1_9788411471695

manuales

2ª EDICIÓN

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA Y DE LA UNIÓN EUROPEA

Diego López Garrido

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

2ª EDICIÓN

9 788411 471688

La Constitución / El Estado de Derecho / La Democracia Volumen I. La Constitución / El Estado de Derecho / La Democracia

978-84-1147-168-8

Volumen I

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA Y DE LA UNIÓN EUROPEA

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

Diego López Garrido

manuales

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA Y DE LA UNIÓN EUROPEA (Volumen I) La Constitución / El Estado de Derecho / La Democracia

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Marta Lorente Sariñena

Tomás S. Vives Antón

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA Y DE LA UNIÓN EUROPEA Volumen I La Constitución / El Estado de Derecho / La Democracia 2ª Edición DIEGO LÓPEZ GARRIDO (Director)

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM) Letrado de las Cortes Generales

MARÍA LUZ MARTÍNEZ ALARCÓN

Catedrática acreditada de Derecho Constitucional de la UCLM

JOSÉ LUIS GARCÍA GUERRERO

Catedrático de Derecho Constitucional de la UCLM

MAGDALENA GONZÁLEZ JIMÉNEZ

Profesora Contratada Doctora de Derecho Constitucional de la UCLM

MARÍA MERCEDES SERRANO PÉREZ

Profesora Contratada Doctora de Derecho Constitucional de la UCLM

MARÍA LÓPEZ MORENO DE CALA Letrada de las Cortes Generales

TOMÁS BASTARRECHE BENGOA

Profesor Contratado Doctor de Derecho Constitucional de la UAM

JULIÁN ROLLÓN MUÑOZ Abogado General del Estado

MARÍA PEÑARRUBIA BAÑÓN Profesora Asociada UCLM

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Diego López Garrido

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-169-5 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

INFORMACIÓN SOBRE LOS AUTORES Diego López Garrido es Director y Autor de esta obra Los Coautores de la misma han sido los siguientes: Lección 1:

Diego López Garrido

Lección 2:

Diego López Garrido

Lección 3:

Diego López Garrido

Lección 4:

María López Moreno de Cala

Lección 5:

María López Moreno de Cala

Lección 6:

María Luz Martínez Alarcón Diego López Garrido

Lección 7:

Diego López Garrido

Lección 8:

María Luz Martínez Alarcón

Lección 9:

María Luz Martínez Alarcón

Lección 10: María Luz Martínez Alarcón Lección 11: María Luz Martínez Alarcón María López Moreno de Cala Lección 12: María Luz Martínez Alarcón Lección 13: Tomás Bastarreche Bengoa Lección 14: Diego López Garrido Lección 15: Diego López Garrido Lección 16: Diego López Garrido Lección 17: Diego López Garrido Lección 18: Magdalena González Jiménez Lección 19: Diego López Garrido Lección 20: Diego López Garrido María Mercedes Serrano Pérez Lección 21: María Luz Martínez Alarcón Magdalena González Jiménez Lección 22: Diego López Garrido

Lección 23: Julián Rollón Muñoz Diego López Garrido Magdalena González Jiménez Lección 24: Diego López Garrido Lección 25: María Luz Martínez Alarcón Magdalena González Jiménez Lección 26: Tomás Bastarreche Bengoa Lección 27: Diego López Garrido Lección 28: Diego López Garrido Lección 29: José Luis García Guerrero Lección 30: Magdalena González Jiménez María Peñarrubia Bañón

Índice Prólogo. El Derecho Constitucional Español y Europeo en el Siglo XXI...............................

27

Prólogo a la segunda edición.................................................................................................

31

PRIMERA PARTE LA CONSTITUCIÓN Lección 1 El Derecho Constitucional como ciencia jurídica I. EL ESTADO Y EL DERECHO..................................................................................

37

II. LA TEORÍA DEL ESTADO.......................................................................................

37

III. EL DERECHO CONSTITUCIONAL........................................................................

A. El Derecho constitucional se inserta institucionalmente dentro de las ciencias «jurídicas»...........................................................................................................

B. El Derecho constitucional estudia la estructura fundamental del ordenamiento jurídico.................................................................................................................

