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lOS DELITOS PREVISTOS EN LA LEY DE AMPARO mexicana


LOS DELITOS PREVISTOS EN LA LEY DE AMPARO Mexicana

PABLO HERNÁNDEZ-ROMO VALENCIA

Profesor Investigador de la Escuela Libre de Derecho Abogado Postulante

México D.F., 2011


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ÍNDICE ABREVIATURAS ..................................................................................

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INTRODUCCIÓN .................................................................................

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CUESTIONES PREVIAS .....................................................................

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SUJETO ACTIVO: DELITO ESPECIAL PROPIO .............................

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RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES 1. FALSIFICACIÓN O FALSEDAD COMETIDA POR LA AUTORIDAD RESPONSABLE..................................................................... 1.1. Introducción ............................................................................. 1.2. Antecedente histórico .............................................................. 1.2.1. Reforma al CPF de 1955 ............................................... 1.3. Antecedente legislativo ........................................................... 1.3.1 Reforma de 1984 a la LA............................................... 1.4. Cuestiones complejas respecto de las reformas al CPF y LA. 1.5. Juicio de Amparo e Incidente de suspensión ......................... 1.5.1. ¿Aporta algo el término “incidente de suspensión” o provoca lagunas de punibilidad? .................................. 1.6. Rendir informes: justificado y previo ...................................... 1.7. Afirmar una falsedad o negar la verdad, en todo o en parte: falsificación de documentos y falsedad ante autoridad ......... 1.8. Penalidad ................................................................................. 1.9. Concursos .................................................................................

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2. REVOCAR EL ACTO RECLAMADO DE FORMA MALICIOSA . 2.1. Introducción ............................................................................. 2.2. Antecedente legislativo ........................................................... 2.2.1. Reforma a la LA de 1984............................................... 2.3. Revocar el acto reclamado de forma maliciosa ...................... 2.4. Con el propósito de que se sobresea en el amparo ................. 2.5. Sólo para insistir con posterioridad en dicho acto ................. 2.6. ¿Penalidad? .............................................................................. 2.7. Concursos .................................................................................

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3. DESACATO DE LA SUSPENSIÓN ............................................... 3.1. Introducción ............................................................................. 3.2. Antecedente legislativo ...........................................................

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3.2.1. La reforma de 1984 a la LA .......................................... 3.3. No obedecer .............................................................................. 3.4. Auto de suspensión .................................................................. 3.5. Debidamente notificado........................................................... 3.5.1. ¿Necesidad de agotar el incidente de incumplimiento o desobediencia? ............................................................... 3.6. Independientemente de cualquier otro delito en que incurra 3.7. ¿Penalidad? .............................................................................. 3.7.1. La postura de la Suprema Corte de Justicia: Si hay delito pero no dice que pena .......................................... 3.8. Concursos .................................................................................

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4. FIANZA O CONTRAFIANZA ILUSORIA O INSUFICIENTE .... 4.1. Introducción ............................................................................. 4.2. Antecedente legislativo ........................................................... 4.2.1. Reforma de 1984 a la LA............................................... 4.3 Casos de suspensión ................................................................ 4.4. Admitir fianza o contrafianza ................................................. 4.5. Que resulte ilusoria o insuficiente .......................................... 4.6. ¿Necesidad de incidente de daños y perjuicios para imponer sanción penal?.......................................................................... 4.7. ¿Penalidad? ..............................................................................

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5. INSISTENCIA DE LA REPETICIÓN O DESACATO DE LA SENTENCIA DEL JUEZ DE AMPARO ................................................ 5.1. Introducción ............................................................................. 5.2. Antecedente legislativo ........................................................... 5.2.1. Reforma a la LA de 1984............................................... 5.3. Insistir en la repetición del acto reclamado: más que repetir 5.4. Tratar de eludir el cumplimiento de la sentencia.................. 5.5. Inmediatamente será separada de su cargo y consignada .... 5.5.1. ¿Quién consigna en este caso? El Ministerio Público o la Suprema Corte de Justicia: Artículos 21 y 102 vs 107 fr. XVI, ambos Constitucionales.................................... 5.6. ¿Penalidad? ..............................................................................

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6. RESISTIR EL CUMPLIMIENTO DE MANDATOS Y ÓRDENES 6.1. Introducción ............................................................................. 6.2. Antecedente legislativo ........................................................... 6.2.1. Reforma a la LA de 1984............................................... 6.3. Fuera de los casos señalados en los artículos anteriores ...... 6.4. Resistir a dar cumplimiento a los mandatos u órdenes ........ 6.5. ¿Penalidad? ..............................................................................

