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LA DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ANTE LA DETENCIÓN, INTERNAMIENTO Y EXPULSIÓN DE PERSONAS EXTRANJERAS. El caso de la Comunidad Autónoma Vasca

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN M. FISS

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ANTE LA DETENCIÓN, INTERNAMIENTO Y EXPULSIÓN DE PERSONAS EXTRANJERAS. El caso de la Comunidad Autónoma Vasca

Iker Barbero González Cristina Blanco Fdez. de Valderrama Mª Nieves Arrese Iriondo Ana Rosa González Murúa

Valencia, 2017

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Este libro es fruto de la investigación “IUSFUNDIE: Derechos fundamentales y formas actuales de detención, internamiento y expulsión de personas extranjeras en situación administrativa irregular: análisis empírico y alternativas” (US15/20), financiada por la Universidad del País Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea, en la modalidad de Proyectos Universidad Sociedad. El equipo de investigación está muy agradecido a las personas e instituciones que han colaborado con sus conversaciones y conocimientos, proporcionando contactos, información documental y/o información estadística.

Índice

Capítulo I Introducción 1.1. CHIJIOKE Y SU FAMILIA TRANSNACIONAL (A LA FUERZA).............................................................................. 13 1.2. UNA INVESTIGACIÓN JURÍDICA Y SOCIAL MUY PERTINENTE............................................................................. 15 1.3. OBJETO DEL ESTUDIO...................................................... 18 1.4. ESTRUCTURA..................................................................... 20 Capítulo II La industria migratoria del control y del rescate 2.1. LA INMIGRACIÓN IRREGULAR: UNA CATEGORÍA CONSTRUIDA..................................................................... 23 2.2. EL CONTROL DE LA INMIGRACIÓN IRREGULAR........ 28 2.3. LA INDUSTRIA MIGRATORIA DEL CONTROL, PRESTACIÓN Y RESCATE. ¿EXISTE TAL INDUSTRIA EN EL MUNDO JURÍDICO?.......................................................... 32 2.3.1. La industria jurídica de la migración......................... 37 2.3.2. La asistencia jurídica como labor social y la abogacía como activista........................................................... 41 Capítulo III Población extranjera y políticas públicas en la CAPV 3.1. POBLACIÓN INMIGRANTE Y POBLACIÓN EXTRANJERA EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO................................................................................. 45 3.1.1. Tendencias temporales............................................... 46 3.1.1.1. Afluencias de población extranjera............. 46 3.1.1.2. Población extranjera empadronada............ 50 3.1.1.3. Población empadronada versus población con autorización de residencia.................... 54 3.1.2. Características de la población extranjera en la CAPV........................................................................ 57 3.1.2.1. Aspectos sociodemográficos básicos (población registrada en el Padrón)................. 58

Índice

3.1.2.2. Población con autorización o certificado de residencia: Régimen General y Régimen UE. 69 3.1.3. Personas extranjeras en situación irregular: indicios y solicitudes de arraigo................................................. 74 3.2. COMPETENCIAS Y POLÍTICAS......................................... 78 3.2.1. Competencias de la CAV en materia de extranjería.... 78 3.2.2. Políticas de inmigración............................................. 79 3.2.2.1. Previsiones estatutarias en materia de extranjería...................................................... 79 3.2.2.2. Los planes de inmigración ......................... 82 Capítulo IV Administración corporativa y derechos fundamentales: Los turnos de oficio de extranjería 4.1. LOS COLEGIOS PROFESIONALES DE ABOGADOS........ 87 4.2. EL DERECHO A LA ASISTENCIA LETRADA DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS PRIVADAS DE LIBERTAD.... 88 4.3. LOS TURNOS DE EXTRANJERÍA COMO TURNOS DE OFICIO................................................................................ 95 4.4. TURNOS DE EXTRANJERÍA EN LA CAV......................... 96 4.4.1. Regulación jurídica y origen del turno ...................... 96 4.4.2. Estructura de los turnos y miembros......................... 100 4.4.3. Caracterización de los miembros de los turnos.......... 103 4.4.3.1. Dedicación a temas de extranjería fuera del Turno de Oficio de Extranjería .................. 103 4.4.3.2. Dedicación a otros Turnos de Oficio .......... 105 4.4.3.3. Colaboración con ONGs y movimientos sociales relacionados con esta materia........ 106 4.4.4. Requisito de acceso al Turno de Extranjería: contenidos DIE en curso de acceso........................................ 108 4.4.5. Actividades formativas y divulgativas........................ 110 4.5. Entidades de representación supra-colegiales....................................................................................... 110 4.5.1. Subcomisión de Extranjería del Consejo General de la Abogacía Española................................................ 110 4.5.2. Consejo Vasco de la Abogacía................................... 111 4.6. Asistencia jurídica (gratuita) a extranjeros en la CAV.......................................................................... 112 4.6.1. Introducción.............................................................. 112 4.6.2. El derecho a la asistencia jurídica gratuita como derecho social fundamental........................................... 113

