DERECHOS HUMANOS Y AMPARO PENAL UNA PROPUESTA PARA DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA PENAL MEXICANA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHOS HUMANOS Y AMPARO PENAL UNA PROPUESTA PARA DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA PENAL MEXICANA
DR. EFRAÍN GARCÍA RAMÍREZ
tirant lo blanch Ciudad de México, 2020
Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.
En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Rio Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es SEGUNDA EDICIÓN
Copyright ® 2020 EFRAÍN GARCÍA RAMÍREZ DERECHOS RESERVADOS ISBN: 978-84-1355-485-3 ESTA EDICIÓN Y SUS CARACTERÍSTICAS SON PROPIEDAD DE: EDITORIAL SICOMAQUIA S.A. DE C.V. ARISTÓTELES # 354 COL. POLANCO REFORMA, 11550 ALCALDÍA MIGUEL HIDALGO, CIUDAD DE MÉXICO IMPRESO EN MÉXICO
Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/ index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
INDICE
PRÓLOGO Dr. Iuris Fernando Flores Trejo................................................ 19 PRÓLOGO DEL AUTOR Primera Edición....................................................................... 25 PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN Doctor en Derecho: Efraín García Ramírez México 2020........ 45
CAPÍTULO PRIMERO PARTE GENERAL.................................................................. 55
1.1 Qué son los Derechos Humanos ....................................... 59 1.2 Las características de los Derechos Humanos.................... 63 1.3 Teorías que explican los Derechos Humanos..................... 75 1.4 Derechos Humanos, garantías individuales y derechos subjetivos ........................................................................ 78 1.5 Reconocimiento de los Derechos Humanos en México El Acta de Reformas de 1847........................................... 83
La Constitución de 1857................................................. 86 La Constitución de 1917................................................ 87
1.6 Los Derechos Humanos y su relación con el Estado.......... 93 1.6.1 Democracia y Derechos Humanos......................... 98
1.7 Visión Internacional de los Derechos Humanos................. 103 1.7.1 Declaraciones y Tratados Internacionales sobre los Derechos Humanos.................................................. 113 A. Comisión de Derechos Humanos de la organización de las Naciones Unidas ....................... 113 B. Corte Penal Internacional................................... 115 1.8 Protección de los Derechos Humanos............................... 118 1.8.1 Sistemas nacionales jurisdiccionales y no jurisdiccionales ........................................................ 118 La Comisión Nacional de Derechos Humanos............... 121 1.8.2 Sistemas internacionales jurisdiccionales y no Jurisdiccionales......................................................... 126 1.8.3 Sistemas Universales.............................................. 127 1.8.3.1 Sistema Americano de Protección a los Derechos Humanos............................................. 134 1.8.3.2 Comisión lnteramericana de Derechos Humanos............................................................ 136 1.8.3.3 Corte lnteramericana de Derechos Humanos 138 1.8.4 Aplicación concreta de los subtemas internacionales de protección de Derechos Humanos, en relación con México...................... 140 1.9 Derechos Humanos y Garantías Individuales. Diferencias. 145 1.9.1 Garantías Individuales..................................... 148 1.10 El Control Constitucional de las normas jurídicas de aplicación general............................................................ 151 1.10.1 Sistemas de Control concentrado o centralizado.. 153 1.10.2 Sistemas de Control Difuso de la Constitucionalidad................................................... 154 1.10.3 Sistema Neutro y Mixto...................................... 157
1.10.4 México y su Control Constitucional de Normas Jurídicas de Aplicación General................................ 159 1.10.5 Controversias constitucionales y Acciones de Inconstitucionalidad................................................. 166 A. Integración de la Sala Constitucional................... 181 B. Competencia........................................................ 182 C. Legitimación........................................................ 184 D. Las declaratorias de Inconstitucionalidad............. 186 1.10.6 Jerarquía de las normas jurídicas en el Derecho Mexicano. Ultimo criterio adoptado por la Novena Época del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ...............................................................
