reformas
Una nueva ley de contratos del sector público produce cierta convulsión entre los numerosos protagonistas de la contratación pública (autoridades, empleados públicos, empresarios, juristas, etc.), los cuales requieren un conocimiento preciso de las reglas aplicables. En este libro se analizan y explican, con un enfoque práctico, las principales novedades que incorpora la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, situándolas en su contexto y profundizando en su significación y consecuencias. El trabajo, impulsado por la Asociación de Abogados de la Generalitat y el Consejo Superior de Letrados y Abogados de Comunidades Autónomas, reúne aportaciones de letrados de Servicios Jurídicos y Consejos Consultivos de varias Comunidades Autónomas, así como de profesores de universidad y técnicos de contratación. Todos ellos han querido contribuir, con rigor técnico, al estudio de las novedades de la Ley de forma concreta y clara.
La Ley de contratos del sector público Ley 9/2017, de 8 de noviembre
Coordinadora
SASKIA TENHAEFF LACKSCHEWITZ
Ley 9/2017, de 8 de noviembre
JUAN FRANCISCO MESTRE DELGADO LUIS MANENT ALONSO
La Ley de contratos del sector público
Directores
Aspectos novedosos
Directores
JUAN FRANCISCO MESTRE DELGADO LUIS MANENT ALONSO Coordinadora
SASKIA TENHAEFF LACKSCHEWITZ
ASOCIACIÓN DE ABOGADOS DE LA GENERALITAT
LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE Aspectos novedosos
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE Aspectos novedosos
Directores
JUAN FRANCISCO MESTRE DELGADO
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Valencia
LUIS MANENT ALONSO
Abogado de la Generalitat Valenciana
Coordinadora
SASKIA TENHAEFF LACKSCHEWITZ
Técnico de Contratación del Instituto Valenciano de Cultura
ASOCIACIÓN DE ABOGADOS DE LA GENERALITAT
Valencia, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Juan Francisco Mestre Delgado Luis Manent Alonso Saskia Tenhaeff Lackschewitz y otros
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-947-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Relación de autores Patricia Boix Mañó Letrada Mayor del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
Jesús Mª García Blanco Letrado del Consejo Consultivo de Castilla y León Letrado del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y León
Leopoldo J. Gómez Zamora Letrado de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Luis F. Gracia Romero Letrado del Consejo Consultivo de Castilla y León Letrado y Secretario del Tribunal de Recursos Contractuales de Castilla y León
Juan J. Guardia Hernández Profesor Adjunto de Derecho Administrativo Universitat Abat Oliba CEU, CEU Universities
Patricia Iglesias Rey Letrada de la Xunta de Galicia
Ignacio Lleó de Nalda Abogado de la Generalitat Valenciana
Mª Belén López Donaire Letrada de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Luis Manent Alonso Abogado de la Generalitat Valenciana
Juan Francisco Mestre Delgado Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Valencia
Luis S. Moll Fernández-Fígares Letrado de la Comunidad de Madrid
Roberto Pérez Sánchez Letrado Vocal y Secretario de la Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad de Madrid
Eduardo Pflueger Tejero Letrado de la Comunidad de Madrid
Saskia Tenhaeff Lackschewitz Técnico de Contratación del Instituto Valenciano de Cultura
Santiago Valencia Vila Letrado de la Xunta de Galicia
Teresa P. Vidal Martín Letrada del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
Índice RELACIÓN DE AUTORES......................................................................... 7 PRESENTACIÓN.......................................................................................... 21 ABREVIATURAS........................................................................................... 29 Capítulo 1 LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: UNA VISIÓN GENERAL Juan Francisco Mestre Delgado Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Valencia
I. INTRODUCCIÓN: RECORDATORIO SOBRE LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA............. 35 1) Derecho interno.............................................................................. 36 2) Derecho de la Unión Europea........................................................ 37 3) Incorporación al Derecho interno................................................... 40 II. LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO................. 41 1) Planteamiento................................................................................. 41 2) Transposición.................................................................................. 43 3) Novedades....................................................................................... 47 A) Ámbito de aplicación................................................................ 47 B) Intereses sociales, laborales, medioambientales y de la discapacidad............................................................................................ 47 C) Duración máxima de los contratos: el régimen de los plazos.... 47 D) Preparación............................................................................... 48 E) Procedimiento de adjudicación................................................. 49 F) Ejecución, efectos y extinción................................................... 50 G) Clases de contratos típicos o nominados................................... 51 H) Organización administrativa..................................................... 52 I) Régimen de control y recurso especial en materia de contratación........................................................................................... 53 III. CONSIDERACIÓN FINAL.............................................................. 53 Capítulo 2 ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO Juan J. Guardia Hernández
Profesor Adjunto de Derecho Administrativo Universitat Abat Oliba CEU, CEU Universities
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 55
10
Índice
