POLÍTICA I GOVERN A LA COMUNITAT VALENCIANA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
JAVIER DE LUCAS MARTÍN
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
TOMÁS SALA FRANCO
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
IGNACIO SANCHO GARGALLO
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
POLÍTICA I GOVERN A LA COMUNITAT VALENCIANA
Editors
Joaquín Martín Cubas Vicente Garrido Mayol i Rosa Roig Berenguer
tirant lo blanch València, 2021
Copyright ® 2021 Tots els drets reservats. Ni la totalitat ni part d’aquest llibre pot reproduir-se o transmetre’s per cap procediment electrònic o mecànic, incloent fotocòpia, enregistrament magnètic, o qualsevol emmagatzematge d’informació i sistema de recuperació sense permís escrit de l’autora i de l’editor. En cas d’errates i actualitzacions, l’Editorial Tirant lo Blanch publicarà la pertinent correcció en la pàgina web www.tirant.com.
© VV.AA.
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Arts Gràfiques, 14 - 46010 - València TLF.: 96 361 00 48 - 50 FAX: 96 369 41 51 E-mail: tlb@tirant.com www.tirant.com Llibreria virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-700-8 MAQUETA: Innovatext Si té alguna queixa o suggeriment, envie’ns un e-mail a: atencioncliente@tirant.com. En cas de no ser atés el seu suggeriment, per favor, llija en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa el nostre procediment de queixes. Responsabilitat Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autors Lluís Aguiló Lúcia José Carlos Arnau García Antonio Bar Cendón Mélany Barragán Manjón José Juan Bas Soria Marifé Blanes Soliva Anselm Bodoque Arribas Beatriz Bosch Marco Ricardo Campos Fernández Jorge Castellanos Claramunt
Ana Marrades Puig Joaquín Martín Cubas Mónica Martínez López-Sáez Ricard Martínez Martínez Agueda Micó Micó Antonio Montiel Márquez Francisco Javier Palao Gil Jorge Pérez Comeche José Antonio Pérez García Zulima Pérez Seguí
Alexandre Català i Bas
José Carlos Navarro Ruiz
Lorenzo Cotino Hueso
Rosa Roig Berenguer
Felix Crespo Hellín
Remedio Sánchez Férriz
Javier Cuenca Cervera
Borja Sanjuan Roca
Ignacio Durbán Martín
Julia Sevilla Merino
Ximo Farinós Dasí
Margarita Soler Sánchez
Enrique Fliquete Lliso
Enrique Soriano Hernández
Vicent Franch i Ferrer
Martínez Sospedra Sospedra
Carlos García Rivero
Vicenta Tasa Fuster
Ferran García Mengual
Roberto Viciano Pastor
Vicente Garrido Mayol
José María Vidal Beltrán
Diego González Cádenas
Carles Villodres Iglesias
Manuel López Estornell
Francisco Visiedo Mazón
Guillermo López García
Mariano Vivancos Comes
César Marí Soucase
Aída Vizcaíno Estevan
Índex
PRÒLEG...................................................................................................................... 23 Joaquín Martín Cubas Vicente Garrido Mayol Rosa Roig Berenguer
ELS ORÍGENS DEL PODER PÚBLIC VALENCIÀ Francisco Javier Palao Gil 1. L’ANTIC REGNE DE VALÈNCIA EN EL MARC DE LA CORONA D’ARAGÓ.... 29 2. EL REGNE DE VALÈNCIA I LES CORTS........................................................... 30 2.1. Introducció.................................................................................................. 30 2.2. Convocatòria i celebració............................................................................. 32 2.3. Els braços de Corts...................................................................................... 33 2.4. Funcions...................................................................................................... 34 3. DIPUTACIÓ DEL GENERAL I JUNTES D’ELECTES......................................... 36 4. L’ORGANITZACIÓ DE LA CORONA............................................................... 37 4.1. El Consell Suprem de la Corona d’Aragó..................................................... 38 4.2. Governadors i virreis: l’administració territorial de la Corona..................... 39 4.3. L’Audiència.................................................................................................. 41 4.4. La Hisenda: la Generalitat i les batllies. El mestre racional........................... 42 5. L’ORGANITZACIÓ MUNICIPAL DE L’ANTIC REGNE DE VALÈNCIA.......... 44 6. BIBLIOGRAFIA................................................................................................... 46 LA CONSTRUCCIÓ DE L’AUTONOMIA EN EL SEGLE XX Lluís Aguiló Lúcia 1. 2. 3. 4. 5.
