1_9788491907817

Héctor Herrera Ordóñez

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

DERECHO HÍDRICO

HÉCTOR HERRERA ORDÓÑEZ PROBLEMÁTICA JURÍDICA DEL SUMINISTRO, SANEAMIENTO Y CONTAMINACIÓN DEL AGUA DULCE EN EL MUNDO Y EN MÉXICO: UNA PROPUESTA DE SOLUCIÓN

Con esta obra se pretende proporcionar una visión general de la problemática jurídica del suministro, saneamiento y contaminación del agua dulce en el mundo y en México, con el objeto de hacer un diagnóstico y una propuesta de solución. Para la elaboración del diagnóstico se hizo una recopilación de los hechos más relevantes en relación con la problemática de referencia. También se hizo una recopilación de los instrumentos jurídicos internacionales y de México más relevantes en materia de agua. Como se constata en esta obra, urge redoblar esfuerzos en prácticamente todo el mundo para evitar que millones de personas, particularmente niños menores de 5 años, sigan muriendo como consecuencia del saneamiento inadecuado y agua contaminada. La justicia en materia hídrica incluye el innegable derecho a la vida y la salud, que a su vez implican el derecho de todos los individuos al suministro de agua debidamente potabilizada, así como al saneamiento y descontaminación del recurso hídrico. Por ello, el propósito de esta modesta obra es contribuir con una propuesta de solución que reduzca la distancia entre el ser y el deber ser de dicha problemática.

monografías

monografías

monografías

DERECHO HÍDRICO PROBLEMÁTICA JURÍDICA DEL SUMINISTRO, SANEAMIENTO Y CONTAMINACIÓN DEL AGUA DULCE EN EL MUNDO Y EN MÉXICO: UNA PROPUESTA DE SOLUCIÓN

DERECHO HÍDRICO Problemática Jurídica del Suministro, Saneamiento y Contaminación del Agua Dulce en el Mundo y en México: Una propuesta de solución

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO HÍDRICO Problemática Jurídica del Suministro, Saneamiento y Contaminación del Agua Dulce en el Mundo y en México: Una propuesta de solución

HÉCTOR HERRERA ORDÓÑEZ

Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© Héctor Herrera Ordóñez

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-781-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A mi esposa Mayumi, por su amor y paciencia A mis hijos Koichi, Mitsuko y Kenji, por todos los momentos de felicidad que hemos compartido A mi Alma mater: Escuela Libre de Derecho (Ciudad de México), por la formación de abogado A la Universidad Panamericana, Campus Ciudad de México, por el Doctorado en Derecho A la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C. Conciencia Jurídica Nacional

“El agua es crĂ­tica para el desarrollo sostenible, incluyendo la integridad del medio ambiente y el alivio de la pobreza y el hambre, y es indispensable para la salud y bienestar humanosâ€?

Naciones Unidas

Índice Prólogo.................................................................................................... 19 Acrónimos................................................................................................ 23 Introducción............................................................................................. 27

1. PROBLEMÁTICA JURÍDICA DEL SUMINISTRO, SANEAMIENTO Y CONTAMINACIÓN DEL AGUA DULCE EN EL MUNDO 1.1. SITUACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL MUNDO.... 33 1.1.1. Disponibilidad de agua en el planeta.................................... 33 1.1.2. Usos del agua en el planeta.................................................. 35 1.1.3. Escasez de agua en el planeta............................................... 37 1.1.4. Indicadores demográficos y de acceso al agua potable en el mundo................................................................................. 38 1.1.4.1. Indicador demográfico y de acceso al agua potable en el mundo......................................................... 39 1.1.4.2. Indicador demográfico y de acceso al agua potable en África.............................................................. 39 1.1.4.3. Indicador demográfico y de acceso al agua potable en Asia................................................................. 43 1.1.4.4. Indicador demográfico y de acceso al agua potable en los Estados Árabes........................................... 46 1.1.4.5. Indicador demográfico y de acceso al agua potable en Europa............................................................ 46 1.1.4.6. Indicador demográfico y de acceso al agua potable en América Latina y el Caribe.............................. 49 1.1.4.7. Indicador demográfico y de acceso al agua potable en Oceanía........................................................... 52 1.1.4.8. Indicador demográfico y de acceso al agua potable en países de la ex URSS con economías en transición...................................................................... 53 1.2. SUMINISTRO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SALUD EN EL MUNDO.......................................................................................... 54 1.2.1. Suministro de agua, saneamiento y salud en África.............. 55 1.2.2. Suministro de agua, saneamiento y salud en las Américas.... 58 1.2.3. Suministro de agua, saneamiento y salud en Asia-Pacífico.... 62 1.2.3.1. Subregión Asia Central........................................ 63 1.2.3.2. Subregión Noreste de Asia................................... 63 1.2.3.3. Subregión Sur de Asia.......................................... 65 1.2.3.4. Subregión Sureste de Asia.................................... 66

