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El rendimiento institucional es el enfoque que permite evaluar las instituciones por sus resultados, la novedad de estos lentes teóricos consiste en explicar por qué la vida de las instituciones no está escrita en piedra, sino que es el resultado del gobierno que sobre ellas se puede ejercer y que supone la posibilidad del cambio, la renovación e incluso la total transformación de las instituciones. Esta obra es el primer producto académico del proyecto denominado “Rendimiento institucional en el Estado mexicano. Sistemas, instituciones y actores”, que se desarrolla por un equipo interinstitucional y multidisciplinario. Las descripciones y reﬂexiones recopiladas en esta obra analizan las principales funciones, mecanismos, rutinas, procesos y procedimientos formales e informales del Poder Legislativo en México, para concluir que la vida del Congreso es dinámica y ﬂexible y, por ello mismo, sumamente compleja, mas no por ello incomprensible. La principal aportación es que se logra un panorama profundo y concreto de la vida del Congreso mexicano, pues los colaboradores de esta obra son actores, funcionarios, técnicos especializados y operadores cotidianos, que participan en dicha vida institucional.

CÉSAR CAMACHO DAVID CIENFUEGOS SALGADO ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ FERMÍN EDGARDO RIVAS PRATS EMILIO SUÁREZ LICONA

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RENDIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CONGRESO EN MÉXICO

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RENDIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CONGRESO EN MÉXICO

coordinadores

CÉSAR CAMACHO DAVID CIENFUEGOS SALGADO ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ FERMÍN EDGARDO RIVAS PRATS EMILIO SUÁREZ LICONA

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RENDIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CONGRESO EN MÃ‰XICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RENDIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CONGRESO EN MÉXICO

CÉSAR CAMACHO DAVID CIENFUEGOS SALGADO ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ FERMÍN EDGARDO RIVAS PRATS EMILIO SUÁREZ LICONA Coordinadores

Ciudad de México, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Esta investigación arbitrada por especialistas en la materia, se privilegia con el aval del Instituto Internacional de Estudios Políticos Avanzados “Ignacio Manuel Altamirano” de la Universidad Autónoma de Guerrero.

@ IIEPA-IMA, UAGro Av. del Espanto N° 50, Hornos Insurgentes, 39355, Acapulco de Juárez, Guerrero, México 01-744-445-7503 Ext. 04 iiepa.direccion@gmail.com iiepa.uagro@gmail.com © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-194-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores Erika Adán Morales Edgar Antonio Aranzueta Montiel Efrén Arellano Trejo Daniel Ávila Ruiz Sergio A. Bárcena Juárez Odette Cáceres Gutiérrez César Camacho Juan Carlos Cervantes Gómez David Cienfuegos Salgado Efrén Chávez Hernández Juan Díaz Rebollar Francisco Xavier Díez Marina Palacios Fernando Dworak Roberto Ehrman Fiori José Luis Estrada Rodríguez Mauricio Farah Gebara Enrique Flores Ortiz Claudia Gamboa Montejano Leslie Mónica Garibo Puga Arturo Garita Alonso Rubén González Guzmán Rodrigo Arístides Guerrero García Armando Hernández Cruz José María Hernández Vallejo Ileana Hidalgo Luis Mendoza Cruz Rosa María Mirón Lince Alejandro Morales Becerra Tomás Pérez Alvarado Édgar Piedragil Galván Luis Poceros Vázquez Ximena Puente de la Mora Lucero Ramírez León Fermín Edgardo Rivas Prats Publio Rivera Rivas Verónica Sánchez García Gustavo Sotelo Villegas Emilio Suarez Licona José Tudela Aranda Sandra Valdés Robledo

Índice Presentación................................................................................................... 13 CÉSAR CAMACHO DAVID CIENFUEGOS SALGADO

Prólogo........................................................................................................... 17 ROSA MARÍA MIRÓN LINCE

