Las contribuciones aquí reunidas, obra de destacados especialistas, son fruto de dos reuniones científicas celebradas en la Universidad de Santiago de Compostela en el marco de un proyecto liderado por el Grupo de Investigación en Estudios Internacionales (GRESIN) con el título “España ante los nuevos retos de la seguridad marítima: Instrumentos y estrategias en el marco internacional, europeo y peninsular (DER2016-78272- R)”, financiado por la Agencia Estatal de Investigación dentro del Programa Estatal de Investigación, Desarrollo e Innovación orientada a los Retos de la Sociedad y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
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Rafael García Pérez Isabel Lirola Delgado
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ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARÍTIMA DE ESPAÑA UNA AGENDA DE ACTUALIZACIÓN
UNA AGENDA DE ACTUALIZACIÓN
Dirigida a contribuir al debate público sobre los temas de seguridad y promover la cultura de defensa, en la obra no sólo se lleva a cabo un análisis documental y bibliográfico, sino que se abordan también las cuestiones planteadas por la aplicación y desenvolvimiento práctico de las acciones previstas en el Plan de Acción de 2013 y en el más recientemente aprobado en 2019.
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
RAFAEL GARCÍA PÉREZ ISABEL LIROLA DELGADO
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARÍTIMA DE ESPAÑA
La presente monografía ofrece al lector un estudio riguroso sobre los desafíos que plantean a España los riesgos y amenazas que afectan el uso de los mares y océanos. Centrada en el examen de las cuestiones que está suscitando la aplicación de la Estrategia de Seguridad Marítima Nacional (ESMN-2013), se incluye además una panorámica de las estrategias de seguridad marítima adoptadas en los países de nuestro entorno y las Organizaciones Internacionales de las que España forma parte, como la Unión Europea y la OTAN.
monografías
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ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARÍTIMA DE ESPAÑA Una agenda de actualización
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARÍTIMA DE ESPAÑA Una agenda de actualización
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RAFAEL GARCÍA PÉREZ ISABEL LIROLA DELGADO
tirant lo blanch Valencia, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y de los editores. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Edición cofinanciada por la Agencia Estatal de Investigación dentro del Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en el marco del Proyecto de Investigación “España ante los nuevos retos de la seguridad marítima: Instrumentos y estrategias en el marco internacional, europeo y peninsular (DER2016-78272-R)”.
© Rafael García Pérez Isabel Lirola Delgado (dirs.)
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-009-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Editores..................................................................................................... 9 Autores..................................................................................................... 10 Introducción.............................................................................................. 17 Rafael García Pérez e Isabel Lirola Delgado
PARTE I LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARÍTIMA NACIONAL (ESMA-2013): VIGENCIA Y ACTUALIZACIÓN Cultura, Estrategia, “5 y Acción”: una visión 360º de la seguridad marítima nacional......................................................................................... 23 Irene Blázquez Navarro
La Estrategia de Seguridad Marítima de España en el contexto de la Seguridad Nacional e Internacional............................................................ 59 Javier Roldán Barbero
Delimitaciones pendientes y seguridad marítima: ¿un dúo incompatible?.... 89 Esperanza Orihuela Calatayud
La gobernanza de los espacios marinos españoles en el Norte de África: riesgos y amenazas a la luz de la Estrategia de Seguridad Nacional..... 115 Víctor Luis Gutiérrez Castillo
Los mecanismos de coordinación ante el acaecimiento de catástrofes marítimas: seguridad nacional y protección civil en el mar....................... 149 Miguel Ángel Franco García
La manifestación de la guerra híbrida en el ámbito marítimo: algunas claves para la seguridad nacional......................................................... 173 Luis Curt García
La seguridad marítima y la nueva ruta de la seda: de una asignatura pendiente a una apuesta de futuro............................................................. 203 Fernando González Laxe
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Índice
PARTE II ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD MARÍTIMA EN NUESTRO ENTORNO REGIONAL The collective Maritime Security Strategies of NATO and the EU............. 233 Fernando del Pozo
