La reelección busca fortalecer la democracia representativa del Estado constitucional, por medio de la profesionalización de los cargos públicos de elección popular. Los ciudadanos que pretendan acceder de nueva cuenta al puesto público, deberán hacerlo en función de su actuar honrado, eficiente, eficaz y transparente en la rendición de cuentas, así como por la cercanía con la ciudadanía en sus acciones de gobierno. Un funcionario público que pretenda reelegirse, sólo podrá continuar en el cargo, cuando obtenga la aprobación mayoritaria del electorado mediante el voto público; de lo contrario, cuando la voluntad popular determine que ese funcionario, incumplió con la responsabilidad y el debido profesionalismo en la encomienda conferida, el voto de castigo de la ciudadanía decidirá no ratificarlo.
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La obra que el lector tiene en sus manos realiza un estudio sistemático, histórico y de derecho comparado de la figura jurídica de la reelección. Dicha institución jurídica ha sido introducida en México a través de la reforma constitucional de 2014, por lo que todas las entidades federativas han regulado la reelección legislativa y de ayuntamientos en las constituciones locales, así como en su legislación electoral con distintos matices, de conformidad con la libertad de configuración legislativa de los congresos locales.
JORGE SÁNCHEZ MORALES
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LA REELECCIÓN LEGISLATIVA Y DE AYUNTAMIENTOS EN MÉXICO
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LA REELECCIÓN LEGISLATIVA Y DE AYUNTAMIENTOS EN MÉXICO
JORGE SÁNCHEZ MORALES
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LA REELECCIÓN LEGISLATIVA Y DE AYUNTAMIENTOS EN MÉXICO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA REELECCIÓN LEGISLATIVA Y DE AYUNTAMIENTOS EN MÉXICO
JORGE SÁNCHEZ MORALES
Ciudad de México, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Jorge Sánchez Morales
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-180-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Glosario ............................................................................................. 13 Prólogo .............................................................................................. 15 Introducción ...................................................................................... 23
Capítulo I LA FIGURA DE LA REELECCIÓN I.1. I.2. I.3. I.4. I.5. I.6.
I.7.
Introducción al capítulo................................................................ 27 Conceptos fundamentales. Significados de reelección y no reelección............................................................................................... 28 Naturaleza jurídica de la reelección.............................................. 30 La reelección como derecho político-electoral condicionado......... 31 Concepto de reelección................................................................. 32 Elementos esenciales de la reelección............................................ 33 I.6.1. Reelección vs perpetuación en el poder........................... 34 I.6.2. Precisión conceptual: ¿Reelección o elección por dos periodos?............................................................................ 42 I.6.3. La reelección presupone la ocupación de un cargo de elección popular al momento de su postulación.................... 43 I.6.4. La reelección como reconocimiento al buen desempeño en el cargo público y el fortalecimiento de la democracia representativa.................................................................. 44 I.6.5. Reelección como modalidad del sistema de representación democrática o como vertiente del derecho políticoelectoral a ser votado: ¿La reelección es un derecho?....... 45 Modalidades de la reelección........................................................ 47 I.7.1. Reelección presidencial, legislativa y de ayuntamientos... 48 I.7.2. Reelección prohibida, consecutiva, alterna o ilimitada.... 49 I.7.3. Reelección de candidaturas postuladas por partidos políticos y de candidaturas independientes............................ 50 I.7.4. Reelección según el sistema electoral de mayoría relativa o de representación proporcional.................................... 52 I.7.5. Reelección en cargos de órganos colegiados.................... 53 I.7.6. Reelección y armonización con otros principios: paridad y sistema normativo indígena.......................................... 57 I.7.7. Reelección y separación del cargo................................... 58 I.7.8. Reelección y geografía electoral....................................... 60
8
Índice
Capítulo II LAS TEORÍAS SOBRE LA REELECCIÓN II.1. II.2.
II.3.
II.4.
