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DERECHOS HUMANOS PARA ABATIR LA POBREZA

Progresividad, reserva de lo posible y contenido mínimo material

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Jorge A. Cerdio Herrán

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

José Luis González Cussac

Ignacio Sancho Gargallo

Luis López Guerra

Elisa Speckmann Guerra

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHOS HUMANOS PARA ABATIR LA POBREZA Progresividad, reserva de lo posible y contenido mínimo material

JORGE MANUEL AGUIRRE HERNÁNDEZ Profesor Investigador Miembro del SNI Nivel I Universidad Panamericana Campus Aguascalientes

tirant lo blanch Ciudad de México, 2024

Copyright ® 2024 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Jorge Manuel Aguirre Hernández

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1169-924-2 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

“El mundo nada puede contra un hombre que canta en la miseria” Ernesto Sábato

“Y me queda para siempre la fe en las utopías. Creo que la sociedad perfecta no existe, pero nunca dejaré de creer que la justicia, la equidad y la compasión son posibles” Sergio Ramírez

“El progreso no sirve… si este ha de traducirse inexorablemente en un aumento de la incomunicación y la violencia, de la autocracia y la desconfianza, de la injusticia y la prostitución del miedo natural, de la explotación del hombre por el hombre y de la exaltación del dinero como único valor” Miguel Delibes

Índice Presentación..............................................................................................

Introducción..............................................................................................

1.- Ideas sobre la noción de pobreza..........................................................

1.1.- Noción general de pobreza................................................................

1.2.- Conceptualización de la pobreza en México.....................................

2.- Constitucionalismo social y pobreza....................................................

2.1.- Hacia el Estado de Bienestar.............................................................

2.2.- Caracterización del constitucionalismo social...................................

2.3.- Nota sobre el constitucionalismo social mexicano............................

117

2.4.- El efecto del Artículo 4º constitucional en el constitucionalismo social mexicano................................................................................................

122

2.5.- Adecuaciones del constitucionalismo social en algunas de las entidades federales..................................................................................................

125

3.- Políticas públicas, presupuestos y combate a la pobreza.......................

131

3.1.- Construcción de políticas públicas para el combate la pobreza.........

149

3.2.- Asignación de recursos presupuestales, programas y acciones para el combate a la pobreza...........................................................................

167

3.3.- Algunas medidas para hacernos pensar.............................................

206

4.- Vínculos entre derechos humanos y pobreza........................................

215

4.1.- Derecho a la Dignidad Humana........................................................

252

4.2.- Derecho al Mínimo Vital...................................................................

281

4.4.- Otras resoluciones relevantes............................................................

319

4.5.- Consideraciones sobre la pobreza y los derechos humanos en el ámbito interamericano............................................................................................

342

Índice

5.- Pobreza y elementos de los derechos humanos.....................................

351

5.1.- Garantías de los derechos sociales.....................................................

351

5.2.- Importancia de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales en la lucha contra la pobreza........................................

362

5.2.- Principio de Progresividad.................................................................

393

5.3.- Reserva de lo posible.........................................................................

422

5.4.- Contenido mínimo material de los derechos humanos......................

441

Corolario..................................................................................................

527

Referencias................................................................................................

553

Presentación Tengo el agrado de presentar esta nueva obra del doctor Jorge Manuel Aguirre Hernández, quien ha dedicado estos últimos años de su ardua labor investigativa al estudio de la pobreza y su relación con el derecho. Esta obra busca profundizar en una problemática que afecta a millones de personas en nuestro país y en el mundo entero, aun en regiones desarrolladas. En estas páginas, el lector podrá explorar la compleja relación entre los derechos humanos y el fenómeno multidimensional de la pobreza, analizando como el marco legal de los países puede jugar un papel fundamental en la lucha contra la desigualdad y la exclusión social. Asimismo, este libro es resultado del compromiso social y el fomento a la investigación que realiza la Universidad Panamericana. Nuestra institución se enorgullece de abordar temas de relevancia que inciden en el desarrollo de la sociedad y del país. Debemos reconocer que la pobreza es un desafío multifacético que afecta aspectos diversos de la vida de las personas, por lo que es de gran significancia el poder transformador de la investigación en estas disciplinas jurídicas para contribuir a superar esta problemática. En la Universidad Panamericana impulsamos la investigación como una herramienta clave, en este caso para comprender las raíces de la pobreza y buscar soluciones y alternativas innovadoras que promuevan la inclusión social y los derechos humanos. Reconocemos la importancia de generar conocimiento riguroso y multidisciplinario, que enriquezca no sólo la academia, sino que tenga un impacto tangible en la sociedad. La obra que nos presenta el doctor Aguirre cubre con creces lo que cualquier lector interesado en el tema pueda esperar del mismo, se estructura básicamente en tres grandes áreas: el constitucionalismo, donde nos habla sobre la defensa y promoción de la incorporación de los derechos sociales a las constituciones; en segundo plano, aborda el tema de los derechos humanos y pobreza, enfocándose principalmente en estudiar el impacto