The Portuguese Maritime Strategy............................................................ 257 João Lourenço da Piedade
Las estrategias de seguridad marítima del Reino Unido y Francia............. 271 Francisco J. Ruiz González
EDITORES RAFAEL GARCÍA PÉREZ Profesor titular de Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad de Santiago de Compostela; profesor del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado, Madrid (Ministerio de Defensa – UNED) y titular del módulo Jean Monnet sobre Política Exterior de la Unión Europea. Doctor en Historia por la Universidad Complutense de Madrid, Diplomado en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid) y Diplomado en Estudios de la Defensa Nacional por el CESEDEN (Centro de Estudios de la Seguridad Nacional, Ministerio de Defensa). Coordina el Máster Universitario en Estudios Internacionales de la Universidad de Santiago de Compostela. Miembro del Grupo de Investigación en Estudios Internacionales de la Universidad de Santiago de Compostela (GRESIN), es codirector del Proyecto de Investigación “España ante los nuevos retos de la seguridad marítima: Instrumentos y estrategias en el marco internacional, europeo y peninsular (DER201678272-R)” financiado por la Agencia Estatal de Investigación dentro del Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad (MINECO – Plan Estatal 2017-2019) y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER). ISABEL LIROLA DELGADO Profesora Titular de Derecho Internacional Público en la Facultad de Derecho de la Universidad de Santiago de Compostela (Acreditada a Catedrática de Universidad). Titular del Módulo Europeo: “El espacio de libertad, seguridad y justicia: Las políticas de inmigración y asilo en la Unión Europea”. Licenciada y Graduada en Derecho por la Universidad de Santiago de Compostela. Licencia especial en Derecho Europeo por la Universidad Libre de Bruselas. Doctora en Derecho por la Universidad de Santiago de Compostela. Miembro del Grupo de Investigación en Estudios Internacionales de la Universidad de Santiago de Compostela (GRESIN), es codirectora del Proyecto de Investigación “España ante los nuevos retos de la seguridad marítima: Instrumentos y estrategias en el marco internacional, europeo y peninsular (DER201678272-R)” financiado por la Agencia Estatal de Investigación dentro del Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad (MINECO – Plan Estatal 2017-2019) y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER).
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Autores
AUTORES IRENE BLÁZQUEZ NAVARRO Irene Blázquez Navarro es Vocal Asesora en el Gabinete de la Presidencia del Gobierno (desde octubre de 2012), donde desempeña el cargo de Jefa de la Unidad de Planeamiento Político-Estratégico del Departamento de Seguridad Nacional. Irene es Profesora Titular Acreditada de Derecho Internacional Público en la Universidad Autónoma de Madrid (en excedencia), donde obtuvo el Premio Extraordinario de Doctorado y fue Vicedecana de Relaciones Institucionales y Prácticas. Irene es Fellow del Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law de Heidelberg, ha sido Fulbright Scholar en el Seminario de Salzburgo, Visiting Fellow en el Center of European Legal Studies de la Universidad de Cambridge y Visiting Professsor en la China-EU School of Law de Pekín. Igualmente, ha intervenido como miembro de equipos de litigación internacional ante la Corte Internacional de Justicia (La Haya) y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones del Banco Mundial (Washington). Es miembro fundador del Grupo de Interés Científico de la European Society of International Law sobre The European Union as a Global Actor. Sus competencias actuales incluyen la coordinación del Secretariado del Consejo de Seguridad Nacional, bajo presidencia del Presidente del Gobierno, y del Comité Especializado de Seguridad Energética (desde marzo de 2018), así como el ejercicio de su vocalía (desde octubre de 2018), órgano cuya presidencia es ejercida por la Secretaría de Estado de Energía. Ha sido Secretaria del Comité Especializado de Inmigración (2014-2018) y del Consejo Nacional de Seguridad Marítima (2014-2018), así como parte de las Comisiones Interministeriales que han elaborado la Estrategia de Seguridad Nacional 2013 y 2017, las Estrategias de Ciberseguridad Nacional, Seguridad Marítima Nacional y Seguridad Energética Nacional. Fue condecorada con la Cruz del Mérito Naval con Distintivo Blanco. Participó en el 2018 Workshop on The Future of Government de la Fundación Rafael del Pino, Christ Church College, Oxford, y es, así, miembro de la Spanish Leadership Network; durante 2017 se ha diplomado en el XXXVII Curso de Defensa Nacional del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN); ha sido becada en 2015 por Harvard Kennedy en el programa Senior Executives in National and International Security y en 2014 cursó el programa Common Security and Defence Policy del European Security and Defence College de Bruselas.