MARCO TEÓRICO Sobre el diseño del rendimiento legislativo: apuntes y criterios................ 29 FERNANDO DWORAK

Riesgos de la representación política: hacia una nueva institucionalidad sistémica del Poder Legislativo en México................................................... 51 FERMÍN EDGARDO RIVAS PRATS

CONDICIONANTES DEL RENDIMIENTO INSTITUCIONAL Sistema electoral para la Cámara de Diputados.......................................... 91 ARÍSTIDES RODRIGO GUERRERO GARCÍA

Reelección legislativa: condicionantes y perspectivas desde el diseño institucional.................................................................................................... 111 JOSÉ LUIS ESTRADA RODRÍGUEZ FERMÍN EDGARDO RIVAS PRATS

Duración de los periodos ordinarios............................................................ 139 DANIEL ÁVILA RUIZ

Estatus de la transparencia legislativa: avances y retos del modelo de Parlamento Abierto............................................................................................. 161 XIMENA PUENTE DE LA MORA

Índice

Opacidad o transparencia en los congresos locales.................................... 175 FRANCISCO XAVIER DIEZ MARINA PALACIOS

Los servicios de información para el mejor rendimiento del Congreso.... 201 JOSÉ MARÍA HERNÁNDEZ VALLEJO

¿Qué es la rendición de cuentas legislativa?................................................. 225 ENRIQUE FLORES ORTIZ

El servicio civil de carrera parlamentario: situación actual y desafíos........ 241 VERÓNICA SÁNCHEZ GARCÍA

Integración paritaria del Congreso de la Unión......................................... 259 MAURICIO FARAH GEBARA

SALA DE MÁQUINAS DEL RENDIMIENTO INSTITUCIONAL Proceso legislativo federal y sus réplicas estatales; algunos elementos para su evaluación y reforma................................................................................. 281 EFRÉN CHÁVEZ HERNÁNDEZ

La instalación de las cámaras. Una visión retrospectiva, comparativa y de propuestas...................................................................................................... 305 CLAUDIA GAMBOA MONTEJANO SANDRA VALDÉS ROBLEDO

Las sesiones: tipología, facultades y limitantes............................................. 327 ARTURO GARITA ALONSO

Evolución de los órganos de Gobierno Interno de la Cámara de Diputados................................................................................................................... 351 CÉSAR CAMACHO

Agenda legislativa: ¿Hacia un modelo con porosidad ciudadana?............. 395 GUSTAVO SOTELO VILLEGAS

Sistema de comisiones parlamentarias......................................................... 417 JUAN CARLOS CERVANTES GÓMEZ

Índice

Rezago Legislativo. Análisis y crítica de la Comisión Permanente............. 439 ILEANA HIDALGO

Los proyectos de iniciativas de Ley o Decreto, el instrumento legislativo más importante. Filtros ex ante de su presentación.................................... 455 EDGAR ANTONIO ARANZUETA MONTIEL

Funciones no legislativas del Congreso de la Unión................................... 475 DAVID CIENFUEGOS SALGADO

Reflexiones y propuestas sobre el quehacer legislativo en México............ 529 PUBLIO RIVERA RIVAS

Reflexiones contemporáneas sobre técnica legislativa................................ 553 JOSÉ TUDELA ARANDA

NUEVAS REALIDADES DEL RENDIMIENTO INSTITUCIONAL Gobierno de coalición en la institución presidencial mexicana................ 577 LUIS MENDOZA CRUZ

Constitucionalismo Multinivel y derechos humanos................................... 593 ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ

¿Hay vida parlamentaria fuera de los partidos políticos? El diseño institucional y los legisladores sin grupo parlamentario........................................ 609 RUBÉN GONZÁLEZ GUZMÁN TOMÁS PÉREZ ALVARADO

La evaluación de impacto legislativo: una perspectiva parlamentaria....... 627 ROBERTO EHRMAN FIORI

¿Nuevo diseño del control gubernamental desde el Congreso?................. 659 LUCERO RAMÍREZ LEÓN