187
1.10.7 Las Reformas Constitucionales en Materia de Justicia Penal y Seguridad Pública publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 18 de junio del 2008................................................ 201 ¿Qué es una Constitución?....................................... 212 ¿Cómo reformar la Constitución?............................. 221 Reformas de 18 de junio del 2008............................ 227 Investigación de los Delitos....................................... 257 Ejercicio de la Acción Penal por particulares............. 259 Tribunales de Ejecución de Sentencia........................ 260 Trabajo a favor de la Comunidad como sanción impuesta por la autoridad administrativa........... 263
CAPÍTULO SEGUNDO GARANTÍAS INDIVIDUALES DEL INCULPADO .............. 293
2.1 Formas de restricción Constitucional de la libertad personal........................................................................... 326 2.2 Flagrancia y Detención inmediata después de haber cometido el delito............................................................ 330 2.3 Orden de detención en caso urgente.................................. 335 2.4 Orden de Aprehensión...................................................... 340 2.5 Actos que afectan directamente la Libertad Personal......... 355 2.6 Restricciones de la libertad ante autoridad judicial y ante autoridad distinta a la judicial......................................... 356 2.7 Ratificación de la detención por parte de la autoridad....... 357 2.8 El auto de vinculación a proceso....................................... 359 2.8.1 El auto de formal prisión y sus diferencias con la sujeción a proceso y con el auto de vinculación a proceso..................................................................... 359 2.8.2 Plazo Constitucional y prórroga del mismo a petición del inculpado o su defensor. Regulación secundaria................................................................ 361 2.9 La Prisión preventiva y otras medidas cautelares............... 361 2.10 El plazo para integrar la carpeta de investigación con detenido. Su prolongación ilegal. Consecuencias y repercusiones con relación al juicio de amparo............... 362 2.11 Prolongación prohibida de la prisión preventiva o de la privación de la libertad personal..................................... 363 2.12 La sentencia definitiva. Principio de exacta aplicación de la Ley Penal..................................................................... 365
2.13 Garantías del inculpado cuya afectación no repercute directa e inmediatamente en una afectación a la libertad personal.......................................................................... 379 2.14 El Derecho a la no autoincriminación............................. 379 2.15 La Declaración Preparatoria o contestación a la imputación...................................................................... 385 2.16 Los careos constitucionales............................................. 387 2.16.1 Diferencia con los careos procesales, supletorios y por medios Audiovisuales..................................... 387 2.17 El derecho de probar. Violaciones a las Leyes del Procedimiento, reclamables por medio del juicio de amparo directo ............................................................... 387 2.17.1 Nulidad de la Prueba obtenida contra las disposiciones legales................................................. 388 2.18 Publicidad del juicio y Órganos de Enjuiciamiento. Consecuencias de la violación a estos principios............. 392 2.19 Acceso Absoluto a las constancias del proceso, prohibición del secreto procesal. Excepciones en la Carpeta de Investigación y referidos a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada................................................. 393 2.20 El Derecho de la Defensa................................................. 403 2.21 El Cateo ......................................................................... 409 2.22 El Arraigo........................................................................ 419 2.23 Inviolabilidad de las comunicaciones privadas. Sus excepciones..................................................................... 423 2.24 Garantías del inculpado protectoras de la integridad personal y de la vida. Garantía de audiencia y de legalidad.......................................................................... 424 2.25 La Pena de Muerte. Regulación Constitucional, Regulación Militar secundaria y ampliación de garantías por la Convención Americana de Derechos Humanos..... 427
2.26 Prohibición de penas inhumanas, crueles o degradantes.. 428 2.27 Regulación Nacional de las penas prohibidas y la pena de extinción de dominio.................................................. 428 2.28 Regulación Internacional incorporada a nuestro Régimen de Derecho...................................................................... 430 2.29 La Pena de prisión........................................................... 430 2.30 La Pena de prisión vitalicia, los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los Acuerdos Internacionales................................................................ 440 2.31 Extradición. Garantías del extraditable .......................... 451 Clases de extradición................................................ 451 Extradición activa..................................................... 451 Extradición pasiva..................................................
454
Extradición voluntaria............................................
454
Extradición de tránsito...........................................
454
Extradición temporal..............................................
455
Extradición espontánea..........................................
461
Extradición interregional........................................
461
Reextradición......................................................... 461 La deportación........................................................
462
Asilo....................................................................... 468 Antecedentes........................................................... 468 Naturaleza jurídica de la extradición......................
471
Ámbitos de validez espacial de la Ley Penal............
472
Principios que rigen la extradición..........................
474
La territorialidad y la extraterritorialidad...............
475
Principio territorial.................................................
476
Principio personal...................................................
477
Principio real...........................................................
478
Principio universal..................................................
478
Requisitos negativos de la extradición....................
481
Los sujetos de extradición.......................................