LA REIVINDICACIÓ DE L’AUTOGOVERN....................................................... 49 REGULACIÓ CONSTITUCIONAL..................................................................... 51 EL CONSELL PREAUTONÒMIC DEL PAÍS VALENCIÀ................................... 52 ELS ENTREBANCS DEL PROCÉS AUTONÒMIC............................................. 52 CONSIDERACIÓ FINAL..................................................................................... 57 EL ESTATUT D’AUTONOMIA DE LA COMUNITAT VALENCIANA Manuel Martínez Sospedra
1. 2.
INTRODUCCIÓ I ANTECEDENTS.................................................................... 59 LA TRAMITACIÓ DE LA REFORMA................................................................ 61
10
Índex
3.
ELS CONTINGUTS DEL NOU ESTATUT.......................................................... 63 3.1. Qüestions identitàries................................................................................... 63 3.1. Dret civil...................................................................................................... 65 3.2. Drets i deures: la influència UE.................................................................... 66 3.3. Modificacions institucionals......................................................................... 66 3.4. Competències i “clàusula Camps”................................................................ 68 3.5. Relacions..................................................................................................... 69 3.6. Altres qüestions............................................................................................ 70 4. CONCLUSIÓ....................................................................................................... 71
ELS DRETS EN EL ESTATUT D’AUTONOMIA Remedio Sánchez Férriz 1. QUINS DRETS?................................................................................................... 73 2. COM I PER QUÈ EN L’ESTATUT D’AUTONOMIA?......................................... 75 3. ALGUNA CONSIDERACIÓ GENERAL SOBRE EL TEXT ESTATUTARI VALENCIÀ............................................................................................................... 76 3.1. Algun aspecte formal................................................................................... 76 3.2. Eficàcia jurídica dels continguts del Títol II de l’Estatut vinculada a les competències...................................................................................................... 78 4. ELS CONTINGUTS DEL TÍTOL II DE L’ESTATUT VALENCIÀ........................ 79 4.1. Reiteració de compromisos que assumeix la Generalitat.............................. 79 4.2. Una aposta decidida en favor dels drets socials............................................ 80 5. DESENVOLUPAMENT LEGISLATIU................................................................. 82
L’ORDENAMENT JURÍDIC VALENCIÀ José Carlos Navarro Ruiz i Ignacio Durbán Martín 1. L’ESTATUT D’AUTONOMIA COM A CÚSPIDE DE L’ORDENAMENT JURÍDIC...................................................................................................................... 85 2. LES LLEIS............................................................................................................ 86 2.1. Classes de lleis.............................................................................................. 86 2.2. Aspectes procedimentals.............................................................................. 87 2.3. El control de la llei....................................................................................... 88 3. ELS DECRETS LLEI............................................................................................ 89 4. ELS DECRETS LEGISLATIUS.............................................................................. 90 5. LES NORMES GOVERNAMENTALS AMB RANG REGLAMENTARI............. 92 5.1. Concepte de reglament................................................................................. 92 5.2. Classes de reglaments................................................................................... 93 5.2.1. Classificació dels reglaments per la seua relació amb la llei.............. 93 5.2.2. Classificació dels reglaments pel seu origen...................................... 94 5.3. Procediment d’elaboració dels reglaments: .................................................. 95
Índex
11
LES COMPETÈNCIES DE LA GENERALITAT Antonio Montiel Márquez i Cèsar Marí Soucase 1.
2.
3.