Índice

ENTORNO Y RENDIMIENTO INSTITUCIONAL Vinculación del Poder Legislativo con el gobierno federal........................ 681 EMILIO SUÁREZ LICONA

¿Qué hacer con las proposiciones con punto de acuerdo?......................... 703 JUAN DÍAZ REBOLLAR

Crisis de representación política y el nuevo dinamismo de la opinión pública............................................................................................................ 719 EFRÉN ARELLANO TREJO LUIS POCEROS VÁZQUEZ

El Canal del Congreso: una fuente de información en la pluralidad democrática en México..................................................................................... 751 ERIKA ADÁN MORALES

Diseño institucional y participación ciudadana. Elección de diputados federales (1997-2015).................................................................................... 763 SERGIO A. BÁRCENA JUÁREZ ODETTE CÁCERES GUTIÉRREZ

Soberanía popular contra iniciativa ciudadana en las entidades federativas.................................................................................................................... 795 LESLIE MÓNICA GARIBO PUGA ALEJANDRO MORALES BECERRA

Reflexiones sobre la política editorial del Poder Legislativo...................... 815 ÉDGAR PIEDRAGIL GALVÁN

Presentación Es indispensable realizar un balance del rendimiento institucional del Congreso en México, con motivo del centenario de la Constitución de 1917. A esa conclusión llegamos los coordinadores de este proyecto. Ello nos puso en camino hacia una nueva exploración de temas académicos y reflexiones políticas, que nos acercara a la idea de una nueva forma de desarrollar la función legislativa en nuestro país. El rendimiento institucional es el enfoque que permite evaluar a las instituciones, sus organizaciones, procesos y actores, por sus resultados. La novedad de este enfoque es que permite advertir la constante transformación de las instituciones, como resultado de la incidencia e influencia de diversos factores que suponen la posibilidad del cambio, la renovación e incluso su total transformación. Resulta evidente que el Estado mexicano en su conjunto merece una revisión en tal perspectiva. En el caso, esta obra es el primer producto académico del proyecto denominado “Rendimiento institucional en el Estado mexicano. Sistemas, instituciones y actores”, que se desarrolla por un equipo interinstitucional y multidisciplinario, al que en esta ocasión se han sumado actores parlamentarios, funcionarios, académicos y operadores especializados. Participar al lector de los hallazgos y de nuevas preguntas, alentar su curiosidad e interés por los temas aquí recopilados, es una de las tareas a las que aspiramos como ciudadanos con el desarrollo de este proyecto. El trabajo legislativo de nuestro país debe enfrentar nuevos retos para responder adecuadamente a una sociedad cada vez más inmersa en los temas políticos. Esos retos son los que tratamos de esbozar aquí. Partir de una visión académica, de un marco teórico y conceptual, nos permitió observar los desafíos que aún tiene el Poder Legislativo como poder de la Unión. La pluralidad que hoy se observa en las cámaras de Diputados y Senadores ha logrado que la representación democrática consolide las reformas constitucionales y, a la vez, establezca indicadores a través de los cuales, más allá de las decisiones políticas, pueda valorarse la efectividad de los cambios realizados a la Carta Magna. Este libro es apenas un acercamiento a las múltiples tareas pendientes, tanto en el plano federal como de las entidades federativas. Por