Autores
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LUIS CURT GARCÍA Capitán de fragata de la Armada Española, licenciado en psicología. En la actualidad ejerce como profesor del Departamento de Política de Seguridad y Defensa en la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas (ESFAS). También es docente en la Escuela Militar de las Ciencias de la Educación y en la Escuela Diplomática. Tras una primera etapa profesional embarcado en distintos buques de la Armada y de haber ejercido como comandante de dos de ellos, ha pasado los últimos años antes de dedicarse a la docencia como oficial de Operaciones Navales y de Planes en distintos estados mayores. Ha participado en misiones de ayuda humanitaria, de la OTAN y de la Unión Europea, en este último caso en la operación Atalanta contra la piratería en el Cuerno de África. Ha sido representante de la Armada en iniciativas de la Unión Europea como el Foro de Funciones Guardacostas y del proyecto de vigilancia marítima MARSUR. Es diplomado en Estado Mayor por las Fuerzas Armadas y en Altos Estudios Internacionales por la Sociedad de Estudios Internacionales. Tiene reconocido el máster de Paz, Seguridad y Defensa por el Instituto Universitario Gutiérrez Mellado y el máster en Neuropsicología y Educación por la Universidad Internacional de la Rioja. MIGUEL ÁNGEL FRANCO GARCÍA Miguel Ángel Franco García se licenció en Derecho por la Universidad de Valladolid, en el año 1992, accediendo por oposición libre al grado superior del Cuerpo Jurídico Militar de la Defensa, en julio de 1994. Es doctor en Derecho por la Universidad de A Coruña (apto cum laude y premio extraordinario), y Máster en Intervención de la Administración en la Sociedad por la UNED. Ha desarrollado su actividad profesional en distintos destinos jurisdiccionales y como Asesor Jurídico, en el ámbito del Ministerio de Defensa. Asimismo, desempeñó la función de Asesor Jurídico del Contingente Militar Español desplegado en Afganistán. Desde el año 2015, hasta el momento actual, presta servicio como Jefe de Área (N 28), en la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación, del Ministerio de Hacienda. Miembro del equipo de trabajo del Proyecto de Investigación “España ante los nuevos retos de la seguridad marítima: Instrumentos y estrategias en el marco internacional, europeo y peninsular (DER2016-78272-R)” financiado por la Agencia Estatal de Investigación dentro del Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad (MINECO – Plan Estatal 2017-2019) y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER).
