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Con lo anterior, con toda certeza podemos afirmar, que quienes se adentren en la realidad que nos comparten los coautores de la presente obra, encontrarán en su análisis, un estudio que les permitirá acceder a la comprensión de los fundamentos que permiten que las instituciones de una nación funcionen adecuadamente, así como también, de esos aspectos que pueden afectar el ejercicio de los derechos y libertades que tenemos quienes vivimos en esta nación, e inclusive, aspectos relacionados con un modelo que vino a reformular un procedimiento para generar mejores condiciones de quienes están expuestos a sufrir la afectación de sus libertades en materia penal. Y también encontrarán, el análisis del funcionamiento bajo los cuales se ejerce la función pública y las causas que se deben observar para cumplir con el Estado de Derecho. Es así como presentamos la presente obra, convencidos que desde la región Centro Occidente de la ANUIES, la formación de los recursos humanos en la ciencia jurídica se logra al más alto nivel, mismos que reflejan en sus resultados de investigación que hoy se presentan, esos aspectos que permiten confrontar con la rigidez científica que merece, cada uno de los elementos que justificarán si nuestras instituciones se encuentran en el camino correcto, o en su caso, el señalamiento que se requiere para corregir el rumbo en el presente siglo XXI.

Coordinadores

Rocío Victoria Alejandra Flores Velázquez Sergio Arnoldo Morán Navarro Humberto Lomelí Payán

LOS FUNDAMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO EN EL SIGLO XXI

En el análisis de la presente obra, encontraremos colaboraciones que se centran en el estudio de la composición del Estado de Derecho, desde una perspectiva deontológica que permitirá entender los fundamentos para su buen funcionamiento, que abarca desde el análisis de los órganos del Estado que fueron creados, como también de los principios bajo los cuales se sustentan. Además, de abordar la concepción democrática de la vida moderna, el análisis de los derechos humanos desde la comprensión de sus distintos aspectos en los cuales se pueden ver afectados. Así como también cuestiones relacionados con en nuevo sistema penal acusatorio dentro del Estado, e inclusive, aspectos que derivan del ejercicio de las funciones de los distintos órganos y sus consecuencias.

monografías

monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ROCÍO VICTORIA ALEJANDRA FLORES VELÁZQUEZ SERGIO ARNOLDO MORÁN NAVARRO HUMBERTO LOMELÍ PAYÁN Coordinadores

LOS FUNDAMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO EN EL SIGLO XXI

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS FUNDAMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO EN EL SIGLO XXI

Coordinadores

ROCÍO VICTORIA ALEJANDRA FLORES VELÁZQUEZ SERGIO ARNOLDO MORÁN NAVARRO HUMBERTO LOMELÍ PAYÁN

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Publicación realizada con recursos provenientes del Impuesto especial del 12% destinado a la UAN, Patronato 2020

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN Universidad Autónoma de Nayarit: 978-607-8482-64-1 ISBN Tirant: 978-84-1378-731-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

AUTORES JOSÉ LUIS ANAYA RÍOS MIGUEL ÁNGEL ANAYA RÍOS NADIA IVETTE GUTIÉRREZ HERNÁNDEZ JOSÉ MANUEL LEDEZMA ROSAS MIGUEL ÁNGEL LEÓN ORTIZ HUMBERTO LOMELÍ PAYÁN SERGIO ARNOLDO MORÁN NAVARRO ENOC FRANCISCO MORÁN TORRES SARA ANGÉLICA PÉREZ AGUILAR CARLOS ALBERTO PRIETO GODOY OCTAVIO RODRÍGUEZ GONZÁLEZ JESSICA C. ROMERO MICHEL CARLOS RUVALCABA QUINTERO JOSÉ ANTONIO SERRANO MORÁN JOSE MIGUEL TORIZ ALCARAZ TANIA HAIDÉE TORRES CHÁVEZ

Índice Prólogo.................................................................................................... 15 Rocío Victoria Alejandra Flores Velázquez

La democracia como fundamento del estado mexicano Enoc Francisco Morán Torres

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 18 II. CONCEPTOS DE DEMOCRACIA Y ESTADO............................. 18 III. MARCO JURÍDICO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO MEXICANO............................................................................................ 22 IV. LA DEMOCRACIA COMO FUNDAMENTO DEL ESTADO MEXICANO................................................................................... 27 V. CONCLUSIONES.......................................................................... 30 VI. FUENTES DE CONSULTA............................................................. 31

