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RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR POSTAL

Comentario a la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal

Directora

Mª Victoria Petit Lavall Autores José Luis Blasco Díaz Rafael Crespo Arce José Cuesta Revilla José María Elías de Tejada Casanova Alberto Emparanza Sobejano Elena Fernández Rodríguez Julio V. González García Mª Jesús Guerrero Lebrón José Huguet Monfort Esther López Barrero Julio López Quiroga

Eva Mª Menéndez Sebastián Ramón Jordi Moles Plaza Juan José Montero Pascual José Antonio Moreno Molina Mª José Morillas Jarillo Felipe Palau Ramírez Juan Ignacio Peinado Gracia Mª Victoria Petit Lavall Juan Luis Pulido Begines Achim Puetz Andrés Recalde Castells

Valencia, 2011

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Índice Presentación........................................................................................

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LA LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR POSTAL EN ESPAÑA Juan Luis Pulido Begines y Achim Puetz I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. FASES DE LA LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR POSTAL EN ESPAÑA............................................................................................

1. La situación de partida: la Ordenanza Postal y el Reglamento de los Servicios de Correos........................................................

2. La Decisión 90/456/CEE: liberalización del correo rápido internacional..................................................................................

3. La Ley 24/1998: servicio postal universal y liberalización de las prestaciones no reservadas..................................................

A) El Libro Verde de la Comisión Europea sobre el desarrollo del mercado único de los servicios postales de 1992....

B) La Directiva 97/67/CE..........................................................

C) La Ley 24/1998 y su normativa de desarrollo..................... a) Los servicios postales como servicio de interés (económico) general.................................................................. b) El servicio postal universal: concepto y alcance de la reserva a favor de Correos y Telégrafos........................ c) La sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto International Mail: extensión de la reserva a favor de Correos y Telégrafos, S.A., en el ámbito del correo transfronterizo................................................................ d) El acceso de otros operadores a la red postal pública. e) La autoridad nacional de reglamentación....................

4. Desarrollo posterior de la liberalización en España................

A) La Directiva 2002/39/CE......................................................

B) La transposición de la Directiva 2002/39/CE al Derecho interno: la Ley 53/2002........................................................

C) El acceso a la red postal pública: la Resolución del TDC en el asunto Suresa-Correos y el Real Decreto 1298/2006......

D) Otros supuestos de abuso de posición dominante: Resoluciones del TDC en los asuntos IFCC-Correos, AsempreCorreos y Prensa-Correos....................................................

E) La Comisión Nacional del Sector Postal como órgano de control del mercado liberalizado........................................

24 29 29 34 40 41 43 47 48 51

56 57 59 60 61 63 65 67 69

8

Índice

F) Incidencia de la Ley 15/2009 y de la Ley 25/2009 («Ley Ómnibus»)............................................................................

III. EL NUEVO MARCO REGULADOR DEL MERCADO POSTAL TRAS LA APROBACIÓN DE LA LEY 43/2010...............................

1. La Directiva 2008/6/CE..............................................................

2. Servicios postales y eliminación de los derechos exclusivos y especiales....................................................................................

3. Servicio postal universal, operador designado y acceso al mercado y a la red postal por parte de otros operadores........

4. Financiación del servicio postal universal................................

70 71 71 72 75 77

EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS POSTALES: EL CONTRATO DE SERVICIO POSTAL UNIVERSAL Mª Victoria Petit Lavall I. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 43/2010, DE 30 DE DICIEMBRE, DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL, DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS Y DEL MERCADO POSTAL........

II. CONCEPTO Y DELIMITACIÓN DE LOS SERVICIOS POSTALES. 1. Los envíos postales.....................................................................

2. Los servicios postales.................................................................

A) Concepto...............................................................................

B) Clasificación de los servicios postales................................. a) Servicios postales incluidos en el ámbito del servicio postal universal (artículo 37.2.a)................................... b) Servicios postales no incluidos en el ámbito del servicio postal universal (artículo 37.2.b).............................

III. EL CONTRATO DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL.....................................................................................