II. ÁMBITO SUBJETIVO...................................................................... 57 1) Fundamento de su ampliación: un mercado único europeo y lucha contra corrupción............................................................................ 59 2) Tipología de entes sujetos............................................................... 61 A) Administración Pública............................................................ 61 B) Poderes adjudicadores que no son Administración Pública...... 65 C) Entes del sector público que no son poder adjudicador............ 76 III. ÁMBITO OBJETIVO........................................................................ 77 1) Noción de contratos administrativos............................................... 78 2) Noción y régimen jurídico de los contratos privados....................... 80 A) Contratos privados que celebren las Administraciones Públicas.......................................................................................... 81 B) Contratos privados de entidades del sector público que siendo poder adjudicador no reúnan la condición de Administraciones Públicas.................................................................................... 81 C) Contratos que celebren las entidades del sector público que no posean la condición de poder adjudicador................................ 82 3) Los contratos sujetos a una regulación armonizada por la Unión Europea........................................................................................... 82 A) Delimitación general................................................................. 83 B) Homogenización de los contratos sujetos a regulación armonizada........................................................................................... 83 4) Negocios y contratos excluidos....................................................... 85 IV. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 87 Capítulo 3 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN Teresa P. Vidal Martín Letrada del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 89 II. ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN................................................................................................... 90 1) Órganos de contratación................................................................. 90 2) Órganos de asistencia. Mesas de contratación................................. 93 A) Profesionalización de las mesas de contratación....................... 93 B) Nuevas funciones de la mesa de contratación en relación con la transparencia............................................................................. 96 C) Mesa especial del procedimiento de asociación para la innovación........................................................................................... 97 3) Órganos consultivos........................................................................ 102 A) Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.............. 102 B) Comité de Cooperación en materia de Contratación Pública... 105
Índice
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C) Órganos consultivos en materia de contratación pública en las Comunidades Autónomas y en las ciudades de Ceuta y Melilla.. 107 D) Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación.................................................................................... 109 E) Oficina Nacional de Evaluación................................................ 112 III. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA EN MATERIA DE CONTRATOS PÚBLICOS................................................................................. 114 IV. ESPECIALIDADES EN LA CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES............................................................................ 118 V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 121 Capítulo 4 TIPOLOGÍA DE CONTRATOS (I): CONTRATOS DE OBRAS, SERVICIOS Y SUMINISTROS Luis F. Gracia Romero Letrado del Consejo Consultivo de Castilla y León Letrado y Secretario del Tribunal de Recursos Contractuales de Castilla y León
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 123 1) Se retocan los contratos sujetos a regulación armonizada............... 124 2) Se establece un plazo general para los contratos de cinco años, que podrá superarse con excepciones justificadas................................... 125 3) Desaparece el tipo de contrato de colaboración público-privada..... 126 4) Se sustituye el contrato de gestión de servicios públicos por el de concesión de servicios de la Directiva 2014/23/UE (art. 15 LCSP)......... 127 5) Se posibilita el establecimiento de un régimen jurídico especial para los servicios dirigidos a ciudadanos en los ámbitos educativo, social y sanitario........................................................................................ 127 6) Se establece una regulación más detallada del régimen jurídico de los contratos mixtos........................................................................ 128 II. EL EXTINTO CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL PRIVADO.............................................. 128 III. CONTRATO DE OBRAS................................................................. 132 IV. CONTRATO DE SUMINISTRO..................................................... 136 V. CONTRATO DE SERVICIOS.......................................................... 139 VI. EL CONTRATO MIXTO.................................................................. 140 1) Los contratos mixtos que combinan prestaciones propias de obras, servicios y suministros..................................................................... 147 2) Contrato mixto con prestaciones de los contratos de obras, suministros o servicios, y de contratos de concesiones de obra o concesiones de servicios...................................................................................... 147 3) Cuando el contrato mixto contemple prestaciones de contratos regulados en la LCSP con prestaciones de otros contratos distintos de los regulados en ella........................................................................ 148 VII. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 148
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Capítulo 5 TIPOLOGÍA DE CONTRATOS (II): LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS Luis Manent Alonso Abogado de la Generalitat Valenciana
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 149 II. EVOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN.......... 150 1) Derecho español............................................................................. 150 A) Concesión de obras................................................................... 151 B) Concesión de servicios.............................................................. 152 2) Derecho comunitario...................................................................... 152 A) Concesión de obras................................................................... 153 B) Concesión de servicios.............................................................. 155 III. EXPLOTACIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS................................. 157 IV. LA TRANSFERENCIA DEL RIESGO OPERACIONAL............ 159 1) Riesgos de demanda y suministro................................................... 161 2) Prohibición de umbrales de rentabilidad......................................... 164 3) Exposición a las incertidumbres de mercado................................... 