484
Requisitos para el trámite de la petición de la extradición......................................................... 485 Cuando el indiciado tuviera causa pendiente........... 486 Procedimiento.......................................................... 486
CAPÍTULO TERCERO GARANTÍAS INDIVIDUALES DE LAS VÍCTIMAS Y OFENDIDOS POR EL DELITO................................... 533
3.1 El derecho a recibir asesoría, ser informado de sus derechos y del procedimiento....................................................... 541 3.2 Derecho a coadyuvar con el Ministerio Público. Amplitud y contenido según las Leyes Secundarias........................ 542 3.3 Atención médica de urgencia............................................ 546 3.4 El Derecho a la reparación del daño. Su consecuencia para efectos del Juicio de Amparo........................................... 547 3.5 Derecho de los menores o incapacitados a presentar amparo........................................................................... 568 3.6 Derecho a solicitar las medidas y providencias para su seguridad y auxilio......................................................... 574
3.7 La impugnación del No Ejercicio de la Acción Penal por las vías ordinarias, jurisdiccionales y no jurisdiccionales, así como por medio del Juicio de Amparo....................... 576 3.8 La Impugnación Jurisdiccional del Desistimiento de la Acción Penal. Incongruencia Constitucional................... 585 3.9 Derecho Comparado......................................................... 588
CAPÍTULO CUARTO GARANTÍAS DE LA SOCIEDAD POR LA COMISIÓN DE UN DELITO................................................................... 589
4.1 Los Derechos Colectivos................................................... 589 4.2 Los Derechos Sociales en nuestra Constitución................. 591 4.3 Los Derechos Sociales, Colectivos y Difusos en la Ley de Amparo........................................................................... 592 4.4 Clasificación de los derechos y tipos de interés.................. 615 4.5 Concepto de interés jurídico e interés legítimo y sus diferencias....................................................................... 627
CAPÍTULO QUINTO EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA PENAL................. 639 5.1 Antecedentes del Juicio de Amparo................................... 639 A) España...................................................................... 640 B) Inglaterra................................................................... 641
C) Francia...................................................................... 643 D) Estados Unidos de América....................................... 645 E) Estados Unidos Mexicanos........................................ 645 Antecedentes en México........................................... 646 El Acta de Reforma de 1847.................................... 650 La Constitución de 1857.......................................... 653 La Constitución de 1917.........................................
655
5.2 El Juicio de Amparo......................................................... 655 5.3 El Acto reclamado y las partes en el juicio de amparo...... 656 5.3.1 El tercero interesado.................................................. 689 5.4 El juicio de Amparo Indirecto..........................................
690
Actos de autoridades judiciales................................ 707 Actos en el juicio que sean de imposible reparación. 708 Actos dentro o fuera del juicio que afecten a terceros.............................................................. 711 Por desistimiento o no ejercicio de la acción penal del Ministerio Público........................................ 713 5.5 El juicio de Amparo Directo............................................. 727 5.6 Excepciones a las causas de improcedencia en el juicio de Amparo Indirecto en materia penal................................ 737 5.7 Excepciones a las causas de improcedencia en el juicio de Amparo Directo en materia penal .................................. 741 5.8 El Amparo y Protección de la Justicia de la Unión en forma lisa y llana. Efectos, consecuencias y cumplimiento........
741
5.9 La sentencia en el juicio de amparo.................................. 742 5.10 Principios que rigen el juicio y la sentencia de amparo... 745
a) Principio de relatividad.............................................. 745 b) Principio de estricto derecho.....................................
746
c) Suplencia de la queja deficiente.................................. 747 d) Apreciación judicial de las pruebas en materia de amparo.................................................................... 747 e) Sanción Pecuniaria..................................................... 756 5.11 El amparo y Protección de la Justicia de la Unión para efecto. Violaciones Formales, procesales y de fondo. Consecuencias y cumplimiento....................................... 778 5.12 Amparo Adhesivo........................................................... 787 5.13 La Negativa del Amparo................................................
799
5.14 El Sobreseimiento........................................................... 799 5.15 Suspensión del acto reclamado en el Amparo Indirecto.. 810 5.16 Suspensión en Materia Pena........................................... 894 5.17 Recursos en el amparo...................................................
920
1) Recurso de Revisión............................................ 920 2) Recurso de Queja................................................ 943 3) Recurso de Reclamación.....................................
965
4) Recurso de Inconformidad..................................