1. Ordenamiento y sistema.................................................................................

2. Ordenamiento y función.................................................................................

3. Ordenamiento y estructura.............................................................................

C. El Derecho constitucional estudia las fuentes de producción y reproducción del ordenamiento jurídico (Órganos constitucionales)...............................................

D. El Derecho Constitucional estudia e interpreta la estructura del ordenamiento al objeto de conocer su naturaleza y sus formas de aplicación..................................

38

Bibliografía...........................................................................................................................

46

38 39 39 41 41 43 45

Lección 2 El poder constituyente I. LA TEORÍA DEL PODER CONSTITUYENTE. EVOLUCIÓN................................

47

II. NATURALEZA JURÍDICA.......................................................................................

50

III. EL SUJETO DEL PODER CONSTITUYENTE.........................................................

53

Bibliografía...........................................................................................................................

55

Lección 3 Teoría de la constitución I. LA NATURALEZA DE LA CONSTITUCIÓN. SUPREMACÍA Y LEGITIMIDAD...

A. La naturaleza política de la Constitución.............................................................

B. La naturaleza jurídica de la Constitución.............................................................

57 57 58

II. EL CONTENIDO ESENCIAL DE LAS CONSTITUCIONES: LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.............................................................................................

A. Normas sustanciales.............................................................................................

B. Normas formales..................................................................................................

60 61 62

III. EL PODER DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL Y SUS LÍMITES...........................

A. La superlegalidad constitucional y la revisión de la Constitución.........................

63 63

10

Índice B. Los límites de la revisión constitucional...............................................................

1. La opinión de la doctrina clásica....................................................................

2. Los límites a la revisión constitucional en los textos de la segunda mitad del siglo XX......................................................................................................... a) Francia...................................................................................................... b) Alemania.................................................................................................. c) España......................................................................................................

3. Los límites a la revisión constitucional en la jurisprudencia y la doctrina más actual............................................................................................................. a) Italia......................................................................................................... b) Alemania.................................................................................................. c) Francia......................................................................................................

64 64

IV. INTERPRETACIÓN Y MUTACIÓN CONSTITUCIONAL......................................

70

Bibliografía...........................................................................................................................

73

66 67 67 68 68 68 69 69

Lección 4 Modelos constitucionales (I): El presidencialismo (Estados Unidos y Francia) I. LOS MODELOS DE SEPARACIÓN DE PODERES EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL....................................................................................................................

75

II. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA....

A. El origen de la Constitución norteamericana........................................................

B. Los principios de la Constitución norteamericana................................................

1. La supremacía de la Constitución...................................................................

2. El Estado federal............................................................................................

3. La separación de poderes................................................................................

C. Las instituciones en el sistema constitucional norteamericano..............................

1. El Presidente...................................................................................................

2. El Congreso....................................................................................................

3. El Tribunal Supremo.......................................................................................

4. Los Estados federados....................................................................................

5. Los partidos políticos.....................................................................................

80 80 82 82 86 87 88 88 92 94 96 96

III. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL EN FRANCIA: LA V REPÚBLICA....................

A. La evolución del constitucionalismo francés hasta la V República........................

B. Los principios constitucionales de la V República................................................

1. El sufragio universal.......................................................................................

2. La separación de poderes................................................................................

3. La responsabilidad del Gobierno frente al Parlamento...................................

4. La independencia judicial como garantía del respeto a los derechos y libertades..................................................................................................................

5. La nueva organización territorial....................................................................

C. Las instituciones de la V República......................................................................

1. El presidente de la República..........................................................................

2. El Gobierno....................................................................................................

3. El Parlamento.................................................................................................

4. El Consejo Constitucional..............................................................................

5. El sistema de partidos políticos.......................................................................

98 98 101 103 103 104

Bibliografía...........................................................................................................................

119

107 109 110 110 114 115 116 117

Índice

11

Lección 5 Modelos constitucionales (II): El sistema parlamentario (Reino Unido, Alemania e Italia) I. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DEL REINO UNIDO........................................