1. Concepto, naturaleza jurídica, sujetos y objeto del contrato..

2. Obligaciones y derechos de las partes......................................

3. Responsabilidad del operador del servicio postal universal....

81 85 85 88 88 90 90 93 95 95 97 99

LA LEY DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL Y EL RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS EXCLUIDOS Mª José Morillas Jarillo I. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SERVICIOS EXCLUIDOS DE LA LEY 43/2010, DE 30 DE DICIEMBRE, DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL, DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS Y DEL MERCADO POSTAL........................................................................

105

Índice

1. La exclusión de los servicios realizados en régimen de autoprestación...................................................................................

2. La exclusión de los servicios relativos a los envíos sin dirección postal del destinatario.......................................................

3. La exclusión de los envíos prohibidos......................................

II. EL CONCEPTO DE SERVICIO POSTAL UNIVERSAL Y LOS SERVICIOS EXCLUIDOS...............................................................

1. Las exclusiones por razón del peso y las dimensiones del envío................................................................................................

2. Las exclusiones por razón del contenido del envío..................

3. Las exclusiones por razón del tipo de servicio.........................

III. EL RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS EXCLUIDOS.......................

9 106 111 113 113 114 115 115 120

LA CONFIDENCIALIDAD DE LAS COMUNICACIONES POSTALES (SECRETO Y PROTECCIÓN DE DATOS EN EL SERVICIO POSTAL) Juan Ignacio Peinado Gracia I. INTRODUCCIÓN: EL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES EN SENTIDO AMPLIO...................................................................

II. SECRETO DE LAS COMUNICACIONES POSTALES..................

1. El secreto de las comunicaciones postales. Referencias constitucionales e internacionales....................................................

2. «Comunicaciones postales» a efectos de protección...............

3. Titulares del derecho al secreto de las «comunicaciones postales»...........................................................................................

4. Límites al derecho al secreto de las comunicaciones postales: posible intervención...................................................................

5. Exclusión de la protección y el régimen de «etiqueta verde»..

III. INVIOLABILIDAD DE LOS ENVÍOS POSTALES (remisión)..

1. El deber de fidelidad en la custodia..........................................

2. Interceptación de los envíos postales........................................

3. Excepciones: las facultades de control reconocidas legalmente..................................................................................................

IV. PROTECCIÓN DE DATOS..............................................................

1. La obligación de protección de los datos de carácter personal en las comunicaciones postales ¿una norma superflua y reiterativa?......................................................................................

2. Prohibición de facilitar datos personales.................................

3. Respeto al deber de secreto, confidencialidad y la intimidad personal......................................................................................

123 125 125 128 133 136 140 142 142 143 145 146 146 149 151

10

Índice

DERECHO A LA PROPIEDAD DE LOS ENVÍOS POSTALES Andrés Recalde Castells I. INTRODUCCIÓN: ¿DERECHO DE PROPIEDAD SOBRE LOS «ENVÍOS POSTALES» O DERECHOS CONTRACTUALES DERIVADOS DEL TRANSPORTE?.....................................................

II. LAS PERSONAS LEGITIMADAS AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DERIVADOS DEL CONTRATO DE EXPEDICIÓN POSTAL............................................................................................

1. Remitente y destinatario como «usuarios» del contrato de expedición postal...........................................................................

2. La posición jurídica del destinatario de efectos postales como beneficiario de un contrato de transporte a favor de tercero..

III. CONTENIDO DE LOS DERECHOS DEL REMITENTE Y REQUISITOS PARA SU EJERCICIO...................................................

1. Los derechos del remitente: derecho a la recuperación de los efectos y al cambio de dirección del destinatario, como manifestaciones del llamado «derecho de disposición»...................

2. Las condiciones para el ejercicio de estos derechos................

3. Derechos comunes del remitente y del destinatario: reclamar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de envío postal.................................................................................

4. Derechos específicos del destinatario: derecho de rehúse y de cambiar el lugar de entrega.......................................................

155 160 160 161 163 163 165 167 167

EL DERECHO A LA IDENTIFICACIÓN DEL OPERADOR Y EL DERECHO A LA PRUEBA DE DEPÓSITO Y ENTREGA DE LOS ENVÍOS CERTIFICADOS José Huguet Monfort I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. LOS SERVICIOS POSTALES..........................................................