Antonio de los Reyes Moreno

que tiene la falta a satisfactores y servicios esenciales para vivir, lo cual afecta directamente el pleno disfrute de los derechos humanos, y finalmente, concluye con un estudio de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) en relación con los principios de progresividad, reserva de lo posible y contenido mínimo esencial, haciendo un análisis exhaustivo del contenido mínimo material de los DESCA. Esta gran obra es una muestra del compromiso de la Universidad Panamericana por promover una cultura de la investigación y análisis crítico en temas trascendentales y globales como la pobreza y los derechos humanos. Tengo la confianza de que las reflexiones y propuestas que aquí presenta el doctor Aguirre inspiren a los lectores a involucrarse activamente en la lucha contra la pobreza desde sus distintas trincheras profesionales. Agradezco al autor por su dedicación en este nuevo proyecto, fruto de su apasionamiento en esta materia tan especial, e invito a todos los lectores a sumergirse en estas páginas, a cuestionar las realidades que nos rodean y a buscar soluciones que promuevan un cambio significativo en aquellos que viven en alguna situación de pobreza, para contribuir a construir una sociedad más justa y equitativa para todos. En resumen, “Derechos humanos para abatir la pobreza: progresividad, reserva de lo posible y contenido mínimo material” es un estupendo trabajo que sin duda jugará un papel importante en una formación más integral de los estudiantes del área y en el desempeño de los académicos de la misma. Nuevamente, nos congratulamos por la aparición de esta obra que será de beneficio no solo para la comunidad jurídica, sino también para nuestra institución, al fortalecer una de sus funciones sustantivas: la investigación y educación de calidad. En Aguascalientes, 31 de mayo de 2023

ANTONIO DE LOS REYES MORENO

Decano de la Facultad de Derecho Universidad Panamericana, campus Aguascalientes (México)

Introducción Desde hace tiempo he venido analizado la necesidad de estudiar el combate a la pobreza a partir de una perspectiva centrada en derechos humanos, así como, la relación de la pobreza con el constitucionalismo mexicano1. También he revisado el impacto que tiene el reconocimiento, vía la interpretación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de los derechos a la dignidad humana y al mínimo vital como dos derechos de construcción jurisdiccional contra la pobreza2; así como las consecuencias de disminuir los impactos de la pobreza en relación con los límites presupuestales que enfrentan las instituciones del Estado3; y, si la constitucionalización de los programas sociales representa un avance, es un retroceso o sólo una solución aparente a los problemas derivados de la pobreza en nuestro país4. En esos trabajos he presentado un marco de referencia sobre las consecuencias materiales del flagelo de la pobreza y sus impactos en el mundo jurídico. El tema se encuadra en el estudio de los efectos de los derechos humanos (DH) en la sociedad y particularmente en sus impactos para alcanzar el bien común y permitir la autodeterminación libre y responsable de cada persona. Así, los vínculos entre pobreza

Algunas de las ideas expuestas en este trabajo han sido enunciadas o desarrolladas en mis trabajos anteriores, ver Aguirre Hernández, Jorge Manuel. “La pobreza y su relación con el Sistema Jurídico Mexicano”, México, Editorial Tirant lo Blanch México, 2016. Aguirre Hernández, Jorge Manuel. “Dignidad Humana y Mínimo Vital: dos derechos de construcción jurisprudencial para combatir la pobreza”, México, Editorial Tirant Lo Blanch y Facultad Libre de Derecho de Monterrey, A.C., 2018. Aguirre Hernández, Jorge Manuel. “El combate a la pobreza: entre los derechos y los límites presupuestales”. México, Editorial Tirant Lo Blanch, 2020. Aguirre Hernández, Jorge Manuel. “La constitucionalización de los programas sociales: ¿avance o retroceso?”. México, Editorial Tirant Lo Blanch, 2021.