167 V. RÉGIMEN DE DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS........................... 169 1) Principio de riesgo y ventura........................................................... 169 2) Principio del equilibrio económico-financiero................................ 171 A) Ius variandi............................................................................... 172 B) Factum principis......................................................................... 172 C) Fuerza mayor............................................................................ 173 D) Ajustes previstos en el propio contrato..................................... 173 E) Riesgo imprevisible................................................................... 173 3) Ley de contratos del sector público................................................. 174 A) Ius variandi............................................................................... 175 B) Factum principis......................................................................... 175 C) Fuerza mayor............................................................................ 176 D) Circunstancias imprevistas........................................................ 176 VI. LA DURACIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN...... 179 VII. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 181 Capítulo 6 TIPOLOGÍA DE CONTRATOS (III): LOS CONTRATOS PARA LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Luis Manent Alonso Abogado de la Generalitat Valenciana
Saskia Tenhaeff Lackschewitz
Técnico de Contratación del Instituto Valenciano de Cultura
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 185
Índice
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II. GESTIÓN INDIRECTA DE SERVICIOS PÚBLICOS................. 187 1) Contrato de gestión de servicios públicos....................................... 189 A) Gestión interesada.................................................................... 189 B) Concierto.................................................................................. 191 C) Sociedad de economía mixta..................................................... 193 D) Concesión................................................................................. 194 2) Concesión y contrato de servicios................................................... 195 A) Publicatio.................................................................................. 196 B) Explotación............................................................................... 201 III. LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS...................................................................................................... 202 1) Concesiones y contratos de servicios especiales.............................. 206 2) Concesiones y contratos de servicios a las personas........................ 209 A) Reservas de participación.......................................................... 209 B) Principios de adjudicación y ejecución de los servicios a las personas......................................................................................... 211 IV. ACCIÓN CONCERTADA................................................................ 213 1) Características................................................................................. 216 A) Reservas y prioridades............................................................... 216 B) Indemnidad.............................................................................. 216 C) Ausencia de gestión indirecta................................................... 217 2) Diferencias con los contratos a las personas.................................... 218 V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 220 Capítulo 7 LOS SISTEMAS DE COOPERACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL DENTRO DEL SECTOR PÚBLICO Luis S. Moll Fernández-FÍgares Letrado de la Comunidad de Madrid
Leopoldo J. Gómez Zamora
Letrado de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 223 II. EJECUCIÓN DIRECTA DE PRESTACIONES POR LA ADMINISTRACIÓN.................................................................................... 226 1) Ejecución de obras.......................................................................... 228 2) Fabricación de bienes muebles........................................................ 230 3) Prestación de servicios.................................................................... 230 III. SISTEMAS DE COOPERACIÓN VERTICAL: ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS........................................................................... 232 1) Cooperación vertical consistente en el uso de medios propios personificados para poderes adjudicadores............................................... 233 A) Elementos subjetivos................................................................ 234 B) Elementos objetivos.................................................................. 235
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C) Requisitos para ser medio propio.............................................. 236 D) Efectos...................................................................................... 239 2) Cooperación vertical consistente en el uso de medios propios personificados para los entes del sector público que no tengan la consideración de poder adjudicador............................................................ 242 A) Elementos subjetivos................................................................ 242 B) Elementos objetivos.................................................................. 243 C) Requisitos para ser medio propio.............................................. 243 D) Efectos...................................................................................... 244 IV. COOPERACIÓN HORIZONTAL: CONVENIOS ADMINISTRATIVOS.......................................................................................... 244 1) Convenios entre poderes adjudicadores del sector público.............. 249 A) Elementos subjetivos................................................................ 250 B) Elementos objetivos.................................................................. 250 C) Requisitos................................................................................. 251 2) Convenios entre personas jurídicas del sector público y personas físicas o jurídicas privadas.................................................................. 253 A) Elementos subjetivos................................................................ 253 B) Elementos objetivos.................................................................. 254 C) Requisitos................................................................................. 254 3) Encomiendas de gestión de la Ley de régimen jurídico del sector público............................................................................................ 254 A) Elementos subjetivos................................................................ 255 B) Elementos objetivos.................................................................. 255 C) Requisitos................................................................................. 255 V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 256 Capítulo 8 RÉGIMEN DE CONTROL Santiago Valencia Vila Letrado de la Xunta de Galicia