1. El concepto de servicio postal y su clasificación.....................

2. El servicio postal universal........................................................

III. LA PROTECCIÓN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS POSTALES.......................................................................................

1. Los derechos y garantías de los usuarios en la Ley 43/2010...

2. El derecho a la identificación del operador..............................

3. El derecho a la prueba del depósito y entrega de los envíos certificados.................................................................................

169 173 173 174 175 175 177 180

Índice

11

EL DERECHO DE REEXPEDICIÓN, DE REHÚSE DE LOS ENVÍOS POSTALES Y EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LOS ENVÍOS NO ENTREGADOS Alberto Emparanza Sobejano I. PLANTEAMIENTO..........................................................................

II. EL DERECHO DE REEXPEDICIÓN Y DE REHÚSE DE LOS ENVÍOS POSTALES........................................................................

1. Derechos del destinatario al recibir el envío............................

A) La factultad de Reexpedición..............................................

B) El rehúse del envío postal....................................................

C) Excepción: imposibilidad material.....................................

2. Derechos del remitente en caso de rechazo del envío..............

A) Devolución del envío............................................................

B) Abandono del envío..............................................................

C) Derecho del operador a reclamar al remitente los gastos ocasionados..........................................................................

III. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LOS ENVÍOS NO ENTREGADOS......................................................................................

1. Concepto de envíos no entregados............................................

2. Procedimientos reguladores de protección de los envíos no entregados..................................................................................

A) Procedimiento de averiguación del domicilio, procedencia y destino..........................................................................

B) Procedimiento de depósito temporal, reclamación y destrucción de los envíos..........................................................

3. Responsabilidades de los intervinientes...................................

A) Responsabilidad del operador postal..................................

B) Responsabilidad del remitente............................................

183 185 185 185 186 187 188 188 189 190 191 191 192 192 193 195 195 197

EL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL José María Elías de Tejada Casanova I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. CONCEPTO Y ALCANCE DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL....................................................................................................

1. Concepto.....................................................................................

2. Alcance........................................................................................

III. CONDICIONES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL.....................................................................................

1. Condiciones del operador designado por el Estado: Operador designado....................................................................................

A) Operador designado.............................................................

199 202 202 203 205 205 205

12

Índice

B) Condiciones..........................................................................

C) Principios..............................................................................

2. Otros operadores que pueden prestar el servicio postal universal como titulares de la autorización administrativa singular................................................................................................

IV. GARANTÍAS.....................................................................................

V. OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO IMPUESTAS AL OPERADOR DESIGNADO DISTINTAS DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL.............................................................................

1. Presentación de escritos dirigidos a las Administraciones Públicas...........................................................................................

2. Servicio de notificaciones judiciales y administrativas...........

3. Otras obligaciones de servicio público.....................................

VI. AUTORIDADES NACIONALES DE REGLAMENTACIÓN Y SERVICIO UNIVERSAL..................................................................

207 209 212 214 216 216 217 218 219

SOBRE EL CONCEPTO DE CALIDAD EN LA LEY POSTAL 43/2010, DE 30 DE DICIEMBRE Ramón Jordi Moles Plaza I. INTRODUCCIÓN: FE, ESPERANZA Y CALIDAD.........................

II. CALIDAD Y SERVICIOS PÚBLICOS: CALIDAD COMO RESULTADO O CALIDAD COMO MÉTODO.............................................

III. LA REGULACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS POSTALES EN EL CONTEXTO DE LA UNIÓN EUROPEA: EL RECURSO A UN MODELO REGULATORIO CLÁSICO. IV. LA REGULACIÓN DE LA CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO POSTAL EN EL ÁMBITO NORMATIVO ESPAÑOL.....................

1. El pasado: amnesia de calidad..................................................

2. El presente: la calidad hueca.....................................................

221 223 225 230 230 233

LA FINANCIACIÓN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL Juan José Montero Pascual I. LA FINANCIACIÓN DE LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO..........................................................................................

1. Intervención pública en servicios de interés económico general................................................................................................

2. Financiación de obligaciones de servicio público y ayudas públicas...........................................................................................