Estado de Derecho y los fundamentos de la razón práctica Carlos Ruvalcaba Quintero

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 33 II. LA RAZÓN PRÁCTICA................................................................. 34 II.1. Lo “bueno” como razón práctica........................................... 37 II.2. La razón o la experiencia como regla de lo “bueno”.............. 46 III. ESTADO DE DERECHO Y ESTADO DE LOS JUECES................. 49 IV. CONCLUSIÓN.............................................................................. 55 V. LITERATURA CONSULTADA....................................................... 56

Estado-mercado-sociedad la nueva ecuación del Estado de Derecho Jessica C. Romero Michel

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 60 II. EVOLUCIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN EPISTEMOLÓGICA DEL ESTADO DE DERECHO....................................................... 61 II.1. Concepción en el Derecho natural racional............................ 62 II.2. Concepción formal de los teóricos del positivismo................. 63 II.3. Concepción material de los teóricos sociales.......................... 64 III. EL ESTADO DE DERECHO CONTEMPORÁNEO...................... 65 III.1. Estado de Derecho como principio normativo....................... 66 III.2. Estado de Derecho como principio de legitimidad.................. 67 III.3. Estado de Derecho como principio intersectorial................... 68

Índice

IV. LA ECUACIÓN ESTADO-MERCADO-SOCIEDAD COMO UN NUEVO PACTO SOCIAL............................................................... 70 IV.1. Materialización de los derechos humanos desde el Estado..... 72 IV.2. Materialización de los Derechos Humanos desde el mercado. 75 IV.3. La participación estado, mercado y sociedad en la planeación democrática y deliberativa..................................................... 78 V. CONCLUSIONES.......................................................................... 80 VI. FUENTES DE INFORMACIÓN..................................................... 81

Democracias constitucionales y gobernanza participativa José Manuel Ledezma Rosas

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 83 II. LA PARTICIPACIÓN TRADICIONAL EN LAS DEMOCRACIAS REPRESENTATIVAS...................................................................... 85 II.1. Factores de crisis de las democracias representativas.............. 88 III. RETOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS ACTUALES ESTADOS DEMOCRÁTICOS CONSTITUCIONALES................................... 90 IV. LA GOBERNANZA PARTICIPATIVA........................................... 95 IV.1. El resurgimiento de la gobernanza......................................... 96 IV.2. La gobernanza como redes de participación en el espacio público....................................................................................... 102 V. CONCLUSIONES.......................................................................... 105 VI. LITERATURA CONSULTADA....................................................... 107

Los principios en la materia de derechos humanos y la dignidad humana Sergio Arnoldo Morán Navarro

I. EL CONCEPTO DE PRINCIPIO JURÍDICO................................. 109 II. LOS PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS................... 112 II.1. El principio de Universalidad................................................. 113 II.2. El principio de Indivisibilidad................................................ 115 II.3. El principio de Interdependencia............................................ 118 II.4. El principio de progresividad................................................. 119 III. LA DIGNIDAD HUMANA Y LOS DERECHOS HUMANOS....... 121 IV. EL CONCEPTO DE DIGNIDAD HUMANA................................. 126 V. LAS GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS........... 129 VI. ALGUNAS CONSIDERACIONES................................................. 133 VII. LITERATURA CONSULTADA....................................................... 136

Índice

Derechos Humanos, dignidad humana y objeción de conciencia en el marco de una sociedad democrática Tania Haidée Torres Chávez

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 141 II. ASPECTOS A CONSIDERAR DE LA PERSONA Y LA DIGNIDAD HUMANA PARA LOGRAR UN ACERCAMIENTO CON LOS DERECHOS HUMANOS....................................................... 144 III. DERECHOS HUMANOS Y RESPETO A LA VIDA, LA DIGNIDAD Y LA LIBERTAD DE CONCIENCIA Y DECISIÓN, PARA ALCANZAR EL BIEN COMÚN.................................................... 148 IV. OBJECIÓN DE CONCIENCIA COMO DERECHO HUMANO EN ARAS DE LA CONSOLIDACIÓN DE UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA................................................................................. 154 V. CONCLUSIONES GENERALES.................................................... 158 VI. FUENTES DE INFORMACIÓN..................................................... 159

La definición de refugiado en la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los refugiados. Un pacto irreductible y fundamento moral y democrático de los estados miembros de las Naciones Unidas Carlos Alberto Prieto Godoy