A. El origen del constitucionalismo inglés.................................................................

B. Los principios del constitucionalismo inglés.........................................................

1. La soberanía del Parlamento..........................................................................

2. El «Rule of Law».............................................................................................

3. Las Convenciones constitucionales.................................................................

C. Las instituciones del constitucionalismo inglés.....................................................

1. La Corona......................................................................................................

2. El Parlamento.................................................................................................

3. El Consejo Privado y el sistema de gabinete....................................................

4. El sistema judicial británico............................................................................

5. La organización territorial del poder..............................................................

6. El sistema electoral inglés y el régimen de partidos.........................................

122 122 125 125 126 128 128 128 129 131 134 134 136

II. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE ALEMANIA................................................

A. La historia del constitucionalismo alemán hasta la Ley Fundamental de Bonn.....

B. Los principios de la Ley Fundamental de Bonn....................................................

1. La Democracia...............................................................................................

2. La separación de poderes................................................................................

3. El Estado federal............................................................................................

C. Las instituciones en la Ley Fundamental de Bonn.................................................

1. El Presidente Federal......................................................................................

2. El Parlamento................................................................................................. a) El funcionamiento del Bundestag dentro del sistema constitucional alemán.......................................................................................................... b) La posición del Bundesrat en el sistema federal de la República Federal de Alemania.................................................................................................. c) La Comisión Mixta del Bundestag y el Bundesrat (Comisión de Mediación).........................................................................................................

3. El Gobierno federal........................................................................................

4. El Tribunal Constitucional..............................................................................

5. El sistema judicial...........................................................................................

6. La organización territorial..............................................................................

7. El sistema de partidos.....................................................................................

136 136 139 140 141 142 143 143 144

III. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE ITALIA........................................................

A. La unidad italiana y la evolución hasta la Constitución de 1947..........................

B. Los principios de la Constitución de 1947............................................................

1. República democrática fundada en el trabajo: los Derechos sociales...............

2. Las relaciones civiles.......................................................................................

3. Las relaciones ético-sociales............................................................................

4. Las relaciones económicas..............................................................................

5. Las relaciones políticas...................................................................................

6. La autonomía regional y local........................................................................

C. Las instituciones de la Constitución de 1947........................................................

1. El Presidente de la República..........................................................................

2. El Parlamento.................................................................................................

3. El Gobierno....................................................................................................

4. El Poder Judicial.............................................................................................

5. La Corte Constitucional.................................................................................

156 156 157 159 160 161 161 161 162 163 163 165 167 168 168

146 146 149 150 151 152 153 155

12

Índice 6. El sistema de partidos.....................................................................................

169

Bibliografía...........................................................................................................................

174

Lección 6 La Constitución Española de 1978 I. APROXIMACIÓN A LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL...

177

II. LA TRANSICIÓN POLÍTICA...................................................................................

A. La reforma Arias del primer Gobierno de la Monarquía......................................

B. La ruptura controlada como estrategia reformista de Suárez................................

C. La elaboración de la Constitución........................................................................

180 181 183 185

III. LA INSERCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN EN LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL........................................................................................

187

IV. CARACTERES GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978...........................

191

V. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN..................................

A. El Territorio.........................................................................................................

B. El Pueblo..............................................................................................................

C. El Poder...............................................................................................................

195 196 198 199

VI. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978....................................................................................................................

200

Bibliografía...........................................................................................................................

203

Lección 7 La Unión Europea y su dimensión constitucional I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................

205

II. LA CONSTRUCCIÓN CONSTITUCIONAL EUROPEA..........................................

208

III. LOS ELEMENTOS DE LA UNIÓN..........................................................................

A. El Territorio.........................................................................................................

B. La Ciudadanía......................................................................................................

C. Las instituciones...................................................................................................

D. El Derecho Europeo.............................................................................................

E. Los Presupuestos..................................................................................................

211 212 213 214 215 216

IV. LOS VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA UNIÓN EUROPEA...........................................................................................................................

A. La Democracia.....................................................................................................

B. El Estado de Derecho...........................................................................................

C. Los Derechos Humanos.......................................................................................

218 220 222 223

V. LOS FINES DE LA UNIÓN......................................................................................

225

VI. LA POSIBLE «CLÁUSULA EUROPEA» EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA......

228

Bibliografía...........................................................................................................................