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Autores
FERNANDO GONZÁLEZ LAXE Fernando González Laxe (1952), Doctor en Ciencias Económicas por la Universidad de Santiago. En la actualidad, es catedrático de Economía Aplicada en la Universidad de A Coruña. Editor de la Revista Atlántica de Economía. Fue director del Instituto Universitario de Estudios Marítimos de la Universidad de A Coruña; así como del Master en Administración Marítima y Gestión Portuaria de la misma Universidad. También fue Vicepresidente de la Sociedad Española de Evaluación de Políticas Públicas. Autor de diversas publicaciones en revistas científicas de primer nivel, como Marine Policy; Ocean and Coastal Management; Journal of Transport Geography; Utilities Policy; European Journal of Governement Economics; International Journal of Transport Economics; International Journal Shipping and Transport Logistics; entre otras. Anteriormente, ha sido Director General de Ordenación Pesquera del Gobierno de España, Senador, Miembro de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y Presidente de Puertos del Estado. Asimismo fue Presidente de la Xunta de Galicia. Miembro del equipo de trabajo del Proyecto de Investigación “España ante los nuevos retos de la seguridad marítima: Instrumentos y estrategias en el marco internacional, europeo y peninsular (DER2016-78272-R)” financiado por la Agencia Estatal de Investigación dentro del Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad (MINECO – Plan Estatal 2017-2019) y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER). VÍCTOR LUIS GUTIÉRREZ CASTILLO Víctor Luis Gutiérrez Castillo es Profesor Titular de Derecho Internacional Público de la Universidad de Jaén, donde actualmente es Director del Departamento de Derecho Público y Común Europeo. Asimismo, es Coordinador del Grupo de investigación SEJ-399 de la Junta de Andalucía “Derecho Común Europeo y Estudios Internacionales” y miembro del Conseil Scientifique de l’ Institut Economique du Droit de la Mer de Mónaco (INDEMER). Ha sido Vicerrector y Comisionado del Rector para Programas Europeos de la Universidad Internacional de Andalucía, así como Responsable de Relaciones Institucionales de Casa Árabe (Consorcio del Ministerio de Asuntos Exteriores). Sus principales líneas de investigación son Derecho del Mar, protección de derechos humanos y mundo árabe-islámico. Ha desarrollado investigaciones posdoctorales en distintos centros especializados, entre los que destacan Université Paris X Nanterre (Francia), Greenwich University (UK), Université de Laval (Canadá).
Autores
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JOÃO LOURENÇO DA PIEDADE Capitán de fragata de la Marina Portuguesa, desempeña funciones de Oficial de Estado Mayor. Es doctorando en Relaciones Internacionales, en la especialidad de Estudios de Seguridad y Estrategia, en la Faculdade de Ciências Sociais e Humanas de la Universidade Nova de Lisboa (FCSH-NOVA) e investigador del Instituto Português de Relações Internacionais (IPRI). Tiene como principales áreas de investigación: Estudios de Seguridad, Estudios de Seguridad Marítima, Seguridad Marítima en el Golfo de Guinea y análisis prospectivo. Su tema de investigación es la (in) seguridad marítima y sus implicaciones para la seguridad energética. ESPERANZA ORIHUELA CALATAYUD Licenciada (1982) y Doctora (1986) en Derecho por la Universidad de Murcia en la que actualmente es Catedrática de Derecho Internacional Público. Sus trabajos han abordado diferentes ámbitos del Derecho Internacional Público, en particular, el Derecho del Mar, los tratados internacionales, el arreglo pacífico de las controversias internacionales y la Corte Internacional de Justicia, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional Penal. Ha sido investigadora principal de proyectos de investigación nacionales y regionales. A lo largo de su carrera universitaria ha dictado conferencias, cursos y seminarios en diversas universidades y ha realizado estancias de investigación