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 161 II. CUESTIONES PRELIMINARES A SABER SOBRE LA CONVENCIÓN DE GINEBRA DE 1951 SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS................................................................................ 162 III. LA DEFINICIÓN DE REFUGIADO SEGÚN EL MARCO IUSINTERNACIONALISTA CLÁSICO.................................................... 167 IV. EL CESE DE LA CONDICIÓN DE REFUGIADO......................... 175 V. CONCLUSIONES.......................................................................... 182 VI. FUENTES DE CONSULTA............................................................. 183

La responsabilidad social empresarial y el efecto horizontal de los Derechos Humanos en el Estado de Derecho José Antonio Serrano Morán

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 187 II. ESTADO DE DERECHO................................................................ 188 III. DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS............................. 193 IV. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL............................. 199 V. EL EFECTO HORIZONTAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS EMPRESAS............................................................................. 202 VI. CONCLUSIONES.......................................................................... 208 VII. REFERENCIAS.............................................................................. 209

Índice

La educación intercultural superior a cuentas una reflexión sobre el rezago educativo Octavio Rodríguez González

I. PANORAMA GENERAL............................................................... 213 II. PROBLEMÁTICA NACIONAL SOBRE LO “INDÍGENA”............ 215 III. LA REVISIÓN EN LA CONSTITUCIÓN MEXICANA................. 219 IV. LOS DATOS SOBRE REZAGO EDUCATIVO LO DICEN TODO. 225 V. CONCLUSIONES.......................................................................... 230 VI. FUENTES DE INFORMACIÓN..................................................... 231 Bibliográficas.................................................................................. 231 Electrónicas..................................................................................... 232

Prolegómenos en torno al reconocimiento del derecho a la identidad de género auto-percibida en la niñez: apuntes para legislar Miguel Ángel León Ortiz

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 233 II. DESARROLLO DE CONCEPTOS ELEMENTALES...................... 235 II.1. El origen de las narrativas patológicas sobre las diversidades de género............................................................................... 235 II.2. Protagonismo infantil y enfoque integral de derechos de la niñez......................................................................................... 239 II.3. Despatologizando las diversidades genéricas en la normatividad estatal.............................................................................. 243 III. ANÁLISIS DEL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD DE GÉNERO AUTO-PERCIBIDA EN LA NIÑEZ......................................................................... 245 IV. EL MODELO DE REFERENCIA COMPARATIVO ARGENTINO: LA LEY NO. 26.743 DE IDENTIDAD DE GÉNERO DE 2012 (LIG)............................................................................................... 249 V. COMENTARIOS FINALES............................................................ 253 VI. FUENTES CONSULTADAS............................................................ 255

Ponderación judicial: sus reglas y pertinencia en el alcance de los derechos fundamentales en México Nadia Ivette Gutiérrez Hernández

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 259 II. LA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS DEL 10 DE JUNIO De 2011 Y SU IMPACTO EN EL SISTEMA NORMATIVO MEXICANO......................................... 262 II.1. Principios, derechos y reglas: perspectivas teóricas................. 263 II.2. Naturaleza jurídica de los principios...................................... 266

Índice

III. PONDERACIÓN JUDICIAL.......................................................... 269 III.1. La ponderación judicial en la práctica constitucional mexicana.. 271 IV. AMPARO EN REVISIÓN 163/2018: SOBRE LA PROHIBICIÓN DE LAS PELEAS DE GALLOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ. 275 IV.1. Análisis de la sentencia........................................................... 276 IV.2. Reflexiones en torno al análisis de ponderación: principio constitucional implícito vs. derechos fundamentales............... 281 V. CONCLUSIONES GENERALES.................................................... 283 VI. FUENTES DE INFORMACIÓN..................................................... 284

Principio de oportunidad: una perspectiva de desarrollo penal en un estado constitucional y democrático de derecho Humberto Lomelí Payán

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 289 II. ESTADO DE DERECHO................................................................ 290 III. CONCEPTO DE OPORTUNIDAD................................................ 293 IV. OPORTUNIDAD Y LEGALIDAD: FÓRMULA DE FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO JUDICIAL......................................... 294 V. DEMOCRACIA.............................................................................. 297 VI. DEMOCRACIA JUDICIAL............................................................ 301 VII. CONCLUSIONES.......................................................................... 304 VIII. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................. 304

