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Justicia constitucional electoral y nuevos paradigmas del derecho

Reyes Rodríguez Mondragón - Leopoldo Gama Leyva

derechos políticos

derechos políticos

estudios de derecho comparado

Justicia constitucional electoral y nuevos paradigmas del derecho

Reyes Rodríguez Mondragón Leopoldo Gama Leyva

Academia Interamericana de Derechos Humanos

Irene Spigno

Directora General

José Antonio Estrada Marún Secretario Académico

Wendoolyd Balderas Cardona Secretaria Administrativa

Colección “Derechos Políticos”

Luis Efrén Ríos Vega Director

Yessica Esquivel Alonso Coordinadora

Comité Científico

Rafael de Asís Roig

Universidad Carlos III de Madrid

Marco Olivetti

Universidad LUMSA de Roma

Miguel Ángel Presno Linera

Universidad de Oviedo

Jaime Cárdenas Gracia

Universidad Autónoma de México

José de Jesús Orozco Henríquez Universidad Autónoma de México

Irene Spigno

Universidad Autónoma de Coahuila

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Justicia constitucional electoral y nuevos paradigmas del derecho

Reyes Rodríguez Mondragón Leopoldo Gama Leyva Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2022

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Los textos publicados en el presente volumen han sido sometidos a proceso de dictaminación acádemica.

© Reyes Rodríguez Mondragón Leopoldo Gama Leyva

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-479-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

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Índice Tablas.............................................................................

IX Jurisprudencia.............................................................

XI Legislación.................................................................. XXXVII Otros documentos.........................................................

XLIII Abreviaturas y siglas....................................................

XLIX Nota preliminar..............................................................

LI

Capítulo 1. Transformación democrática, disenso e independencia judicial...........................................

1

Capítulo 2. La expresión política de los servidores públicos y el proceso electoral.................................

43

Capítulo 3. El control judicial de la esfera parlamentaria.

87

Capítulo 4. La construcción de la autonomía constitucional de las autoridades electorales.................... 129 Capítulo 5. La participación política de los grupos históricamente excluidos.........................................

173

Capítulo 6. La ciudadanía frente a los partidos. La consolidación de las candidaturas independientes.. 243 Capítulo 7. Los equivalentes funcionales en la identificación de actos anticipados de campaña............ 281

VIII

Epílogo.

Índice

¿Por qué necesita la justicia electoral un sistema de precedentes?......................................... 309

Bibliografía .......................................................................... 323

Tablas

Jurisprudencia Jurisprudencia Internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela, 5 agosto 2008 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 182) ..........................................................

Castañeda Gutman vs. México, 6 agosto 2008 (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.

Serie C, núm. 184) .....................................................

39, 40

9, 14, 247, 248, 277

Chitay Nech y otros vs. Guatemala, 25 mayo 2010 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 212) ...............................................

239

Colindres Schonenberg vs. El Salvador, 4 febrero 2019 (Fondo, Reparaciones y Costas, Serie C, núm. 373)...

40

Cordero Bernal vs. Perú, 16 febrero 2021 (Excepción preliminar y Fondo. Serie C, núm. 421) .....................

41

Corte Suprema de Justicia (Quintana Coello y Otros) vs.

Ecuador, 21 agosto 2014 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 280) .........

40

López Lone y Otros vs. Honduras, 5 octubre 2015 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.

Serie C, núm. 302) .....................................................

40

Norín Catrimán y Otros (dirigentes, miembros y activistas del pueblo indígena Mapuche) vs. Chile, 29 mayo 2014 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm.

279) ............................................................................

240

XII

Jurisprudencia

Radilla Pacheco vs. México, 23 noviembre 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 209) ..............................................

11

Reverón Trujillo vs. Venezuela, 30 junio 2009 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 197) ..........................................................

40

Ríos Avalos y Otro vs. Paraguay, 19 agosto 2021 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 429) ...............

32

Tribunal Constitucional vs. Perú, 31 enero 2001 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 71) ..................

39

Urrutia Laubreaux vs. Chile, 27 agosto 2020 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.