como profesora invitada en las universidades de Paris I, Nottingham y Oxford, así como en la Corte Penal Internacional. Decana de la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia (diciembre 2005 a febrero 2010) y Académica de Número de la Real Academia de Legislación y Jurisprudencia de la Región de Murcia en la que ingresó, en enero de 2016, tras la lectura del preceptivo discurso que versó sobre la jurisdicción universal en España. FERNANDO DEL POZO El Almirante Fernando del Pozo nació en Barcelona en 1944, y entró en la Escuela Naval en 1961. Recibió el despacho en 1966 y alcanzó el empleo de Almirante en 2003. Entre otros numerosos destinos de mar, mandó el patrullero Cadarso, la corbeta Diana, la fragata Victoria y la 41ª Escuadrilla de Fragatas, mando que dejó para tomar el de la Fuerza Permanente del Mediterráneo de la OTAN (97-98), en el que tuvo la distinción de ser el primer oficial español en mandar una fuerza de la OTAN, alcanzando el empleo de Contralmirante durante el mando. En tierra estuvo destinado en la Misión de la Armada Española en Washington D.C. (1980-85). De 1993 a 1997 dirigió la Sección de Planes Estratégicos
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Autores
del Estado Mayor de la Armada. En octubre de 1998 fue nombrado Adjunto al Representante de SACLANT en el Comité Militar de la OTAN, hasta octubre 2001 en que tomó el puesto de Vice Comandante en Jefe del Atlántico Sur en Oeiras, Portugal. En junio 2004 fue elegido por los Jefes de Estado Mayor de la Defensa de las naciones aliadas como Director del Estado Mayor Internacional, el primer oficial español en ser elegido para este puesto. Ejerció esta responsabilidad hasta junio 2007. Habiendo alcanzado el final de su carrera militar activa, el Almirante del Pozo ha sido director del proyecto OTAN-UE en el Real Instituto Elcano, publicando numerosos artículos y ensayos en el propio RIE, en Política Exterior, Panorama Estratégico, Atenea, y otras publicaciones, además de pronunciar conferencias en varios foros. En 2009 dirigió un trabajo de prospectiva bajo la dirección del Jefe de Estado Mayor de la Defensa sobre el futuro de las Fuerzas Armadas españolas. En julio 2009 fue seleccionado con otros cuatro Almirantes retirados de Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido para llevar a cabo un estudio para la Agencia Europea de Defensa sobre vigilancia marítima, que les llevó posteriormente a constituirse formalmente en el “think-tank” Wise Pens International (www.wisepens.com). Desde entonces han llevado a cabo numerosos e importantes estudios centrados en el ámbito de la seguridad marítima, la mayoría de ellos por encargo de agencias y organismos de la Unión Europea (EDA, EEAS, DG MARE, etc.) Los aspectos marítimos de la Política Europea de Seguridad Común, la política europea en el Ártico, la colaboración en seguridad marítima con la Unión Africana, los riesgos del transporte energético, han sido algunos de los asuntos tratados en estos estudios, que han sido recibidos con universal reconocimiento y aceptación, siendo frecuentemente citados en publicaciones especializadas, conferencias y seminarios. Un estudio no solicitado sobre la estrategia de seguridad marítima de la UE ha sido también aclamado entre especialistas y frecuentemente citado en conferencias y seminarios. En España ha continuado publicando en el RIE y en el IEEE. JAVIER ROLDÁN BARBERO Nacido en Granada en 1961, se formó como estudiante y profesor en la Facultad de Derecho de su Universidad. Tesis doctoral en 1989 con la máxima calificación sobre “La Comunidad Europea y los convenios de Lomé: el Stabex”. Entre 1989 y 1992 es Vicedecano de su Facultad. En el curso 1992-93 se traslada a la Universidad de Almería, en la que obtiene la cátedra de Derecho internacional público y Relaciones internacionales en 1995. Permanece en esta universidad, de cuyo departamento de Derecho público fue director, hasta el curso 2002-2003, cuando retorna como catedrático a la Universidad de Granada.