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4.6.2.1. El derecho al acceso a la justicia y asistencia jurídica gratuita en el derecho internacional y europeo......................................... 113 4.6.2.2. El derecho al acceso a la justicia, asistencia jurídica gratuita en la Constitución española de 1978.................................................. 115 4.6.2.3. Regulación normativa................................ 125 4.6.2.4. Titularidad del derecho.............................. 127 4.6.2.5. Requisitos para el acceso............................ 128 4.6.2.6. Contenido del derecho................................ 129 4.6.2.7. Los diversos tipos de la asistencia jurídica gratuita a las personas extranjeras en la CAV....... 130 Capítulo V La detención, internamiento y expulsión de población extranjera en situación irregular en la CAV: Modalidades y problemáticas 5.1. INTRODUCCIÓN................................................................ 141 5.2. LA DETENCIÓN EN EL DERECHO DE EXTRANJERÍA.. 145 5.2.1. Regulación internacional de la DIE de extranjeros.... 145 5.2.2. Detenciones y Cuerpos de Policía ............................. 149 5.2.3. Aproximación cuantitativa a la detención de personas extranjeras ......................................................... 151 5.2.4. Modalidades de detención......................................... 155 5.2.4.1. La detención en controles de identidad....... 157 5.2.4.2. Detención para la incoación de expediente de expulsión............................................... 178 5.2.4.3. Detención como medida coercitiva por incumplimiento de la obligación de salida y para la ejecución de la orden expulsión ..... 181 5.2.5. Procedimiento sancionador....................................... 184 5.2.5.1. La incoación del expediente........................ 184 5.2.5.2. Resolución: multa o expulsión.................... 189 5.2.5.3. Expedientes sancionatorios en la Comunidad Autónoma Vasca.................................. 203 5.2.5.4. Recursos y medidas cautelares.................... 212 5.2.5.5. Revocación de la sanción de expulsión....... 215 5.2.6. Derechos del extranjero detenido.............................. 222 5.2.7. Asistencia letrada en casos de detención por LOEx... 233 5.3. INTERNAMIENTO EN CIE................................................ 242 5.3.1. La historia de la regulación de los CIEs..................... 246 5.3.2. El estado de los CIEs................................................. 248 5.3.3. La actuación judicial ante el internamiento: una mirada al País Vasco...................................................... 250

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5.3.4. Los informes fiscales en el procedimiento judicial de internamiento............................................................ 257 5.3.5. La asistencia de la defensa letrada ante la solicitud de internamiento............................................................ 260 5.3.6. Subsaharianos procedentes del País Vasco internados en el CIE de Aluche en 2015: notas desde Karibu...... 261 5.4. LA DEPORTACIÓN DE EXTRANJEROS........................... 262 5.4.1. Expulsiones: entre el ámbito administrativo y el sistema penal............................................................................... 262 5.4.2. Los vuelos de deportación......................................... 267 5.4.3. Cifras sobre expulsiones desde el País Vasco.............. 270 5.4.4. Devoluciones en el País Vasco.................................... 277 5.4.5. Denegación de entrada, rechazo en frontera y retorno. Especial referencia al Acuerdo de Málaga sobre la readmisión de personas en situación irregular........... 280 Capítulo VI Conclusiones Bibliografía.............................................................................. 293