EL SISTEMA COMPETENCIAL EN EL MODEL TERRITORIAL .................... 97 1.1. Constitució i distribució competencial......................................................... 97 1.2. La dinàmica del model................................................................................. 99 1.3. Els títols competencials horitzontals............................................................. 100 1.4. Cooperació política i coordinació competencial........................................... 101 L’ACCÉS A L’AUTONOMIA................................................................................ 101 2.1. Singularitats competencials.......................................................................... 102 2.2. Una anotació addicional: la deficient valoració de les competències............. 102 2.3. Les reformes de l’Estatut de la Comunitat Valenciana.................................. 103 EL REDISSENY I AMPLIACIÓ DE LES COMPETÈNCIES DE LA GENERALITAT VALENCIANA EN LA REFORMA ESTATUTÀRIA DE 2006..................... 104 3.1. Matèries de competència exclusiva de la Generalitat.................................... 105 3.2. Matèries de desenvolupament legislatiu i d’execució atribuïdes a la Generalitat en el marc de la legislació bàsica de l’Estat............................................ 106 3.3. Competències d’execució de la legislació de l’Estat atribuïdes a la Generalitat en determinades matèries........................................................................ 107 3.4. La via extraestatutària d’incorporació de competències............................... 107 3.5. La frèvola facultat autonòmica en matèria d’inversions de l’Estat................ 109 3.6. Especial esment a competències europees i d’acció exterior de la Generalitat................................................................................................................ 110 LES RELACIONS INTERGOVERNAMENTALS DE LA COMUNITAT VALENCIANA: RELACIONS AMB L’ESTAT, LES COMUNITATS AUTÒNOMES I LA UNIÓ EUROPEA Antonio Bar Cendón i Zulima Pérez i Seguí
1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 113 2. MARC JURÍDIC DE LES RELACIONS INTERGOVERNAMENTALS............... 114 3. PRINCIPIS QUE REGEIXEN LES RELACIONS INTERGOVERNAMENTALS. 115 3.1. Lleialtat institucional................................................................................... 115 3.2. Col·laboració o deure d’auxili...................................................................... 116 3.3. Coordinació................................................................................................. 116 3.4. Cooperació.................................................................................................. 117 4. TÈCNIQUES ORGÀNIQUES DE COOPERACIÓ O FÒRUMS I MECANISMES. 118 4.1. Conferència de Presidents............................................................................ 118 4.2. Conferències Sectorials................................................................................. 120 4.3. Comissions Sectorials i Grups de Treball...................................................... 122 4.4. Comissió bilateral de cooperació Generalitat Valenciana-Estat..................... 123 5. MARC JURÍDIC DE LES RELACIONS CV-UE................................................... 123 5.1. El marc jurídic estatal.................................................................................. 123 5.2. El marc jurídic estatutari.............................................................................. 126
12 6.
Índex
EL DESENVOLUPAMENT PRÀCTIC DE LES RELACIONS CV-UE.................. 129 6.1. La Delegació a Brussel·les............................................................................ 129 6.2. La participació de la Generalitat en els comitès de control de la Comissió... 130 6.3. La participació de la Generalitat en la delegació d’Espanya davant el Consell............................................................................................................... 131 6.4. La participació en els mecanismes de control del principi de subsidiarietat.. 132 6.5. La representació de la Comunitat en el Comité de les Regions..................... 133 PROCEDIMENT I REFORMA DE L’ESTATUT Roberto Viciano Pastor i Diego González Cadenas
1. CARACTERÍSTIQUES GENERALS DELS PROCEDIMENTS DE REFORMA ESTATUTARIS..................................................................................................... 137 1.1. La iniciativa del procés de reforma estatutària i l’aprovació en seu parlamentària autonòmica................................................................................... 138 1.2. La tramitació i l’aprovació de la reforma estatutària en les Corts Generals com a llei orgànica....................................................................................... 140 1.3. Autorització i convocatòria del referèndum de ratificació de l’Estatut d’autonomia....................................................................................................... 141 2. L’EVOLUCIÓ DEL PROCEDIMENT DE REFORMA ESTATUTÀRIA A LA COMUNITAT VALENCIANA............................................................................. 142 2.1. El procediment de reforma de l’Estatut valencià en la redacció inicial.......... 142 2.2. El procediment vigent de reforma de l’Estatut valencià................................ 143 3. CONTINGUT DE LES REFORMES DE L’ESTATUT D’AUTONOMIA DE LA COMUNITAT VALENCIANA............................................................................. 146 LA GENERALITAT: EL PRESIDENT I EL CONSELL Vicente Garrido Mayol 1.
