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SEGURIDAD SOCIAL BRASILEÑA Y ARGENTINA ANÁLISIS COMPARATIVO DE BENEFICIOS CONCEDIDOS

SEGURIDAD SOCIAL BRASILENA Y ARGENTINA ANÁLISIS COMPARATIVO DE BENEFICIOS CONCEDIDOS

Michele Barreto Cattaneo

Valencia, 20202020

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Michele Barreto Cattaneo

TIRANT LO BLANCH Tirant Lo Blanch Avenida Nove de Julho nº 3228, sala 404, ed. First Office Flat Bairro Jardim Paulista, São Paulo - SP CEP: 01406-000 www.tirant.com/br - editora@tirant.com.br ISBN: 978-84-1336818-4

Capa e Diagramação: Carla Botto de Barros

A Dios por haberme dado vida, salud y porque me ha hecho merecedor de mås este grado. A todos mis familiares, principalmente a mis padres Maria das Graças Dimon Barreto y Luiz Carlos Barreto que me apoyaron durante el recorrido de este libro, sea materialmente, sea en espíritu. Muchas Gracias!

“Nas grandes batalhas da vida, o primeiro passo para a vitória é o desejo de vencer.” Mahatma Gandhi

RESUMEN PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 CAPÍTULO 1 SEGURIDAD SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.1. Historia y Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.2. El derecho fundamental de la Salud y Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.2.1. El Diseño de los Derechos Sociales Fundamentales . . . . . . . . . . . 21 1.2.2. Derechos Sociales Fundamentales en la Constitución de 1988 . . 23 1.2.3. La Dignidad Humana como Valor Supremo de la Sociedad Democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.2.4. El Derecho Fundamental a la Salud en el Texto Constitucional Vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 1.2.5. La Eficacia de la Ley de Salud como un Derecho Fundamental . . 30 1.2.6. El Derecho a la Salud como Estándar Constitucional de Naturaleza Programática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

1.3. Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.4. Asistencia Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1.5. El Derecho Fundamental a la Seguridad Social Delante de la Teoría de la Reserva Posible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 1.6. Evolución de la Protección Social en el Mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 1.7. Evolución de la Protección Social en Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 1.8. Evolución de la Protección Social en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

CAPÍTULO 2 FINANCIACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2.1. Sistema Contributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 2.2. Sistema no Contributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

CAPÍTULO 3 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL . . 71 3.1. Solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3.2. Universalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 3.3. Protección contra los Riegos Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 3.4. Obligatoriedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73

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3.5. Equilibrio Financiero y Actuarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 3.6. Irreductibilidad del Valor Real de las Prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 74

CAPÍTULO 4 RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 4.2. Naturaleza Jurídica y Principales Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 4.3. La Privatización de la Previdencia Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 4.4. La Dignidad Humana como Valor Supremo de la Sociedad Democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 4.5. Sistema de Seguridad Social en el Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 4.5.1. Principios de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 4.5.2. Regimeness de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 4.5.2.1. Beneficiarios del Régimen General de la Seguridad Social . . . 98 4.5.2.2. Afiliación y Registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 4.5.2.3. Asegurados Obligatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 4.5.2.4. Asegurados Opcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

4.5.3. Prestaciones de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

4.6. Sistema de Seguridad Social en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 4.6.1. El Sistema Nacional de Previsión Social: Breve Reseña Histórica desde sus Orígenes Hasta la Reforma de 1994 y su Evolución hasta el Presente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 4.6.1.1. Primera Etapa. La Etapa de Gestación (Juventud; Acumulación; Cobertura y Tasas de Aporte Bajas) . . . . . . . . 117 4.6.1.2. Segunda Etapa. La Etapa de Expansión (Ampliación de la Cobertura y Aumento de la Tasa de Aporte) . . . . . . . . . . . . . 119 4.6.1.3. Tercera Etapa. La Etapa de la Transición (Fin Del Equilibrio Financiero; Altas Tasas de Cobertura y de Aportes; Reducción de los Beneficios y Crecimiento de la Deuda Inducida) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 4.6.1.4. Cuarta Etapa. La Etapa de la Crisis (Derrumbamiento de la Pirámide; Quiebra Técnica del Sistema; Reparto Asistido; Deuda Impaga) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 4.6.1.5. Quinta Etapa. La Etapa de Administración de la Crisis y la Reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 4.6.1.6. La Administración de la Crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 4.6.1.7. La Reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 4.6.1.8. Evolución del Régimen de Capitalización . . . . . . . . . . . . . . 133 4.6.1.9. Evolución del Régimen de Reparto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