Jorge Manuel Aguirre Hernández

y derechos humanos alcanzan una dimensión mucho más relevante que la que ha tenido hasta ahora. Thomas Pogge5, partiendo de la idea de que una violación de derechos humanos entraña el incumplimiento de estos y existe una responsabilidad causal específica de los seres humanos con respecto a este incumplimiento, señala que la pobreza en el mundo es gigantesca, cruel e injusta, se pregunta ¿qué obligaciones tenemos para paliarla e incluso para eliminarla? Menciona que hay dos tipos de respuesta: los que admiten que tenemos alguna obligación de luchar contra la pobreza nacional. En segundo lugar, de existir algún tipo de obligación para paliar la pobreza mundial, que se trata de un deber positivo e imperfecto. Al preguntarse sobre cuáles son los deberes correlativos a esos derechos humanos, es decir, al derecho a un nivel de vida mínimamente adecuado y apoyándose en las ideas de Shue, Pogge señala entre esos deberes los siguientes6: 1. No privar de recursos. 2. Proteger de privaciones. 2.1 Haciendo cumplir el deber. 2.2 Diseñando instituciones que impidan la creación de incentivos para vulnerar el deber. 3. Ayudar a los desfavorecidos. 3.1 Que son especial responsabilidad de uno. 3.2 Que son víctimas de fallos sociales en la realización de los deberes. 3.3 Que son víctimas de desastres naturales.

Pogge, Thomas. “Estamos violando los derechos humanos de los pobres del mundo? Barcelona, España, Editorial Proteus, 2013, pp., 5 a 11. Ídem, pp. 21 y 22.

Introducción

Justamente este trabajo trata de analizar cuáles serían nuestros deberes frente a los pobres si partimos de la idea de que esa pobreza es una violación de derechos humanos que debe ser atendida por todos. Por eso resulta relevante partir de una idea sobre que significan los derechos humanos, propongo, en primera instancia, seguir lo expuesto por Hierro7, quien establece: “Son aquellas libertades, inmunidades, pretensiones y potestades que corresponden a todo ser humano como condición necesaria para realizarse como sujeto moral y cuya satisfacción es condición necesaria y suficiente para justificar la existencia, el origen y el contenido de un sistema jurídico”.

Hierro8 añade que una sociedad, sus normas e instituciones, satisfacen el derecho a la igualdad cuando sus posesiones y bienes están abiertas a todos en virtud de los principios de no discriminación y de igualdad de oportunidades y que sólo pueden establecerse tratos desiguales en virtud de criterios relevantes y adecuados a cada caso, como el criterio de necesidad que vale para diferenciar en la igualación de oportunidades y en la redistribución de resultados entre los diferentes individuos dependiendo de su condición concreta. Apunta ya en una dirección irrefutable e irreversible: los derechos humanos deben permitir la realización de la persona y condicionan la existencia del orden jurídico centrado en los principios de no discriminación e igualdad. Por su parte, Freixes9 considera que las palabras derechos humanos han nacido en lo que se puede llamar la cultura jurídica

8 9

Hierro, Liborio. “Qué derechos tenemos”. En Marzal, Antonio, Editor. “El núcleo duro de los derechos humanos”. Barcelona, España, Universidad Ramón Llul, ESADE, Facultad de Derecho y J.M. Bosch Editor, 2001, p. 25. Ídem, p. 32. Freixes Sanjuan, Teresa. “El núcleo duro de los derechos humanos desde la perspectiva del Derecho Público Internacional”. En Marzal, Antonio, Editor. “El núcleo duro de los derechos humanos”. Barcelona, España, Universidad Ramón Llul, ESADE, Facultad de Derecho y J.M. Bosch Editor, 2001, p. 193.

