidad de la situación de riesgo, posible desamparo y/o maltrato y valorar la necesidad de tomar medidas urgentes de protección. - Investiga: Servicios Sociales; GRUME; EMUME; APROME; GAMA (en caso de existir delito y/o denuncia).

c) INTERVENCIÓN Y EVALUACIÓN - Consiste enel establecimiento de hipótesis casuales de la situación de riesgo, posible desamparo y/o maltrato; se confirma la situación y se toma la medida más oportuna para atender las necesidades del menor y de su familia. - Evalúa, Interviene, Propone: o Servicios Sociales que proponen a las Administraciones Públicas las medidas de protección a adoptar. o Jueces y Fiscales cuando han sido los destinatarios o demandantes de la detención. o En caso de que se adopten las medidas de protección y se requiera sacar al niño de su medio biológico, se decidirá por comisión de técnicos en la sección del menor, trasladando al niño a un centro de recepción que evaluará sus necesidades y propondrá la medida más adecuada después de un periodo de observación.

1.5.2.1. PROBLEMAS MÁS FRECUENTES EN LA DETECCIÓN: - Falsos avisos o poco consistentes; en este sentido si se producen casos de separación y divorcio en los progenitores, los menores son utilizados por un progenitor para descargar las iras y denunciar al otro progenitor, o bien de no atender debidamente sus necesidades. 20