RESUMEN 11

4.6.1.10. Sexta Etapa. La “Contrarreforma” (Ley Nº 26.222, Moratorias y Ley Nº 26.425) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

4.6.2. Revisión de Las Proyecciones del Sistema Público de Previsión Social Antes de la Contrarreforma Implementada Recientemente . 144 4.6.2.1. El Resultado Estructural del Sistema Previsional . . . . . . . . . 145 4.6.2.2. Los Componentes y el Resultado Estructural del Régimen Previsional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 4.6.2.3. Determinantes de los Ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 4.6.2.4. Los Ingresos y las Proyecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

4.6.3. Jubilaciones y Pensiones Argentinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 4.6.3.1. Vejez, Invalidez y Muerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 4.6.3.2. Subsidios y Asignaciones Familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 4.6.3.3. Fondo Nacional de Empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 4.6.3.4. Protección de la Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 4.6.3.5. Prestaciones de la Seguridad Social en Argentina . . . . . . . . . 151 4.6.3.6. Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones . . . . . . . . . . . 154

CAPÍTULO 5 ANÁLISIS COMPARATICO DE LOS BENEFICIOS CONCEDIDOS EN BRASIL Y EN ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

CAPÍTULO 6 CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

CAPÍTULO 7 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

PRESENTACIÓN Este libro tiene como tema la seguridad social brasileña y argentina – análisis comparativo de los beneficios otorgados, la presentación de la historia de la seguridad social como un derecho fundamental, la seguridad social es la forma en que el Estado debe garantizar a los ciudadanos una protección básica para cubrir sus necesidades especiales. El derecho a la seguridad social es público subjetivo, inalienables, indivisibles e intransferibles. Este es un derecho especialmente protegido a través de normas generales de imprescriptibilidad. La construcción de ese conocimiento adopta la línea de integración e investigación de los valores constitucionales de la ley de seguridad social, con el argumento de que los derechos de pensión no pueden disociarse de la unidad del sistema legal que encuentra su referencia en la Constitución y las leyes secundarias de los dos países. El objetivo es analizar la evolución histórica de la seguridad social en el mundo y en Brasil, su relación con los derechos sociales, como derechos humanos fundamentales, produciendo verdaderas libertades positivas, el cumplimiento obligatorio en un estado social de derecho, con el propósito de mejora de las condiciones de vida de hipo suficientes, dirigido a la consecución de la igualdad social, se estableciendo como fundamento del estado democrático. La aplicación de los derechos fundamentales, en particular, los aspectos sociales, siendo en su mayoría de carácter prestacional, los recursos financieros de la demanda, lo que nos lleva a la llamada Teoría de la Reserva Posible (Vorbehalt des Möglichen), para proteger el estado en el caso de incumplimiento de los preceptos constitucionales,

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estableciendo una limitación en el derecho social fundamental. No se puede obligar al Estado, que se preocupa por el bienestar de toda la sociedad, para que diese obligaciones muy costosas e imprevistas en el presupuesto público, en un contexto carente de razonabilidad, en beneficio de una carrera. No es ella, sin embargo, un escudo protector del estado de legitimar las acciones y omisiones arbitrarias, por tanto, debe ser catalogado en su alcance excepcional e investigado cuidadosamente. Hay que examinarse en este caso, desde la perspectiva de la proporcionalidad y debe sopesarse frente a otros valores constitucionales, la seguridad social y tutelar, todavia, la dignidad de las personas es que prevalece. Seguridad Social, para ser eficaz, necesita de cantidades económicas con el fin de cumplir con el pago de las prestaciones y la provisión de los servicios prestados constitucional y legalmente. Siguiendo el camino ya recorrido, se encuentra obstáculos para su creación, ya que el derecho a la seguridad está intrínsecamente ligada al mínimo existencial, la dignidad de la persona humana. Aparte de la esencialidad de este derecho, se debe recordar que la Seguridad Social es un seguro obligatorio, contributivo, no entre el asegurado y el régimen de un pacto entre generaciones. Por lo tanto, el receptor genera una justa expectativa que lo proteja cuando la necesita. La aplicabilidad de la reserva del posible apunta a la cosecha impulsaría la dirección opuesta a la deseada, la estimulación de escapar de las líneas laterales y desinflar aún más el fondo de pensiones, dada la falta de confianza, lo cual es beneficioso para la existencia de un seguro, incluso si pública y obligatoria. Por lo tanto, es cuestión de seguridad jurídica. Se basa en el análisis histórico que tiene como objetivo examinar la evolución de la seguridad social. También el costo de la seguridad social, los principios constitucionales de la seguridad social, y hace una descripción detallada del Sistema de Seguridad Social en Brasil y Argentina. Para cumplir con los objetivos del estudio, utilizamos la