Serie C, núm. 409) .....................................................

41

Villaseñor Velarde y Otros vs. Guatemala, 5 febrero 2019 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm.

374).............................................................................

40, 41

Yatama vs. Nicaragua, 23 junio 2005 (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 127) ...............................................................

238

Tribunal Europeo de Derechos Humanos Georgian Labour Party vs. Georgia, 8 julio 2008 (Demanda núm. 9103/04. Sala Segunda) .........................

71

Jurisprudencia Nacional Alemania Tribunal Constitucional Federal Sentencia núm. 2 BvE 2/14, 16 diciembre 2014 ..........

57

XIII

Jurisprudencia

Sentencia núm. BVerfGE 138, 102, 16 diciembre 2014 ...........................................................................

70

Colombia Corte Constitucional Sentencia núm. T-627/12, 10 agosto 2012 ....................

75

Chile Tribunal Calificador de Elecciones Sentencia rol núm. 92-2005 ......................................

278

Estados Unidos de América Corte Suprema de Estados Unidos Buckley vs. Valeo, 424 US 1 [1976]..................................

295

Marbury vs Madison, 5 U.S. 137 [1803] .........................

10

New York Times vs. Sullivan, 376 U.S. 254 [1964] ...........

85

México Suprema Corte de Justicia de la Nación Acción de Inconstitucionalidad 57/2012 y sus acumuladas 58/2012, 59/2012 y 60/2012, 10 diciembre 2012 ............................................................................

252

Acción de Inconstitucionalidad 67/2012 y sus acumuladas 68/2012 y 69/2012, 14 marzo 2013 ..................

252, 253, 256

XIV

Jurisprudencia

Acción de Inconstitucionalidad 22/2014 y sus acumuladas, 9 septiembre 2014 .......................................

256

Acción de Inconstitucionalidad 32/2014 y su acumulada 33/2014, 22 septiembre 2014 ................................

256

Acción de Inconstitucionalidad 35/2014 y sus acumuladas 74/2014, 76/2014 y 83/2014, 2 octubre 2014 ....

256

Acción de Inconstitucionalidad 38/2014 y sus acumuladas 91/2014, 92/2014 y 93/2014, 2 octubre 2014 ....

256

Acción de Inconstitucionalidad 40/2014 y sus acumuladas 64/2014 y 80/2014, 1 octubre 2014 ..................

256

Acción de Inconstitucionalidad 42/2014 y sus acumuladas 55/2014, 25 septiembre 2014 ........................

256

Acción de Inconstitucionalidad y sus acumuladas 43/2014, 47/2014, 48/2014 y 57/2014, 30 septiembre 2014 ............................................................................

256

Acción de Inconstitucionalidad 45/2014 y sus acumuladas 46/2014, 66/2014, 67/2014, 68/2014, 69/2014 y 75/2014, 29 septiembre 2014 .......................................

256

Acción de Inconstitucionalidad 49/2014 y su acumulada 82/2014, 17 agosto 2014 .......................................

256

Acción de Inconstitucionalidad 65/2014 y su acumulada 81/2014, 25 septiembre ........................................

256

Acción de Inconstitucionalidad 45/2015 y acumuladas, 10 septiembre .....................................................

271

Jurisprudencia

XV

Acción de Inconstitucionalidad 62/2022 y su acumulada 77/2022, 13 junio 2022 .........................................

120

Amparo Directo 46/2018, 8 mayo 2019 ......................

225

Amparo en Revisión 543/2003, 24 septiembre 2003...

19

Amparo en Revisión 27/2021, 25 junio 2021 ...............

118

Contradicción de Tesis 2/2000, 23 mayo 2002............

13

Jurisprudencia 23/2002, “Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Carece de competencia para pronunciarse sobre inconstitucionalidad de leyes”. Pleno, Novena Época (10 junio) Registro: 165367 ........................................................................

13

Jurisprudencia 126/2017, “Derecho humano a la igualdad jurídica. Diferencias entre sus modalidades conceptuales”. Primera Sala, Décima Época (1 diciembre) Registro: 2015678 ....................................