2.
3.
LA GENERALITAT.............................................................................................. 153 1.1. Origen i antecedents..................................................................................... 153 1.2. Configuració ............................................................................................... 156 LA PRESIDÈNCIA DE LA GENERALITAT......................................................... 157 2.1. Configuració................................................................................................ 157 2.2. Estatut jurídic i funcions.............................................................................. 159 2.3. La facultat presidencial de dissolució de les Corts........................................ 161 2.4. Responsabilitat política i jurídica................................................................. 161 2.5. Cessament ................................................................................................... 163 2.6. L’Estatut dels expresidents de la Generalitat................................................. 164 EL CONSELL ...................................................................................................... 165 3.1. Configuració, composició i funcions............................................................. 165 3.2. Funcionament ............................................................................................. 167 3.3. Estructura i estatut dels seus membres ........................................................ 167 3.4. El Govern en funcions ................................................................................. 168
Índex
13
LES CORTS VALENCIANES Francisco J. Visiedo Mazón i Julia Sevilla Merino 1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 171 2. LES CORTS DES DE L’ÈPOCA FORAL FINS A LA RECUPERACIÓ EN L’ESTATUT D’AUTONOMIA DE 1982...................................................................... 172 3. CONFIGURACIÓ ESTATUTÀRIA, COMPOSICIÓ I SUBJECTES PARLAMENTARIS................................................................................................................... 174 4. ESTRUCTURA I FUNCIONAMENT.................................................................. 177 5. FUNCIONS.......................................................................................................... 181 5.1. Funció financera i pressupostària................................................................. 182 5.2. Funció legislativa......................................................................................... 182 5.3. Funció d’impuls polític................................................................................. 183 5.4. Funció de control......................................................................................... 184 5.5. Altres funcions de les Corts.......................................................................... 186
EL SISTEMA ELECTORAL DE LES CORTS VALENCIANES Margarita Soler Sánchez i Enrique Soriano Hernández 1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 195 2. MARC NORMATIU............................................................................................ 196 3. DRET DE SUFRAGI............................................................................................. 197 4. SISTEMA ELECTORAL....................................................................................... 199 4.1. Circumscripció............................................................................................. 199 4.2. Clàusula de barrera...................................................................................... 200 4.3. La fórmula D’Hondt.................................................................................... 201 5. CANDIDATURES I PROCLAMACIÓ D’ELECTES............................................. 202 6. ADMINISTRACIÓ ELECTORAL ....................................................................... 202 7. FINANÇAMENT................................................................................................. 203
L’ADMINISTRACIÓ I LA FUNCIÓ PÚBLICA VALENCIANES Melany Barragán Manjón i J. Javier Cuenca Cervera 1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 207 2. L’ORGANITZACIÓ ADMINISTRATIVA: L’ESTRUCTURA DE LA GENERALITAT .................................................................................................................. 208 2.1. Els òrgans centrals: superiors, directius i administratius .............................. 209 2.2. Els òrgans perifèrics .................................................................................... 210 3. ELS MITJANS PERSONALS: EVOLUCIÓ DE LA FUNCIÓ PÚBLICA VALENCIANA (FPV)....................................................................................................... 211 3.1. La FPV: aspectes quantitatius i qualitatius ................................................... 211 3.2. Evolució de la funció pública valenciana (FPV)............................................ 212
14
Índex
4. CONCLUSIONS: UNA VALORACIÓ CRÍTICA DE L’ADMINISTRACIÓ I LA FUNCIÓ PÚBLICA VALENCIANES.................................................................... 216 INSTITUCIONS ESTATUTÀRIES Felix Crespo Hellín i Alexandre H. Català i Bas 1.
2.
3.
4.
5.
6.