El auto de vinculación a proceso: una perspectiva en el Derecho penal Mexicano Miguel Ángel Anaya Ríos José Luis Anaya Ríos Jose Miguel Toriz Alcaraz

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 308 II. ANTECEDENTES DEL AUTO DE FORMAL PRISIÓN Y SU TRANSFORMACIÓN.................................................................... 309 III. CONCEPTOS DE AUTO DE FORMAL PRISIÓN Y DE AUTO DE VINCULACIÓN A PROCESO........................................................ 311 IV. MARCO JURÍDICO DE LOS AUTOS DE FORMAL PRISIÓN Y VINCULACIÓN A PROCESO........................................................ 315 V. DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE AUTO DE VINCULACIÓN A PROCESO Y AUTO DE FORMAL PRISIÓN................... 319 VI. CONCLUSIÓN.............................................................................. 324 VII. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................. 325

Índice

Fractura al Estado de Derecho en Jalisco a partir de la violación al procedimiento de designación de consejeros para integrar el Consejo de la Judicatura del Estado Sara Angélica Pérez Aguilar

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 329 II. ESTRUCTURA POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO................ 330 III. LA IDEA DE UN ESTADO DE DERECHO................................... 332 IV. PANORAMA DEL ESTADO DE DERECHO EN JALISCO........... 333 V. FRACTURA AL ESTADO DE DERECHO EN JALISCO: EL CASO DE LA DESIGNACIÓN DE TRES CONSEJEROS PARA EL CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL ESTADO.................................... 335 VI. CONCLUSIONES.......................................................................... 347 VII. LITERATURA CONSULTADA....................................................... 348

Prólogo La presente obra representa, en un primer momento, la decisión que la Universidad Autónoma de Nayarit adquirió por incentivar la investigación científica al más alto nivel, al convocar a quienes están participando en el programa de Doctorado Interinstitucional en Derecho de la Región Centro-Occidente de la ANUIES, programa que pertenece al Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, a participar presentando resultados parciales o totales de investigación; con la finalidad de compartir aquellos aspectos que han encontrado en los distintos proyectos de investigación de los cuales forman parte. De ese modo, profesores y doctorantes pertenecientes a la Universidad Autónoma de Nayarit, así como a las demás instituciones que respaldan el programa de doctorado referenciado, aportaron sus experiencias, mismas que se complementaron con las aportaciones que realizaron otros investigadores de la ciencia jurídica, en su mayoría pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT. Es así como hoy en día, se reflejan en la presente obra, los aspectos más relevantes que han sido objeto de análisis y discusión en los resultados de investigación que nos acompañan, y que consideramos, constituyen “Los fundamentos del Estado de Derecho en el siglo XXI”, título bajo el cual se intituló la presente obra. En su composición, encontraremos colaboraciones que se centran en la composición del Estado de Derecho, desde una perspectiva deontológica que permitirá entender los fundamentos para su buen funcionamiento; desde el análisis de los órganos del Estado que fueron creados, como también de los principios bajo los cuales se sustentan. Además de abordar la concepción democrática de la vida moderna, el análisis de los derechos humanos desde la comprensión de sus distintos aspectos en los cuales se pueden ver afectados. Así como también cuestiones relacionados con el nuevo sistema penal acusatorio dentro del Estado, e inclusive, aspectos que derivan del ejercicio de las funciones de los distintos órganos y sus consecuencias. Con lo anterior, con toda certeza podemos afirmar, que quienes se adentren en la realidad que nos comparten los coautores de la presente obra, encontrarán en su análisis, un estudio que les permitirá

Rocío Victoria Alejandra Flores Velázquez

acceder a la comprensión de los fundamentos que permiten que las instituciones de una nación funcionen adecuadamente, así como también, de esos aspectos que pueden afectar el ejercicio de los derechos y libertades que tenemos quienes vivimos en esta nación, e inclusive, aquellos relacionados con un modelo que vino a reformular un procedimiento para generar mejores condiciones vida para quienes están expuestos a sufrir la afectación de sus libertades en materia penal. Y también encontrarán, el análisis del funcionamiento bajo los cuales se ejerce la función pública y las causas que se deben observar para cumplir con el Estado de Derecho. Es así como presentamos la presente obra, convencidos que desde la región Centro Occidente de la ANUIES, la formación de los recursos humanos en la ciencia jurídica se logra al más alto nivel, mismos que reflejan en sus resultados de investigación que hoy se presentan, esos aspectos que permiten confrontar con la rigidez científica que merece, cada uno de los elementos que justificarán si nuestras instituciones se encuentran en el camino correcto, o en su caso, el señalamiento que se requiere para corregir el rumbo en el presente siglo XXI.