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7. CONCESIÓN DE AMPARO Y VIOLACIÓN DE GARANTÍAS ....

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RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES 8. FALSEDAD, FALSIFICACIÓN, TESTIGOS FALSOS Y COMPETENCIA INADECUADA ................................................................ 8.1. Introducción ............................................................................. 8.2. Antecedente legislativo ........................................................... 8.3. Quejoso que afirme hechos falsos u omita los que le consten: Fracción I ................................................................................. 8.3.1. En un juicio de amparo ................................................. 8.3.2. Afirmar hechos falsos u omitir los que le consten ....... 8.3.3. Proporcionalidad y bis in idem ..................................... 8.4. Quejoso o tercero perjudicado que presente testigos o documentos falsos: Fracción II ....................................................... 8.5. Designar como autoridad ejecutora una que no es. Fracción III.............................................................................................. 8.5.1. Proprocionalidad y bis in idem ..................................... 8.5.2. Concursos....................................................................... 8.6. La excusa absolutoria.............................................................. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................

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ABREVIATURAS CCF CPEUM CPF DOF LA

Código Civil Federal. Constitución Política de los Mexicanos. Código Penal Federal. Diario Oficial de la Federación. Ley de Amparo.

Estados

Unidos


INTRODUCCIÓN La LA prevé determinados delitos, estos están tipificados en los artículos 198 a 211, ambos inclusive. Su ubicación se encuentra en el Libro Primero, en su Título Quinto cuyo rubro reza: “De la responsabilidad en los juicios de amparo”, este Título contiene tres Capítulos, la nominación del primero es: “De la responsabilidad de los funcionarios que conozcan del amparo”, en éste Capítulo están previstos los artículos 198 a 203. La nominación del Capítulo II es: “De la responsabilidad de las autoridades”, en este están previstos los delitos cometidos por las autoridades responsables, estos comprenden los artículos 204 a 210. La nominación del Capítulo III es: “De la responsabilidad de las partes”, en este están previstos los delitos que pueden cometer los particulares que intervienen en el juicio de amparo; está compuesto de un solo artículo, el 211 y éste contiene tres fracciones. Cuando se habla de la responsabilidad en el juicio de amparo me refiero a la obligación jurídica de hacer frente a las consecuencias legales que se derivan del incumplimiento de deberes por alguno de los sujetos que intervienen en el juicio de amparo.1 En este caso hablaré de la responsabilidad penal de dichos sujetos. Estos delitos corresponden al hecho alarmante de que las autoridades, la mayoría, no tienen respeto a la Constitución, y por esta razón, los particulares tienen que reclamar la violación a sus garantías individuales, haciendo uso de un juicio especial que la Ley Fundamental les concede2. Para efectos de este trabajo, únicamente se estudiarán los delitos previstos en los Capítulos II y III, del Título Quinto de la LA. Primero analizaré, por cuestión metódica, los delitos cometidos por las autoridades responsables, y posteriormente los delitos cometidos por los particulares en el juicio de amparo. Es necesario decir desde ahora, que por lo que hace a las conductas que se castigan en la LA, cometidas por autoridades responsa-

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García Arellano, Carlos: El juicio de amparo, 3ª ed., p. 971.; Espinoza Barragán, Manuel Bernardo: Juicio de amparo, p. 260. Noriega, Alfonso: Lecciones de amparo, p. 1183.


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bles, estamos en presencia ya sea de falsificación de documentos o de falsedad de declaraciones ante autoridad judicial, de engaños o de desacatos, todos ellos dirigidos a la autoridad judicial de amparo; desgraciadamente estas conductas en la mayoría de las ocasiones no contemplan una pena —artículos 205, 206, 207 y 208— o en las remisiones que existen para efectos de conocer éstas no se sabe a ciencia cierta cuál es la pena que se tiene que aplicar —artículo 209— o fueron derogadas desde hace algunos lustros —204—; lo que hace que respecto de la mayoría de estos artículos se vea una clara vulneración al principio de legalidad; para ser más precisos, al principio de una pena exactamente aplicable al delito de que se trate, prevista en el artículo 14, párrafo tercero, constitucional. Lo anterior es producto de una cantidad de reformas penales sustantivas exageradas y de falta de conocimiento y concordancia por parte del poder legislativo. Digo que falta de conocimiento, porque tal parece que el propio legislador desconoce todas las normas penales que se han creado y por ese desconocimiento comete los errores que se verán a lo largo del presente estudio; también dije de concordancia y me refiero a que al momento de reformar una norma sustantiva lo lógico es ver de qué forma puede afectar dicha reforma a otros tipos previstos en leyes especiales. Lo sucedido en la LA no es la excepción; en México es común que sucedan estos errores; así también se puede observar en materia de delitos contra la salud, en donde la misma conducta está tipificada en el CPF y en la Ley General de Salud, o también en el CPF y la Ley General de Importación y Exportación; entre otras. La doctrina más autorizada,3 desde hace ya varios años, ha dicho que es necesaria una reforma legal que establezca de manera precisa qué pena puede ser asignada a la mayoría de los delitos previstos en la LA. Uno de los problemas que se presenta en los tipos previstos en la LA, es que en varias ocasiones se viola el non bis in idem; la misma conducta está sancionada en materia administrativa y penal, lo que