Jorge Manuel Aguirre Hernández

occidental y han tenido una connotación iusnaturalista, como derechos inalienables, sagrados y universales, los cuales pertenecen al hombre, a todos los hombres y mujeres, simplemente por el hecho de serlo. Cualquiera que sea la connotación o definición que adoptemos o analicemos sobre derechos humanos todas son ideas que en el fondo aportan puntos de vista valiosos para la mejor comprensión del concepto, incluso algunas son indiscutibles, pero no nos ayudan a resolver los graves rezagos en la aplicación de los derechos humanos y en voltear la mirada hacia los más desfavorecidos de la sociedad, los excluidos, los olvidados, los pobres. En mi opinión, se hace necesaria una reflexión para la incorporación en el ordenamiento jurídico de acciones específicas de combate a la pobreza que vinculen los derechos a la dignidad humana y al mínimo vital, con la perspectiva de aplicación real y la justiciabilidad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESC); ello permitirá proponer al Derecho, con sus principios, valores y normas, como un factor fundamental para diseñar una estrategia precisa y deliberada en las acciones de reducción de la pobreza, evitando así el olvido tradicional de los operadores jurídicos sobre el potencial que para este efecto pueden tener las normas y la racionalidad jurídicas. Me parece que una consideración necesaria para conseguir la disminución de la pobreza, desde una perspectiva integral de derechos humanos, es plantearnos si, al igual que se reflexiona con respecto al principio de proporcionalidad, podemos hablar de un contenido mínimo esencial o contenido mínimo material que actúe como referente a la hora de discutir si un determinado derecho social cumple con el principio de progresividad o, con respecto a él, si se ha definido el piso mínimo que se debe garantizar y proteger para que a partir de ello se establezcan políticas públicas que doten de un verdadero sentido de progresividad a tales derecho y, en su caso, cuáles sería las justificaciones permitidas para hacer uso del llamado principio de reserva de lo posible.

Introducción

Pese a la brecha entre normatividad y realidad, sin duda hoy se reconoce que las principales directrices jurídicas, sociales, políticas y morales que aportan el Estado Constitucional, y la propia Constitución, conforman los lineamientos necesarios para alcanzar la promesa de bienestar y las expectativas de mejora que hacen posible imaginar, para cada uno de nosotros, los elementos que permitan construir nuestro propio plan de vida y contribuir al bien común de la sociedad. Inmediatamente surge la pregunta de si en nuestra Constitución, como se hace en otros ordenamientos, debe hacerse explícita la mención a un contenido mínimo esencial o material con respecto a los derechos sociales que funcione como límite, barrera infranqueable o punto de partida a la acción gubernamental. El tema nos traslada a la teoría de los derechos humanos o fundamentales que, según Böckenförde10, se refiere a: “una concepción sistemáticamente ordenada acerca del carácter general, los objetivos normativos y el alcance material de los derechos fundamentales”, definición que ha sido eje central en su concepción del paradigma de transformación del Estado de Derecho hacia una concepción material. Justamente la idea de verificar el alcance material de los derechos humanos es la que me hace pensar si en nuestra Constitución debiera hacerse referencia al contenido mínimo esencial o contenido mínimo material de los mismos para que, en la interpretación que se haga de ello, pueda establecerse ese piso necesario del cual deberá partir el análisis del principio de progresividad.

Ver Böckenförde, E.W. “Los métodos de la interpretación constitucional. Inventario y Crítica”. En Sánchez López, Rogelio. “Indeterminación y contenido esencial de los derechos humanos en la Constitución mexicana”. Cuestiones Constitucionales, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, Número 37, julio-diciembre 2017, p. 242 y 247; y, Böckenförde, E.W. “Origen y cambio del concepto de Estado de Derecho” en Estudios sobre el Estado de Derecho y la Democracia. Madrid, España, Editorial Trotta, 2000, p. 17.

Jorge Manuel Aguirre Hernández

Siguiendo a Neves11, es relevante preguntarnos si la inclusión de este tipo de postulados en la Constitución contribuye a la preeminencia de la función simbólica del texto constitucional en detrimento de la efectiva concreción jurídico-normativa de sus preceptos, respondiendo a las interrogantes sobre ¿de qué manera los textos constitucionales que prometen asegurar los derechos humanos, que de ordinario no son respetados, pueden ser considerados como un parámetro capaz de orientar las conductas de los individuos y protegerlos? o ¿en qué medida el déficit de concreción jurídico-normativa de la Constitución no constituye solamente un problema de ineficacia, sino de hipertrofia de su función simbólica?¿y si con ello se refuerza o no el constitucionalismo social?¿o son medidas para asegurar el clientelismo? Mi idea es que, al incluir la referencia a cómo entender el principio de progresividad, la reserva de lo posible o el contenido mínimo material de los derechos sociales en la Constitución, su intérprete encontrará elementos para hacer efectiva la concreción jurídico-normativa de los mismos y la actuación de las instancias gubernamentales encargadas de su cumplimiento podrá orientar sus acciones con un verdadero sentido de progresividad a favor de los que menos tienen. Sin dejar de reconocer la idea de que los derechos humanos son un elemento fundamental e indispensable de la concepción que tengamos sobre justicia y que desde el punto de vista de la reflexión filosófica fungen como referentes éticos de la acción pública y expresan exigencias no sólo morales sino también materiales basadas en la libertad, la autonomía y sobre todo la dignidad de la persona humana, propongo ajustar la visión de este estudio al carácter netamente jurídico de tales conceptos e instituciones, de manera tal que la pobreza pueda ser analizada como fenómeno de impacto jurídico y se alcancen a proponer alternativas para

Machado Martins, Priscila. “Neves, Marcelo, “La constitucionalización simbólica”. Chile, Revista Estudios Constitucionales, Año 14, No. 2, Centro de Estudios Constitucionales Universidad de Talca, 2016, pp. 481-486.