3. Determinación de la cuantía de la compensación...................

A) Licitación..............................................................................

243 243 246 247 247

II. III.

IV.

V.

Índice

13

B) Otros criterios de determinación de la cuantía de la compensación.............................................................................. a) El criterio jurisprudencial............................................. b) El criterio de la Comisión.............................................. c) Incidencia financiera neta.............................................

4. Obligaciones accesorias.............................................................

EL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL............................................

CUANTIFICACIÓN DE LA COMPENSACIÓN...............................

1. El coste financiero neto.............................................................

A) La Directiva Postal...............................................................

B) La Ley 43/2010.....................................................................

C) Antecedentes.........................................................................

2. Carga financiera injusta.............................................................

3. Obligaciones accesorias.............................................................

LA FINANCIACIÓN DE LA CARGA FINANCIERA INJUSTA.......

1. Origen de la financiación...........................................................

A) Derechos exclusivos o especiales........................................

B) Fondos públicos...................................................................

C) Reparto entre operadores....................................................

D) Financiación por los usuarios.............................................

2. El Fondo de financiación...........................................................

CONCLUSIONES.............................................................................

248 248 249 249 250 251 253 253 253 254 256 258 260 261 262 262 264 264 265 266 266

PRECIOS Y OTRAS CONDICIONES TARIFARIAS DE LOS SERVICIOS POSTALES Eva Mª Menéndez Sebastián I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL.....................................................................................

1. Servicio postal universal............................................................

2. Obligaciones de servicio público en el sector postal................

3. Los diversos modos de financiación de esas obligaciones......

A) Las posibilidades que ofrece la normativa comunitaria....

B) La opción española..............................................................

III. EL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL COMO UN SERVICIO ASEQUIBLE: FIJACIÓN DE PRECIOS..........................................

1. Principios y ámbito de aplicación.............................................

2. Procedimiento de fijación de precios........................................

3. Supuestos exentos del pago de precio......................................

4. Descuentos y precios especiales................................................

5. Sistema de franqueo y pago de servicios..................................

269 272 273 274 276 278 279 280 280 284 285 285 286

14

Índice

SERVICIO POSTAL Y PRECIOS PREDATORIOS Felipe Palau Ramírez I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

1. Concepto de servicio postal.......................................................

2. Liberalización del sector postal.................................................

II. LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE LA COMPETENCIA AL SECTOR POSTAL............................................................................

1. Introducción...............................................................................

2. Mercado relevante......................................................................

3. Posición de dominio..................................................................

4. Prácticas abusivas......................................................................

III. PRECIOS PREDATORIOS EN EL SECTOR POSTAL..................

1. Precios predatorios en el Derecho de la competencia.............

2. Los casos de precios predatorios en el sector postal...............

289 289 290 294 294 295 298 299 300 300 304

RÉGIMEN GENERAL DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS POSTALES. DECLARACIONES RESPONSABLES Julio V. González García I. CONSIDERACIONES GENERALES..............................................

II. RÉGIMEN GENERAL DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS POSTALES.......................................................................................

III. NACIONALIDAD DE LOS OPERADORES DE SERVICIOS POSTALES...............................................................................................

IV. REGISTRO GENERAL DE EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS POSTALES..................................................................

V. DECLARACIONES RESPONSABLES EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS POSTALES..................................................................

1. Consideraciones generales sobre la intervención administrativa previa en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.............................................................

2. Concepto y extensión de la actividad administrativa...............

3. Contenido de la declaración responsable.................................

4. Procedimiento de las declaraciones responsables...................

5. Efectos........................................................................................

6. Pérdida de efectos......................................................................

315 317 318 319 320 320 325 327 329 332 332

Índice

15

LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS SINGULARES EN LA NUEVA LEY SOBRE EL SECTOR POSTAL Esther López Barrero I. LIBERALIZACIÓN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL: NECESIDAD DE TÍTULO HABILITANTE..........................................

1. Liberalización en el sector postal..............................................

2. Las autorizaciones administrativas singulares: definición y algunas cuestiones básicas........................................................