SINDICATURA DE COMPTES........................................................................... 221 1.1. Regulació legal i configuració....................................................................... 221 1.2. Composició.................................................................................................. 223 1.3. Funcions...................................................................................................... 223 1.3.1. Funció Fiscalitzadora....................................................................... 224 1.3.2. Funció Jurisdiccional........................................................................ 224 1.3.3. Funció Consultiva i Assessora.......................................................... 224 SÍNDIC DE GREUGES........................................................................................ 224 2.1. Regulació legal i configuració....................................................................... 224 2.2. Composició.................................................................................................. 225 2.3. Funcions...................................................................................................... 226 CONSELL VALENCIÀ DE CULTURA................................................................ 229 3.1. Regulació legal i configuració....................................................................... 229 3.2. Composició.................................................................................................. 229 3.3. Funcions...................................................................................................... 230 ACADÈMIA VALENCIANA DE LA LLENGUA.................................................. 231 4.1. Regulació legal y configuració...................................................................... 231 4.2. Composició.................................................................................................. 232 4.3. Funcions...................................................................................................... 233 COMITÈ ECONÒMIC I SOCIAL....................................................................... 234 5.1. Regulació legal i configuració....................................................................... 234 5.2. Composició.................................................................................................. 234 5.3. Funcions...................................................................................................... 235 CONSELL JURÍDIC CONSULTIU....................................................................... 236 6.1. Regulació legal i configuració....................................................................... 236 6.2. Composició.................................................................................................. 237 6.3. Funcions...................................................................................................... 238 L’ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA DE LA COMUNITAT VALENCIANA Enrique Fliquete Lliso i Mónica Martínez López-Sáez
1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 241 2. L’ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA EN EL MARC AUTONÒMIC..................... 243 2.1. L’organització judicial en l’àmbit territorial de les comunitats autònomes.... 243 2.2. Reflex en els estatuts d’autonomia............................................................... 244 2.3. El repartiment competencial en matèria d’Administració de Justícia............ 245
Índex
15
2.3.1. Configuració constitucional.............................................................. 245 2.3.2. Les competències de les comunitats autònomes en matèria de Justícia. 246 3. L’ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA EN L’ESTATUT D’AUTONOMIA DE LA COMUNITAT VALENCIANA............................................................................. 248 3.1. La competència en matèria d’Administració de Justícia en l’Estatut d’autonomia........................................................................................................... 248 3.1.1. La “competència exclusiva” en Administració de Justícia................. 248 3.1.2. La clàusula subrogatòria de l’article 36.1.1a de l’Estatut.................. 249 3.2. La LOPJ com a norma delimitadora de les competències autonòmiques en matèria d’Administració de Justícia.............................................................. 250 3.3. Regulació de l’Administració de Justícia en l’Estatut d’autonomia............... 251 4. L’ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA A LA COMUNITAT VALENCIANA........... 252 4.1. Competència dels òrgans jurisdiccionals a la Comunitat Valenciana............ 252 4.2. El Consell de la Justícia de la Comunitat Valenciana.................................... 253 4.3. Competències de la Generalitat.................................................................... 254 EL GOVERN DEL PODER LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA Joaquín Martín Cubas i Marifé Blanes Soliva 1.
2.
EL RÈGIM LOCAL VALENCIÀ.......................................................................... 260 1.1. La Constitució de 1978 i la distribució territorial de competències.............. 260 1.1.1. Entitats Locals i principi d’organització territorial de l’Estat............ 260 1.1.2. Regulació específica de les entitats locals en la Constitució.............. 261 1.1.3. Marc competencial en matèria de règim local en la Constitució....... 262 1.2. L’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana..................................... 263 1.3. La Llei de Règim Local de la Comunitat Valenciana..................................... 263 1.4. La legislació sectorial................................................................................... 266 EL PODER LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA................................. 266 2.1. El mapa territorial dels ens locals valencians................................................ 267 2.1.1. Municipis i Ajuntaments.................................................................. 267 2.1.2. Províncies i Diputacions................................................................... 269 2.1.3. L’associacionisme local..................................................................... 270 2.2. El govern local des de la Generalitat............................................................ 273 2.2.1. Estructures de l’Administració autonòmica...................................... 273 2.2.2. Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana............................. 274 2.2.3. L’Agenda Urbana i les Grans Ciutats................................................ 275 2.2.4. Agenda Valenciana antidespoblament (AVANT)............................... 276 2.2.5. El finançament dels ens locals des de la Generalitat.......................... 277 LA CULTURA POLÍTICA DE LA SOCIETAT VALENCIANA Aida Vizcaíno Estevan i Carlos García Rivero
1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 281 2. LA CULTURA POLÍTICA DE LA SOCIETAT VALENCIANA............................ 282
16
Índex
2.1. Interés, politització i participació política..................................................... 283 2.2. Actituds cap al sistema polític...................................................................... 288 2.3. Actituds cap al model d’Estat....................................................................... 289 2.4 Els valors polítics......................................................................................... 293 3. CONCLUSIONS.................................................................................................. 298 ELECCIONS I COMPORTAMENT ELECTORAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA (1983-2019) Vicent Franch i Ferrer 1.