Introducción al capítulo................................................................ 63 Doctrina federalista de la reelección.............................................. 64 II.2.1. Eliminación del estímulo para el obrar correcto.............. 65 II.2.2. La corrupción como consecuencia ineludible ante su paso breve en el poder............................................................. 66 II.2.3. La privación de la sociedad de la experiencia y buen juicio de un servidor público..................................................... 67 II.2.4. La crisis del Estado tras la separación de funcionarios indispensables en momentos complejos en la historia de un país................................................................................. 67 II.2.5. Una administración estable puede contribuir a políticas públicas estables.............................................................. 69 Doctrina de la incumbencia y el desafiante.................................... 71 II.3.1. Los “privilegios” de la oficina.......................................... 73 II.3.2. El tiempo en el cargo público como actividad propia de sus funciones................................................................... 74 II.3.3. La visibilidad mediática................................................... 74 II.3.4. La organización de la campaña electoral......................... 75 II.3.5. Los recursos económicos y humanos............................... 75 II.3.6. Balance de la reelección a la luz de la doctrina de la incumbencia....................................................................... 75 Teoría estándar de la reelección: refrendo de la voluntad popular y meritocracia.................................................................................. 80 II.4.1. La reelección como doctrina de la democracia representativa y el rechazo a la perpetuación en el poder................ 80 II.4.2. La ratificación del voto público como fuente de legitimación del funcionario reelecto: la meritocracia.................. 82 II.4.3. El servicio profesional de carrera de los servidores públicos reelectos.................................................................... 84
Capítulo III PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REELECCIÓN III.1. Introducción al capítulo................................................................ 87 III.2. Renovación de los poderes ejecutivo, legislativo federal y estatal e integrantes de los ayuntamientos.................................................. 90 III.3. Protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos. 91 III.4. Control de la constitucionalidad y convencionalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales.................................... 91 III.5. El Estado liberal y la legitimidad de la reelección.......................... 95
Índice
9
III.6. La democracia representativa........................................................ 98 III.7. La soberanía popular como fuente última y legítima de todo poder político......................................................................................... 102 III.8. La inclusión de la reelección en la Constitución mexicana: forma de gobierno y decisión soberana del constituyente permanente..... 105 III.8.1. La reelección como decisión soberana del pueblo depositada en la Constitución................................................... 105 III.8.2. La reelección no se contrapone con la forma de gobierno de la nación mexicana: república representativa, democrática, laica y federal...................................................... 111 III.8.3. Libre participación, sufragio universal y derecho a ser votado................................................................................. 112
Capítulo IV CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD: PONDERACIÓN DE PRINCIPIOS Y PROPORCIONALIDAD EN LA REELECCIÓN IV.1. Control de constitucionalidad y convencionalidad del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)................... 125 IV.2. Ponderación y proporcionalidad................................................... 131 IV.3. Ponderación y proporcionalidad de las restricciones y modalidades en la reelección....................................................................... 136 IV.3.1. Si la reelección está prohibida o permitida; el número de periodos que se puedan reelegir y si es consecutiva, alternada o ilimitada.............................................................. 138 IV.3.2. La reelección como derecho político-electoral y como modelo de representación partidista................................ 141 IV.3.3. Reelección legislativa y de ayuntamientos....................... 142 IV.3.4. Candidatos partidistas y candidatos independientes........ 144 IV.3.5. Cargos de elección popular de mayoría relativa o de representación proporcional............................................... 146 IV.3.6. Reelección en cargos públicos como titular y como suplente.............................................................................. 147 IV.3.7. Reelección y paridad de género....................................... 149 IV.3.8. Reelección y perspectiva multicultural............................. 154 IV.3.9. Reelección y licencia al cargo.......................................... 155 IV.3.10. Reelección y redistritación electoral................................. 157 IV.4. Restricciones a los derechos político-electorales vinculados con la reelección...................................................................................... 159
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Índice
Capítulo V LA REELECCIÓN EN EL MUNDO V.1. V.2. V.3.