César Camacho - David Cienfuegos Salgado

ejemplo, la prospectiva que realiza Fernando Dworak es un aliciente para reflexionar sobre la reelección legislativa como una vía para mejorar la práctica y el funcionamiento de las cámaras. Aunque sabemos que es casi imposible fijar parámetros asertivos pues la política interviene en la negociación, es deseable que existan para que la labor del legislador sea más dinámica en términos de utilidad real para la sociedad. En ese mismo sentido, la reflexión que presentan José Luis Estrada Rodríguez y Fermín Edgardo Rivas Prats, alude a que la reelección parlamentaria debe ir acompañada de instituciones que garanticen el contrapeso y la representación, pues se corre el riesgo de sesgos importantes en el actuar que mermarían la relación con los representados. Las descripciones y reflexiones aquí reunidas analizan las principales funciones, mecanismos, rutinas, procesos y procedimientos formales e informales del Poder Legislativo en México, para concluir que la vida del Congreso es dinámica y flexible y, por ello mismo, sumamente compleja, mas no por ello incomprensible. La mayor crítica al Poder Legislativo siempre ha sido su productividad; que se ha cuestionado en innumerables ocasiones. Esto se deriva de vicios de forma y contenido que pueden considerarse procesos opacos; sin embargo, Publio Rivera Rivas en su ensayo, nos ayuda a encontrar algunas de las claves para modificar sustancialmente el camino que tiene una iniciativa hasta su conversión en ley o reforma constitucional. Pone énfasis, no sólo en el trabajo interno, sino en la atención que tanto el Legislativo como el Ejecutivo, deben poner para que la sociedad cuente con aquellos datos o características que le lleven a ser empática con la propuesta. El lector descubrirá en cada apartado cuestiones de su atención e interés, pues son muchos los temas y diversas las miradas y formas de observarlos. Lo que nos hemos propuesto, es ofrecer las premisas necesarias para que en lo inmediato sea el propio Poder Legislativo quien retome las conclusiones a las que llegan los autores aquí compilados y se obligue, con estas mismas herramientas, a mejorar procesos, a establecer diálogos, a transparentar las discusiones y negociaciones políticas en beneficio de su propio quehacer y de la sociedad misma. El centenario de nuestra Constitución Política ha sido la mejor justificación para convocar a la reflexión, el análisis, la discusión, pero, sobre todo, para la transmisión de conocimiento hacia las jóvenes gene-

Presentación

raciones. Cada capítulo de este libro es una oportunidad para adentrarse en algún aspecto del Poder Legislativo, conocerlo de cerca, observar sus fallas pero también reconocer sus aciertos. Saber que, sin duda, aún falta por construir, pero que lo cimentado sigue siendo la base sólida de quienes, desde nuestras primeras constituciones, han querido que al pensamiento se otorgue el principio de ley que armonice la vida en la sociedad mexicana. La principal aportación es que, con esta obra colectiva, se logra un panorama profundo y concreto de la vida del Congreso mexicano. A nombre de los coordinadores, agradecemos y felicitamos a quienes colaboran en este proyecto académico y especialmente a los colaboradores en esta obra, la cual no tiene mayor pretensión que la de servir como punto de partida de nuevas y mejores investigaciones, que incidan en la comprensión y consolidación institucional del Congreso mexicano, reflejo de la diversidad y pluralidad de nuestro país, pero también de las grandes aspiraciones y anhelos que deben hacerse realidad por la vía de la legislación: el mejor instrumento para la libertad y la justicia. CÉSAR CAMACHO DAVID CIENFUEGOS SALGADO Ciudad de México, febrero de 2018

Prólogo ROSA MARÍA MIRÓN LINCE1

¿Qué se espera de un órgano legislativo? La respuesta a esta cuestión parece obvia: que represente con fidelidad y honestidad los intereses y necesidades de una población, para traducirlos en leyes y reglamentos que regulen las relaciones sociales y políticas de una sociedad. Además, un buen órgano legislativo debe generar lineamientos para las políticas públicas, que orienten y vigilen las decisiones, las acciones y los resultados de los poderes públicos. Para cumplir estos propósitos, el diseño institucional del órgano legislativo debe superar varias pruebas. La primera es garantizar la representatividad de una sociedad cada vez más plural y diversa. Las necesidades de la mayoría deberían ser la prioridad de los legisladores; pero también es necesario saber cuáles son esas necesidades, qué conviene a la población en el corto, mediano y largo plazos. Sin embargo, aún si conseguimos identificar ese interés general, no podemos permitir que la mayoría aplaste a las minorías, ni que las necesidades de grupos o sectores específicos queden sin atención. Atender lo general sin descuidar lo particular es necesario en una sociedad plural, en la que, de alguna manera, todos formamos parte de alguna minoría. La representación, su diversidad y calidad son temas complejos, pero no son los únicos por resolver. Los congresos plurales y los gobiernos divididos —aquéllos en los que el partido gobernante no controla, o no tiene la mayoría en el órgano legislativo— presentan otros desafíos que incluyen la necesidad de reglas para evitar la parálisis del gobierno, promover la negociación e incentivar la creación de consensos entre fuerzas políticas opuestas.