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Félix Cárdenas, Rodolfo: “Dictamen penal sobre el caso ‘El Encino’ y la responsabilidad penal de Andrés Manuel López Obrador”, p. 68., quien habla únicamente del artículo 206 LA y quien dice: “Debe operar con prontitud una reforma legal que establezca de manera exacta qué pena es la asignada al delito previsto en el artículo 206 de la Ley de Amparo”.


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hace que se vea una clara violación al derecho humano previsto en el Pacto de San José de Costa Rica, en su artículo 8.4. Otro de los problemas que se presenta en los delitos previstos en la LA es el relativo a la proporcionalidad; se verá en el presente trabajo, como las mismas conductas previstas en el CPF contienen una pena mucho mayor a las previstas en la LA; en el caso de los delitos previstos en la LA, se está en presencia de tipos privilegiados, que no tienen razón de ser. Es necesario decir, que si bien no fue sino hasta principios del año 2000, que deja de llamarse Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal, por facilidad para el lector he decidido hablar del Código Penal Federal (CPF) desde que nació este; esto es, en 1931. Por lo tanto, no considere el lector, lo anterior como un error; sino que es hecho a propósito para facilitar la lectura del presente trabajo. Como último punto, me resta decir, que todas las definiciones a que hago mención y que no pongo, directamente, la fuente, fueron obtenidas del Diccionario de la Lengua Española; por lo que, con la finalidad de no hacer una lectura engorrosa omitiré decir en todo momento, a lo largo del trabajo, que la definición se obtuvo de dicho diccionario; únicamente cuando se obtenga alguna de una fuente diversa, entonces señalaré la misma. En pocas palabras, el lector comprenderá que las definiciones que se ponen en este libro no son producto de mi creatividad, sino que provienen del diccionario antes mencionado.


CUESTIONES PREVIAS Todos los tipos penales previstos en la LA que pueden ser cometidos por autoridades responsables son normas penales incompletas o normas penales en blanco por lo que hace a la pena.1 Esto es, para efectos de conocer la sanción que se puede imponer el intérprete tiene obligación de remitirse a otra norma para saber qué pena puede aplicar. Se denominan normas penales incompletas a aquellos preceptos en los que no se recoge expresamente el presupuesto o la consecuencia,2 y por lo tanto es necesario unirlas con otras proposiciones que definan, la consecuencia o el supuesto de hecho para formar la norma completa.3 Esto es, para establecer la pena correspondiente a un determinado supuesto de hecho, el legislador remite a la pena fijada para un supuesto de hecho distinto. En estos supuestos, más que de técnica legislativa, se puede hablar de “pereza legislativa”4. No existe un solo fundamento sustantivo para la creación de este tipo de preceptos, es una mera razón de técnica y economía legislativa.5 Esta técnica es la que ha propiciado que las conductas descritas como delitos en la LA actualmente no puedan ser sancionadas. Es necesario decir desde ahora que cuando fueron creados estos, en 1936, las remisiones que se hacían eran adecuadas y sí se podían aplicar las penas correspondientes; pero una cantidad desmesurada de reformas al CPF y el desconocimiento por parte del legislador de los tipos previstos en las leyes especiales, en particular en la LA,

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García-Pablos, Antonio: Derecho penal. Introducción, pp. 179, 180., para quien: “En el capítulo de leyes penales en blanco suelen mencionarse, también, otros dos supuestos: los de remisión a otra norma a efectos de determinar la penalidad correspondiente,…”. Orts Berenguer, Enrique/González Cussac, José L.: Compendio de derecho penal (Parte general), p. 98.; Muñoz Conde, Francisco/García Arán, Mercedes: Derecho penal. Parte general, p. 37. Luzón Peña, Diego-Manuel: Curso de derecho penal. Parte general I, p. 144.; GarcíaPablos, Antonio: Derecho penal. Introducción, p. 173. Muñoz Conde, Francisco/García Arán, Mercedes: Derecho penal. Parte general, pp. 39, 40.; Luzón Peña, Diego-Manuel: Curso de derecho penal. Parte general I, p. 144. Muñoz Conde, Francisco/García Arán, Mercedes: Derecho penal. Parte general, p. 38.


