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LA ELITE PARLAMENTARIA FEMENINA EN EL PARLAMENTO DE CATALUÑA, EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EN EL PARLAMENTO EUROPEO (1979-2000)

ROSA MARI ROIG I BERENGUER Doctora en Ciencias Políticas Profesora de Ciencias Políticas Universitat de València

Valencia, 2009


Copyright ® 2009 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com). La presente obra ha sido editada con subvención del Instituto de la Mujer (Ministerio de Igualdad)

© ROSA MARI ROIG I BERENGUER

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: V I.S.B.N.: 9788498766783 IMPRIME: GUADA IMPRESORES, S.L. MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/politicas.htm nuestro Procedimiento de quejas.


Adaptación de la tesis doctoral de Rosa Mari Roig i Berenguer, que ha sido dirigida por el Dr. J. Matas así como el Dr. Ll. Aguiló y defendida en el Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Política de la Facultad de Derecho de la Universitat de València el 27 de febrero de 2008 ante el tribunal presidido por la Dra. C. Alborch e integrado por la Dra. I. Morant, la Dra. M. Ferrer, el Dr. J. Mª. Reniu y el Dr. V. Franch, que otorgaron a la doctaranda la máxima valoración: summa cum laude.


A Robert, Rosa, NĂşria y Paco


Democràcia “Els figurants que seuen a la dreta de l’escenari, que s’intercanviïn regularment amb els de l’altra banda, és a dir, amb els que seuen a l’esquerra. Quan es trobin al mig, es poden dir tot el que els passi pel cap, des d’insults a paraules amables, circumspectes, poden adoptar un aire displicent, o bé irritat, o de perdonavides, i fins i tot poden iniciar un simulacre de baralla física que el públic sempre sol aplaudir amb ganes. Un cop ben asseguts a les poltrones que reprenguin la representació, però tenint en compte que els papers són canviants i cal posar més èmfasi per tal de fer versemblant l’espectacle. Comptaré fins a tres – I jo? – Un moment. Vos... què? vós a aplaudir i encara gràcies”. MARTÍ I POL, M. (2000). Espai pel somni.


Índice Índice de Tablas y Gráficos ..................................................................................

17

Prólogo de Lluís Aguiló Lúcia .............................................................................

23

Prólogo de Jordi Matas Dalmases .......................................................................

25

Capítulo 0 LA INTRODUCCIÓN ........................................................................................

29

Capítulo 1 EL MARCO TEÓRICO Y LA METODOLOGÍA 1. EL MARCO TEÓRICO ................................................................................... 1.1. El objeto de estudio .................................................................................. 1.2. Los enfoques teóricos ............................................................................... 1.3. Las hipótesis ............................................................................................ 2. LA METODOLOGÍA....................................................................................... 2.1. La perspectiva comparada....................................................................... 2.2. El período temporal de análisis............................................................... 2.3. Las variables ............................................................................................ 2.4. La estructura de la investigación............................................................ 2.5. Los datos...................................................................................................

33 33 35 36 38 38 40 41 42 45

Capítulo 2 EL ESCENARIO ELECTORAL 1. UNA NUEVA PERSPECTIVA DE ANÁLISIS: LAS CUOTAS .................... 2. LAS CUOTAS.................................................................................................. 2.1. Una medida de discriminación positiva ................................................. 2.2. El debate en torno de las cuotas ............................................................. 3. LAS CUOTAS EN ESPAÑA ........................................................................... 3.1. El movimiento de las mujeres y las formaciones políticas .................... 3.2. El feminismo de estado y los actores internacionales............................ 3.3. La adopción de cuotas en los partidos políticos ...................................... 3.3.1. Las cuotas femeninas en los partidos políticos ............................ 3.3.2. Las cuotas neutrales en los partidos políticos.............................. 4. LA LOCALIZACIÓN EN LAS LISTAS ELECTORALES ............................. 4.1. Las candidatas electorales ...................................................................... 4.2. Los cabeza de lista y los número dos de las listas electorales ...............