Doctora en Ciencia Política, Profesora titular de la Facultad de Ciencias Políticas de la UNAM, Investigadora del SNI nivel 2, actualmente es Coordinadora del Programa de Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.

Rosa María Mirón Lince

La operación de un órgano de representación es un tema bastante complejo. Debe trabajar de modo eficiente, ágil y funcional en su operación, de manera constante y sostenida a pesar de los cambios en su integración, de las coyunturas críticas que exigen atención inmediata y de los temas que precisan un cuidado y seguimiento a mediano y largo plazo. Todo ello, sin dejar de atender cuestiones logísticas como la organización de las sesiones, las comisiones y la agenda. También es necesario generar condiciones para vigilar el desempeño honesto de los legisladores. Esto incluye su profesionalización, el mejoramiento de su desempeño, así como la transparencia de sus decisiones y la rendición de cuentas sobre sus aciertos y errores. Pero eso no es todo; de igual modo hay que garantizar la independencia del órgano legislativo y de sus integrantes frente a los intereses de los otros poderes públicos y fuerzas fácticas, tales como los líderes partidistas, los grupos de presión organizados y la influencia del dinero. Los representantes populares abanderan a una opción partidista, pero están al servicio de la nación; así que es necesario conservar su identidad política, pero motivarlos a buscar prioritariamente el interés general. Gran paradoja. Sin embargo, es indispensable conciliar el interés de los partidos políticos con el interés de los ciudadanos que votaron por ellos. Estos son los temas que atraviesan las páginas de Rendimiento Institucional del Congreso en México. En ellas, el lector encontrará los elementos analíticos y metodológicos necesarios para comprender la complejidad de los órganos legislativos, en la multitud de aspectos que influyen en el funcionamiento y resultados de estas instituciones. Los textos que integran el volumen se agrupan en cinco secciones: Marcos conceptuales, Condicionamientos del rendimiento institucional, Sala de máquinas del rendimiento institucional, Nuevas realidades del rendimiento institucional, y Entorno y desempeño institucional. En la primera sección, los textos Sobre el diseño del rendimiento legislativo: apuntes y criterios de Fernando Dworak y Riesgos de la representación política: hacia una nueva institucionalidad sistémica del poder legislativo en México, de Fermín Edgardo Rivas Prats explican la compleja interrelación de los distintos elementos que integran el quehacer legislativo, así como la dificultad de establecer parámetros de desempeño para orga-