Rocío Victoria Alejandra Flores Velázquez Directora de la Unidad Académica de Derecho de la Universidad Autónoma de Nayarit

LA DEMOCRACIA COMO FUNDAMENTO DEL ESTADO MEXICANO1 Enoc Francisco MORÁN TORRES2 La democracia se identifica por ciertos principios primordiales y por una serie de instituciones y prácticas por las que se aplican tales principios. Su punto de partida, como el de los derechos humanos, es la dignidad del individuo. Sin embargo, la democracia tiene también un enfoque específico (…) y un concepto distintivo del ciudadano, no sólo como portador de derechos y responsabilidades sino como participante activo en las decisiones y políticas colectivas que influyen en sus vidas. David Beetham.3

Sumario: I. INTRODUCCIÓN II. CONCEPTOS DE DEMOCRACIA Y ESTADO III. MARCO JURÍDICO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO MEXICANO IV. LA DEMOCRACIA COMO FUNDAMENTO DEL ESTADO MEXICANO V. CONCLUSIONES VI. FUENTES DE CONSULTA.

Aportación académica para la obra colectiva coordinada por la Universidad Autónoma de Nayarit en el marco del Programa de Doctorado Interinstitucional en Derecho (DID), inscrito en el Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Doctor en Derecho, egresado con mención honorífica del DID e integrante del claustro en el citado Programa. Profesor Investigador de Tiempo Completo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Colima. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I del CONACYT. Perfil PRODEP. Líder del Cuerpo Académico UCOL-CA-72 “Derecho Constitucional”. Correo electrónico: enocmoran@ucol.mx. Beetham, David, “Democracia: Principios primordiales, instituciones y problemas” en Democracia: Principios y Realización, Unión Interpalamentaria, Ginebra, 1998, p. 23, http://archive.ipu.org/PDF/publications/DEMOCRACY_PR_s. pdf.

Enoc Francisco Morán Torres

I. INTRODUCCIÓN La democracia representa uno de los grandes retos que enfrenta el Estado Mexicano. Las discrepancias entre la democracia representativa y la participativa así como el monopolio de los partidos políticos para imponer las reglas en las que se operacionalizarán los procesos constitucionales para la renovación del poder público, dificultan aún más que el Estado cumpla a cabalidad con sus propósitos y esté a la altura de las demandas y expectativas ciudadanas. De hecho, en la actualidad, se cuestiona su funcionalidad como articulador y/o concentrador de funciones sustanciales para el diseño institucional, la convivencia pacífica, la garantía de los derechos y el resguardo de los intereses de la ciudadanía. Ello, toda vez que el ejercicio vertical intermitente del poder público; la aplicación discrecional de la ley; la corrupción institucional; la ineficacia de la gestión pública; la ingobernabilidad; la opacidad en el ejercicio del gasto público y del poder político; la partidocracia; la falta de confianza en las instituciones y el diseño normativo constitucional en el que se prioriza la representación sobre la participación, por mencionar algunos, evidencian obstáculos serios para una creación jurídico-política que debía convertirse en el eje para el desarrollo económico, social y cultural de la ciudadanía y en el que la democracia debiera ser uno de sus fundamentos. En esa tesitura y a partir de la problemática identificada ut supra, la presente aportación capitular analizará la democracia —sustantiva y/o representativa y/o electoral y/o participativa— a partir del diseño constitucional vigente. Ello, con la finalidad de identificar la importancia que esta posee como fundamento del Estado Mexicano.

II. CONCEPTOS DE DEMOCRACIA Y ESTADO Los conceptos de Democracia y Estado no son elementos aislados. De hecho, para poder comprender la trascendencia que tiene la democracia en un Estado, es necesario identificar las interrelaciones existentes entre ambos conceptos. Por un lado, los dirigentes políticos y sociales, así como los medios de comunicación, proponen una visión sumamente restrictiva de la democracia, y por el otro ven al Estado