49 52 52 60 64 64 68 72 72 74 77 78 82


14

ÍNDICE

4.2.1. Los cabeza de lista electoral .......................................................... 4.2.2. Los número dos de la lista electoral ............................................. 4.3. La ubicación en la primera o la segunda mitad de las listas electorales ............................................................................................................ 5. EL DIFERENCIAL ENTRE DIPUTADAS ELECTAS Y CANDIDATAS .... 5.1. El Parlamento de Cataluña ..................................................................... 5.2. El Congreso de los Diputados.................................................................. 5.3. El Parlamento Europeo ...........................................................................

82 86 89 103 104 109 115

Capítulo 3 LA PERMANENCIA EN EL CARGO PARLAMENTARIO 1. PERMANECER EN EL PODER .................................................................... 2. LA RENOVACIÓN DE LA ELITE PARLAMENTARIA FEMENINA ......... 2.1. El Parlamento de Cataluña ..................................................................... 2.2. El Congreso de los Diputados.................................................................. 2.3. El Parlamento Europeo ........................................................................... 3. LA PERDURABILIDAD EN EL CARGO PARLAMENTARIO .................... 3.1. Las tres cámaras ......................................................................................

121 127 128 133 143 147 148

Capítulo 4 LA DIMENSIÓN DE GÉNERO EN EL PARLAMENTO 1. LA DIMENSIÓN DE GÉNERO ..................................................................... 2. LAS RESPONSABILIDADES ORGÁNICAS ................................................ 2.1. La mesa del parlamento, la mesa de la diputación permanente y la junta de portavoces/conferencia de presidentes ..................................... 2.1.1. La mesa del parlamento ................................................................ 2.1.2. La mesa de la diputación permanente ......................................... 2.1.3. La junta de portavoces y la conferencia de presidentes .............. 2.2. Las comisiones permanentes................................................................... 2.3. Los órganos de gobierno del parlamento en la última legislatura ........ 3. EL PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO ............................................................ 3.1. La edad ..................................................................................................... 3.1.1. La edad al asumir el cargo ............................................................ 3.1.2. El año de nacimiento ..................................................................... 3.2. El nivel de estudios y el tipo de estudios universitarios ........................ 3.2.1. El nivel de estudios........................................................................ 3.2.2. La edad al asumir el cargo y el nivel de estudios ........................ 3.2.3. El tipo de estudios universitarios ................................................. 3.4. La última ocupación ................................................................................ 3.5. El estado civil y el número de hijos.........................................................

159 163 163 164 169 173 181 191 195 195 195 198 200 201 203 205 214 218


ÍNDICE

15

Capítulo 5 LA APLICACIÓN DE LA LEY DE IGUALDAD 3/2007 Y LAS ELECCIONES AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS DE 2004 Y 2008 ...................

231

Capítulo 6 LAS CONCLUSIONES .....................................................................................

241

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................

247

Anexo 1 LOS INDICADORES .........................................................................................

261

Anexo 2 LAS SIGLAS DE LAS FORMACIONES POLÍTICAS .................................

267


Índice de tablas y gráficos Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8.

Tabla 9.

Tabla 10.

Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18.

Tabla 19.

Tabla 20.