Prólogo

nismos cuya integración y funciones son heterogéneas y cambiantes. El texto de Fernando Dworak, además, resalta los límites del diseño institucional en el desempeño legislativo, especialmente la imposibilidad de transformar la realidad política a través de las reglas. La segunda sección, Condicionantes del sistema institucional, ofrece un acercamiento a los servicios, procesos y mecanismos que rigen el día a día de la vida parlamentaria en México. Está conformada por los siguientes textos: Sistema electoral para la cámara de diputados, de Arístides Rodrigo Guerrero García; Reelección legislativa: condicionantes y perspectivas desde el diseño institucional de José Luis Estrada Rodríguez y Fermín Edgardo Rivas Prats; Duración de los periodos ordinarios de Daniel Ávila Ruiz; Estatus de la transparencia legislativa: avances y retos del modelo de parlamento abierto de Ximena Puente de la Mora; Opacidad o transparencia en los congresos locales de Francisco Xavier Diez Marina Palacios; así como Los servicios de información para el mejor rendimiento del congreso de José María Hernández Vallejo. Cada uno de estos capítulos aborda un aspecto específico del trabajo legislativo. Arístides Rodrigo Guerrero García hace un repaso histórico de los tipos de representación social en las cámaras: por el principio de mayoría relativa, el de representación proporcional, los diputados de partido y sus previsiones legales. José Luis Estrada Rodríguez y Fermín Edgardo Rivas Prats analizan la reelección legislativa, sus limitaciones y alcances, su impacto en el debate, la rendición de cuentas, el servicio civil de carrera y la relación entre representantes y representados. Daniel Ávila Ruiz, analiza el efecto de los periodos de sesiones, especialmente su duración, en el desempeño del cuerpo legislativo, y describe las iniciativas de reforma presentadas con la intención ampliar los periodos de sesiones. Ximena Puente de la Mora describe el concepto de transparencia proactiva, así como los modelos de gobierno y parlamento abierto, como respuesta a la necesidad de contar con criterios e incentivos para la gestión pública. También describe los índices de trasparencia legislativa alcanzados por los congresos locales de México. Por su parte, el tema del cumplimiento de las obligaciones de transparencia de los congresos locales, según lo dispuesto en la Ley General de

Rosa María Mirón Lince

Transparencia y Acceso a la Información Pública es abordado en profundidad por Francisco Xavier Diez y Marina Palacios. Pero el flujo de información hacia el interior de los órganos legislativos también es fundamental, y así lo explica José María Hernández Vallejo, cuyo texto describe la importancia de los servicios de información sobre temas especializados como elementos sustantivos para el desempeño de las comisiones, comités y grupos parlamentarios. Enrique Flores Ortiz explica la importancia de la rendición de cuentas y la necesidad de crear un conjunto de reglas sancionadoras para los casos de incumplimiento, que contribuya a hacer más eficiente la labor legislativa, tanto a nivel federal como local. En cuanto a la profesionalización del servicio legislativo, Verónica Sánchez García describe la normatividad de los congresos locales para conocer las regulaciones en la materia y propone que el trabajo legislativo se convierta progresivamente en una labor de profesionales, pues la meta central de la ética parlamentaria debe ser garantizar el desarrollo de la sociedad en un marco de gobernabilidad democrática. En la tercera sección, Sala de máquinas del rendimiento institucional, se describen los mecanismos institucionales y políticos que dan forma al Congreso federal y se replican en las legislaturas locales. Esa sección la conforman los textos Proceso legislativo federal y sus réplicas estatales; algunos elementos para su evaluación y reforma de Efrén Chávez Hernández; La instalación de las cámaras; una visión retrospectiva, comparativa y de propuestas, escrito por Claudia Gamboa Montejano y Sandra Valdés Robledo; Las sesiones, de Arturo Garita Alonso; Agenda legislativa: ¿Hacia un modelo con porosidad ciudadana?, de la autoría de Gustavo Sotelo Villegas; Sistema de comisiones parlamentarias, de Juan Carlos Cervantes; Rezago Legislativo. Análisis y crítica de la Comisión Permanente de Ileana Hidalgo; Los proyectos de iniciativas de ley o decreto, el instrumento legislativo más importante. Filtros ex ante de su presentación de Edgar Antonio Aranzueta Montiel; Reflexiones y propuestas sobre el quehacer legislativo en México de Publio Rivera Rivas; y Reflexiones contemporáneas sobre técnica legislativa de José Tudela Aranda. El texto de Efrén Chávez Hernández explica el rezago legislativo que existe en México, tanto en el orden federal como estatal, y lo contrasta con elementos que ponen a los congresos locales en la vanguardia, al tiempo que incentivan la participación y empoderan a la ciudadanía. Es