230

SEGUNDA PARTE EL ESTADO DE DERECHO Lección 8 El Estado Constitucional de Derecho I. ORIGEN, FINALIDAD Y CONTENIDO DEL ESTADO LIBERAL DE DERECHO.

233

Índice

13

II. LA EVOLUCIÓN HACIA EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO........

235

III. LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO..........................................................................................................................

A. El imperio de la ley...............................................................................................

B. El principio de legalidad.......................................................................................

238 238 240

IV. EL ESTADO DE DERECHO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. SUS PRINCIPIOS JURÍDICO-FORMALES......................................................................

A. El principio de legalidad y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos....................................................................................................................

B. El principio de seguridad jurídica.........................................................................

C. El principio de responsabilidad............................................................................

D. El principio de jerarquía normativa......................................................................

E. El principio de publicidad de las normas..............................................................

F. El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras desfavorables o restrictivas de derechos individuales..................................................................

242 243 245 247 249 251 253

V. EL ARTÍCULO 25 CE: EL IUS PUNIENDI ESTATAL.............................................

A. El principio de legalidad formal (lex scripta)........................................................

1. El fenómeno de las leyes en blanco.................................................................

B. El principio de legalidad penal (lex praevia y lex certa)........................................

C. La inclusión del principio ne bis in idem en el contenido del artículo 25.1 CE.....

256 257 259 261 263

Bibliografía...........................................................................................................................

265

Lección 9 Las fuentes del Derecho (I) La Constitución como norma jurídica. La reforma constitucional I. EL CONCEPTO DE FUENTE DEL DERECHO.......................................................

267

II. LAS FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL: LA CONSTITUCIÓN................................................................................................

A. La Constitución como norma jurídica..................................................................

B. La posición de la Constitución en el ordenamiento jurídico.................................

C. El bloque de la constitucionalidad........................................................................

270 270 272 274

III. LA REFORMA CONSTITUCIONAL.......................................................................

A. Planteamiento general..........................................................................................

B. El procedimiento de reforma constitucional.........................................................

1. La iniciativa....................................................................................................

C. El procedimiento..................................................................................................

1. El procedimiento del artículo 168...................................................................

2. El procedimiento del artículo 167...................................................................

D. Los límites de la reforma......................................................................................

275 275 279 279 281 281 283 284

Bibliografía...........................................................................................................................

287

Lección 10 Las fuentes del Derecho (II) Las fuentes del Derecho en el ordenamiento jurídico español I. LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL. LOS TRATADOS INTERNACIONALES................................................................................................................

A. Incorporación de los Tratados al ordenamiento jurídico español..........................

B. Clases de Tratados................................................................................................

289 289 290

14

Índice C. La posición de los Tratados en el ordenamiento jurídico español.........................

293

II. LEY ORGÁNICA Y LEY ORDINARIA. EL PROBLEMA DE LAS MATERIAS CONEXAS......................................................................................................................

295

III. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY......................................

A. Decretos legislativos.............................................................................................

1. Concepto, función y naturaleza jurídica.........................................................

2. Límites de la delegación legislativa.................................................................

3. Clases de delegación legislativa: textos articulados y textos refundidos..........

4. La revocación de la delegación legislativa.......................................................

5. El control de la delegación legislativa.............................................................

B. Decretos-Leyes.....................................................................................................

1. Concepto, finalidad y naturaleza jurídica........................................................

2. Límites del Decreto-Ley..................................................................................

3. Elaboración del Decreto-Ley..........................................................................

299 300 300 301 302 303 304 307 307 308 313

IV. LA POTESTAD REGLAMENTARIA........................................................................

A. Concepto, fundamento de la potestad reglamentaria y tipología de los reglamentos........................................................................................................................

B. Requisitos de validez de los reglamentos..............................................................

C. El control de los reglamentos ilegales...................................................................

316 316 318 322

V. LAS FUENTES-HECHO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL. LA COSTUMBRE...........................................................................................................

324

VI. LA JURISPRUDENCIA.............................................................................................

326

VII. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO...................................................