PARTICIPACIÓ I ABSTENCIÓ EN ELS COMICIS ELECTORALS EN LA COMUNITAT VALENCIANA (1977-2019).............................................................. 301 2. ELS SUPORTS TERRITORIALS DELS PARTITS EN LES ELECCIONS AUTONÒMIQUES VALENCIANES.............................................................................. 306 2.1. PSPV-PSOE.................................................................................................. 306 2.2. Partit Popular............................................................................................... 307 2.3. Unió Valenciana........................................................................................... 309 2.4. Centre Democràtic i Social........................................................................... 310 2.5. Ciutadans..................................................................................................... 311 2.6. Vox.............................................................................................................. 312 2.7. PCPV-PCE.................................................................................................... 313 2.8. UPV i les seues variades coalicions............................................................... 314 2.9. Podemos i les seues coalicions...................................................................... 317 2.10. Uns altres..................................................................................................... 319
PARTITS I SISTEMA DE PARTITS VALENCIÀ Rosa Roig i Berenguer 1.
2.
3.
ELS PARTITS POLÍTICS ..................................................................................... 325 1.2. La dreta....................................................................................................... 326 1.2. L’Esquerra.................................................................................................... 327 EL SISTEMA DE PARTITS VALENCIÀ .............................................................. 329 2.1. Els orígens del sistema de partits.................................................................. 329 2.2. L’especifitat valenciana................................................................................. 331 2.3. Del bipartidisme imperfecte al pluralisme moderat...................................... 334 ANNEX 1 ........................................................................................................... 336
L’ELIT POLÍTICA VALENCIANA Jorge Pérez Comeche 1 INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 341
Índex
17
2. LA CONSOLIDACIÓ D’UNA ELIT POLÍTICA AMB CARRERES UNIDIRECCIONALS ............................................................................................................ 342 3. QUI CONFORMA L’ELIT POLÍTICA VALENCIANA?...................................... 343 3.1. Diferències en les carreres polítiques de dones i homes................................. 344 3.2. L’impacte de les variables individuals: radiografia personal de l’elit.............. 347 3.3. Diferències en les carreres polítiques segons el partit polític......................... 349 3.4. La permanència de l’elit en la cambra ......................................................... 351 3.5. La posició de l’elit en la cambra .................................................................. 353 4. CONCLUSIONS.................................................................................................. 354
ELS GRUPS D’INTERÉS I LOBBIES Jorge Castellanos Claramunt i José Carlos Arnau García 1. TERMINOLOGIA............................................................................................... 359 1.1. Grups d’interés............................................................................................. 359 1.2. Grups de pressió.......................................................................................... 359 1.3. Lobbies........................................................................................................ 360 2. EL TRACTAMENT LEGAL................................................................................. 360 2.1. Àmbit jurisprudencial.................................................................................. 361 2.2. Regulació autonòmica.................................................................................. 362 2.3. Normativa valenciana.................................................................................. 363 3. ELS GRUPS D’INTERÉS I LOBBIES A LA COMUNITAT VALENCIANA......... 364 3.1. Consideracions sobre sindicats i empresaris................................................. 364 3.2. Àmbits d’influència significativa a la Comunitat Valenciana......................... 366 3.1.1. Agricultura....................................................................................... 367 3.1.2. Educació.......................................................................................... 367 3.1.3. Medicina.......................................................................................... 368 3.3. Les entitats valencianes més destacades inscrites en el Registre de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència................................................. 368
ELS MOVIMENTS SOCIALS Àgueda Micó Micó i Carlos Villodres Iglesias 1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 371 2. QUÈ SÓN ELS MOVIMENTS SOCIALS?........................................................... 371 3. MOVIMENTS SOCIALS Al PAÍS VALENCIÀ..................................................... 373 3.1. Moviment ecologista............................................................................................ 374 3.2. Moviment feminista..................................................................................... 377 3.3. Moviment per la llengua i cultura................................................................ 380 3.4. Moviment pels drets LGTBI......................................................................... 382 4. NOVES FORMES DE MOBILITZACIÓ SOCIAL............................................... 384
18
Índex
LA COMUNICACIÓ I ELS MITJANS José M. Vidal Beltrán i Guillermo López García 1.