Introducción al capítulo................................................................ 169 La Reelección en las constituciones de Alemania, España, Francia, Inglaterra y Estados Unidos.......................................................... 170 La reelección en las constituciones de América Latina................... 182
Capítulo VI ANTECEDENTES MEXICANOS SOBRE LA REELECCIÓN VI.1. Sobre el presente capítulo............................................................. 207 VI.2. Constituciones mexicanas y la reelección...................................... 210 VI.2.1. Constitución de Cádiz (1812).......................................... 210 VI.2.2. Constitución de 1814 (Constitución de Apatzingán)....... 212 VI.2.3. Constitución de 1824...................................................... 212 VI.2.4. Constitución de 1836 (Las 7 Leyes Constitucionales)...... 214 VI.2.5. Bases de Organización Política de la República Mexicana de 1843........................................................................... 216 VI.2.6. Acta Constitutiva de Reformas de 1847.......................... 217 VI.2.7. Constitución de 1857...................................................... 219 VI.2.8. Plan de la Noria 1871..................................................... 220 VI.2.9. Plan de Tuxtepec 1876.................................................... 221 VI.2.10. Reformas a la Constitución de 1857............................... 221 VI.2.11. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, (publicada en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917).. 224 VI.2.12. Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1927 a 2014....................................... 226 VI.3. Comparación constitucional respecto de la reelección................... 234 VI.4. México, país naciente en sus instituciones..................................... 235 VI.4.1. Siglo XIX........................................................................ 235 VI.4.2. Siglo XX......................................................................... 235 VI.4.3. Siglo XXI........................................................................ 236
Capítulo VII LA REELECCIÓN LEGISLATIVA Y DE AYUNTAMIENTOS EN MÉXICO VII.1. Introducción al capítulo................................................................ 237 VII.2. Pacto por México. La reelección derivada de acuerdos de diversos partidos políticos.......................................................................... 240 VII.3. Exposición de motivos de la reforma electoral 2014 (reelección).. 242 VII.4. Ventajas de la reelección inmediata............................................... 243 VII.5. La reforma electoral en México.................................................... 245
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Índice
VII.6.
VII.7. VII.8. VII.9.
VII.5.1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.................................................................................. 247 Elección consecutiva en las entidades federativas.......................... 251 VII.6.1. Inclusión de la reelección legislativa y de ayuntamientos en la legislación local....................................................... 251 VII.6.2. Entrada en vigor de la figura jurídica de la reelección...... 269 VII.6.3. Elección consecutiva de diputados locales....................... 273 VII.6.4. La reelección de los integrantes de los ayuntamientos..... 276 VII.6.5. Condicionamientos para el ejercicio de la reelección de diputados locales y munícipes......................................... 277 La reelección en las candidaturas independientes.......................... 281 Acciones de inconstitucionalidad con relación a la reelección....... 281 Consideraciones generales del capítulo......................................... 291
Capítulo VIII RETOS Y DESAFÍOS DE LA REELECCIÓN EN MÉXICO VIII.1. Retos y desafíos de la reelección en México.................................. 293 VIII.2. Necesidad de la inclusión de principios en la Ley General de Partidos Políticos que regulen los elementos mínimos para la aplicación de la figura de la reelección........................................................... 298 VIII.3. La regulación de la reelección en la normativa interna de los partidos políticos.................................................................................. 301 VIII.4. Conclusión final............................................................................ 302
Bibliografía ........................................................................................ 305
Glosario CADH Corte IDH CPEUM INE LGIPE LGPP LGSMIME OPLES SCJN TEPJF
