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TOMO IX

5ª Edición ampliada

editorial.tirant.com

Esquemas de Procedimiento Administrativo 5ª Edición ampliada

Directores:

Josep Ramon Fuentes i Gasó Judith Gifreu i Font Esquemas

Esquemas

Esquemas de Procedimiento Administrativo

TOMO IX

Prólogo de Juan Manuel Alegre Ávila

Esquemas

TOMO IX

ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 5ª Edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Héctor Olasolo Alonso

Ángel M. López y López

Luciano Parejo Alfonso

Marta Lorente Sariñena

Consuelo Ramón Chornet

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Francisco Muñoz Conde

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Angelika Nussberger

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Tomás S. Vives Antón Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TOMO IX

ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 5ª EDICIÓN

Josep Ramon Fuentes i Gasó Judith Gifreu Font (Dirección) Prólogo de

Juan Manuel Alegre Ávila

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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JOSEP RAMON FUENTES I GASÓ JUDITH GIFREU FONT LUCÍA CASADO CASADO ANNA PALLARÈS SERRANO AITANA DE LA VARGA PASTOR INÉS GIL CASIÓN LAURA PRESICCE

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 241 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería Virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-282-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Dirección:

Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó Profesor Titular de Derecho Administrativo Director de la Cátedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín Universitat Rovira i Virgili

Dra. Judith Gifreu Font Profesora Titular de Derecho Administrativo Directora de la Cátedra Enric Prat de la Riba de Estudios Jurídicos Locales Universidad Autónoma de Barcelona Autorías:

Dra. Lucía Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo acreditada de Catedrática Universitat Rovira i Virgili Dra. Anna Pallarès Serrano Profesora Titular de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili Dra. Aitana De la Varga Pastor Profesora Agregada de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili

Dra. Inés Gil Casión Jefa de Servicios de Recursos Humanos, Organización y Calidad Ayuntamiento de Salou Profesora Asociada de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili Dra. Laura Presicce Técnica Associació Catalana de Municipis i Comarques (ACM) Profesora Asociada de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili

A la memoria de nuestro maestro el Dr. Manuel Ballbé Mallol, Catedrático de Derecho Administrativo Universitat Autònoma de Barcelona (Barcelona, 4.11.1951 - †10.2.2020)

Índice ABREVIATURAS............................................................................................................................................................................................

PRÓLOGO.....................................................................................................................................................................................................

PRESENTACIÓN...........................................................................................................................................................................................

NOTA A LA 2ª EDICIÓN...............................................................................................................................................................................

NOTA A LA 3ª EDICIÓN...............................................................................................................................................................................

NOTA A LA 4ª EDICIÓN...............................................................................................................................................................................

NOTA A LA 5ª EDICIÓN...............................................................................................................................................................................

19 21 25 27 29 31 33

A) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Capítulo 1 LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1.

2.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.............................................................................................................................

1.1. Introducción....................................................................................................................................................................................

1.2. Iniciación del procedimiento...........................................................................................................................................................

1.3. Subsanación y mejora de la solicitud de iniciación .........................................................................................................................

1.4. La Declaración Responsable y la Comunicación ............................................................................................................................

1.5. Medidas provisionales.....................................................................................................................................................................

1.6. Acumulación de procedimientos......................................................................................................................................................

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS. INICIACIÓN.............................................................

2.1. Introducción....................................................................................................................................................................................

2.2. Los principios en las actuaciones y relaciones electrónicas..............................................................................................................

2.3. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las AAPP.............................................................................................

2.4. La iniciación del procedimiento administrativo por medios electrónicos.........................................................................................

37 37 39 41 43 45 47 47 47 48 49 50

12

Índice

2.5. El Punto de Acceso General Electrónico..........................................................................................................................................

2.6. La Carpeta Ciudadana....................................................................................................................................................................

53 54

Capítulo 2 LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1.

2.

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................................................

LOS MEDIOS O INSTRUMENTOS DE INSTRUCCIÓN.......................................................................................................................

2.1. Las alegaciones sobre el fondo del asunto.......................................................................................................................................

2.2. Las alegaciones sobre cuestiones formales o procedimentales (art. 76.2 LPACAP)...........................................................................

2.3. La prueba .......................................................................................................................................................................................

2.4. Los informes...................................................................................................................................................................................

2.5. El trámite de audiencia....................................................................................................................................................................

2.6. La información pública...................................................................................................................................................................

55 60 60 61 61 64 65 67

Capítulo 3 LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1.

2.

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................................................

LAS FORMAS DE FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO...............................................................................................................

2.1. Terminación convencional...............................................................................................................................................................

2.2. Resolución......................................................................................................................................................................................

2.2.1. Concepto y requisitos...........................................................................................................................................................