El número de listas y los candidatos electorales estudiados ....................... La aprobación del sufragio femenino en Nueva Zelanda, los países nórdicos y España ......................................................................................................... El modelo nórdico para adoptar las cuotas .................................................. Las cuotas en el mundo en el año 2008 ........................................................ El debate en torno del sistema de cuotas femeninas, según Dahlerup....... Los tipos de cuotas adoptadas por las formaciones políticas ...................... Las candidatas electorales en las listas electorales al Parlamento de Cataluña, al Congreso de los Diputados y al Parlamento Europeo ................. Las mujeres cabeza de lista en las elecciones electorales del Parlamento de Cataluña, el Congreso de los Diputados y el Parlamento Europeo, 19792000 ................................................................................................................ Las candidatas número dos en las listas electorales en las elecciones al Parlamento de Cataluña, al Congreso de los Diputados y al Parlamento Europeo, 1979-2000 ....................................................................................... La ubicación de las candidatas en la primera mitad de las listas electorales en el Parlamento de Cataluña, el Congreso de los Diputados y el Parlamento Europeo, 1979-2000 ....................................................................................... Gráfico 1. Las candidatas en la primera y la segunda mitad de las listas electorales al Parlamento de Cataluña, 1980-1999 ................... Gráfico 2. Las candidatas en la primera y la segunda mitad de las listas electorales al Parlamento Europeo, 1987-1999 .......................... Gráfico 3. Las candidatas en la primera y la segunda mitad de las listas electorales al Congreso de los Diputados, 1979-2000 ................ Las candidatas en la primera mitad de las listas electorales al Congreso de los Diputados, 1979-2000.......................................................................... Las candidatas en la primera mitad de las listas electorales al Parlamento de Cataluña, 1980-1999 ................................................................................. Las candidatas en la primera mitad de las listas electorales al Parlamento Europeo, 1987-1999 ....................................................................................... Las candidatas en la segunda mitad de las listas electorales al Congreso de los Diputados, 1979-2000.......................................................................... Las candidatas en la segunda mitad de las listas electorales al Parlamento de Cataluña, 1980-1999 ................................................................................. Las candidatas en la segunda mitad de las listas electorales al Parlamento Europeo, 1987-1999 ....................................................................................... La ubicación de las candidatas electorales y el diferencial entre diputadas electas y candidatas en el Parlamento de Cataluña, 1980-1999 ................. La ubicación de las candidatas electorales y el diferencial entre diputadas electas y candidatas de PSC, IC y ERC en las elecciones al Parlamento de Cataluña, 1980-1999...................................................................................... La ubicación de las candidatas electorales y el diferencial entre diputadas electas y candidatas de CiU y PP en las elecciones al Parlamento de Cataluña................................................................................................................. La ubicación de las candidatas electorales y el diferencial entre diputadas electas y candidatas en el Congreso de los Diputados, 1979-2000 ..............

42 54 56 59 63 76 79

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90 91 92 93 94 96 98 100 101 102 104

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108 109


18 Tabla 21.

Tabla 22.

Tabla 23. Tabla 24.

Tabla 25. Tabla 26. Tabla 27. Tabla 28. Tabla 29. Tabla 30. Tabla 31. Tabla 32. Tabla 33. Tabla 34. Tabla 35. Tabla 36. Tabla 37. Tabla 38. Tabla 39. Tabla 40. Tabla 41. Tabla 42. Tabla 43. Tabla 44. Tabla 45. Tabla 46. Tabla 47.