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provocó que los tipos previstos en ésta quedan como tipos vacíos, toda vez que actualmente no se puede aplicar pena alguna a varios de estos. En cualquiera de los casos, estamos ante delitos que se persiguen de oficio; por lo que cualquier persona podrá denunciar los mismos6. Todos los delitos previstos en la LA únicamente podrán realizarse de forma dolosa7; esto es, no admiten la forma culposa, toda vez que en materia penal federal los delitos que pueden cometerse de forma culposa deben de estar exactamente mencionados en el artículo 60 CPF. Esto es, existe un catalogo de los denominados delitos culposos; por lo que, únicamente los delitos previstos en dicho catálogo admiten la comisión culposa. Aunado a lo anterior, varios de los delitos que se estudiarán a lo largo del presente estudio, son de los delitos denominados delitos de expresión o de intención; los cuales por su estructura no permiten la comisión culposa. Si bien como ya dije, todos estos delitos se persiguen de oficio, rara vez la autoridad de amparo da vista al Ministerio Público; por lo que en la práctica es necesario que la denuncia sea formulada por la víctima u ofendido8.

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Asociación Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federación, A.C.: Ley de Amparo comentada, pp. 202-204 y ss. Asociación Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federación, A.C.: Ley de Amparo comentada, pp. 204-205. En sentido contrario, para quien cabe la modalidad imprudente!!!! Vid., Osorio y Nieto, César Augusto: Delitos federales, p. 356; Guzmán Wolffer, Ricardo: Delitos y sanciones en el juicio de amparo, p. 95. Chávez Castillo, Raúl: Ley de Amparo Comentada, p. 530.; Espinoza Barragán, Manuel Bernardo: Juicio de amparo, p. 260.


SUJETO ACTIVO: DELITO ESPECIAL PROPIO Rasgo común a todos los delitos previstos en la LA es que son delitos especiales. En este punto primero hablaré de los previstos en los artículos 204 a 209; éstos únicamente pueden ser cometidos por la autoridad responsable. Esto es, estamos en presencia de los denominados delitos especiales propios, ya que solamente podrán ser autores de los mismos aquellas personas que participen de la cualidad de autoridad responsable. Es necesario por tanto primero conocer la noción de autoridad responsable. La propia LA nos da la “definición” de lo que es la autoridad responsables. Así, se entiende por ésta, la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado1. Sin embargo, esta definición no nos da mucha luz para efectos de nuestro estudio. Es necesario decir desde ahora, que definir lo que es una autoridad para efectos del amparo, ha sido una de las cuestiones más espinosas2. Sin embargo, es necesario, para efectos de poder conocer el tipo, dar una definición de autoridad responsable para efectos del amparo. Se puede decir entonces, que es la parte procesal que se integra por la persona física o moral perteneciente a la federación, los estados o los municipios, que con facultades o sin ellas, en uso del poder público, de manera unilateral y obligatoria crea, modifique o extingue situaciones jurídicas concretas, en perjuicio de los gobernados3. “Sólo el usurpador que dispone de la fuerza pública no es autoridad”4. Cuando se habla de órganos del Estado que pueden ser autoridades responsables, éstas pueden ser: el Congreso de la Unión, los congresos estatales, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Comisión Federal de Electricidad, el Instituto de Protección al Ahorro Bancario, la Comisión Nacional

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Cfr. Artículo 11 LA. Góngora Pimentel, Genaro: Introducción al estudio del juicio de amparo, pp. 2 y ss.; Arellano García, Carlos: El juicio de amparo, pp. 473 y ss. Ruiz Torres, Humberto Enrique: Diccionario del juicio de amparo, p. 65.; Pallares, Eduardo: Diccionario teórico y práctico del juicio de amparo, p. 49. Palacios, J. Ramón: Instituciones de amparo, p. 281.

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