2.2.2. La obligación de resolver en plazo de la Administración: actos expresos y presuntos...........................................................

2.2.3. Resolución presunta.............................................................................................................................................................

2.3. Otras causas de finalización del procedimiento...............................................................................................................................

2.3.1. Imposibilidad de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas.................................................................................

2.3.2. Finalización del procedimiento por desistimiento o renuncia...............................................................................................

2.3.3. Finalización del procedimiento por caducidad.....................................................................................................................

69 70 71 74 74 76 85 89 89 90 91

Índice

13

3.

94 94 95 97 99

4.

LA NOTIFICACIÓN DEL ACTO FINALIZADOR DEL PROCEDIMIENTO.........................................................................................

3.1. Concepto.........................................................................................................................................................................................

3.2. La práctica de la notificación...........................................................................................................................................................

3.3. La notificación por medios electrónicos...........................................................................................................................................

LA PUBLICACIÓN DEL ACTO FINALIZADOR DEL PROCEDIMIENTO...........................................................................................

Capítulo 4 LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

INTRODUCCIÓN - PRINCIPIOS GENERALES.....................................................................................................................................

CONCEPTO Y FUNCIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.......................................................................................................

3.1. Regulación actual............................................................................................................................................................................

3.2. Ámbito de aplicación......................................................................................................................................................................

3.3. Clasificación de los recursos administrativos...................................................................................................................................

REQUISITOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO...............................................................................................................................

4.1. Requisitos formales.........................................................................................................................................................................

4.2. Requisitos objetivos........................................................................................................................................................................

4.3. Requisitos subjetivos.......................................................................................................................................................................

TIPOS DE RECURSOS Y SU RÉGIMEN JURÍDICO..............................................................................................................................

5.1. El recurso de alzada........................................................................................................................................................................

5.2. El recurso potestativo de reposición................................................................................................................................................

5.3. El recurso de revisión......................................................................................................................................................................

DISPOSICIONES COMUNES SOBRE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.....................................................................................

6.1. La suspensión de la ejecución del acto objeto de impugnación........................................................................................................

6.2. La tramitación del recurso administrativo.......................................................................................................................................

6.3. La tramitación electrónica del recurso administrativo.....................................................................................................................

RECLAMACIONES PREVIAS A LA VÍA JURISDICCIONAL CIVIL Y LABORAL................................................................................

OTRAS VÍAS DE REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: LA REVISIÓN DE OFICIO, LA REVOCACIÓN, EL RECURSO DE LESIVIDAD Y LA RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES................................................................................................

101 102 104 104 104 105 107 108 109 110 112 112 113 114 115 115 117 118 119 120

14

Índice

8.1.

8.2.

8.3.

8.4.

La revisión de oficio de los actos administrativos............................................................................................................................

La revisión de actos anulables por la propia administración............................................................................................................

La revocación..................................................................................................................................................................................

La rectificación de errores materiales...............................................................................................................................................

121 123 124 124

Capítulo 5 LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS 1.

2.

3.

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................................................

CONCEPTO, FUNDAMENTO Y TIPOS.................................................................................................................................................

LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: LOS PROCEDIMIENTOS SUSTITUTIVOS DE LOS RECURSOS DE ALZADA Y REPOSICIÓN.................................................................................................................................................

127 129 131

Capítulo 6 LA EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1.

2.

3.

4.

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................................................

CONCEPTO, MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA Y PRINCIPIOS GENERALES..............................................................................

LOS REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS............................................................

3.1. La existencia de un acto administrativo formal...............................................................................................................................

3.2. El procedimiento de ejecución forzosa.............................................................................................................................................

LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA............................................................................................................................................

4.1. Apremio sobre el patrimonio...........................................................................................................................................................

4.2. Ejecución subsidiaria.......................................................................................................................................................................

4.3. Multa coercitiva..............................................................................................................................................................................

4.4. Compulsión sobre las personas.......................................................................................................................................................

141 143 145 145 147 148 148 154 155 156

15

Índice

B) PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES Capítulo 7 EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 1.

2.

3.

4.

5.

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................................................

APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DEL ORDEN PENAL Y SU PROCESO EN LA POTESTAD SANCIONADORA Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR..........................................................................

2.1. Los principios de la potestad sancionadora.....................................................................................................................................

2.2. Los principios del procedimiento sancionador.................................................................................................................................

2.3. Especial tratamiento del derecho a la presunción de inocencia........................................................................................................

PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA..............................................................................

3.1. Normativa aplicable........................................................................................................................................................................

LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR TIPO................................................................................................................

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO......................................................................................................................................................

161 162 162 169 171 173 173 174 186

Capítulo 8 LOS PROCEDIMIENTOS DE EXPROPIACIÓN FORZOSA 1.

2.

3.