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

La ubicación de las candidatas electorales y el diferencial entre diputadas electas y candidatas en el PSOE y IU en el Congreso de los Diputados, 1970-2000 ..................................................................................................... La ubicación de las candidatas electorales y el diferencial entre diputadas electas y candidatas en PP y CiU en el Congreso de los Diputados, 19702000 ................................................................................................................ La ubicación de las candidatas electorales y el diferencial entre diputadas electas y candidatas en el Parlamento Europeo, 1987-1999........................ La ubicación de las candidatas electorales y el diferencial entre diputadas electas y candidatas en el PSOE y el PP en el Parlamento Europeo, 19891999 ................................................................................................................ La ubicación de las candidatas electorales y el diferencial entre diputadas electas y candidatas en IU y CiU en el Parlamento Europeo, 1989-1999... El índice de renovación de las diputadas en el Parlamento de Cataluña, 1980-1999 ....................................................................................................... La distribución de escaños en el Parlamento de Cataluña, 1980 ................ El índice de renovación de las diputadas en el Congreso de los Diputados, 1979-2000 ....................................................................................................... La distribución de escaños en el Congreso de los Diputados, 1979-2000 ... El índice de renovación de las diputadas en el Parlamento Europeo, 19871999 ................................................................................................................ La distribución de escaños en el Parlamento Europeo, 1987-1999 ............. Las diputadas electas por número de legislaturas y por grupo parlamentario en el Parlamento de Cataluña, VI legislatura, en tasas porcentuales ........ Las diputadas electas por número de legislaturas y por grupo parlamentario en el Congreso de los Diputados, VII legislatura, en tasas porcentuales ... Las diputadas electas por número de legislaturas y por grupo parlamentario en el Parlamento Europeo, V legislatura, en tasas porcentuales ................ Los diputados electos por número de legislaturas y por grupo parlamentario en el Parlamento de Cataluña, VI legislatura, en tasas porcentuales ........ Los diputados electos por número de legislaturas y por grupo parlamentario en el Congreso de los Diputados, VII legislatura, en tasas porcentuales ... Los diputados por número de legislaturas y por grupo parlamentario en el Parlamento Europeo, V legislatura, en tasas porcentuales ......................... La mesa del Parlamento de Cataluña según sexo, 1980-1999 .................... Las diputadas de la mesa del Parlamento de Cataluña según grupo parlamentario, 1980-1999 ...................................................................................... La mesa del Parlamento Europeo según sexo, 1987-1999 ........................... Las diputadas de la mesa del Parlamento Europeo según grupo parlamentario, 1987-1999 ............................................................................................. La mesa del Congreso de los Diputados según sexo, 1979-2000 ................. Las diputadas de la mesa del Congreso de los Diputados según grupo parlamentario, 1979-2000 ............................................................................. La composición de la mesa de la diputación permanente en el Parlamento de Cataluña según sexo, 1980-1999 .............................................................. Las diputadas de la mesa de la diputación permanente en el Parlamento de Cataluña según grupo parlamentario, 1980-1999 .................................. La composición de la mesa de la diputación permanente en el Congreso de los Diputados según sexo, 1979-2000 ........................................................... Las diputadas de la mesa de la diputación permanente en el Congreso de los Diputados según grupo parlamentario, 1979-2000 ................................

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116 117 128 130 133 135 143 145 148 149 150 151 152 153 165 165 166 167 168 169 170 171 172 173


ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

Tabla 48. Tabla 49. Tabla 50. Tabla 51. Tabla 52. Tabla 53. Tabla 54. Tabla 55. Tabla 56. Tabla 57. Tabla 58. Tabla 59. Tabla 60. Tabla 61. Tabla 62. Tabla 63. Tabla 64. Tabla 65. Tabla 66. Tabla 67. Tabla 68. Tabla 69. Tabla 70. Tabla 71. Tabla 72. Tabla 73. Tabla 74.