974
5.18 Amparo Directo. Procedencia........................................
986
5.19 Suspensión del acto reclamado....................................... 1035 5.20 Declaratoria General de Inconstitucionalidad................. 1047
CAPÍTULO SEXTO COMENTARIOS A LAS REFORMAS DE LA LEY DE AMPARO PROPUESTOS POR LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN ....................................................................................... 1057
6.1 Jurisprudencia por Precedente.......................................... 1057 6.2 Creación de Plenos Regionales de Circuito....................... 1060 6.3 Revocación del llamado Amparo Soberanía...................... 1060
BIBLIOGRAFIA.................................................................... 1062
PRÓLOGO
Se me ha conferido la difícil encomienda de prologar el magnífico libro del Doctor en Derecho Efraín García Ramírez, encargo que por otro lado representa un gran honor y en lo particular un enorme gusto por tratarse de un destacado jurista, dilecto amigo y sobre todo un ser humano de gran calidad moral. La obra intitulada “Garantías Individuales y Amparo Penal” resulta de manufactura extraordinaria. Inicialmente podríamos decir que trata de manera exhaustiva una temática por demás atrayente pero intrincada. En efecto, nuestro orden constitucional contempla de manera sui generis a las incorrectamente denominadas garantías individuales, las cuales vincula el autor con el contexto penal, acometiendo de manera completa su entorno. Asimismo, el libro posee la enorme virtud de ser preciso en conceptos y referencias normativas. Hoy día ha caído en el olvido la parte científica del Derecho, aquella que gira en torno a las teorías, a las instituciones, a los principios, a los conceptos habiéndose focalizado preferentemente el aspecto normativo de del mismo. El doctor García Ramírez rescata en forma encomiable, el ámbito científico del Derecho y lo plasma a lo largo de todos los temas logrando con ello una incuestionable precisión que va llevando de la mano al lector de un plano a otro, con la certeza absoluta de que el siguiente punto será de la misma calidad. También debe destacarse la coherencia entre todos los contextos jurídicos propuestos por el autor. El libro instrumenta metodológicamente una innegable congruencia tanto en orden como en tratamiento de
20
Efraín García Ramírez
los entornos jurídicos mediante un diseño ágil y comprensible, que genera indefectiblemente el interés de quien lo lee hacia los conceptos subsiguientes, imprimiéndose en todo momento un matiz de envolvente aquiesencia. En lo relativo a le temática, el primer capítulo hace referencia a la parte general en la que se ubica a los derechos humanos y se procede a conceptualizarlos muy adecuadamente, citándose las diferentes teorías que buscan determinar su naturaleza se efectúa prístinamente su diferencia y vinculación con los derechos subjetivos para encaminarse a su análisis en el plano internacional, en especial los Tratados Internacionales sobre la materia. Es de hacerse notar el tema acerca de la protección de los derechos del ser humano, con un tratamiento amplio y puntual para desembocar en el plano jurisdiccional como la fórmula idónea que los resguarda. De esta forma se hace referencia especial a la Comisión y a la Corte Interamericanas, ésta última con gran influencia como Tribunal Internacional. Estimamos de gran valía jurídica el contexto inherente al control constitucional de normas por vía jurisdiccional, distinguiendo el control concentrado del difuso, atendiendo también a los sistemas neutro y mixto con ejemplar pulcritud al tiempo de complementar este primer capítulo. El segundo capítulo contempla los derechos fundamentales del Inculpado, iniciando con un interesante análisis acerca de las formas de restricción constitucional de la libertad personal, enfatizando la flagrancia y la detención inmediata. De igual forma destaca el estudio puntual que realiza el autor acerca de dos importantes instituciones como lo constituyen la orden de detención y la orden de aprehensión. De gran trascendencia son los actos que afectan la libertad personal y concretamente las restricciones ante la autoridad judicial, efectuándose un profundo análisis tanto del auto de formal prisión como del denominado auto de vinculación o de sujeción a proceso al tiempo de
Prólogo
21
estudiar sus consecuencias colaterales como son las relativas al plazo constitucional y su prórroga. Es de destacarse la atinada descripción que el autor dedica a la libertad bajo caución dando seguimiento puntual a todo el proceso penal hasta el dictado de la sentencia definitiva. Mención especial merece el caso del derecho a la no autoincriminación que es tratado con especial cuidado. Se analizan con esmerado detalle desde la perspectiva procesal penal, la declaración preparatoria así como el derecho a la defensa que se encuentra vinculado con la potestad constitucional de realizar dicha defensa mediante el contexto probatorio que constituye al mismo tiempo una carga procesal. Sin lugar a duda las instituciones relativas al cateo, al arraigo y a los derechos públicos subjetivos de audiencia y legalidad resultan idóneamente desarrollados por el doctor García Ramírez lo que demuestra su hábil manejo y amplio conocimiento acerca de las referidas instituciones. Por lo que corresponde al capítulo tercero que desde nuestra óptica, representa el tema medular de la obra, partiendo de un ameritado planteamiento. Con gran frecuencia, la doctrina se ha dedicado a priorizar los derechos fundamentales del inculpado así como las del procesado, sin embargo como apunta el autor, pareciera que los derechos fundamentales de la víctima y el ofendido han pasado injustificadamente a un segundo plano. Sobre esta base desarrolla de manera sumamente pormenorizada los distintos derechos públicos subjetivos de ambos intervinientes en el proceso penal, entre los que se mencionan el de recibir asesoría, el de ser informado de sus derechos, el de coadyuvar con el Ministerio Público, así como recibir atención médica de urgencia, derecho a la reparación del daño y algunos otros que son de suma trascendencia. Dentro de este grupo también debe mencionarse el derecho de la víctima y del ofendido a la impugnación del no ejercicio de la acción penal así como la impugnación del desistimiento de la acción penal como un ámbito procesal especializado. Dentro de este capítulo sobresale el interesantísimo estudio