Convención Americana sobre Derechos Humanos Corte Interamericana de Derechos Humanos Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Instituto Nacional Electoral Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley General de Partidos Políticos Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Organismos Públicos Locales Electorales Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Prólogo Tratar en una obra sobre la redimensión y el ajuste jurídico, político y social de la máxima historicista-constitucional mexicana: “Sufragio efectivo. No reelección”, como el lector ya lo debe intuir, supone un reto intelectual de importantes dimensiones, lo que de entrada trasluce, al menos, el nivel de pretensión analítica que el autor se ha fijado para su desarrollo. Y es que, en efecto, discurrir sobre la reelección en México, amén de tener en cuenta el contexto histórico en el que la aludida prohibición tuvo origen,1 exige elucidar, acaso con mayor circunspección, el entendimiento constitucional contemporáneo que la figura supone, como una reivindicación del derecho político a la elección consecutiva. Desde luego que los contextos político y social que influyeron decididamente en el diseño estructural del derecho a la elección consecutiva en México, son eminentemente distintos a los que tuvieron cabida en los Estados Unidos de América y buena parte de Europa, cuyas experiencias, por lo demás, incluso diferentes entre sí, proyectan un común denominador: la reelección es un elemento eficiente para fomentar la responsabilidad de los políticos, pues la mejor limitante en cualquier puesto público es la de tener que enfrentar a los votantes en una elección, quienes juzgarán el desempeño de quien se presenta para un nuevo mandato. Al amparo de esta visión, más de cien años después de que estallara el movimiento revolucionario, nuestro país sigue un camino sinuoso en búsqueda de elevar cualitativamente el régimen democrático, por ende, como es propio de un constitucionalismo viviente en términos de B. ACKERMAN, los paradigmas adoptados (quizá, necesarios en
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Como se recordará, está basada en la experiencia política del gobierno de más de tres décadas que ejerció Porfirio Díaz como jefe del Ejecutivo Federal, lo cual condujo a Francisco I. Madero, en su carácter de líder de la oposición a esa dictadura, a redactar el ya célebre en nuestra historia revolucionara, folleto titulado: El Partido Nacional Antireeleccionista y la próxima lucha electoral, publicado por El Demócrata, México, 1910.
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Felipe Alfredo Fuentes Barrera
su momento) hoy deben ser evaluados y aplicados en un sentido diacrónico que corre por doble vía, por un lado, el desarrollo de una teoría constitucional con contrastes empíricos, y de otro, la operatividad jurídica de las categorías basadas en aquel desarrollo analítico. Precisamente, la condición de operador jurídico del sistema constitucional-electoral, permiten al Magistrado Jorge Sánchez Morales (quien ha sido Consejero del OPLE y Magistrado del Tribunal Electoral, ambos del Estado de Puebla) presentar esta obra como resultado de una vasta y compleja investigación con fines ambiciosos, para replantear, en general, el concepto de reelección y su nueva construcción nuclear en el régimen democrático y, en particular, analizar su implementación a raíz de la reforma constitucional político-electoral de 2014, que constituyó la vuelta de tuerca del paradigma de no reelección adoptado entre nosotros. Los distintos apartados propuestos por el autor, permiten desenvolver de forma compacta entre el análisis, la crítica y la propuesta, los fundamentos políticos y constitucionales de la reelección, según un orden preestablecido y rigurosamente respetado, de modo que cuando se lee la obra al completo, el principio anticipa la conclusión y, el fin retorna, después del trayecto teórico, legislativo y práctico, al principio. De esta forma, considero que la obra aporta al mundo jurídico electoral distintos elementos reflexivos, que pueden ser ubicados a partir de tres ejes centrales. En primer lugar, el Magistrado Sánchez Morales propone la adopción de un entendimiento de la reelección inserto en el régimen constitucional mexicano contemporáneo, como antesala del nuevo paradigma del modelo representativo, desmitificando, en mi concepto de modo adecuado, a la elección consecutiva como un mal o principio antidemocrático que, si bien tuvo justificación en el siglo que antecede, por los abusos y extensión en el ejercicio de algunos gobernantes en el Poder Ejecutivo, lo cierto es que en la actualidad, continuar con esa prohibición, en la idea del autor, podría considerarse como una limitante excesiva. Sobre esta línea argumentativa, importa destacar su coincidencia con la exposición de motivos de la reforma constitucional en materia político-electoral de 2014, particularmente, en lo que tiene que ver
Prólogo