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técnica de investigación bibliográfica y documental. Por lo tanto, investigamos la historia de la Seguridad Social como un sistema en el cual el Estado garantiza la libertad de necesidad y desde la perspectiva de la discreción finalista, a través de la seguridad social tiene la obligación del Estado de asegurar que ninguno de sus ciudadanos se queden sin tener satisfechas sus necesidades sociales mínimas. Seguridad Social, a través de la contribución tiene por objeto garantizar a los beneficiarios medio indispensable para el mantenimiento, la incapacidad de la razón, el desempleo involuntario, la vejez, el tiempo de servicio, cargas familiares y el encarcelamiento o la muerte a los que dependía económicamente. Deseando verificar la seguridad social brasileña y argentina, se realiza la descripción y análisis comparativo de los beneficios otorgados. La intención es contribuir con el aprendizaje y, dentro de sus límites, promover la difusión del conocimiento como una forma de conciencia de la realidad democrática de la actualidad, donde los administrados son actores y no meros auxiliares de la Administración Pública.

CAPÍTULO 1

SEGURIDAD SOCIAL 1.1. HISTORIA Y CONCEPTO La Ley de Seguridad Social es el resultado de la revolución industrial y el desarrollo de la sociedad humana, especialmente la comprobación de los numerosos accidentes industriales que rutinariamente golpean los trabajadores, con el objetivo de cubrir la imposibilidad de su propia vida y la familia, siempre que el trabajador no tiene beneficios equivalentes a los que tenía antes del evento, pero sólo corresponde a un mínimo vital. (HORVATH, 2010). El recelo al futuro siempre he traído aprensiones a los humanos, el concepto de protección de riesgos ha estado siempre presente en la historia, con un cuidado que se correlaciona con el mismo instinto de supervivencia humana, porque las circunstancias internas y externas a veces el individuo y la colectividad no permiten la realización de acumulación de recursos para ser utilizados en casos de necesidad, se funda allí la importancia de las técnicas colectivas de protección social. (HORVATH, 2010). Para combatir la pobreza se han creado numerosos modelos de protección individual y social, que son: • La caridad: se relaciona con el modelo de protección social, en el que se desarrollará la actividad que se funda y está motivada en el amor al prójimo, la filantropía no caracterizaba en derecho o deber, se basa en los valores morales-religiosos, la iglesia crea un alojamiento unido a los templos, que ayudaron a los huérfanos, los ancianos, los discapacitados y los enfermos. • Asistencia Pública: se llevó a cabo por individuos como a toda

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la comunidad, con la diferenciación de la filantropía, ya que en la asistencia y la razón no son puramente altruista, sino de la profilaxis social. • Mutuo Socorro se exterioriza con la formación de las sociedades mutuas. Grecia registró la existencia de asociaciones de ayuda mutua, que requiere contribuciones ordinarias de sus miembros y se destina a la concesión de préstamos sin interés a los participantes que se enfrentaban a situaciones de necesidad, otros tenían que asegurar el entierro y gastos funerales de los miembros, otros más para la enfermedad. • Seguro Social: surgió como resultado de la revolución industrial, que crea la figura del trabajador que necesita protección contra los accidentes de trabajo, enfermedad, invalidez y muerte. • Seguridad Social: es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros a través de una serie de medidas públicas contra las privaciones económicas y sociales, de lo contrario derivan la desaparición o reducción fuerte de su vida a consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte, así como la protección médica y asistencia a las familias con los niños (HORVATH, 2010).

La Seguridad Social es un sistema en el que el Estado garantiza la libertad de la necesidad y desde la perspectiva de la discreción finalista, a través de la seguridad social del Estado está obligado a garantizar que ninguno de sus ciudadanos va a permanecer sin haber cumplido con sus necesidades sociales mínimas. No sólo es la necesidad de que el estado proporcione beneficios económicos a los ciudadanos, sino que también proporciona medios para el individuo para superar la adversidad, ya sea la prestación de asistencia social, o sea a través de la prestación de asistencia sanitaria. Todo esto sin tener en cuenta la contribución del beneficiario. Todos los ingresos del sistema saldrán del presupuesto general del estado, o son derechos garantizados por el simple ejercicio de la