Autores
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Docente siempre a dedicación plena y de una pluralidad de materias en enseñanzas oficiales, obtiene en 2009 el Premio de Excelencia Docente de la Universidad de Granada. En materia de investigación, ha sido el tercer autor más citado según la lista In Recj, en la que aparece con el índice H de 4. Tiene concedidos 5 sexenios de investigación. Ha dirigido 4 tesis doctorales con la máxima calificación, y dirige en la actualidad otras 3 más. Ha sido asimismo investigador principal en el Centro Mixto Universidad de Granada-Ejército de Tierra y ha formado parte del Comité de Expertos que ha elaborado la nueva Estrategia de Seguridad Nacional en España, adoptada en 2017. Ha ampliado estudios, principalmente, en la Universidad Libre de Bruselas, en la Academia de Derecho Internacional de La Haya, en el Instituto Universitario de Florencia, en la Universidad de Ginebra, en la Universidad de París X-Nanterre y en la Universidad de París II. Ha impartido más de doscientas conferencias en centros de España y del extranjero (incluidos de Florida, París o Ginebra). Es autor de más de un centenar de publicaciones sobre cuestiones muy variadas del Derecho internacional y del Derecho Europeo. Ha publicado como autor único 4 libros: “La Comunidad Europea y los Convenios de Lomé: el Stabex” (1990); “Democracia y Derecho internacional (1994); “Ensayo sobre el Derecho internacional público” (1996) y “Las relaciones exteriores de España” (2001). Como director y coautor ha publicado “La nueva política de seguridad y defensa en Europa” (2011) y “La seguridad nacional de España: un enfoque geoestratégico” (2017). Como codirector y coautor ha publicado “El estatuto de las fuerzas armadas españolas en el extranjero” (2008) y “Derecho internacional económico” (2010). Entre su centenar de artículos figuran trabajos sobre derechos humanos, democracia, mantenimiento de la paz internacional, relaciones exteriores de la Unión Europea, jurisprudencia internacional y europea, relaciones entre el Derecho internacional y el Derecho de la UE, relaciones entre el Derecho de la UE y el derecho interno español, las instituciones de la UE, aplicación territorial del Derecho, los principios de la ONU, derecho del mar, cooperación internacional para el desarrollo, la costumbre internacional, tratados y actos de organizaciones internacionales, el consentimiento y la soberanía del Estado, etc. FRANCISCO J. RUIZ GONZÁLEZ Consejero Adjunto de Defensa en la Representación Permanente de España ante la UE. Capitán de Fragata de la Armada Española, Oficial de la Escala Superior del Cuerpo General (Escuela Naval Militar, 1987-1992). Doctor en Seguridad Internacional por el Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado con Premio Extraordinario (2013). Diploma de Estado Mayor de las Fuerzas
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Armadas (2007). Diploma en Estudios Estratégicos y de Seguridad del US Naval War College (2006). Profesor del Departamento de Estrategia y Relaciones Internacionales de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas (2013-2016). Analista Principal del Instituto Español de Estudios Estratégicos (2009-2012). Profesor de cursos de posgrado de la UNED, de la Universidad de Santiago de Compostela, y de la Escuela Diplomática. Autor del libro La Arquitectura de Seguridad Europea: un sistema imperfecto e inacabado (2016). Miembro del equipo de trabajo del Proyecto de Investigación “España ante los nuevos retos de la seguridad marítima: Instrumentos y estrategias en el marco internacional, europeo y peninsular (DER2016-78272-R)” financiado por la Agencia Estatal de Investigación dentro del Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad (MINECO – Plan Estatal 2017-2019) y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER).