Capítulo I

Introducción

1.1. CHIJIOKE Y SU FAMILIA TRANSNACIONAL (A LA FUERZA) Chijioke nació en Lagos, Nigeria, en 1966. Su mujer, Laura, había llegado a España en 2000 con un hijo. Él llegó en agosto de ese mismo año y vivieron en Sevilla durante doce años, donde nacieron sus otros tres hijos. Una incluso tiene ya nacionalidad española. En 2007 le incoaron un expediente sancionatorio que fue resuelto por la Subdelegación del Gobierno de Sevilla, por encontrarse irregularmente con la sanción de expulsión por 10 años. Entre otros motivos señalados en la resolución que justifican la sanción consta que “la no expulsión sin acreditar medios de vida de hecho le llevaría a la delincuencia y marginalidad o a contrataciones irregulares, es decir, a situaciones antijurídicas”. Fue objeto de enjuiciamiento por sanción desproporcionada ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº4 de Sevilla que confirmó la expulsión por considerar que el enjuiciado contaba con dos delitos de falsificación de documentos cometidos entre 2003 y 2004, y algunas detenciones policiales posteriormente archivadas. La sanción fue posteriormente confirmada por el Tribunal superior de Justicia de Andalucía. En 27 de mayo de 2012 pidió la revocación del expediente sancionatorio a la Subdelegación del Gobierno de Sevilla en el contexto de una solicitud de autorización por residencia por arraigo (por circunstancias excepcionales), alegando más de tres años de residencia, carecer de antecedentes penales en origen y en España, y ser padre de la ciudadana española y otra con residencia legal. La revocación no fue contestada y, por tanto, silencio negativo. En diciembre 2014, la Brigada de Extranjería solicitó su internamiento en un CIE pero fue denegado por el Juzgado de Instrucción de Parla (Madrid) por acreditar “cierto arraigo familiar y personal del

Iker Barbero González y otros

interesado en España que cuenta con mujer e hijos, nacidos en España, lo que disminuye el riesgo de incomparecencia”. En agosto 2015 se trasladaron a Donostia. Laura trabajaba en una empresa de limpieza. Los tres hijos están escolarizados en un colegio público del barrio de Intxaurrondo. Mientras cumplía con el trámite preceptivo de comunicar el cambio de domicilio ante el Negociado de Extranjeros de la Comisaría de Policía Nacional de San Sebastián se le retira el pasaporte y se le impone una presentación periódica. Se le citó para el 3 de septiembre de 2015 “para realizar un trámite de su interés” y se procedió a su detención para la ejecución de la orden de expulsión incoada en 2007, pero sin presencia de asistencia letrada. Su mujer se puso en contacto telefónico con SOS Racismo para poner en conocimiento la detención. Esta organización, a su vez, contactó inmediatamente con el turno de extranjería del Colegio de Abogados de Gipuzkoa. La letrada de guardia llamó a la Brigada de Extranjería, quien le manifiesto que al tratarse de una ejecución no se precisaba de asistencia letrada ni de incoación de un nuevo expediente. Inmediatamente se trasladó al detenido a Madrid por el Grupo Operativo de Extranjeros de la Brigada de Extranjería y Fronteras de la Comisaría de Donostia/San Sebastián. El abogado designado por la familia interpuso, al día siguiente de la detención, una medida cautelar provisionalísima consistente en la suspensión de la ejecutividad de la expulsión por falta de asistencia letrada e indefensión y por arraigo social familiar (incluida una hija de nacionalidad española) que debería servir de argumento para la revocación de la orden de expulsión. El Juzgado Contencioso Administrativo nº2 de Donostia, ese mismo día accedió a la medida cautelar suspendiendo la ejecución. El abogado, tras una búsqueda tortuosa por las distintas dependencias policiales de Madrid donde pudiera encontrarse el detenido, finalmente descubrió que no había sido trasladado al CIE de Aluche, sino a la Oficina Central de Detenidos Extranjeros y, posteriormente, a la Terminal 4 del aeropuerto Madrid-Barajas. Una llamada al Centro de Coordinación de Vuelos, y un fax con el fin de hacer llegar de manera urgente el Auto de concesión de la medida cautelar provisionalísima, pudo paralizar la expulsión. El detenido estaba a punto

Capítulo I. Introducción

de embarcar en un vuelo fletado por Frontex con destino a Nigeria (según la Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones). Ese día pudo regresar a Donostia con su familia. A pesar de los logros y esfuerzos, la medida cautelar suspensiva apenas tuvo recorrido de fondo ya que se trataba de una orden de expulsión con carácter firme. Pese a detener el primer intento de expulsión, en unos días la policía volvió a casa de Chijioke para proceder a expulsarlo nuevamente. La expulsión fue consumada. En esta ocasión tampoco se llamó al Turno de Oficio para comunicar la detención. Ahora mantienen contacto con su mujer e hijas por teléfono o por skype. Se han convertido en una familia transnacional, a la fuerza.