Introducción

su abatimiento, con un enfoque en derechos, particularmente en los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. Todo esto se manifiesta en la toma de conciencia de la dimensión valorativa y práctica que da sentido al enfoque de derechos humanos para abatir la pobreza y permite identificar la grave situación en derechos humanos que se vive en el país desde el reconocimiento de la extendida pobreza y enorme desigualdad en las que nacen, viven y mueren millones de mexicanos. La perspectiva que pongo a consideración del lector no pretende analizar con exhaustividad la noción de pobreza como una cuestión de desarrollo humano, sino como una cuestión de vulneración de derechos humanos, particularmente de la dignidad humana y el mínimo vital, y que, por lo tanto, debe abordarse desde la óptica jurídica y desde la construcción, por las instituciones encargadas de combatirla y abatirla, de un marco normativo, de políticas públicas idóneas y de gestión orientada, eficiente y progresiva de los escasos recursos públicos disponibles. Para enfrentar la pobreza se requiere de la transformación de las instituciones y políticas públicas que se diseñen y pongan en operación, siendo el Derecho, particularmente el marco constitucional, en su creación, aplicación e interpretación, un ámbito propicio para impulsar el cambio social necesario. Se puede afirmar que el marco constitucional es determinante en la lucha contra la pobreza, y ello es así, por la fuerza que en ese marco han tomado los derechos económicos, sociales y culturales a partir de la protección de la dignidad humana y el mínimo vital en los derechos fundamentales de los individuos y de su ya indiscutible justiciabilidad, en aras de hacer posible la conformidad de esos derechos con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad que contempla nuestra norma fundamental. Estamos en presencia de un problema, la pobreza, que atañe a los derechos sociales de manera particular dado el carácter prestacional de los mismos, y, en consecuencia, de las obligaciones que involucran al Estado en su carácter de responsable principal de

Jorge Manuel Aguirre Hernández

impulsar, organizar y brindar la mayoría de los servicios públicos, es decir, como prestador social o como Estado Prestacional. Frente al reto que supone el abatimiento de la pobreza siempre se argumenta la insuficiencia de recursos públicos para enfrentarla (la llamada reserva de lo posible), pero no podemos supeditar la eficacia de esos derechos sociales, económicos, culturales y ambientales a satisfacerlos en función de los recursos disponibles, es necesario recordar que el modelo de Estado Constitucional, Social y Democrático de Derecho que hemos decidido adoptar obliga jurídicamente a los poderes públicos a actuar asegurando las necesidades básicas de los individuos. Así lo ha venido reiterando la interpretación constitucional más reciente en sus propuestas para alcanzar la eficacia jurídica y la justiciabilidad en esos derechos, ya que ha reconocido en los derechos sociales su importancia para la más justa distribución de la riqueza y para el establecimiento de condiciones mínimas que aseguren a los ciudadanos oportunidades vitales y condiciones adecuadas para desarrollar una vida digna. Es precisamente la idea de una concepción del Derecho como instrumento para crear relaciones más justas en la comunidad, la que permite a los operadores jurídicos encontrar en la pobreza una manifestación social que se encuentra irremediablemente unida a la reflexión jurídica, si es que se comprenden, en toda su extensión, los derechos a la dignidad humana, al mínimo vital y a la calidad de vida digna, y, en consecuencia, las obligaciones o deberes que debido a ellos se desprenden. Por otra parte, esta reflexión también trata del Estado de Bienestar, sobre el cual ya sabemos que muchos críticos liberales lo asumen como perjudicial para el desarrollo económico por los altos costos, los pocos incentivos al trabajo y la reducción de la competitividad o de la productividad que puede llegar a generar. El paso evolutivo del Estado Liberal, al Estado Democrático y de éste al Estado Social hasta llegar al Estado de Bienestar, se presenta como una consecuencia histórica de gran raigambre jurídica en el desarrollo político de la comunidad en el mundo capitalista