12

Índice

1.2.3.5. Subregión Pacífico................................................ 67 1.2.4. Suministro de agua, saneamiento y salud en Europa............ 67 1.2.5. Suministro de agua, saneamiento y salud en Medio Oriente y Norte de África................................................................. 68 1.2.5.1. Región Árabe....................................................... 69 1.2.5.2. Irán...................................................................... 70 1.3. CONTAMINACIÓN DEL AGUA.................................................... 71 1.3.1. Contaminantes del agua....................................................... 71 1.3.2. Procedencia de la contaminación de las aguas...................... 73 1.3.3. Contaminación de las aguas superficiales............................. 74 1.3.4. Graves perjuicios que sufren las aguas subterráneas............. 76 1.3.5. Humedales amenazados....................................................... 77 1.3.6. Contaminación de los océanos............................................. 78 1.3.7. Agua residual: un reto global............................................... 78 1.3.8. Calidad del agua.................................................................. 79 1.4. ENFERMEDADES RELACIONADAS CON EL AGUA................... 81 1.4.1. Enfermedades relacionadas con la falta de acceso a agua potable segura, saneamiento e higiene insuficiente................... 82 1.4.1.1. Enfermedades diarreicas...................................... 82 1.4.1.2. Infecciones causadas por helmintos intestinales.... 83 1.4.1.3. Infecciones oculares y de la piel........................... 84 1.4.2. Enfermedades relacionadas con el agua, transmitidas por vectores................................................................................ 85 1.4.3. Problemas de salud no transmisibles asociados al agua........ 87 1.5. CAMBIO CLIMÁTICO................................................................... 88 1.5.1. Incidencia hídrica................................................................. 88 1.5.2. Salud humana...................................................................... 94 1.5.2.1. Implicaciones respecto del agua potable............... 95 1.5.2.2. Desastres: tempestades de viento y sequías........... 95 1.5.2.3. Tempestades de polvo.......................................... 96 1.5.2.4. Enfermedades transmitidas por vectores.............. 96 1.6. CONTEXTO INTERNACIONAL................................................... 96 1.6.1. Principales esfuerzos a escala mundial para llegar a una gestión sostenible de los recursos hídricos................................. 96 1.6.1.1. Carta de las Naciones Unidas, 1945..................... 111 1.6.1.2. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo 1972............................. 113 1.6.1.3. Declaración de Dublín sobre el Agua y Desarrollo Sostenible, 1992................................................... 115 1.6.1.4. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro 1992 (Cumbre de la Tierra)........................................... 116 1.6.1.4.1. Agenda 21, 1992.............................. 117

Índice

13 1.6.1.4.2. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992........ 118 1.6.1.4.3. Declaración de principios relativos a los bosques, 1992............................. 118 1.6.1.5. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Río+10, Johannesburgo, 2002.............................. 119 1.6.2. Naciones Unidas y el agua................................................... 121 1.6.2.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio.................... 125 1.6.2.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible....................... 129 1.6.2.3. ONU-Agua.......................................................... 134 1.6.2.3.1. Programas y actividades del sistema de las Naciones Unidas..................... 136 A) Programa Mundial de Evaluación de Recursos Hídricos.................. 136 B) Junta Asesora sobre Agua y Saneamiento del Secretario General .............................................137 C) Grupo de tareas interinstitucionales de la Naciones Unidas sobre el género y el agua.......................... 138 D) Programa conjunto de vigilancia del abastecimiento del agua y saneamiento................................... 139 E) Programa de Acción Mundial para la protección del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra y programas asociados.. 139 F) Programa Hidrológico Internacional.......................................... 140 G) Agua para las ciudades de África y Asia.......................................... 141 H) Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de los Desastres................... 141 1.6.2.4. Iniciativas regionales............................................ 141 1.6.2.4.1. Comisión Económica para África..... 142 1.6.2.4.2. Comisión Económica para Europa... 142 1.6.2.4.3. Comisión Económica para América Latina y el Caribe............................. 143 1.6.2.4.4. Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico............................... 144 1.6.2.4.5. Comisión Económica y Social para Asia Occidental................................ 144 1.6.2.5. Asistencia a los programas en los países............... 144