328

Bibliografía...........................................................................................................................

331

Lección 11 Las fuentes del Derecho (III) Las fuentes del Derecho europeo I. EL SISTEMA DE FUENTES DE LA UNIÓN EUROPEA..........................................

II. LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO EUROPEO Y LOS DERECHOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS...........................................................

A. El principio de primacía y de eficacia directa. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea................................................................................

B. La aceptación del principio de primacía por los Tribunales Constitucionales europeos. El «diálogo entre los Tribunales Constitucionales y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea»...........................................................................................

C. La interpretación española: la doctrina del Tribunal Constitucional español........

D. El principio de primacía y su significado constitucional tras la aprobación del Tratado de Lisboa................................................................................................

333 339 339 342 344 346

III. LA APLICACIÓN DEL DERECHO EUROPEO EN ESPAÑA...................................

349

Bibliografía...........................................................................................................................

350

Lección 12 Tutela judicial efectiva I. NATURALEZA JURÍDICA Y SUJETOS DEL DERECHO........................................

351

II. EL CONTENIDO DEL DERECHO..........................................................................

A. El derecho a la jurisdicción...................................................................................

352 353

Índice

15

1. El derecho de acceso a la jurisdicción.............................................................

2. El derecho a obtener una resolución judicial motivada...................................

3. El derecho a la ejecución de la resolución judicial...........................................

4. El derecho al recurso......................................................................................

5. La interdicción de indefensión........................................................................

B. Las garantías constitucionales del proceso penal..................................................

1. El derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley.................................

2. El derecho a la defensa y asistencia de letrado................................................

3. El derecho a ser informado de la acusación....................................................

4. El derecho a un proceso público, sin dilaciones indebidas y con todas las garantías............................................................................................................

5. El derecho a utilizar todos los medios de prueba pertinentes para la defensa, a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable...............................

6. El derecho a la presunción de inocencia..........................................................

355 355 357 358 360 360 362 366 367

Bibliografía...........................................................................................................................

376

368 369 372

Lección 13 El control de la constitucionalidad I. EL SIGNIFICADO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL......................................

A. Origen y significado de la Justicia Constitucional.................................................

B. El resurgir de la idea racional normativa de la Constitución y el nacimiento de la justicia constitucional en Europa..........................................................................

C. Elementos y conceptos de la justicia constitucional..............................................

1. El sistema americano......................................................................................

2. El sistema Kelseniano.....................................................................................

3. Los sistemas actuales......................................................................................

II. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN LA CE DE 1978. UNA CONSTITUCIÓN racional NORMATIVA..............................................................................................

III. LOS PROCESOS ANTE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.........................

A. Los procedimientos de declaración de constitucionalidad.....................................

1. El recurso de inconstitucionalidad.................................................................. a) Concepto del recurso................................................................................ b) Objeto del recurso.................................................................................... c) Legitimación para interponer el recurso de inconstitucionalidad............... d) Procedimiento para la interposición del recurso........................................

2. La cuestión de inconstitucionalidad................................................................ a) El procedimiento en el seno del Tribunal Constitucional........................... b) La autocuestión de inconstitucionalidad...................................................

3. Los efectos de las sentencias en la declaración de inconstitucionalidad de las normas...........................................................................................................

B. El recurso de amparo...........................................................................................

1. Significado......................................................................................................

2. La «especial trascendencia constitucional»..................................................... a) Objeto, supuestos y requisitos previos a la interposición del recurso......... b) Legitimación............................................................................................. c) Procedimiento........................................................................................... d) La sentencia..............................................................................................

C. Los procesos de resolución de conflictos constitucionales.....................................

1. La dimensión territorial del poder: los conflictos de competencias entre el estado y las CCAA o de estas entre sí.............................................................

380 380 384 386 386 386 387 388 390 391 393 393 393 393 394 395 398 399 399 402 402 405 407 412 413 415 416 418

16

Índice a) Disposiciones comunes............................................................................. b) Los conflictos positivos de competencias................................................... c) Los conflictos negativos............................................................................ d) Procedimiento........................................................................................... e) La sentencia..............................................................................................