II. PROVEEDORES DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL............

III. ÁMBITO............................................................................................

IV. PROCEDIMIENTO..........................................................................

1. Requisitos comunitarios............................................................

2. Tramitación interna...................................................................

V. CONDICIONES................................................................................

1. Iniciales.......................................................................................

A) Obligaciones vinculadas al ejercicio del Servicio Postal Universal...............................................................................

B) Requisitos esenciales...........................................................

C) Obligaciones propias de las autorizaciones administrativas singulares.......................................................................

2. Posteriores..................................................................................

VI. DERECHOS DE LOS TITULARES DE LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS SINGULARES..............................................

VII. EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD AUTORIZADA............................

VIII. EXTINCIÓN.....................................................................................

IX. CONCLUSIONES.............................................................................

335 335 339 340 341 342 342 343 344 345 345 346 347 348 349 350 351 351

EL ACCESO A LA RED POSTAL Y A OTRAS INFRAESTRUCTURAS POSTALES Rafael Crespo Arce I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. MARCO GENERAL DEL ACCESO A LA RED: OBJETIVOS, TIPOS Y PRECIOS..............................................................................

1. Marco general.............................................................................

2. Clasificación de los distintos tipos de acceso a la red..............

3. Precios de acceso a la red: costes evitados y costes incurridos..

III. EL ACCESO A LA RED EN LA NORMATIVA POSTAL VIGENTE. 1. La tercera Directiva Postal........................................................

2. La Ley 43/2010...........................................................................

IV. CONCLUSIONES.............................................................................

V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................

353 354 354 355 360 363 363 366 371 373

16

Índice

ACCESO A LA RED POSTAL Y CONFLICTOS ENTRE OPERADORES Elena Fernández Rodríguez I. RÉGIMEN JURÍDICO.....................................................................

1. Directiva 97/67/CE y Ley 24/1998..............................................

2. Real Decreto 1298/2006.............................................................

3. Condiciones de referencia de carácter provisional para el acceso a la red postal pública. Resolución de 23 de abril de 2007.............................................................................................

4. Consideraciones previas sobre la opción de mantener la regulación del acceso en la Ley 43/2010, de 30 de diciembre.........

II. LA REGULACIÓN DEL ACCESO A LA RED POSTAL DE LOS OPERADORES EN LA LEY 43/2010..............................................

1. Consideraciones previas............................................................

2. Principios aplicables..................................................................

3. Competencias de la Comisión Nacional del Sector Postal......

4. Fijación de tarifas......................................................................

III. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE OPERADORES..........

1. Procedimientos para la resolución de conflictos entre el operador prestador del servicio postal universal y otros operadores postales.................................................................................

2. Procedimiento para resolución de conflictos entre operadores postales. Arbitraje................................................................

375 375 376 379 380 384 384 386 387 388 388 389 391

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SECTOR POSTAL EN LA LEY POSTAL 43/2010 Y EN LA LEY 2/2011, DE ECONOMÍA SOSTENIBLE José Cuesta Revilla I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. ORGANIZACIÓN.............................................................................

III. MEDIOS PERSONALES Y ECONÓMICOS...................................

1. Medios personales......................................................................

2. Medios económicos....................................................................

IV. INDEPENDENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS........................

1. Independencia............................................................................

2. Rendición de cuentas.................................................................

A) Control judicial.....................................................................

B) Control Parlamentario.........................................................

V. LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS POSTALES POR LA CNSP................................

1. Inviolabilidad de los servicios postales.....................................

393 396 400 400 402 404 404 406 406 406 409 409

Índice

2. Derecho de información sobre los servicios postales..............

3. Derecho de reclamación............................................................

4. Derecho de denuncia.................................................................

5. Derecho a percibir indemnización............................................

VI. SERVICIO POSTAL UNIVERSAL..................................................

1. Condiciones de prestación del servicio postal universal por parte del operador designado por el Estado.............................

2. Autorizaciones administrativas singulares...............................

3. Financiación del Servicio Postal Universal..............................

A) Verificación del coste neto de las obligaciones de servicio del servicio postal universal y financiación del mismo. El fondo de financiación..........................................................

B) Otras obligaciones formales en el ámbito de la financiación.......................................................................................

C) Precios y otras condiciones tarifarias de los servicios postales (artículos 34 y 35 LSPU).............................................