14

Índice

1.6.2.6. Iniciativas de Colaboración.................................. 145 1.6.2.6.1. Consejo de Colaboración para el Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento Ambiental.................... 145 1.6.2.6.2. Alianza Mundial a favor del Agua.... 145 1.6.2.6.3. Convención de Ramsar relativa a los humedales......................................... 146 1.6.2.6.4. Alianza del género y el agua............. 147 1.6.2.6.5. Foro Mundial del Agua..................... 147 1.6.2.6.6. Instituto Internacional de Ordenación de los Recursos Hídricos........... 151 1.6.3. El Derecho Humano al Agua y al Saneamiento en el Contexto Internacional................................................................... 151 1.6.3.1. Observación General No. 15................................ 152 1.6.3.2. Derecho al Agua.................................................. 153 1.6.3.3. Alcance y contenido de las obligaciones en materia de derecho humano al agua en el contexto de Naciones Unidas.................................................. 156 1.6.3.3.1. Cantidad suficiente........................... 157 1.6.3.3.2. Calidad del agua............................... 157 1.6.3.3.3. Acceso equitativo.............................. 158 1.6.3.3.4. Acceso físico..................................... 158 1.6.3.3.5. Acceso económico - precio asequible 158

2. PROBLEMÁTICA JURÍDICA DEL SUMINISTRO, SANEAMIENTO Y CONTAMINACIÓN DEL AGUA DULCE EN MÉXICO 2.1. SITUACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN MÉXICO......... 161 2.1.1. Disponibilidad de agua en México....................................... 163 2.1.2. Usos del agua en México..................................................... 164 2.1.3. Grado de presión sobre recurso hídrico en México.............. 165 2.2. SUMINISTRO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SALUD EN MÉXICO................................................................................................... 165 2.3. CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN MÉXICO............................. 166 2.3.1. Aguas superficiales............................................................... 166 2.3.2. Aguas subterráneas.............................................................. 168 2.4. RÉGIMEN JURÍDICO AMBIENTAL DEL AGUA EN MÉXICO.... 169 2.4.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos....... 169 2.4.2. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente................................................................................... 172 2.4.2.1. Aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuáticos................................................ 174 2.4.2.2. Prevención y control de la contaminación del agua y de los ecosistemas acuáticos.............................. 176

Índice

15 2.4.3. Ley de Aguas Nacionales..................................................... 183 2.4.3.1. Comisión Nacional del Agua............................... 184 2.4.3.2. Principios de la política hídrica nacional.............. 185 2.4.3.3. Concesiones y asignaciones.................................. 187 2.4.3.4. Prevención y control de la contaminación............ 189 2.4.3.4.1. Actividades a cargo de la Comisión Nacional del Agua en materia de prevención y control de la contaminación del agua.................................... 190 2.4.3.4.2. Atribuciones de la Comisión Nacional del Agua en materia de humedales..................................................... 192 2.4.3.4.3. Prohibición de contaminar el agua.... 193 2.4.3.4.4. Declaratorias de clasificación de los cuerpos de aguas nacionales............. 193 2.4.3.4.5. Descargas de aguas residuales........... 194 2.4.3.4.6. Responsabilidad por el daño ambiental..................................................... 198 2.4.3.4.7. Reforma de 2004 a la Ley de Aguas Nacionales........................................ 199 A) Antecedentes............................... 199 B) El primer proyecto aprobado por el Congreso y vetado por el Presidente........................................... 201 C) El segundo proyecto aprobado por el Congreso........................... 205 2.4.4. Ley Federal del Mar............................................................. 218 2.4.5. Normas Oficiales Mexicanas (NOMs), Lineamientos y Guías................................................................................... 220 2.4.5.1. Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)................. 220 2.4.5.2. Lineamientos....................................................... 226 2.4.5.3. Guías................................................................... 235 2.4.6. Ley Federal de Derechos...................................................... 236 2.4.7. Programa Nacional Hídrico................................................. 239 2.4.7.1. Programa Nacional Hídrico 2007-2012............... 239 2.4.7.2. Programa Nacional Hídrico 2014-2018............... 240 2.4.8. Tratados internacionales...................................................... 242 2.4.8.1. Tratados multilaterales......................................... 242 2.4.8.2. Tratados bilaterales.............................................. 245 2.4.8.3. Tratados trilaterales (México, E.U.A. y Canadá).. 247 2.4.8.3.1. Tratado de Libre Comercio de América del Norte (1992).......................... 247 2.4.8.3.2. Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (1993)............ 248