La junta de portavoces en el Parlamento de Cataluña según sexo, 19801999 ................................................................................................................ Las diputadas de la junta de portavoces en el Parlamento de Cataluña según grupo parlamentario, 1980-1999 ........................................................ La junta de portavoces en el Congreso de los Diputados según sexo, 19792000 ................................................................................................................ Las diputadas de la junta de portavoces en el Congreso de los Diputados según grupo parlamentario, 1979-2000 ........................................................ La junta de portavoces en el Parlamento Europeo según sexo, 1987-1999 Las diputadas de la junta de portavoces en el Parlamento Europeo según grupo parlamentario, 1987-1999................................................................... Las comisiones permanentes según parlamento al inicio de la primera legislatura objeto de estudio ......................................................................... Las presidencias de las comisiones permanentes según sexo y parlamento La presidencia de las comisiones permanentes en el Parlamento de Cataluña según sexo, 1980-1999 ................................................................................... La presidencia de las comisiones permanentes en el Congreso de los Diputados según sexo, 1979-2000 ......................................................................... La presidencia de las comisiones en el Parlamento Europeo según sexo, 1987-1999 ....................................................................................................... Las responsabilidades en el Parlamento de Cataluña según sexo, VI legislatura .............................................................................................................. Las responsabilidades en el Congreso según sexo, VII legislatura ............. Las responsabilidades en el Parlamento Europeo según sexo, V legislatura ................................................................................................................... La edad al asumir el cargo en el Parlamento de Cataluña según sexo, VI legislatura ...................................................................................................... La edad al asumir el cargo en el Congreso de los Diputados según sexo, VII legislatura ...................................................................................................... La edad al asumir el cargo en el Parlamento Europeo según sexo, V legislatura .............................................................................................................. El año de nacimiento de los diputados en el Parlamento de Cataluña según sexo, VI legislatura ........................................................................................ El año de nacimiento de los diputados en el Congreso de los Diputados según sexo, VII legislatura ............................................................................ El año de nacimiento de los diputados en el Parlamento Europeo según sexo, V legislatura .......................................................................................... El nivel de estudios oficiales, aunque no se hayan finalizado, de los miembros del Parlamento de Cataluña según sexo, VI legislatura .............................. El nivel de estudios oficiales, aunque no se hayan finalizado, de los miembros del Congreso de los Diputados según sexo, VII legislatura ......................... El nivel de estudios oficiales, aunque no se hayan finalizado, de los miembros del Parlamento Europeo según sexo, V legislatura ...................................... El número de años cuando se asume el cargo y el nivel de estudios de las diputadas en el Parlamento de Cataluña, VI legislatura ............................ El número de años cuando se asume el cargo y el nivel de estudios de las diputadas en el Congreso de los Diputados, VII legislatura........................ El número de años cuando se asume el cargo y el nivel de estudios de las diputadas en el Parlamento Europeo, V legislatura .................................... Los ámbitos de estudios universitarios de los miembros del Parlamento de Cataluña según sexo, VI legislatura .............................................................

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174 175 176 177 178 180 184 185 186 188 190 192 193 194 196 197 198 199 199 200 201 202 202 203 204 205 206


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ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

Tabla 75.

Los ámbitos de estudios universitarios de los miembros del Congreso de los Diputados según sexo, VII legislatura .................................................... Tabla 76. Los ámbitos de estudios universitarios de los miembros del Parlamento Europeo según sexo, V legislatura ................................................................ Tabla 77. El tipo de estudios universitarios en c. sociales de los miembros del Parlamento de Cataluña según sexo, VI legislatura ............................................. Tabla 78. El tipo de estudios universitarios en c. sociales de los miembros del Congreso de los Diputados según sexo, VII legislatura ............................................... Tabla 79. El tipo de estudios universitarios en c. sociales de los miembros del Parlamento Europeo según sexo, V legislatura ..................................................... Tabla 80. El tipo de estudios universitarios en arquitectura e ingeniería de los miembros del Parlamento de Cataluña según sexo, VI legislatura...................... Tabla 81. El tipo de estudios universitarios en arquitectura e ingeniería de los miembros del Congreso de los Diputados según sexo, VII legislatura ................. Tabla 82. El tipo de estudios universitarios en arquitectura e ingeniería de los miembros del Parlamento Europeo según sexo, V legislatura.............................. Tabla 83. La última ocupación de los miembros del Parlamento de Cataluña según sexo, VI legislatura ........................................................................................ Tabla 84. La última ocupación de los miembros del Congreso de los Diputados según sexo, VII legislatura ....................................................................................... Tabla 85. La última ocupación de los miembros del Parlamento Europeo según sexo, V legislatura................................................................................................... Tabla 86. El estado civil de los miembros del Congreso de los Diputados según sexo, VII legislatura................................................................................................ Tabla 87. El estado civil de los miembros del Parlamento Europeo según sexo, V legislatura ...................................................................................................... Tabla 88. El número de hijos de los diputados del Congreso de los Diputados, VII legislatura ...................................................................................................... Tabla 89. El número de hijos de los diputados al Parlamento Europeo, V legislatura Tabla 90. El estado civil de los miembros del Congreso de los Diputados según grupo parlamentario y sexo, VII legislatura ........................................................... Tabla 91. El número de hijos de los miembros del Congreso de los Diputados según grupo parlamentario y sexo, VII legislatura ................................................ Tabla 92. El estado civil de los miembros del Parlamento Europeo según grupo parlamentario y sexo, V legislatura.................................................................... Tabla 93. El número de hijos de los miembros del Parlamento Europeo según grupo parlamentario y sexo, V legislatura .............................................................. Tabla 94. Los candidatos según sexo en las elecciones al Congreso de los Diputados (2004-2008)..................................................................................................... Tabla 95. Las mujeres cabeza de lista y número dos en las elecciones al Congreso de los Diputados, 2004-2008 .............................................................................. Tabla 96. Las mujeres cabeza de lista según formación política en las elecciones al Congreso de los Diputados, 2004-2008 ......................................................... Tabla 97. Las mujeres número dos según formación política en las elecciones al Congreso de los Diputados, 2004-2008 ......................................................... Tabla 98. Las mujeres en la primera mitad de la candidatura electoral en las elecciones al Congreso de los Diputados, 2004-2008 .......................................... Tabla 99. Las mujeres en la primera mitad de la candidatura electoral según formación política en las elecciones al Congreso de los Diputados, 2004-2008 .... Tabla 100. El número de escaños y diputadas en las elecciones al Congreso de los Diputados, 2004-2008 ....................................................................................