313

Tesis aislada CCLXIII/2016, “Test de proporcionalidad. Metodología para analizar medidas legislativas que intervengan con un derecho fundamental”. Primera Sala, Décima Época (25 noviembre) Registro: 2013156 .......................................................................

18

Tesis aislada CLXVI/2017, “Garantía institucional de autonomía. su aplicación en relación con los órganos constitucionales autónomos”. Segunda Sala.

Decima Época (10 noviembre) Registro: 2015478 ......

170

Varios 912/2010 (14 julio 2011) .....................................

11

XVI

Jurisprudencia

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Jurisprudencia 62/2002, “Procedimiento administrativo sancionador electoral. Debe realizarse conforme a los criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad”. Sala Superior, Tercera Época (4 noviembre) ................................................................

19

Jurisprudencia 13/2008, “Comunidades indígenas.

Suplencia de la queja en los juicios electorales promovidos por sus integrantes y la jurisprudencia 28/2011, comunidades indígenas. las normas procesales deben interpretarse de la forma que les resulte más favorable”. Sala Superior, Cuarta Época (1 octubre) ............................................................................

193

Jurisprudencia 3/2009, “Competencia. Corresponde a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación conocer de las impugnaciones relacionadas con la integración de las autoridades electorales de las entidades federativas”. Sala Superior, Cuarta Época (19 marzo) ............................

143

Jurisprudencia 12/2009, “Acceso al cargo de diputado. Compete a la Sala Superior conocer de las impugnaciones relacionadas con él”. Sala Superior, Cuarta Época (8 julio) ...............................................

96

Jurisprudencia 11/2010, “Integración de autoridades electorales. Alcances del concepto para su protección constitucional y legal”. Sala Superior, Cuarta Época (31 marzo) .......................................................

143

Jurisprudencia 16/2010, “Facultades explícitas e implícitas del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Su ejercicio debe ser congruente con sus fines”. Sala Superior, Cuarta Época (23 junio) ..........

145

Jurisprudencia

XVII

Jurisprudencia 19/2010, “Competencia. Corresponde a la Sala Superior conocer del juicio por violaciones al derecho de ser votado, en su vertiente de acceso y desempeño del cargo de elección popular”. Sala Superior, Cuarta Época (21 julio)

96

Jurisprudencia 20/2010, “Derecho político electoral a ser votado. Incluye el derecho a ocupar y desempeñar el cargo”. Sala Superior, Cuarta Época (21 julio) ............................................................................

97, 114

Jurisprudencia 10/2011, “Reconsideración. Procede contra sentencias de las salas regionales cuando se omite el estudio o se declaran inoperantes los agravios relacionados con la inconstitucionalidad de normas electorales”. Sala Superior, Cuarta Época (15 septiembre) ...............................................................

17

Jurisprudencia 27/2011, “Comunidades indígenas. El análisis de la legitimación activa en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano debe ser flexible”. Sala Superior, Quinta Época (15 septiembre) ...............................................

193

Jurisprudencia 4/2012, “Comunidades indígenas. La conciencia de identidad es suficiente para legitimar la procedencia del Juicio para la Protección de los Derechos político-electorales del Ciudadano”. Sala Superior, Quinta Época (1 febrero) ...........................

195

Jurisprudencia 6/2012, “Competencia. Corresponde a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación conocer de las impugnaciones relacionadas con la integración de Consejos Locales del Instituto Federal Electoral”. Sala Superior, Quinta Época (14 marzo) ....................................

143

XVIII

Jurisprudencia

Jurisprudencia 19/2012, “Recurso de Reconsideración. Procede contra sentencias de las salas regionales cuando inapliquen normas consuetudinarias de carácter electoral”. Sala Superior, Quinta Época (20 junio) .........................................................................

193, 195

Jurisprudencia 7/2013, “Pueblos indígenas. Se debe garantizar a los ciudadanos que los conforman un efectivo acceso a la jurisdicción electoral”. Sala Superior, Quinta Época (26 junio) ................................