VII. RÉGIMEN GENERAL DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS POSTALES.......................................................................................

1. Registro General de Empresas Prestadoras de Servicios Postales.............................................................................................

2. Declaraciones responsables y autorizaciones administrativas singulares....................................................................................

VIII. ACCESO A LA RED POSTAL Y A OTRAS INFRAESTRUCTURAS POSTALES...............................................................................

IX. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE OPERADORES POSTALES...............................................................................................

1. Resolución de conflictos entre el operador designado para la prestación del servicio postal y los operadores postales..........

2. Resolución de conflictos entre operadores no designados para la prestación del servicio postal universal............................

X. FUNCIÓN INSPECTORA Y SANCIONADORA..............................

XI. ELABORACIÓN DE INSTRUCCIONES.........................................

XII. LA RELACIÓN DE LA CNSP CON OTROS ORGANISMOS REGULADORES Y CON LA COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA........................................................................................

XIII. CENSO PROMOCIONAL................................................................

17 410 410 412 413 413 413 415 415 415 417 418 418 418 419 420 422 423 424 426 426 428 430

LA RESPONSABILIDAD DE LOS OPERADORES POSTALES Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA SU RECLAMACIÓN Julio López Quiroga I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

431

18

Índice

II. LOS DISTINTOS REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD DE LOS OPERADORES POSTALES....................................................

1. El régimen general de responsabilidad derivada de la prestación de los servicios postales.....................................................

2. El régimen de responsabilidad especial por extravío, destrucción o deterioro de los envíos certificados o con valor declarado.............................................................................................

3. El específico régimen de responsabilidad por la devolución del envío al remitente.................................................................

4. La aplicación del régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas en los servicios postales..........

5. Las responsabilidades administrativas derivadas del incumplimiento del derecho de los usuarios a reclamar la responsabilidad de los operadores y a ser indemnizados.......................

III. LOS PROCEDIMIENTOS DE RECLAMACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD......................................................................................

1. La obligación de informar a los usuarios sobre los procedimientos de reclamación.............................................................

2. La reclamación conforme al procedimiento establecido por el operador postal..........................................................................

3. La reclamación ante la Comisión Nacional del Sector Postal.

4. La reclamación ante las Juntas Arbitrales de Consumo..........

432 432 437 441 441 446 447 447 449 450 453

EL RÉGIMEN DE INSPECCIÓN Y SANCIÓN EN EL ORDEN POSTAL José Luis Blasco Díaz I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. EL NUEVO ORDEN Y LA COMISIÓN NACIONAL DEL SECTOR POSTAL...................................................................................

III. LA INSPECCIÓN EN EL ORDEN POSTAL...................................

1. La función inspectora................................................................

2. El procedimiento para el ejercicio de las actuaciones inspectoras............................................................................................

A) Obligaciones de los inspeccionados y facultades de los inspectores............................................................................ a) Deber general de colaboración documental................. b) Deber de colaboración y acceso a instalaciones........... c) La intervención de envíos postales................................

B) La formalización de la actuación inspectora.....................

IV. LAS INFRACIONES Y SUS RESPONSABLES..............................

1. La tipificación de las infracciones postales..............................

457 459 461 461 464 464 465 466 468 468 470 470

Índice

A) Infracciones por incumplimiento de los derechos de los usuarios................................................................................

B) Infracciones por incumplimiento de las condiciones y obligaciones de la prestación del servicio...........................

C) Infracción por ausencia de requisitos legales o de título habilitante.............................................................................

D) Otras infracciones................................................................

2. Los sujetos responsables............................................................

V. LAS SANCIONES Y SU APLICACIÓN...........................................

1. La determinación de las sanciones...........................................

A) Tipos de sanción y proporcionalidad..................................

B) La extinción de la responsabilidad.....................................

2. El procedimiento sancionador..................................................

19 471 473 474 476 477 479 479 479 482 484

EL GIRO POSTAL Mª Jesús Guerrero Lebrón I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. NORMAS APLICABLES..................................................................