4.

5.

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................................................

LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: ASPECTOS GENERALES..................................................................................................................

EL PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIÓN FORZOSA....................................................................................................

3.1. Un requisito previo: la declaración de utilidad pública o interés social............................................................................................

3.2. El acuerdo de necesidad de ocupación de los bienes o derechos objeto de expropiación..................................................................

3.3. La fijación del justiprecio................................................................................................................................................................

3.4. Pago del justo precio y toma de posesión........................................................................................................................................

EL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN URGENTE......................................................................................................................

4.1. Aspectos generales...........................................................................................................................................................................

4.2. Los trámites integrantes del procedimiento.....................................................................................................................................

LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES..................................................................................................................................................

189 191 196 196 198 201 206 207 207 208 211

16

Índice

Capítulo 9 LOS PROCEDIMIENTOS DEL RÉGIMEN DE SUBVENCIONES 1.

2.

3.

4.

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................................................

ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA LEY 38/2003 GENERAL DE SUBVENCIONES.........................

LA CONCESIÓN DE LAS SUBVENCIONES..........................................................................................................................................

3.1. Requisitos que se han de cumplir a la hora de otorgar las subvenciones..........................................................................................

3.2. Procedimientos de concesión de las subvenciones............................................................................................................................

3.2.1. El régimen de concurrencia competitiva...............................................................................................................................

3.2.2. El régimen de concesión directa...........................................................................................................................................

EL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA SUBVENCIÓN PÚBLICA...............................................................

4.1. La subcontratación (art. 29)..............................................................................................................................................................

4.2. La justificación de las subvenciones públicas (art. 30).....................................................................................................................

4.3. Los gastos subvencionables (art. 31)................................................................................................................................................

213 214 215 215 217 217 218 219 219 222 224

Capítulo 10 LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1.

2.

3.

4.

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................................................

LEGISLACIÓN APLICABLE....................................................................................................................................................................

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (RPA).......................................................................................................................................................................................................

3.1. Principios que rigen el régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas...................................................

PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.............................................

4.1. Requisitos para la existencia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.......................................................

4.1.1. Lesión..................................................................................................................................................................................

4.1.2. Imputable a la Administración Pública.................................................................................................................................

4.1.3. Relación de causalidad. El nexo causal................................................................................................................................

4.2. Causas de exoneración de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas............................................................

4.3. Causas que no exoneran la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas..............................................................

227 228 230 230 231 231 232 233 234 235 236

Índice

5.

RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS...........................................................................

5.1. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas (art. 33 LRJSP)...............................................................................

6. RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADO....................................................................................................................................

6.1. Responsabilidad de Derecho privado (art. 35 LRJSP)......................................................................................................................

7. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.................

7.1. Exigencia de responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas (art. 36 LRJSP). Aspectos generales...................................................................................................................................................................

8. PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS......................................

8.1. Principios del procedimiento de responsabilidad patrimonial..........................................................................................................

8.2 Procedimiento de responsabilidad de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas......................................

9. LA INDEMNIZACIÓN...........................................................................................................................................................................

9.1. Indemnización (art. 34 LRJSP)........................................................................................................................................................

10. RESPONSABILIDAD POR ACTOS LEGISLATIVOS...............................................................................................................................

10.1. Responsabilidad por actos legislativos (art. 32.3 LRJSP).................................................................................................................

10.2. Responsabilidad del Estado legislador (art. 32.3 LRJSP).................................................................................................................

11. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.....

11.1. Responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia (art. 32.7 LRJSP)........................

11.2. Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia (art. 32.8 LRJSP)...................................................................................

12. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR LOS DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS A TERCEROS DURANTE LA EJECUCIÓN DE CONTRATOS.................................................................................................................

12.1. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas por los daños y perjuicios causados a terceros durante la ejecución de contratos (art. 32.9 LRJSP).........................................................................................................................................................

17 237 237 238 238 238 238 239 239 243 244 244 246 246 247 248 248 249 249 249

Abreviaturas Art. BOE CC CCAA CE DA DT LCSP LEC LEF LGP LGT LGS LHL LJCA LOPJ LPA LPACAP LRBRL

Artículo Boletín oficial del Estado Código Civil Comunidades Autónomas Constitución Española de 1978 Disposición Adicional Disposición Transitoria Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil Ley de 16 de diciembre de 1954 de Expropiación Forzosa Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de las Haciendas Locales Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa Ley orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial Ley de Procedimiento Administrativo Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

20 LRJPAC LRJSP RD REF RGR RPPS STC STS TC TRLCSP TRLSRU TS

Abreviaturas

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público Real Decreto Decreto de 26 de abril de 1957, que aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley de Expropiación Forzosa Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Supremo Tribunal Constitucional Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana Tribunal Supremo