2. La dimensión institucional del poder: los conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales del Estado................................................................... a) Objeto del conflicto.................................................................................. b) Legitimación............................................................................................. c) Procedimiento........................................................................................... d) La sentencia..............................................................................................

3. Los conflictos en defensa de la autonomía Local............................................

D. Impugnación de las disposiciones sin fuerza de ley de las CCAA. Art. 161.2 CE..

E. El control previo de constitucionalidad de los Tratados Internacionales...............

F. El «nuevo» control previo de los Estatutos de Autonomía...................................

418 420 421 422 423

Bibliografía...........................................................................................................................

438

424 425 430 431 432 432 434 435 436

Lección 14 El control jurisdiccional del Derecho Europeo I. LA APLICACIÓN UNITARIA DEL DERECHO EUROPEO. LA CUESTIÓN PREJUDICIAL..................................................................................................................

442

II. LA GARANTÍA DEL RESPETO DEL DERECHO DE LA UNIÓN POR LOS ESTADOS MIEMBROS. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO..................................

444

III. EL CONTROL JURISDICCIONAL SOBRE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS.....

A. El recurso de anulación........................................................................................

1. Legitimación...................................................................................................

2. Actos susceptibles de recurso..........................................................................

3. Plazo..............................................................................................................

4. Vías de anulación...........................................................................................

5. Efectos............................................................................................................

B. El recurso por omisión.........................................................................................

C. La excepción de ilegalidad....................................................................................

D. El recurso de responsabilidad...............................................................................

E. Los dictámenes consultivos en relación con los acuerdos internacionales.............

F. Límites competenciales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea...................

446 446 446 447 447 448 448 448 449 451 452 452

Bibliografía...........................................................................................................................

454

TERCERA PARTE LA DEMOCRACIA Lección 15 La democracia como forma de Estado. La representación política. El derecho de sufragio I. SISTEMAS POLÍTICOS, FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO......

457

II. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE ESTADO.................................................

A. Democracia de los antiguos y de los modernos.....................................................

B. Democracia e igualdad.........................................................................................

C. Democracia y libertad. Democracia como límite al poder político (Locke) o como voluntad general ilimitada y soberana (Rousseau)................................................

459 459 460 460

Índice

17

D. La Democracia como sistema de decisión mayoritaria y sus límites......................

E. La Democracia como participación: la Democracia deliberativa..........................

462 463

III. TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA............

A. La representación política en un sentido jurídico formal......................................

B. La democracia representativa del constitucionalismo contemporáneo..................

463 463 464

IV. EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y EL DERECHO DE SUFRAGIO...........................

464

V. EL PARTIDO POLÍTICO COMO ELEMENTO DE TRANSFORMACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA. LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS.....................

466

VI. DEMOCRACIA Y UNIÓN EUROPEA.....................................................................

467

Bibliografía...........................................................................................................................

469

Lección 16 La soberanía. Soberanía del Estado e integración europea I. EL PODER Y EL ESTADO........................................................................................

A. Poder público.......................................................................................................

B. Poder soberano: monopolio del derecho y de la fuerza.........................................

471 471 473

II. LA DOCTRINA DE LA SOBERANÍA. ORÍGENES Y DESARROLLO....................

473

III. LA SOBERANÍA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL. EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO.........................................................................................................................

475

IV. LA SOBERANÍA DEL ESTADO EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL...

476

V. SOBERANÍA POPULAR Y UNIDAD DEL ESTADO................................................

477

VI. SOBERANÍA E INTEGRACIÓN EUROPEA............................................................

479

Bibliografía...........................................................................................................................

485

Lección 17 La separación horizontal de poderes. Los órganos constitucionales.

Las instituciones de la Unión Europea I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................

487

II. LA SEPARACIÓN DE PODERES COMO BASE ORGÁNICA DEL ESTADO LIBERAL...........................................................................................................................

A. Del Estado absoluto al Estado liberal...................................................................

B. Las revoluciones inglesas......................................................................................

C. La revolución norteamericana..............................................................................

D. La revolución francesa.........................................................................................

488 488 489 489 490

III. EL MODELO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE LA SEPARACIÓN DE PODERES. A. Las transformaciones constitucionales contemporáneas y sus efectos sobre la separación de poderes..........................................................................................