207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 218 219 220 221 222 223 224 225 227 232 234 235 236 237 238 238


ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

Tabla 101. El número de escaños y diputados según formación política en las elecciones al Congreso de los Diputados, 2004-2008 ..................................................... Tabla 102. Los indicadores .............................................................................................. Tabla 103. Las siglas de las formaciones políticas .........................................................

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Prólogo LLUÍS AGUILÓ LÚCIA Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universitat de València Letrado de les Corts Valencianes

Quiero que mis primeras palabras sean para suscribir plenamente las consideraciones que en su prólogo realiza el profesor Jordi Matas Dalmases sobre el estudio de Rosa Roig que ahora se publica. Creo que es un trabajo que supone un punto de reflexión sobre una cuestión tan debatida como es el de la participación de las mujeres en puestos de responsabilidad política en España. El trabajo pone de manifiesto los pros y los contras de la cuestión pero también la situación en que nos encontramos que, si desde una perspectiva histórica, es positiva, todavía resulta insatisfactoria. Y Rosa Roig lo pone claramente en evidencia. Los meses en que he codirigido con el Dr. Jordi Matas este trabajo, me han permitido repensar y valorar el papel de la mujer ocupando cargos públicos. Desde 1978, cuando la Constitución en su artículo 14 prohíbe taxativamente la discriminación por razón del sexo, hasta nuestros días, el panorama ha cambiado mucho. El trabajo de Rosa Roig así lo explicita. Pero todos somos conscientes —como apunta el Dr. Matas en su prólogo— de que todavía hay “vías de marginación política encubierta de la mujer y que la sociedad española sigue anclada en unos valores —algunos poco explícitos y otros muchos subliminales— que no permiten el pleno desarrollo político de la mujer”. Efectivamente es así. En este sentido no puedo dejar de recordar les Corts Valencianes de la primera Legislatura en 1983, hace más de 25 años, en que apenas había diputadas e incluso el grupo parlamentario comunista —tan reivindicativo del papel de la mujer— no tenía ni una sola mujer en sus seis escaños. Hoy este panorama ha cambiado y bastante. La política interna de cuotas —explícita o implícita— de los partidos y la normativa posterior, han permitido aumentar cuantitativamente la presencia de la mujer en nuestros parlamentos. Pero, como apunta Rosa Roig, cualitativamente es otra cosa. En ocasiones, la condición de diputada conlleva paradojas y contradicciones. Me refiero, a título de ejemplo, a que en el Parlamento Europeo, en las Cortes Generales o en los Parlamentos autonómicos, en los últimos años, se han aprobado normas para permitir conciliar la vida laboral con la familiar y, de manera paralela y específica, se han mejorado las condiciones para la maternidad. En este caso, baste recordar la regulación de los permisos parentales para madres —y también para los padres— para poder atender a sus hijos menores sin que


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