1.2. UNA INVESTIGACIÓN JURÍDICA Y SOCIAL MUY PERTINENTE Un análisis de un hecho social y jurídico, como son las detenciones, internamiento y expulsión de extranjeros en situación irregular, que pretenda no solo quedarse en la mera delimitación jurídica-positivista, necesita, entre otros ingredientes, saber en qué medida, con qué frecuencia, dónde sucede, etc. Es decir, ¿Cuántas personas han sido detenidas en el País Vasco por infracción de la Ley de Extranjería? ¿Cuántos procedimientos sancionatorios se han incoado en el País Vasco? ¿Cuántas personas han sido internadas en un Centro de Internamiento procedentes del País Vasco? ¿Cuántas personas han sido expulsadas procedentes del País Vasco? ¿Cuantas expulsiones se han realizado, sin que haya habido internamiento en CIE, procedentes del País Vasco? Estas son algunas de las preguntas que nos propusimos responder en esta investigación y, por ello, las que se formularon a distintos órganos administrativos y judiciales, ya sea a través de solicitudes del Portal de Transparencia, como solicitudes directas. Nuestra hipótesis general ha sido afirmar que los mecanismos jurídicos de reconocimiento y protección de los derechos de las personas extranjeras detenidas, internadas y expulsadas, en su práctica sumaria actual, resultan ineficaces/deficientes para su garantía por parte de jueces/magistrados, instituciones públicas, defensa letrada y organizaciones sociales. Siempre teniendo en cuenta que en la Comunidad Autonomía de Euskadi se disponen de competencias que, si bien no

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regulan directamente los procedimientos DIE, sí inciden en ellos, sobre todo en cuanto a la defensa de derechos fundamentales. Para obtener los objetivos planteados hemos utilizado diferentes fuentes de información, tanto de carácter cuantitativo como cualitativo. A este respecto es importante mencionar las especiales dificultades que hemos encontrado para obtener información estadística de las instituciones competentes sobre detenciones, expulsiones y/o internamientos de personas extranjeras. A tal punto, que buena parte del tiempo de la investigación la hemos dedicado a solicitar dicha información, obteniendo resultados cuestionables, tal y como detallaremos más adelante. En todo caso, identificar estos vacíos informativos, en tanto que diagnóstico de una situación que decididamente debería ser mejorada, formará parte de los resultados del presente estudio. Las fuentes de información a las que hemos acudido han sido tanto secundarias (estadísticas oficiales, censos, documentos sobre normativas y jurisprudencia, protocolos, etc.) como primarias (entrevistas a informantes cualificados y encuesta propia a los letrados de los Turnos de Oficio de Extranjería de los Colegios de Abogados del País Vasco1). Con ello, hemos obtenido diferentes tipos de información que han posibilitado abordar los objetivos planteados en el proyecto de la investigación. Sin embargo, la respuesta recibida, en algunos casos, ha sido parcial, desordenada y dudosa. Nunca se ha logrado la totalidad de la información solicitada. No se sabe cuántos expedientes sancionatorios se han tramitado por el procedimiento simplificado, cuántos por el ordinario y cuántos por el preferente, ni tampoco hemos podido saber cuántas personas han sido internadas en CIEs procedentes del 1

La encuesta, titulada Encuesta sobre Detención, Internamiento y Expulsión de personas extranjeras en situación irregular, a abogados/as del Turno de Extranjería, (ETExPV2016), se realizó on line, a todos los abogados y abogadas que forman parte del Turno de Oficio de Extranjería en Araba, Bizkaia y Gipuzkoa. Para ello, contamos con la colaboración de los tres Colegios de Abogados, cuyos representantes incorporaron el enlace del cuestionario (en euskera y castellano) a un email interno de presentación para cada uno de sus asociados del Turno de Extranjería. Obtuvimos respuestas de 216 abogados y abogadas de manera que la muestra cubrió casi el 30% del universo, siendo en Araba donde menos proporción de abogados respondió a la encuesta (el 24,3%) y Bizkaia donde más (el 33,3%)