B. La separación de poderes en la actualidad............................................................

492

IV. LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES.................................................................

A. La proyección constitucional de la teoría de la personalidad jurídica del Estado..

B. La personalidad jurídica del Estado en el derecho español...................................

C. La teoría del órgano.............................................................................................

D. Los órganos constitucionales en la Constitución de 1978. Caracteres..................

1. Configuración inmediata por la Constitución.................................................

2. Vértice de la organización del Estado..............................................................

3. Participación en la dirección política del Estado.............................................

494 494 495 496 497 498 498 498

492 493

18

Índice 4. La paridad de rengo y las relaciones de coordinación.....................................

5. Status especial................................................................................................

499 499

V. LAS INSTITUCIONES (órganos constitucionales) DE LA UNIÓN EUROPEA.........

500

Bibliografía...........................................................................................................................

502

Lección 18 La división territorial del poder (I). El Estado de las Autonomías I. LAS FORMAS DE ESTADO POR SU ESTRUCTURA DE PODER TERRITORIAL. A. Introducción.........................................................................................................

B. Estados Unitarios.................................................................................................

1. El Estado Unitario centralizado......................................................................

2. El Estado Unitario con descentralización administrativa................................

C. La Confederación de Estados como paso previo al Estado Federal.......................

D. El Estado Federal.................................................................................................

E. El Estado Regional o Autonómico........................................................................

504 504 504 505 505 506 508 513

II. PRINCIPIOS DEL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL Y ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.....................................................................................................................

A. Introducción.........................................................................................................

B. Los principios del Estado Autonómico.................................................................

1. El principio de autonomía..............................................................................

2. El principio de unidad....................................................................................

3. El principio de solidaridad..............................................................................

4. El principio de cooperación............................................................................

C. La iniciativa del proceso autonómico...................................................................

1. El principio dispositivo...................................................................................

2. Los titulares de la iniciativa autonómica.........................................................

3. La formalización de la iniciativa del proceso autonómico...............................

D. Los Estatutos de Autonomía................................................................................

1. Concepto y naturaleza jurídica.......................................................................

2. Procedimientos de elaboración.......................................................................

3. Contenido......................................................................................................

4. Reforma.........................................................................................................

E. El proceso independentista catalán.......................................................................

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III. EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.............................................................................

A. Las listas de competencias de los artículos 148 y 149...........................................

1. La lista del artículo 148..................................................................................

2. La lista del artículo 149: la pluralidad de técnicas de distribución competencial................................................................................................................. a) Competencias exclusivas absolutas, plenas o integrales............................. b) Competencias exclusivas limitadas............................................................ c) Competencias compartidas.......................................................................

Legislación básica estatal y legislación de desarrollo autonómico...................

Otros ejemplos de competencias compartidas:................................................ d) Competencias concurrentes....................................................................... e) Competencias indistintas..........................................................................

B. La modificación extra-estatutaria de las competencias.........................................

1. Las delegaciones legislativas del artículo 150.1...............................................

2. La transferencia o delegación del artículo 150.2.............................................

3. Las leyes estatales de armonización................................................................

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Índice

19

C. Las cláusulas de cierre del sistema de reparto de competencias.............................

1. La cláusula de atribución residual de competencias........................................

2. La cláusula de prevalencia del derecho estatal................................................

3. El principio de supletoriedad..........................................................................

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IV. CONTROL ESTATAL Y FINANCIACIÓN AUTONÓMICA....................................

A. El control del Estado sobre las Comunidades Autónomas....................................

1. El control político. El artículo 155.................................................................. a) El control por las Cortes Generales........................................................... b) El control del Gobierno sobre las competencias delegadas........................ c) El control extraordinario del Gobierno. El artículo 155............................

2. El control jurisdiccional..................................................................................

B. La financiación de las Comunidades Autónomas..................................................

1. Financiación dependiente del Estado.............................................................. a) Financiación incondicionada.....................................................................

Tributos estatales cedidos...............................................................................

El Fondo de Suficiencia Global....................................................................... b) Financiación condicionada:.......................................................................