16

Índice

2.4.9. Responsabilidades y sanciones derivadas del incumplimiento a la legislación ambiental en materia de agua.................. 252 2.4.9.1. Responsabilidad administrativa........................... 252 2.4.9.1.1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.............. 252 2.4.9.1.2. Ley de Aguas Nacionales.................. 255 2.4.9.2. Responsabilidad penal......................................... 256 2.4.9.2.1. Delitos contra el ambiente................ 256 2.4.9.2.2. Delitos contra la gestión ambiental... 260 2.4.9.2.3. Otros delitos..................................... 261 2.4.9.3. Responsabilidad civil........................................... 261 2.4.9.3.1. Responsabilidad objetiva.................. 261 2.4.9.3.2. Responsabilidad subjetiva................. 262 2.4.10. El Derecho Humano al Agua y el Saneamiento en México... 262 2.4.10.1. Diagnóstico de la problemática del derecho humano al agua y el saneamiento en México................ 262 2.4.10.2. El texto constitucional......................................... 265 2.4.10.2.1. ¿Cómo garantizará el Estado mexicano el derecho humano al agua potable?................................................... 266 A) Reforma constitucional en materia de derechos humanos del 10 de junio de 2011......................... 268 B) Reforma constitucional en materia de derechos humanos del 6 de junio de 2011.............................. 269 2.4.10.2.2. La definición de las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos en la ley......................... 270 2.4.10.3. Ley General de Aguas.......................................... 274 2.4.10.3.1. Iniciativa de Ley General de Aguas de 2015................................................. 274 2.4.10.3.2. ¿Qué debe contener la Ley General de Aguas?.............................................. 280 2.4.10.4. Precedentes Judiciales.......................................... 281 2.4.10.4.1. Corte Interamericana de Derechos Humanos.......................................... 281 2.4.10.4.2. Suprema Corte de Justicia de la Nación.................................................. 282 2.4.10.4.3. Tribunales Colegiados de Circuito.... 284

17

Índice

3. CONCLUSIONES 3.1. A NIVEL MUNDIAL....................................................................... 297 3.1.1. Sobre la problemática.......................................................... 297 3.1.1.1. África................................................................... 298 3.1.1.2. Américas.............................................................. 299 3.1.1.3. Asia-Pacífico........................................................ 300 3.1.1.4. Europa................................................................. 300 3.1.1.5. Medio Oriente y Norte de África......................... 301 3.1.1.6. Irán...................................................................... 301 3.1.1.7. En materia de cambio climático en el mundo....... 302 3.1.1.8. Meta 7C del Objetivo 7 de los ODM................... 302 3.1.2. Sobre de solución................................................................. 303 3.2. EN MÉXICO................................................................................... 304 3.2.1. Sobre la problemática.......................................................... 304 3.2.1.1. Disponibilidad del recurso hídrico....................... 304 3.2.1.2. Sobreexplotación de cuencas y acuíferos.............. 304 3.2.1.3. Descargas de aguas residuales.............................. 305 3.2.1.4. Cobertura de agua potable................................... 305 3.2.1.5. Mortalidad de niños menores de cinco años por padecimientos relacionados con la mala calidad del agua............................................................... 305 3.2.2. Sobre la solución.................................................................. 306

FUENTES DE INVESTIGACIÓN 1. Bibliografía......................................................................................... 311 2. Legislación......................................................................................... 314 3. Precedentes judiciales......................................................................... 316 4. Sitios de Internet................................................................................. 329 5. Instrumentos jurídicos internacionales................................................ 335 5.1. Tratados multilaterales............................................................... 335 5.2. Tratados bilaterales.................................................................... 338 5.3. Tratados trilaterales (México, E.U.A. y Canadá)......................... 339 5.4. Otros instrumentos jurídicos internacionales.............................. 339