INTRODUCCIÓN La presente monografía ofrece al lector un estudio riguroso y actualizado sobre un tema complejo, sumamente amplio y con creciente protagonismo en las agendas nacionales e internacional como es la seguridad marítima. Ámbito que ha contado con un ingente tratamiento doctrinal y desarrollo institucional en los últimos cinco años tanto en España como en los países de nuestro entorno y las organizaciones internacionales de las que España forma parte, como la Unión Europea y la OTAN. Estos desarrollos constituyen el objeto de estudio del proyecto de investigación del que esta obra es resultado. Esta investigación, liderada por el Grupo de Investigación en Estudios Internacionales de la Universidad de Santiago de Compostela (GRESIN), lleva el título de “España ante los nuevos retos de la seguridad marítima: Instrumentos y estrategias en el marco internacional, europeo y peninsular (DER201678272-R)” y ha sido financiada por la Agencia Estatal de Investigación dentro del Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad (MINECO – Plan Estatal 2017-2019) y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER. Las colaboraciones aquí reunidas son fruto de dos reuniones científicas celebradas en la Universidad de Santiago de Compostela en el marco de este proyecto de investigación. La primera de ellas tuvo lugar en noviembre de 2017 bajo el título Una agenda de seguridad marítima para España: retos y soluciones. En octubre de 2018 se celebró el Congreso Internacional Espacios globales y seguridad: Estrategias de respuesta española organizado por el equipo de investigación GRESIN en colaboración con el Centro de Estudios de Seguridad de la Universidad de Santiago (CESEG). Ambos encuentros científicos contaron para su celebración con sendas subvenciones, en régimen de concurrencia competitiva, para promover la cultura de defensa otorgada por el Ministerio de Defensa. La seguridad marítima ocupa un lugar preminente para la seguridad nacional. Así fue reconocido por la Estrategia de Seguridad Nacional, aprobada en 2013 y revisada en 2017, y también, desde luego, en la Estrategia de Seguridad Marítima Nacional (ESMA-2013). Posteriormente, en 2015, la Ley de Seguridad Nacional confirmó este
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papel relevante destacando que el espacio marítimo requiere de una atención específica por su singularidad y por resultar básico en la preservación de los derechos y libertades, la garantía del suministro de servicios y recursos esenciales y el propio bienestar de los ciudadanos. La Estrategia de Seguridad Marítima Nacional de España marcó un hito al ser el primer país de la Unión Europea que definió en un documento estratégico sus intereses marítimos nacionales. A continuación le siguieron el Reino Unido, la propia Unión Europea, Francia o Portugal, documentos todos ellos que son analizados en el presente volumen. Puede afirmarse que la Estrategia de seguridad marítima española instauró en el ámbito de la Unión Europea un patrón, seguido también en los documentos posteriores, caracterizado por la ambición comprensiva, holística y conectada, de los distintos desafíos y amenazas a los que hacer frente y los diferentes intereses a proteger. Una visión integral que tiene consecuencias en la gobernanza del dominio marítimo y que la presente monografía trata de reflejar en las diferentes contribuciones aquí reunidas. La atención investigadora no se ha centrado únicamente en el análisis y repercusión de estos documentos doctrinales sino también en la aplicación y desenvolvimiento de las acciones previstas en la Estrategia a través de los Planes de Acción de 2013 y el recientemente aprobado en 2019. Aunque en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 estaba previsto redefinir la posición estratégica nacional respecto de la gobernanza y uso de los espacios globales comunes, razón por la cual se hacía previsible una nueva redacción de la Estrategia de Seguridad Marítima, finalmente el Consejo Nacional de Seguridad Marítima resolvió acometer esta actualización por medio de un Plan de Acción de medidas específicas orientadas a contener las amenazas identificadas en el medio marítimo. Plan de Acción que fue finalmente aprobado en la reunión del Consejo de Seguridad Nacional celebrada el 15 de marzo de 2019. Estos recientes desarrollos son también analizados en el presente volumen cuya exposición se ordena en dos partes. La primera de ellas está dedicada a la vigencia y actualización de la ESMA-2013. Abre el volumen la contribución de la profesora Irene Blázquez, actual Jefa del Área de Planteamiento Político-Estratégico del Departamento de Seguridad Nacional. Su estudio aborda los fundamentos de la doctri-
Introducción