Capítulo I. Introducción

País Vasco. Parece ser muy complicado calcular cuántas ejecuciones de órdenes de expulsión sin internamiento en CIE, es decir “expulsiones exprés”. Luego, cada administración, ya sea gubernamental como jurisdiccional, tiene un sistema de procesamiento estadístico limitado, cambiante y poco armonizado, de manera que la forma de categorizar determinadas situaciones, así como de procesarlas, puede diferir sustancialmente entre delegaciones provinciales u órganos administrativos, o incluso en el tiempo. Finalmente, en distintas respuestas recibidas a diversas solicitudes de datos, ha habido la sensación de que no son todas las que hay recogidas en las bases de datos, ni todas las que hay recogidas en las bases de datos son todas las que hay en realidad. Si algo se desprende de este estudio es la necesidad de afinar más en las técnicas de almacenamiento de la información y de su contenido. Una garantía pública es conocer qué y cuánto hace la administración. A pesar de que los datos presentados en este estudio, son parciales, desordenados y dudosos, la foto que se ofrece es novedosa desde el momento en que, hasta la fecha no se ha realizado una cuantificación (publicada) de esta materia en el territorio de la Comunidad Autónoma Vasca. Por eso debemos preguntarnos ¿Cómo se producen las detenciones? ¿Cuántas personas son expulsadas desde el País Vasco? ¿y las expulsiones exprés? ¿Cuántas son? ¿En qué casos corresponde la asistencia letrada? En la medida que nos movemos en ámbitos donde el procedimiento está poco delimitado técnicamente (ejecución forzosa de una orden de expulsión o mera diligencia policial), donde además pueden concurrir situaciones jurídicas simultáneas (situación irregular y comisión de un delito), o se solapen procedimientos (obligación de salida y la solicitud de revocación de la sanción) es difícil determinar cuál es cada procedimiento delimitado por el ordenamiento, así como el alcance de la defensa letrada o cuáles son los derechos que corresponden en cada tipo de situación. El objetivo de este trabajo ha sido deconstruir procedimientos y analizar prácticas administrativas y judiciales con el fin de comprender las lógicas de los mecanismos sancionatorios en materia de Derecho de Extranjería, a fin de mejorar y hacer más efectiva la asistencia letrada, y en consecuencia la garantía de derechos. Las detenciones, internamiento y expulsiones de personas extranjeras en situación irregular, en el País Vasco o en cualquier otro lugar donde sucedan, son manifestaciones reales derivadas

Iker Barbero González y otros

de la decisión y ejecución. Sólo mediante una investigación ad hoc es posible adentrarse en el hecho socio-jurídico de los DIE. Además, el País Vasco, en tanto que comunidad autónoma, en principio, no cuenta con competencias en materia de extranjería (control de fronteras, permisos, etc.); pero sí en materias transversales como la prestación de la asistencia jurídica a través de los Colegios de Abogados, su cobertura en casos de necesidad de prestación gratuita, o la sistematización de la información en fase contencioso-administrativa. Indirectamente, a modo de hipótesis de partida, y como concluiremos, existen momentos de los procedimientos sancionatorios en los que la capacidad regulatoria y prestacional por parte de la Administración Vasca es importante y hasta cierto punto determinante. En todo caso, es necesario ver las circunstancias personales/humanas en las que se producen estas detenciones, internamientos y expulsiones, tanto en lo que refiere a las personas que ejercen la asistencia letrada, como de las propias personas sometidas a detención, internamiento y expulsión. El hecho de poner énfasis, no sólo en el proceso/ procedimiento y los derechos que corresponden a las personas involucradas, sino también en los titulares de esos derechos y en los actores que se implican en que sean garantizados, contribuye a la humanización del objeto de estudio, reconstruyendo la despersonalización a la que llevan las meras estadísticas y construcciones legislativas.

1.3. OBJETO DEL ESTUDIO Una de las dificultades de realizar una investigación sobre personas extranjeras y/o migrantes en situación administrativa irregular, como señala De Genova (2002), es que necesariamente, y tal vez sin pretenderlo, los científicos sociales nos convertimos en cierto modo en productores de la “irregularidad”, en tanto que debemos definirla, delimitarla, operacionalizarla, medirla, etc. Pero De Genova también señala otra opción, que es la seguida por la antropóloga Susan Coutin en su investigación etnográfica sobre luchas de los activistas del movimiento “Santuario” en favor de garantizar el estatus de asilo político y para los refugiados e indocumentados centroamericanos (1993). Coutin es explícita en su caracterización de la investigación como “una etnografía de un proceso legal y no de un grupo en particular”