2.
EL SISTEMA MEDIÀTIC DE LA COMUNITAT VALENCIANA........................ 390 1.1 Evolució i dades generals............................................................................. 390 1.2. Mitjans escrits.............................................................................................. 392 1.3. Mitjans audiovisuals.................................................................................... 394 1.4. Conclusions................................................................................................. 396 EL MARC REGULADOR AUTONÒMIC............................................................ 396 2.1. El règim jurídic dels mitjans de comunicació social en l’àmbit competencial de la Comunitat Valenciana......................................................................... 397 2.2. La regulació i creació de mitjans de comunicació de la Generalitat.............. 402 2.3. La creació del Consell de l’Audiovisual de la Comunitat Valenciana............ 403
AGENDA PÚBLICA VALENCIANA: LA CONFIGURACIÓ DELS GRANS PROBLEMES HISTÒRICS Anselm Bodoque Arribas 1. 2. 3. 4.
AGENDA PÚBLICA I POLITIQUES PÚBLIQUES: PERSPECTIVA ANALÍTICA .. 407 SOBRE ELS GRANS PROBLEMES HISTÒRICS VALENCIANS......................... 409 HISTÒRIA DE L’AGENDA POLÍTICA VALENCIANA ...................................... 412 NOTES FINALS .................................................................................................. 418 POLÍTIQUES DE PROMOCIÓ ECONÒMICA: AGRICULTURA, INDÚSTRIA, SERVEIS I TURISME Manuel López Estornell i Borja Sanjuán Roca
1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 421 2. POLÍTICA AGRÀRIA.......................................................................................... 422 3. POLÍTICA INDUSTRIAL..................................................................................... 425 4. POLÍTICA COMERCIAL..................................................................................... 429 5. POLÍTICA TURÍSTICA........................................................................................ 432 6. CONCLUSIONS.................................................................................................. 435 POLÍTIQUES SOCIALS: EDUCACIÓ I SANITAT Mariano Vivancos Comes i Ricardo Campos Fernández 1.
L’EDUCACIÓ VALENCIANA.............................................................................. 439 1.1. Trets bàsics del sistema educatiu valencià..................................................... 441 1.2. Etapes de la gestió educativa: principals assoliments.................................... 442 1.2.1. L’etapa socialista (1983-1995): afermant la descentralització educativa i les oportunitats d’accés............................................................ 442
Índex
2.
19
1.2.2. Els governs populars (1995-2015): entre l’aposta per la qualitat i l’expansió de les infraestructures educatives..................................... 443 1.2.3. El període Botànic (PSPV+Compromís): de la primavera educativa al desplegament efectiu del plurilingüisme ....................................... 445 1.3. Caracterització d’un model.......................................................................... 447 LA SANITAT VALENCIANA............................................................................... 448
LES POLÍTIQUES INCLUSIVES I D’IGUALTAT: EL BENESTAR SOCIAL I LES POLÍTIQUES D’IGUALTAT DE GÈNERE Beatriz Bosch Marco i Ana Marrades Puig 1.
2.
EL BENESTAR SOCIAL....................................................................................... 455 1.1. L’anomenada “quarta pota” de l’Estat de Benestar....................................... 455 1.2. La distribució competencial en l’Estat Autonòmic........................................ 457 1.3. El model de benestar social en la Comunitat Valenciana.............................. 458 LES POLÍTIQUES D’IGUALTAT DE GÈNERE.................................................... 462 2.1. Marc normatiu i origen institucional............................................................ 462 2.2. Els eixos principals de les polítiques d’igualtat ............................................ 464 2.2.1. La promoció de la igualtat............................................................... 464 2.2.2. La lluita contra la violéncia de gènere ............................................. 465
POLÍTIQUES DE TRANSPARÈNCIA, QUALITAT DEMOCRÀTICA I BON GOVERN Lorenzo Cotino Hueso i Ricard Martínez Martínez 1. 2. 3. 4. 5.