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 259 II. RÉGIMEN DE INVALIDEZ: LA SUPRESIÓN DE LA CUESTIÓN DE NULIDAD........................................................................ 261 1) Ampliación del ámbito subjetivo..................................................... 261 2) Supresión de la cuestión de nulidad................................................ 261 3) Incumplimiento grave de normas de Derecho comunitario............ 264 4) Causas de anulabilidad.................................................................... 265 5) Otras novedades.............................................................................. 266 A) Revisión de oficio...................................................................... 267 B) Efectos de la revisión................................................................ 267 C) Causas de invalidez de Derecho Civil....................................... 267 D) Arbitraje................................................................................... 268
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III. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN................................................................................................... 268 1) Ampliación del ámbito objetivo...................................................... 268 2) Carácter obligatorio o potestativo del recurso especial.................... 273 3) Actuaciones recurribles................................................................... 275 4) Órganos competentes..................................................................... 277 5) Legitimación................................................................................... 280 6) Medidas cautelares.......................................................................... 281 7) Plazo de interposición..................................................................... 282 8) Forma y lugar para la interposición................................................. 285 A) Registros................................................................................... 286 B) Publicidad de los puntos de registro......................................... 286 C) Acceso al expediente administrativo......................................... 287 D) Efectos de la interposición del recurso...................................... 287 E) Inadmisión del recurso.............................................................. 288 9) Tramitación del procedimiento....................................................... 289 10) Resolución...................................................................................... 289 IV. REVISIÓN JUDICIAL....................................................................... 291 V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 293 Capítulo 9 TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Patricia Iglesias Rey Letrada de la Xunta de Galicia
I. INTRODUCCIÓN: LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. 295 II. PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES......... 300 III. PUBLICIDAD..................................................................................... 306 IV. PERFIL DEL CONTRATANTE...................................................... 311 V. ACCESO DE LAS PYMES A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. 314 VI. DIVISIÓN EN LOTES...................................................................... 318 VII. CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA.............................................. 323 VIII. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 328 Capítulo 10 RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Patricia Boix Mañó Letrada Mayor del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 331 II. ACUERDO MARCO......................................................................... 332 1) Naturaleza jurídica.......................................................................... 332 2) Inconvenientes................................................................................ 333
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3) Tipología........................................................................................ 333 4) Elementos subjetivos....................................................................... 334 A) Órganos de contratación........................................................... 334 B) Empresas.................................................................................. 336 5) Elementos objetivos........................................................................ 336 6) Garantías exigibles en los acuerdos marco...................................... 337 7) Limitación temporal....................................................................... 338 8) Valor estimado del acuerdo marco.................................................. 339 9) Procedimiento de celebración......................................................... 340 10) Procedimientos de adjudicación...................................................... 341 11) Licitación para la adjudicación de los contratos derivados.............. 343 12) Modificación de los acuerdos marco............................................... 344 13) Otras previsiones............................................................................. 345 III. SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN............................. 346 1) Delimitación................................................................................... 347 2) Límite temporal.............................................................................. 348 3) Implementación.............................................................................. 348 A) Tipo de procedimiento a seguir................................................ 348 B) Plazos de recepción de solicitudes............................................ 349 4) Adjudicación de contratos específicos............................................. 350 5) Vigencia del sistema dinámico de adquisición................................ 351 6) Gratuidad del sistema..................................................................... 352 IV. CENTRALES DE COMPRA............................................................ 352 V. CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS................................................... 355 1) Sujetos obligados y requisitos formales........................................... 357 2) Actualización de los catálogos electrónicos en los acuerdos marco.. 357 3) Catálogos electrónicos en los sistemas dinámicos de adquisición.... 358 VI. SUBASTAS ELECTRÓNICAS......................................................... 359 VII. CONTRATACIÓN CONJUNTA...................................................... 360 1) Contratación conjunta esporádica................................................... 360 2) Contratación conjunta entre poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros........................................................................... 363 VIII. BIBLIOGRAFÍA................................................................................ 365 Capítulo 11 EL ESTATUTO DEL CONTRATISTA Ignacio Lleó de Nalda Abogado de la Generalitat Valenciana