193

Jurisprudencia 12/2013, “Comunidades indígenas. El criterio de autoadscripción es suficiente para reconocer a sus integrantes”. Sala Superior, Quinta Época (30 julio) ................................................................

195

Jurisprudencia 29/2013, “Representación proporcional en el Congreso de la Unión. Alternancia de géneros para conformar la lista de candidatos”. Sala Superior, Quinta Época (21 agosto) ...........................

189

Jurisprudencia 34/2013, “Derecho político electoral de ser votado. Su tutela excluye los actos políticos correspondientes al derecho parlamentario”. Sala Superior, Quinta Época (12 septiembre) ...................

97, 113, 115

Jurisprudencia 35/2013, “Inconstitucionalidad de leyes electorales. Se puede plantear por cada acto de aplicación”. Sala Superior, Quinta Época (12 septiembre) .....................................................................

17

Jurisprudencia 11/2014, “Sistemas normativos indígenas. Medidas alternativas de solución de conflictos electorales (Legislación de Oaxaca)”. Sala Superior, Quinta Época (28 mayo) ............................................

196

Jurisprudencia

XIX

Jurisprudencia 44/2014, “Comisiones legislativas. Su integración se regula por el derecho parlamentario”.

Sala Superior, Quinta Época (29 octubre) ................

97, 113, 115

Jurisprudencia 2/2015, “Candidatos independientes.

El plazo para subsanar irregularidades en la manifestación de intención debe otorgarse en todos los casos”. Sala Superior, Quinta Época (11 marzo) ........

257

Jurisprudencia 3/2015, “Acciones afirmativas a favor de las mujeres. No son discriminatorias”. Sala Superior, Quinta Época (25 marzo) ...................................

191

Jurisprudencia 7/2015, “Paridad de género. Dimensiones de su contenido en el orden municipal”. Sala Superior, Quinta Época (6 mayo) ..............................

190

Jurisprudencia 8/2015, “Interés legítimo. Las mujeres lo tienen para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de género en la postulación de candidaturas a cargos de elección popular”. Sala Superior, Quinta Época (6 mayo) ......

189

Jurisprudencia 32/2015, “Recurso de reconsideración. Procede contra sentencias de las salas regionales en las cuales se deseche o sobresea el medio de impugnación derivado de la interpretación directa de preceptos constitucionales”. Sala Superior, Quinta Época (7 octubre) ..........................................

18

Jurisprudencia 2/2016, “Actos anticipados de campaña. Los constituye la propaganda difundida durante precampaña cuando no está dirigida a los militantes (Legislación de Colima)”. Sala Superior, Quinta Época (30 marzo) .......................................................

292

XX

Jurisprudencia

Jurisprudencia 7/2016, “Financiamiento privado para candidatos independientes. El límite del 50 % del tope de gastos de campaña es constitucional (legislación de chihuahua y similares)”. Sala Superior, Quinta Época (1 junio) ..............................................

258

Jurisprudencia 16/2016, “Candidaturas independientes. El porcentaje de firmas para su registro, se ajusta a los principios de necesidad, idoneidad y proporcionalidad”. Sala Superior, Quinta Época (22 junio) .........................................................................

254

Jurisprudencia 24/2016, “Magistrados supernumerarios. El pago de una remuneración constituye una garantía de la independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional”. Sala Superior, Quinta Época (29 junio) ...............................................................

146

Jurisprudencia 48/2016, “Violencia política por razones de género. Las autoridades electorales están obligadas a evitar la afectación de derechos políticos electorales”. Sala Superior, Quinta Época (2 noviembre) ....................................................................

192

Jurisprudencia 4/2018, “Actos anticipados de precampaña o campaña. Para acreditar el elemento subjetivo se requiere que el mensaje sea explícito o inequívoco respecto a su finalidad electoral (Legislación del Estado de México y similares)”. Sala Superior, Sexta Época (24 octubre) ...............................

292, 306

Jurisprudencia 11/2019, “Candidaturas independientes. La implementación de una aplicación móvil para recabar el apoyo de la ciudadanía es válida”. Sala Superior, Sexta Época (7 agosto) ...............................

263