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na de Seguridad Nacional en España, las aportaciones de la Estrategia de Seguridad Marítima Nacional y su implementación/revisión a través de los Planes de Acción de 2013 y 2019. Ofrece también una reflexión sobre la gestión de crisis marítimas en el Sistema de Seguridad Nacional y sobre la necesidad e importancia de construir una cultura amplia de Seguridad Nacional. El profesor Javier Roldán (Universidad de Granada), analiza la Estrategia de Seguridad Marítima Nacional de España en el contexto doctrinal y estratégico en que fue redactada, junto a la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017, la propia Estrategia Marítima de la UE y sus competencias relacionadas con la seguridad y el marco general de la seguridad marítima internacional. El trabajo ofrece un análisis panorámico sobre el interés nacional de España, la interacción entre el interés nacional y el interés y los espacios internacionales, el Mediterráneo, el estrecho y las aguas de Gibraltar, el necesario imperio del Derecho interno e internacional, el cambio climático, la diversidad de espacios marinos y su conexión securitaria. A continuación, dos estudios abordan la necesidad de buscar respuestas a los nuevos desafíos de la gobernanza marina que lleva aparejada para España la definición de sus fronteras en el mar. La profesora Esperanza Orihuela (Universidad de Murcia) aborda la disyuntiva creada ante el riesgo que entraña para la seguridad nacional tanto la indefinición de esas fronteras como el empeño por parte de los Estados ribereños para establecerlas, alentando de ese modo el surgimiento de una confrontación larvada. Ante la imposibilidad de trazar fronteras en determinadas áreas propone la cooperación bilateral como única vía factible para la convivencia pacífica y el uso eficiente del mar. Por su parte, el profesor Víctor Gutiérrez Castillo (Universidad de Jaén) analiza la singular situación creada por la indefinición de nuestra frontera marítima con respecto a los Estados vecinos meridionales en un contexto en el que la potencial explotación de recursos energéticos y los flujos migratorios irregulares refuerzan la interdependencia compartida en materia de seguridad. Seguidamente, tres estudios analizan aspectos sectoriales de la seguridad marítima de particular relieve para la seguridad Nacional. En primer lugar el Dr. Miguel Franco (Teniente Coronel Auditor del Cuerpo Jurídico Militar) ofrece un detallado análisis sobre los me-
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canismos de coordinación existentes para hacer frente a una catástrofe marítima movilizando recursos tanto de protección civil como de seguridad nacional poniendo de relieve las debilidades que muestra el actual sistema en caso de acometer una gestión racional de las emergencias marítimas de mayor gravedad. A continuación Luis Curt (Capitán de Fragata y profesor de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas) analiza un fenómeno de actualidad con impacto creciente en el ámbito de la seguridad marítima, y en general en la seguridad nacional, como es la denominada guerra híbrida ante el cual tanto los Estados, como España, como la Unión Europea o la OTAN tratan de desarrollar un marco doctrinal común y una estructura organizativa adaptada a las amenazas potenciales que entraña este nuevo tipo de conflicto. Finalmente, el profesor Fernando González Laxe (Universidade de A Coruña) realiza una evaluación sobre los desafíos que entraña para España el mega-proyecto transcontinental impulsado por la R.P. de China y conocido por el sobrenombre de “Nueva Ruta de la Seda”, en especial en lo que concierne a la promoción y especialización de nuevas rutas marítimas como a la toma de control de determinados puertos, gracias a la gestión directa de las terminales, influyendo de forma decisiva en los futuros nodos comerciales claves de la nueva inserción internacional. En la segunda parte del libro se analizan las Estrategias de Seguridad Marítima aprobadas en los últimos años por los Estados y organizaciones que conforman nuestro entorno regional más próximo. El Almirante (Ret.) Fernando del Pozo, y los capitanes de fragata João Piedade (de la Marina portuguesa) y el Dr. Francisco José Ruiz realizan un análisis detallado de los documentos estratégicos vigentes de la Unión Europea, OTAN, Portugal, Reino Unido y Francia, respectivamente. Los coordinadores de esta obra manifiestan su gratitud y reconocimiento al trabajo realizado por los autores que constituye, en su conjunto, una aportación rigurosa, exhaustiva y actualizada al conocimiento y reflexión sobre las amenazas que entrañan para la seguridad nacional los desafíos que ofrece el medio marítimo. Santiago de Compostela, 9 de mayo de 2019, Día de Europa RAFAEL GARCÍA PÉREZ E ISABEL LIROLA DELGADO