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 367 II. PERSONALIDAD JURÍDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR....... 369 1) Personas físicas y jurídicas............................................................... 369 2) Personalidad.................................................................................... 369 A) Contratos de concesión de obras y servicios............................. 370
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B) Uniones temporales de empresas.............................................. 371 3) Habilitaciones................................................................................. 374 4) Requisitos adicionales..................................................................... 375 III. SOLVENCIA....................................................................................... 375 1) Solvencia económica y financiera.................................................... 377 2) Solvencia técnica o profesional....................................................... 378 A) Contratos de obras.................................................................... 378 B) Contratos de suministro........................................................... 378 C) Contratos de servicios............................................................... 379 D) Resto de contratos.................................................................... 380 3) Participación de las pequeñas y medianas empresas........................ 380 4) Integración de la solvencia con medios externos............................. 382 IV. PROHIBICIONES DE CONTRATAR............................................ 384 V. FORMAS DE ACREDITACIÓN DE LOS REQUISITOS DE CAPACIDAD Y SOLVENCIA: El DOCUMENTO EUROPEO ÚNICO DE CONTRATACIÓN....................................................... 387 1) Documento Europeo Único de Contratación................................. 387 2) Documentación complementaria.................................................... 392 VI. GARANTÍAS...................................................................................... 393 VII. SUCESIÓN EN LA PERSONA DEL CONTRATISTA................. 394 VIII. CESIÓN DEL CONTRATO............................................................. 395 1) Autorización administrativa............................................................ 395 2) Ejecución parcial del contrato......................................................... 396 IX. SUBCONTRATACIÓN..................................................................... 396 1) Requisitos....................................................................................... 397 2) Pagos a subcontratistas y suministradores....................................... 398 X. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 399 Capítulo 12 PREPARACIÓN DEL CONTRATO Mª Belén López Donaire
Letrada de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 401 II. CONSULTAS PRELIMINARES....................................................... 402 1) Definición y regulación................................................................... 402 2) Premisas necesarias de las consultas preliminares al mercado......... 404 A) Transparencia............................................................................ 405 B) Profesionalización del órgano de contratación.......................... 408 C) Regulación de los conflictos de intereses................................... 409 3) Desarrollo de las consultas preliminares al mercado........................ 410 A) Decisión del alcance de la consulta........................................... 411 B) Elección del formato y planificación......................................... 411 C) Consulta y captura de la información....................................... 412
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4) Ejemplos de consultas preliminares................................................ 412 5) Conclusiones................................................................................... 414 III. ETIQUETAS....................................................................................... 414 1) Regulación y ámbito de aplicación.................................................. 414 2) Finalidad de las etiquetas................................................................ 417 3) Requisitos de las etiquetas............................................................... 418 IV. RELACIÓN CALIDAD-PRECIO.................................................... 419 V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 425 Capítulo 13 ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO Eduardo Pflueger Tejero Letrado de la Comunidad de Madrid
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 427 II. NORMAS GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN............................................................................... 429 1) Cuestiones generales....................................................................... 429 A) Regla general............................................................................ 429 B) Excepciones.............................................................................. 429 C) Novedades................................................................................ 430 2) La declaración responsable.............................................................. 435 III. ALGUNAS CUESTIONES REFERENTES A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN........................................................................ 436 1) Aspectos generales.......................................................................... 436 A) Criterio único........................................................................... 