La democracia como fundamento del Estado Mexicano

fundamentalmente como “un facilitador de mercados y garante de un reducido haz de derechos de seguridad individual y de propiedad. Estas restricciones han creado el vacío conceptual que impide preguntarse sobre las interrelaciones entre Estado y democracia”.4 En virtud de lo anterior, resulta insoslayable la revisión conceptual correspondiente. Existen múltiples significados atribuidos a la palabra “Estado”, la Real Academia Española lo define como un país soberano, reconocido como tal en el orden internacional, asentado en un territorio determinado y dotado de órganos de gobierno propios.5 Aristóteles por su parte, lo identifica como “una multitud de hombres que sea suficiente para procurarse aquellas cosas que son necesarias para vivir bien” .6 Mientras tanto, para Hobbes, es “una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre sí, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y defensa común”.7 Por otro lado, Kelsen lo identifica como un concepto que se encuentra fuertemente vinculado con el Derecho, es decir, reconoce al Estado como un “orden jurídico parcial inmediato al Derecho de gentes, relativamente centralizado, con ámbito territorial y temporal de validez jurídico, internacionalmente delimitado, y con una pretensión de totalidad, respecto del ámbito material de validez, sólo restringida por la reserva del Derecho Internacional”.8 El referido autor, reconoce que para que exista un Estado, es necesario un ordenamiento jurídico que lo regule. El Estado, según Santo Tomás, constituye una “sociedad perfecta, porque abarca dentro de sí, todas las funciones de la vida en común, aunque sin ahogar la autonomía moral del individuo; y constituye no

6 7

Mariani, Rodolfo, Democracia/Estado/Ciudadanía: Hacia un Estado de y para la Democracia en América Latina, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007, p. 26, https://www.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/IIDHSeguridad/12_2010/be846c2a-a0e6-44d0-9fae-5d9d637df9ff.pdf. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, https://dle.rae.es/estado. González Uribe, Héctor, Teoría Política, Porrúa, México, 2004, p. 156. Hobbes, Thomas, Leviatán o la Materia, Forma y Poder de una República Eclesiástica y Civil, Fondo de Cultura Económica, México, 2000, p. 141. Serra Rojas, Andrés, Teoría del Estado, México, Porrúa, 2000, p. 168.

Enoc Francisco Morán Torres

una mera suma de sujetos, sino un todo organizado, cuyos componentes representan algo así como miembros de un cuerpo”.9 Así como la sociedad es uno de los principales factores que influyen y conforman el Estado, es también, el rasgo más distintivo de las democracias. Tan es así, que a la democracia se le considera como un “sistema político inacabado, en construcción permanente y con grados o niveles de desarrollo disímiles entre los países que han decidido seleccionarla como su forma de organización”10 El filósofo italiano Norberto Bobbio, indica que la democracia es “el conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qué procedimientos. Desde esta perspectiva, se subraya que la democracia consiste —en un conjunto de procedimientos que sirven para determinar la forma en que se maneja y distribuye el poder político—.11 En ese sentido, la democracia es la “identidad de dirigentes y dirigidos, del sujeto y objeto del poder del Estado, y gobierno del pueblo por el pueblo”.12 Por lo que la democracia formal se sustenta por:13 “… la formación del gobierno por medio de la participación libre y equitativa de los ciudadanos; en la que, a través de designaciones mayoritarias, se elige a aquellos que deberán ocupar los cargos públicos. Para ellos, es vital que los ciudadanos gocen del derecho al sufragio activo y pasivo; de la libertad para designar a sus candidatos; de la posibilidad de formar partidos políticos y presentar a sus candidatos; de la libertad para organizar y participar en campañas electorales y el derecho de las minorías a continuar en la política para lograr ser mayoría”.

Ramírez Topete, Raúl, LOS FUNDAMENTOS DE LA DEMOCRACIA, México, UNAM, p. 156, file:///D:/Descargas/25481-22911-1-PB.pdf. 10 Rosales Valladares, Rotsay y Rojas Bolaños, Manuel, Poder, política y democracia, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José, Costa Rica, 2012, p. 15, https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/11/5031/5. pdf?fbclid=IwAR04QqG7 mTUNk9WMDnwSbEzvJnyPM3YbHyFsDtIdwpX084fo0RXX3qEmLY. 11 Ibídem, p. 30. 12 Rosales García, Carlos Manuel, “Radiografía de la democracia: naturaleza, fundamentos y objetivos”, Revista Derecho Electoral, Costa Rica, número 18, julio-diciembre de 2014, p. 90, https://dialnet.unirioja.es/servlet/ articulo?codigo=5607347. 13 Ibídem, pp. 93-94. 9