Las asignaciones complementarias..................................................................

Transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial y del Fondo Complementario a éste.....................................................................................

Otros..............................................................................................................

2. Financiación autónoma.................................................................................. a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho privado... b) Impuestos propios..................................................................................... c) Tasas y contribuciones especiales.............................................................. d) Recargos sobre los tributos del Estado susceptibles de cesión................... e) El producto de las operaciones de crédito................................................. f) Otros recursos propios..............................................................................

3. Los regímenes financieros forales....................................................................

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Bibliografía...........................................................................................................................

559

552 553 553 553 554 554 555 555 555 556

Lección 19 La división territorial del poder (II). La Unión Europea y sus espacios competenciales: las políticas comunes I. INTRODUCCIÓN. LA UNIÓN NO ES UN ESTADO FEDERAL NI UNA CONFEDERACIÓN..............................................................................................................

561

II. EL ESPACIO ECONÓMICO.....................................................................................

A. El Mercado Interior Único...................................................................................

B. La política económica y monetaria.......................................................................

1. La Política Económica....................................................................................

2. La coordinación de políticas económicas........................................................

3. Disciplina presupuestaria................................................................................

4. La Política Monetaria.....................................................................................

C. Armonización Fiscal.............................................................................................

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III. EL ESPACIO DE LA COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL..................................

A. La cohesión territorial..........................................................................................

B. La Política Social..................................................................................................

569 569 570

IV. EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA..........................................

572

V. EL ESPACIO EXTERIOR..........................................................................................

577

20

Índice A. Política Exterior de y Seguridad Común...............................................................

B. Política de Defensa...............................................................................................

1. Acción de la Unión fuera de su territorio........................................................

2. Defensa colectiva del territorio europeo.........................................................

C. Cooperación Internacional y Ayuda Humanitaria................................................

D. Política Comercial Común...................................................................................

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Bibliografía...........................................................................................................................

588

Lección 20 La jefatura del Estado. La Corona I. CONFIGURACIÓN DE LA JEFATURA DEL ESTADO EN LOS DIVERSOS SISTEMAS..........................................................................................................................

A. La posición constitucional del jefe del Estado.......................................................

B. La monarquía como forma de Estado. Evolución.................................................

1. Monarquía germánica....................................................................................

2. Monarquía feudal...........................................................................................

3. Monarquía absoluta.......................................................................................

4. Monarquía limitada.......................................................................................

C. La monarquía como forma de Gobierno: la monarquía parlamentaria.................

D. La República........................................................................................................

E. Los Jefes de Estado republicanos. Sistemas...........................................................

1. Sistemas de República parlamentaria. (ver Lección 5)....................................

2. Sistemas de República presidencialista: EEUU y América Latina (ver Lección 4)....................................................................................................................

F. Las prerrogativas del Jefe de Estado republicano..................................................

G. La Presidencia del Consejo de la Unión Europea..................................................

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II. LA CORONA............................................................................................................

A. La monarquía parlamentaria en la Constitución Española de 1978......................

B. El estatuto jurídico del monarca: La inviolabilidad y la irresponsabilidad............

1. La inviolabilidad............................................................................................

2. La no sujeción a responsabilidad. El refrendo.................................................

3. El aforamiento regio en la monarquía española..............................................

C. Las funciones de la monarquía y sus atribuciones en la Constitución española....

1. La función simbólica......................................................................................

2. La función representativa...............................................................................

3. La función moderadora: las relaciones con las instituciones del Estado..........

4. La función arbitral.........................................................................................

5. El mandato de las Fuerzas Armadas: la posición del rey.................................

D. Las normas sobre la sucesión, la regencia y la tutela............................................

1. La sucesión.....................................................................................................

2. La regencia y la tutela.....................................................................................

E. El príncipe o princesa de Asturias.........................................................................

F. La casa real..........................................................................................................

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Bibliografía...........................................................................................................................

625

Lección 21 El Poder Legislativo. Las Cortes Generales. Los Parlamentos Autonómicos I. CARACTERES GENERALES, NATURALEZA Y PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTES GENERALES...............................................................

628