III. CONCEPTO Y FUNCIONES DEL GIRO POSTAL........................

IV. MODALIDADES DE GIROS...........................................................

V. RÉGIMEN JURÍDICO.....................................................................

1. Requisitos de información y régimen de transparencia..........

2. Procedimientos y condiciones de ejecución del giro postal....

3. La tasa de conversión en los giros en divisas y la tasa por el servicio de giro...........................................................................

4. Plazos de ejecución y de cobro en destino................................

5. Propiedad de los giros no entregados y reclamación de los giros impagados.........................................................................

VI. EL GIRO COMO INSTRUMENTO DE EXTINCIÓN DE OBLIGACIONES.......................................................................................

VII. PROCEDIMIENTOS DE RECLAMACIÓN EXTRAJUDICIAL......

487 488 490 493 495 495 497 499 501 503 505 505

LA LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN EN LOS SERVICIOS POSTALES José Antonio Moreno Molina I. OBJETIVOS Y FUNDAMENTO DE LA LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE........................................................................................

509

20

Índice

II. LA NOVEDOSA INCORPORACIÓN DE LOS SERVICIOS POSTALES A LOS SECTORES ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA............................................................

III. ENTIDADES CONTRATANTES SUJETAS A LA LEY 31/2007 EN EL SECTOR POSTAL......................................................................

1. Organismos de Derecho Público...............................................

2. Empresas Públicas.....................................................................

3. Empresas privadas que gocen de derechos especiales o exclusivos............................................................................................

4. La referencia expresa a Correos y Telégrafos en la disposición adicional segunda......................................................................

IV. IMPORTE DE LOS UMBRALES DE LOS CONTRATOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS.....................................................................

V. CAPACIDAD Y CLASIFICACIÓN DE LOS OPERADORES ECONÓMICOS. DOCUMENTACIÓN DEL CONTRATO......................

VI. LA «FLEXIBILIDAD» DE LA DIRECTIVA 2004/17/CE: LA LIBERTAD DE ELECCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS. LA DECISIVA SUJECIÓN A LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA...............................................................................................

VII. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS Y NORMAS DE PUBLICIDAD....................................................................

VIII. UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS.............................

IX. LAS PREVISIONES EN MATERIA DE RECURSOS. LA REFORMA OPERADA POR LA LEY 34/2010.............................................

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PRESENTACIÓN La presente obra constituye el primer estudio sistemático que se realiza de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal (LSPU). Con ella, se transpone la Directiva 2008/6/CE, de 20 de febrero de 2008, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales en la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio y se deroga, en consecuencia, la anterior Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios Postales.

De este modo se da un paso importante en el proceso liberalizador del sector postal, llevado a cabo de forma gradual o progresiva, abriendo el sector a la libre competencia, y al mismo tiempo se garantiza a todos los usuarios un servicio postal universal de calidad.

Pero el objetivo marcado es más ambicioso, puesto que se ofrece al lector una visión completa del régimen del sector, no circunscrita al análisis de la LSPU. Por ello, se estudia también la evolución de la liberalización del sector postal en Derecho europeo y español, las principales decisiones y sentencias existentes sobre la materia, o la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimiento de contratación en los servicios postales. Asimismo, es objeto de estudio el desarrollo reglamentario de la derogada Ley 24/1998, que en la actualidad sigue parcialmente vigente; disposiciones todas ellas que deberán ser modificadas, adaptándose al nuevo marco legal, al quedar derogadas en cuanto se opongan, contradigan o resulten incompatibles con la LSPU (Disposición derogatoria única LSPU), habiendo previsto la propia Ley su ulterior desarrollo reglamentario (Disposición Final sexta).

La LSPU, siguiendo las Directivas comunitarias, centra su contenido en dos aspectos: la liberalización del sector postal y la prestación del servicio postal universal. Por ello, la presente obra, como no podía ser de otro modo si se pretende dar una visión completa del régimen del sector, es sistematizada, en la medida de lo posible, siguiendo la estructura de la Ley. Es autoría tanto de académicos del ámbito del Derecho público, como del Derecho privado, especialistas en el sector postal o, más genéricamente, en el sector del transporte. Además, no sólo se cuenta entre los autores con profesores universitarios, sino con profesionales conocedores del sector: abogados, directivos del Ministerio de Fomento y de la Sociedad Estatal Correos y

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Mª VICTORIA PETIT LAVALL

Telégrafos, S. A., u operador designado, es decir, al que el Estado ha encomendado la prestación del servicio postal universal durante un plazo de 15 años desde la entrada en vigor de la Ley. En consecuencia, se ofrece no sólo una visión teórica e interdisciplinar, sino también práctica de la materia.