GLOSARIO 1. Glosario Internacional........................................................................ 343 2. Glosario Mexicano............................................................................. 348

Prólogo El agua es esencial para la vida. Contribuye a una vida digna y al bienestar. Aun no somos del todo conscientes de lo limitado y finito que puede llegar a ser si no se conservan los recursos hídricos, provocando conflictos por el acceso, uso o contaminación. El agua dulce es escasa en el planeta y, sin embargo, suficiente para todos, el problema es que está desigualmente distribuida por razones geográficas, territoriales y sociales. El agua representa el desarrollo de un país. Sin ella, son más complicadas las actividades humanas. Una buena administración de los recursos hídricos contribuye a la estabilidad social, económica y a la seguridad de un país.

Los reportes internacionales muestran que el principal problema de gobernanza del agua es la gestión. Es por eso que conocer el marco jurídico del agua es necesario para todo aquel que está relacionado con el sector, no sólo los juristas especializados en la temática. La legislación de aguas puede resultar un campo de conocimiento árido por el excesivo tecnicismo al conjuntar varias ramas de la ciencia (jurídica, ecología, ingeniería, solo por mencionar algunas) y retraer al lector no familiarizado, pero siempre será necesario el contacto con las normas.

La presente obra representa un gran aporte al desarrollo del conocimiento jurídico en torno a la gestión de los recursos hídricos. Tiene la virtualidad de exponer en el documento la trayectoria de construcción jurídica e institucional de las soluciones a la problemática en torno al agua en el ámbito internacional y de México. El campo de estudio es extenso y representó un reto para el autor, pero logró detectar y seleccionar los hitos, documentos y hechos más relevantes en torno a la evolución del marco de gestión del agua dulce, con especial interés en el abastecimiento de agua y su reconocimiento como derecho humano.

La obra realiza un recorrido a lo largo de los continentes sobre la situación de los recursos hídricos en específico, con datos actuales de cobertura o calidad del agua actualizados, foros y compromisos internacionales con la participación de los actores relevantes del agua, el reconocimiento del enfoque de género, los objetivos de desarrollo

20

Judith Domínguez

del milenio hasta llegar a los objetivos de desarrollo sostenible, y particularmente el relativo al agua (ODS 6) y dedica capítulos específicos a exponer la evolución normativa más reciente en México, los vacíos normativos y el entorno político en que se encuentra actualmente el derecho de aguas del país. Dedica apartados especiales a explicar la administración de las aguas, los diversos usos de agua, las concesiones, autorizaciones y permisos para usar y aprovechar el agua, el registro público de derechos de aguas y la dimensión ambiental por los daños a los recursos hídricos o ecosistemas asociados.

Destaca la exposición de la problemática de forma concisa, haciendo gala de la simplicidad expositiva y con rigor académico, lo que facilita la lectura; el desarrollo sistemático de los temas a través de capítulos, subcapítulos facilita la consulta de alguno en concreto, proporcionando de forma rápida la idea que el autor consideró central, producto de su experiencia como profesor y litigante con mucha trayectoria que le ha permitido detectar aquellos temas que provocan confusión.

Reúne las características de un manual por cuanto facilita la búsqueda y consulta, pero va más allá de ello, pues el autor emite juicios valorativos, conclusiones y aporta soluciones en aquellos temas que consideró necesario destacar. Uno de ellos, la situación actual de la aún no promulgada Ley General de Aguas.

La contaminación de las aguas en el mundo aumentó significativamente en el último siglo y en consonancia con ello, las propuestas normativas; es por eso que se destaca en esta obra el contexto en el que se dio la vigente Ley de Aguas Nacionales, sus reformas y vacíos, sus críticas y la necesidad de modificaciones por fuerza de la realidad en que vivimos. Aunado a ello, expone el cambio que representó la modificación constitucional en materia de derechos humanos, especialmente, para incorporar el derecho humano al agua en el párrafo sexto del artículo 4° constitucional en el 2012 y las diversas propuestas interpretativas y de desarrollo reglamentario que se sucedieron en el 2015 sin llegar a aprobarse la Ley General de Aguas, presentando diversas resoluciones jurisprudenciales que permiten acotar el entendimiento y ejercicio de este derecho.

El autor es claro en su aporte sobre el contenido de la nueva ley, que puede ser una guía de referencia para la nueva legislatura. Iden-