437 B) Pluralidad de criterios............................................................... 437 C) Formulación de los criterios...................................................... 438 D) Criterios de desempate............................................................. 440 2) Problemática en la aplicación de los criterios de adjudicación......... 440 A) Motivación............................................................................... 440 B) Anulación de criterios de adjudicación..................................... 441 C) Mejoras sociales........................................................................ 441 D) Discrecionalidad técnica........................................................... 442 E) La conexión territorial, el arraigo.............................................. 443 F) Aclaraciones de un criterio de adjudicación.............................. 443 G) Aclaraciones de las ofertas........................................................ 444 H) La valoración de la experiencia................................................. 444 IV. PRINCIPALES REFORMAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN............................................................................... 445 1) Procedimiento abierto..................................................................... 445 A) Reducción de plazos................................................................. 446 B) Procedimiento abierto simplificado.......................................... 446 C) Procedimiento abierto sumario................................................. 447
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2) Procedimiento restringido............................................................... 448 3) Procedimientos con negociación..................................................... 448 A) Supuestos de licitación con negociación................................... 449 B) Supuestos de negociación sin publicidad.................................. 449 C) Procedimiento........................................................................... 450 4) Diálogo competitivo....................................................................... 451 A) Supuestos de aplicación............................................................ 451 B) Primas o compensaciones......................................................... 451 5) Procedimiento de asociación para la innovación............................. 451 V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 453 Capítulo 14 CONSIDERACIONES DE TIPO SOCIAL Y AMBIENTAL Jesús Mª García Blanco
Letrado del Consejo Consultivo de Castilla y León Letrado del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y León
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 455 II. CONSIDERACIONES DE TIPO SOCIAL Y AMBIENTAL....... 458 1) Preferencia del convenio colectivo sectorial..................................... 459 2) Observancia del convenio colectivo como condición especial de ejecución.............................................................................................. 461 3) Personal subrogado......................................................................... 462 III. OBLIGACIÓN DE CONTRATAR A PERSONAS CON DIVERSIDAD FUNCIONAL....................................................................... 464 1) Criterios de adjudicación y condiciones especiales de ejecución..... 464 2) Prohibiciones de contratar.............................................................. 466 3) Criterios de desempate de las ofertas.............................................. 468 IV. CERTIFICACIONES DE GESTIÓN AMBIENTAL..................... 470 1) Medio de acreditar la solvencia....................................................... 471 2) Formas de acreditación................................................................... 473 V. CONTRATOS RESERVADOS......................................................... 475 1) Reserva de contratos a empresas de inserción................................. 481 2) Empleo protegido........................................................................... 483 3) Contratos reservados a centros especiales de empleo...................... 485 VI. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 488 Capítulo 15 MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO Roberto Pérez Sánchez Letrado Vocal y Secretario de la Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad de Madrid
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 491
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Índice
1) Modificación de los contratos......................................................... 491 2) Revisión de precios......................................................................... 496 3) Extinción del contrato.................................................................... 496 II. MODIFICACIONES LEGALES...................................................... 497 1) Prestaciones adicionales.................................................................. 497 2) Circunstancias sobrevenidas e imprevisibles................................... 498 3) Modificaciones no sustanciales....................................................... 499 III. MODIFICACIONES CONVENCIONALES.................................. 500 IV. LÍMITES A LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO................ 502 1) Límites generales............................................................................ 502 A) Prohibición de las modificaciones no previstas por la ley.......... 502 B) Necesidad de formalización...................................................... 504 C) Exigencia de un procedimiento................................................ 505 2) Límites de las modificaciones convencionales................................. 506 3) Límites de las modificaciones legales.............................................. 507 V. NORMAS ESPECÍFICAS DE MODIFICACIÓN......................... 509 VI. NORMAS DE REVISIÓN DE PRECIOS....................................... 510 1) Límites............................................................................................ 513 2) Prerrogativa de las entidades del sector público.............................. 514 3) Cálculo del precio, revisión en caso de demora y pago del importe. 515 VII. EXTINCIÓN DEL CONTRATO..................................................... 515 1) Factura electrónica.......................................................................... 516 2) Causas de resolución....................................................................... 516 3) Aplicación de las causas.................................................................. 517 4) Efectos de la resolución................................................................... 517 VIII. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 519