La publicación se enmarca dentro del proyecto de investigación «El futuro del transporte postal y de mensajería en el nuevo marco jurídico liberalizado», financiado por la Fundació Caixa Castelló-Bancaixa y la Universitat Jaume I de Castellón (investigadora principal: Mª Victoria Petit Lavall).

Editada por Tirant lo Blanch, no puedo dejar de agradecerle, en especial en la persona de su Director Salvador Vives, su ofrecimiento y su constante apoyo a cuantas iniciativas editoriales he venido proponiendo a lo largo de mi trayectoria académica.

Por último, no me queda más que expresar mi sincera gratitud a todos los autores por su participación en esta obra, sin los cuales no hubiese sido posible llevarla a cabo. Todos ellos compañeros y amigos, quienes han hecho un hueco en sus múltiples compromisos cumpliendo con rigor y diligencia y permitiendo, en consecuencia, que este «envío» pudiese ser entregado en los tiempos previstos, a fin de que la obra no pierda su merecida actualidad.

En Castellón, a 30 de julio de 2011 Mª Victoria Petit Lavall Catedrática de Derecho mercantil Universidad Jaume I de Castellón

LA LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR POSTAL EN ESPAÑA* Juan Luis Pulido Begines Catedrático de Derecho Mercantil Universidad de Cádiz

Achim Puetz Profesor de Derecho Mercantil Universitat Jaume I de Castellón

SUMARIO: I. Introducción.– II. Fases de la liberalización del sector postal en España.– 1. La situación de partida: la Ordenanza Postal y el Reglamento de los Servicios de Correos.– 2. La Decisión 90/456/CEE: liberalización del correo rápido internacional.– 3. La Ley 24/1998: servicio postal universal y liberalización de las prestaciones no reservadas.– A) El Libro Verde de la Comisión Europea sobre el desarrollo del mercado único de los servicios postales de 1992.– B) La Directiva 97/67/CE.– C) La Ley 24/1998 y su normativa de desarrollo.– a) Los servicios postales como servicio de interés (económico) general.– b) El servicio postal universal: concepto y alcance de la reserva a favor de Correos y Telégrafos.– c) La sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto International Mail: extensión de la reserva a favor de Correos y Telégrafos, S.A., en el ámbito del correo transfronterizo.– d) El acceso de otros operadores a la red postal pública.– e) La autoridad nacional de reglamentación.– 4. Desarrollo posterior de la liberalización en España.– A) La Directiva 2002/39/CE.– B) La transposición de la Directiva 2002/39/CE al Derecho interno: la Ley 53/2002.– C) El acceso a la red postal pública: la Resolución del TDC en el asunto Suresa-Correos y el Real Decreto 1298/2006.– D) Otros supuestos de abuso de posición dominante: Resoluciones del TDC en los asuntos IFCC-Correos, Asempre-Correos y Prensa-Correos.– E) La Comisión Nacional del Sector Postal como órgano de control del mercado liberalizado.– F. Incidencia de la Ley 15/2009 y de la Ley 25/2009 («Ley Ómnibus»).– III. El nuevo marco regulador del mercado postal tras la aprobación de la Ley 43/2010.– 1. La Directiva 2008/6/CE.– 2.

Servicios postales y eliminación de los derechos exclusivos y especiales.– 3. Servicio postal universal, operador designado y acceso al mercado y a la red postal por parte de otros operadores. 4. Financiación del servicio postal universal.

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El presente trabajo se enmarca en el Proyecto de investigación «El futuro del transporte postal y de mensajería en el nuevo marco jurídico liberalizado», financiado por la Fundació Caixa Castelló-Bancaixa y la Universitat Jaume I de Castellón (investigadora principal: Mª Victoria Petit Lavall).