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con la desconfianza a una reelección del Poder Ejecutivo Federal, pero que cuestiona si ese recelo es igualmente oponible respecto de otros cargos de elección popular, considerando que la Constitución Federal de 1917, no establecía su prohibición absoluta, y permitía la elección consecutiva de legisladores, restricción que no fue total, sino hasta 1933. En este sentido, con la capacidad argumentativa que lo caracteriza, el autor hilvana la transición de un régimen cuyo axioma fue el principio de no reelección, a otro que permitió parcialmente su inscripción en el constitucionalismo mexicano con la elección consecutiva de legisladores federales y locales, así como de los ayuntamientos, lo que de la propia proyección de la obra se puede deducir como un obstáculo complicado de vencer. Sin embargo, los argumentos que se desarrollan contribuyen a atenuar la reticencia de analizar los beneficios fácticos de la elección consecutiva, lo que se hace mediante la transmisión de la idea de que es posible conceptualizar la figura de la reelección como una institución jurídica fundamental para cualquier sistema político-electoral. Siguiendo con esta línea discursiva, el Magistrado Sánchez Morales expone que, en una democracia representativa, el sufragio es el factor que determina la posibilidad de acceder a un cargo público; por lo que, es esa misma voluntad popular la que decide, a través de la reelección, la posibilidad de mantener a los funcionarios en el poder, siendo dicha razón por la que, entre los principales aspectos positivos de la reelección que se retoman en la obra, destacan los siguientes: • Los servidores públicos ejercen su cargo con transparencia y rendición de cuentas, incentivados por la posibilidad de obtener en el siguiente periodo electoral el apoyo ciudadano; entonces, el sistema político-electoral se constituye como un sistema basado en el mérito de los servidores públicos que realizan una buena gestión y se ganan la confianza del electorado • Se contribuye a la profesionalización de los servidores públicos, la continuidad de las políticas públicas implementadas, así como, la conclusión de proyectos El segundo punto central del libro, estudia la naturaleza jurídica de la reelección, así como los retos inherentes a la interpretación y aplicación de dicha figura, lo cual lo postula como una obra de enor-
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me sentido de utilidad, sobre todo, si se tiene en cuenta el desarrollo exhaustivo y sistematización de los diferentes requisitos que las legislaturas locales, en ejercicio de su libertad configurativa, han establecido para el acceso a la vía de la reelección, lo que en mi concepto hacen ya del libro, una herramienta obligada para la correcta comprensión del tema por parte de la ciudadanía y el resto de operadores jurídicos en materia electoral, lo que estoy cierto contribuye a la consolidación del cambio de paradigma que permitirá que las virtudes de la reelección puedan materializarse en el ejercicio del poder público. Este apartado, de especial complejidad por la extensa cantidad de normas que deben ser ordenadas de forma sistemática y sujetas a una dinámica interacción entre sí, conducen al autor a adoptar una conclusión que es acorde con la doctrina jurisprudencial, tanto de la Suprema Corte de Justicia como de la Sala Superior del Tribunal Electoral, en cuanto a que ningún derecho fundamental tiene un ámbito de ejercicio absoluto. Esta exposición del autor, irremediablemente me llevó a identificar la propuesta teórica de ZAGREBELSKY, que se ha convertido ya en un arquetipo o bitácora para quienes somos jueces constitucionales, en cuanto a que no es posible resolver actualmente los complejos casos que se someten a la jurisdicción constitucional, sin adoptar una dogmática constitucional fluida o líquida, abierta a los cambios en la política constitucional y la valoración moral de la comunidad, por la que se dé cabida a las combinaciones y ejercicios conjuntos de diversos derechos en juego. Precisamente, esa connotación magníficamente recogida por el Magistrado Jorge Sánchez en el libro, traslada al lector a la complejidad que supone armonizar casos en los que diversos derechos o principios pueden verse invadidos por otros del mismo rango, lo que para resolver un caso conduce a los jueces constitucionales, en no pocas ocasiones, a determinar que para la protección de un derecho, indefectiblemente han de establecerse límites a otro. De esta manera, al explicar la elección consecutiva, como una modalidad del derecho a ser votado, la obra reconoce que su naturaleza corresponde a la de una expectativa de derecho y, en ese sentido, su aplicación no es automática ni absoluta, sino que se encuentra sujeta a una serie de condiciones que deben actualizarse, así como principios constitucionales que deben cumplirse.