6. 7.
TENDÈNCIES MUNDIALS I LOCALS............................................................... 469 LA RECEPCIÓ EN L’ESTATUT........................................................................... 470 LA INAPLICADA NORMATIVA DE BON GOVERN I EL CODI....................... 471 MESURES PER A REFORÇAR LA LLUITA CONTRA LES INCOMPATIBILITATS I CONFLICTES D’INTERESSOS............................................................... 472 LA PREVENCIÓ I LLUITA CONTRA EL FRAU I L’AGÈNCIA ANTIFRAU...... 473 5.1. El nou sistema tecnològic d’alertes precoces i el reforçament de la inspecció per al control intern..................................................................................... 473 5.2. Mesures per a evitar la mala influència dels “lobbies”.................................. 474 POLÍTIQUES EN L’ÀMBIT DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA I LA PARTICIPACIÓ.................................................................................................................. 475 LÍMITS A LA TRANSPARÈNCIA........................................................................ 476 7.1. El dret d’accés a la informació pública......................................................... 476 7.2. Límits al dret d’accés a la informació pública............................................... 477 7.3. El dret fonamental a la protecció de dades................................................... 478 7.4. Un disseny adequat de la transparència........................................................ 480
20
Índex
POLÍTIQUES TERRITORIALS I DEL MEDI AMBIENT Ximo Farinós Dasí i José Juan Bas Soria 1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 483 2. LA POLÍTICA TERRITORIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA................ 484 2.1. Orígens i primera Llei d’Ordenació del Territori a la CV: la LOT de 1989............ 484 2.2. La LOTPP i l’inici d’un nou perïode 2004-2014........................................... 485 2.3. El tercer i darrer perïode: de la primera LOTUP de 2014 a l’actualitat............ 488 2.4. Evolució dels enfocaments de la política d’OT a la CV: de l’allargada ombra de l’urbanisme a la incorporació del paisatge i l’Infraestructura verda i de l’avaluació ambiental com a nous elements clau........................................... 491 3. POLÍTIQUES MEDIAMBIENTALS A LA COMUNITAT VALENCIANA........... 496 3.1. Naixement d’una política mediambiental a la Comunitat Valenciana: de l’Agència del Medi Ambient a la Conselleria de Medi Ambient.................... 496 3.2. La protecció de la biodiversitat i la conservació del patrimoni natural............ 497 3.3. La lluita contra la contaminació................................................................... 499 3.4. Prevenció i control ambiental....................................................................... 500 3.5. La incorporació de l’agenda climàtica a les polítiques valencianes............... 501 4. CONCLUSIONS.................................................................................................. 503
POLÍTIQUES IDENTITAT: CULTURA, LLENGUA, SÍMBOLS, PATRIMONI Vicenta Tasa Fuster i Fernando García Mengual 1. 2. 3.
ELS SÍMBOLS ..................................................................................................... 507 LA LLENGUA...................................................................................................... 510 LA CULTURA...................................................................................................... 513 3.1. La cultura en la societat democràtica moderna............................................ 513 3.2. La intervenció dels poders públics en la cultura........................................... 515 3.3. Les competències en matèria de cultura de la Comunitat Valenciana............ 516 3.4. Les polítiques públiques culturals de la Comunitat Valenciana..................... 517 3.5. La preservació del patrimoni cultural valencià............................................. 518
EL FINANÇAMENT DE LES POLÍTIQUES PÚBLIQUES DE LA GENERALITAT VALENCIANA José Antonio Pérez García 1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................. 521 2. ORIGEN I EVOLUCIÓ DEL FINANÇAMENT DE LA DESPESA PÚBLICA AUTONÒMICA: ELS MODELS DE FINANÇAMENT AUTONÒMIC................... 522 3. PROBLEMES DE L’ARQUITECTURA FISCAL DE L’ESTAT AUTONÒMIC...... 527