Capítulo I. Introducción

(2000, 23). Ahí está la diferencia. Si bien en este tipo de investigaciones, como la de Coutin, hay un grupo de migrantes y refugiados sobre los que recae la normativa de inmigración, poniendo el foco en el proceso de construcción de la irregularidad, o en su castigo o represión, se produce un giro de fondo y forma de aproximarse científicamente. Como señala Susan Coutin, los estudios sobre deportaciones o “Deportation Studies” se están constituyendo como un nuevo campo de investigación que emerge de la confluencia de los estudios sobre migraciones y los estudios sobre seguridad. Esta confluencia se produce, según Coutin (2015: 672), cuando autores de ambas disciplinas comienzan a prestar atención a la intensificación de la actividad policial en detectar migrantes no autorizados, la creación de nuevos complejos de internamiento para recluir a los detenidos, el masivo número de personas deportadas, los cambios legales para adaptar estas nuevas prácticas al marco jurídico, los impactos que las deportaciones tienen sobre las comunidades de origen o lo inadecuado de la deportación como medio para expulsar migrantes en situación irregular tan numerosos. Si bien los estudios sobre migraciones habían mirado a cómo los individuos migran, su integración en las sociedades de destino, sus relaciones con el origen o el impacto de las políticas migratorias sobre éstos, los estudios sobre deportaciones, en tanto que una deportación es acto forzado en el que se rompe drásticamente la migración, ponen en cuestión conceptos como “origen”, “destino”, “integración” o “pertenencia”. Esta investigación ha tenido como objeto los procedimientos de detención, internamiento y expulsión de personas extranjeras en situación irregular en la Comunidad Autónoma Vasca, con especial interés en la asistencia jurídica. Según Cotterrell, los escritos de Weber son los que con mayor claridad y cuidado pusieron de relieve la crucial importancia de ciertas formas especiales de ocupaciones profesionales jurídicas, a la hora de determinar la naturaleza de los sistemas jurídicos, sus modos distintivos de pensamiento y procedimientos, y sus más amplios efectos sobre la acción e ideas sociales (1992:156). La obra de Weber insinúa la necesidad de considerar la relación entre la organización del trabajo jurídico y las tendencias racionalizadoras y burocratizantes de la sociedad moderna; apunta a la necesidad de analizar el conocimiento profesional de los juristas, sus valores y actitudes, y su formación profesional; nos obliga a preguntarnos sobre la relación entre profesionalización y evolución de la ideología jurídica.

Iker Barbero González y otros

Por esto mismo, hemos optado por acercarnos desde dos distintas aristas. Por un lado, se ha tomado como objeto de estudio la defensa jurídica en procedimientos de detención, internamiento y expulsion, como objeto de estudio en sí mismo, tratando de conocer el funcionamiento de la defensa jurídica, su naturaleza jurídica, su estructura, su aplicación, sus límites y deficiencias. Ha sido interesante observar la creciente heterogeneidad producida con ocasión de la incorporación de nuevas materias jurídicas y la necesidad de especialización de la abogacía, tanto temática como en funciones: defensa en tribunales, asistencias en lugares determinados (fronteras, cárceles, CIEs o comisarías), asesoría privada y/o pública, negociación, enseñanza, investigación, etc. Por otro lado, se han estudiado los procedimientos de detención, internamiento y expulsión a través de las distintas profesiones jurídicas implicadas (Administración gubernamental, Justicia y Abogacía). Nos hemos adentrado en el fenómeno jurídico y social a través de los múltiples operadores/actores que intervienen. Su relevancia proviene tanto de su conocimiento del tema, lo que les convierte en informantes cualificados, como por su posición en el campo, lo que ofrece información directa y cercana de la realidad jurídica que se pretende analizar.

1.4. ESTRUCTURA El estudio se compone de seis capítulos, el primero de ellos a modo de introducción y el último de conclusiones o reflexiones finales que pueden dar lugar a futuras líneas de investigación, aún tan necesarias para comprender mejor esta realidad a todos los niveles. Tras la introducción, en la que se delimitan los territorios por los que va a discurrir el trabajo, el capítulo segundo señala y define los principales conceptos teóricos claves, así como algunos estudios de referencia en torno a los que va a versar el estudio de caso. Se trata de conceptos como Irregularidad, Control, Sanción, Criminalización, Deportabilidad, Industria de las Migraciones, Asistencia Jurídica, etc. El capítulo tercero presenta dos partes diferenciadas. La primera trata de plasmar la realidad de la población inmigrante y de la población extranjera en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Para dicho propósito se presentan los datos de los que se disponen relativos a las afluencias de población extranjera, población extranjera empadronada