Prólogo
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Como ejemplo de estas condiciones, en la obra se destacan el cumplimiento de las normas estatutarias de los partidos políticos, quienes deben regular cómo sus integrantes pueden acceder a un cargo público por la vía de la reelección; el cumplimiento de requisitos constitucionales y legales para contender bajo esa figura; y la armonía entre el contexto fáctico y jurídico de una postulación y los principios constitucionales aplicables (por ejemplo, paridad de género). Por ende, el autor reconoce que la aplicación de la figura no es de carácter absoluto. De esta forma, el autor considera que entre los retos más importantes que se vislumbran, está la intervención de los órganos jurisdiccionales electorales en la interpretación e implementación de la reelección, pues a ellos corresponde despejar dudas y cuestionamientos en torno a las posibles limitaciones y restricciones que deben implementarse en su aplicación, así como, la resolución de casos en que se plantee la colisión de principios constitucionales. En estos casos, el Magistrado expone certeramente la necesidad de definir criterios de prevalencia entre esos principios, enfatizando que aquella no puede establecerse de forma abstracta, sino que deberá atender a cada caso concreto de forma razonable y proporcional, posición que, además de seguir la categoría de jerarquía móvil de los derechos y principios constitucionales adoptada por un importante sector de la doctrina europea de la Teoría Constitucional (encabezada entre otros, por PRIETO SANCHÍS, MORESO y GUASTINI), no puede más que calificarse como visionaria, pues en tal sentido se ha pronunciado muy recientemente la Sala Superior al resolver los primeros asuntos en los que ha representado un problema constitucional la convivencia simultánea y efectiva del derecho a la elección consecutiva, el principio de paridad de género y los diversos de auto determinación y auto organización de los partidos políticos, que han sido objeto de pronunciamiento en los asuntos SUP-JDC-1172/2017, SUP-JRC-4/2018 y su acumulado y SUP-JDC-35/2018 y su acumulado. En estos asuntos, grosso modo, las y los Magistrados que integramos la Sala Superior, resolvimos que la reelección no tiene una prevalencia incondicionada sobre la paridad de género o el principio de auto organización de los partidos políticos, sino que atendiendo a
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Felipe Alfredo Fuentes Barrera
las condiciones políticas y sociales de cada uno de los casos, las medidas afirmativas tomadas por el legislador y los partidos políticos, según fue el caso, para potencializar la participación real de la mujer y su acceso efectivo a los cargos, conducían a desplazar al derecho a la elección consecutiva, a partir de la satisfacción de los estándares de razonabilidad y proporcionalidad, pues con ello se lograría combatir la subrepresentación de las mujeres en la participación política. El tercer eje central de la obra está configurado por el análisis de la reelección como una figura inacabada y dinámica en el Derecho Electoral mexicano, lo que evidencia la necesidad de dotar de contenido la regulación normativa de la reelección, para incluir diversas aristas y problemáticas que no fueron contempladas o previstas por el Poder de Reforma de la Norma Fundamental, en su caso, por el legislador democrático de las entidades federativas en ejercicio de su libertad configurativa. La obra plantea sobre este tópico, aspectos novedosos que deberán irse decantando tanto a nivel de producción normativa como de doctrina judicial, para la correcta implementación de la reelección legislativa y de ayuntamientos. Por ello, con razón, el Magistrado Jorge Sánchez plantea la actualización del marco normativo en temas referentes a las reglas aplicables para candidatos independientes; la normatividad interna de los partidos políticos; la posibilidad para los servidores públicos en cargos por el principio de mayoría relativa, de reelegirse en cargos de representación proporcional; la homologación de la reelección a los usos y costumbres de los pueblos y comunidades indígenas; el régimen de separación del cargo de los servidores públicos que aspiren a la reelección, y las restricciones sobre la identidad en el ámbito geográfico del cargo a las que podría estar sujeta una reelección, entre otros. En suma, la presente obra viene a llenar un vacío importante en la literatura jurídica de nuestro país en materia constitucional-electoral, que deberá ser de consulta obligatoria para todos los casos que se susciten en los procesos electorales venideros, tanto federales como locales, así como su regulación por las legislaturas estatales; por lo que estoy cierto que será de gran relevancia para la solución de esos conflictos para todos los operadores del sistema.